甘肃省城乡一体化发展存在的问题

　摘要

城乡一体化以及现代化进程具有深远的意义，本文主要通过对国内外城乡一体化发展进程的研究动态进行梳理概括了解该机制发展的背景和历史演变进程，并且从经济发展、社会发展、政策实施，生态环境等方面去剖析城乡一体化体制的发展现状，从中获得宝贵经验，概括出我国将来城乡一体化体制的发展趋势和研究重点，因为我国目前的城乡一体化水平指标体系尚不完整，研究视野尚未概括至经济、政治、文化和环境各个方面，此后的研究的关键点主要是不断调整研究方式，用更加全面的、多角度的方式去分析城乡一体化机制。根据甘肃省现有发展成绩的基础上，通过中国统计年鉴中的甘肃数据，将十四个市州近五到十年的数据变化建立相应的评价指标体系，通过阅读大量文献得出最适用方法，主要以文字描述的方式对发展进程以及研究现状做出系统阐述，整体可以得出甘肃省近年来发展较快，从2011年到2020年GDP增加了4162.76亿元；2013年到2020年，城乡收入比缩小了0.29倍，城乡差距逐渐缩小。但是仍存在诸多问题，以城乡居民作为主体对城乡一体化发展进行深入研究和调查，梳理概括出现阶段城乡一体化发展所面临的问题和制约因素主要为经济发展水平低、社会保障体系和基础设施不完善等，探讨该如何解决甘肃省面临的困难与挑战，并有针对性地提出对策及建议，使得城乡一体化发展更为科学合理，这对努力推动甘肃省城乡经济社会统筹协调发展，实现城乡共同繁荣，具有非常重要的理论及实践意义。

　关键词：甘肃省；城乡一体化；存在问题；解决对策

1绪论

　　1.1城乡一体化基本概念

由于历史上形成城乡之间的隔离发展，各种经济矛盾开始出现，城乡一体化的概念和内涵也攸乐更深层次的研究。但是由于城乡一体化涉及到社会经济、文化生活、生态环境、空间景观等多个方面，所以人们对城乡一体化的理解也是各有不同。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的村庄，打破相关分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使后产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直于消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则是从经济发展规律和生产力合力布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和经济联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流于协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一安全，即对具体有一定内在联系的城乡物质和精神要素进行同意安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合。保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展二促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业和农业、城市于农村、城镇居民于农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、陈烨于发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明于实惠，使整个城乡经济社会五安眠、协调可持续的发展。

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

　1.2研究思路、内容与研究方法

　　1.2.1研究思路

根据本文所要研究的课题和自己所了解的理论知识，并找出与该课题紧密联系的重要突出问题，通过学校数字图书馆与知网查找相关文献与期刊，利用多种智慧工具搜集所需资料与数据，掌握必要的理论基础和相关概念，并对数据进行精确处理，将资料分类整理和筛选，最后按照已定的论文框架进行撰写。

　1.2.2研究内容

该论文主要分为五个部分：

第一部分为国内外研究现状，主要介绍国内外对城乡一体化以及相关课题的研究进程，为该论文的撰写打下一定的理论基础。

第二部分为研究思路，内容与方法，详细阐述该论文所要表达的观点以及用到的表述方式。

第三部分为城乡一体化的基础理论研究，介绍城市化发展理论、城乡一体化模型、城乡统筹协调发展理论等与该文有关的理论研究，为文章的撰写做出铺垫；以及甘肃省城乡一体化发展进程与建设、现状与成效，系统描述甘肃省城乡一体化建设与发展的基础、进程、现状和已经取得的成绩，为后文的论述做铺垫。

第四部分为甘肃省在城乡一体化进程中所表现出的主要问题以及原因。主要叙述了甘肃省城乡一体化发展进程中所出现的各项问题，并针对这下问题进行详细的分析。

第五部分为促进甘肃省城乡一体化统筹发展的建议与对策。依据第四部分所总结的问题以及原因，从五个大的方面作出相应的改善调整政策。

　1.2.3研究方法

本文主要采用了理论分析法以及实际综合分析法。由于本文所涉及的方面非常广泛也比较复杂，所以将现有的研究理论作为基础，以甘肃省为典型例子，去分析其城乡一体化发展进程以及所出现的各类问题，并根据这些重要问题找出主要因素，合理的提出相关建议和对策。以甘肃省作为研究对象范围比较广，包括了政治、经济、文化、教育、生态环境各个方面，难以实现对各方面的精准叙述，因此本文着重研究主要因素。

本文采用了文献查阅法，利用兰州城市学院数字图书馆电子资料，中国知网，甘肃统计年鉴、甘肃数据、优秀期刊与硕博论文等相关资料，对所需材料进行整理和分析，采纳借鉴其中的理论依据和经验进行本文的研究。同时利用甘肃数据，将近年来的各方面数据进行整合，作出对应的数据表，对其比较得出所需结论。

2甘肃省城乡一体化发展现状分析

　　2.1城乡一体化发展进程与现状

城乡一体化对于中国以及世界的发展上都是一个难以解决的问题，需要不断地探索和实践，找出合适的发展策略。甘肃省是西北五省城乡一体化的一个缩影，通过对甘肃省城乡经济、社会、环境等各个方面的研究和对甘肃省城乡一体化进程中出现的问题的调查，可对西北其他四省的城乡一体化进程和新型城镇化提供有效的信息和思路。

甘肃省位于中国西北部，面积425800平方公里，省会兰州市。东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北扼宁夏、内蒙古，西北与内蒙古接壤。介于北纬，东经—之间。甘肃地形狭长，地形地貌复杂多样，除却海洋包括了所有的地貌，主要为高原、山地、河谷、山川、沙漠、戈壁等，四周被群山峻岭环绕，地势自西南向东北倾斜。甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原的交汇地带，气候类型多样，由南向北以此为亚热带季风气候、温带季风气候、温带大陆性气候和高原山地气候这四大类型。截至2020年来，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州、17个市辖市、5个县级市、57个县、7个自治县。2020年末，全省常住人口2501.02万人，相比上年减少了8万人，其中，城镇人口数为1306.285万，占比52.23%，农村人口数为1194.74万，占比47.77%。至2020年末，甘肃省实现GDP为8979.7亿元，按照不变价格计算，比上年增长3%。

除此之外，从2011—2020这十年来，甘肃省经济活动人口以及就业人员呈现递减趋势。按照产业类型划分：第一产业从业人员逐渐变少，第三产业从业人员递增，第二产业从业人员比较稳定，造成这一现象的原因主要和国家政策、产业结构调整等密切相关；按照城乡划分：城镇就业人员逐年增加，而农村就业人员却是逐年下降，这就造成城乡居民收入差距拉大的情况，不利于城乡一体化的健康发展，也对城乡统筹造成了严重的阻碍。

图2-1甘肃省经济活动人口和就业人员数

3128aa2ccdaaccb59edc82712467816a 　　图2-2甘肃省按产业类型分就业人员数

3ebaaae2330a96a92e0e3f6c3803fc18 　　图2-3甘肃省按城乡分就业人员数

c24110adab2ec4f9be3e0f0996d73737 　　且从图可以看出，城乡居民地收入差距在不断扩大。甚至越来明显。根据甘肃省城乡恩格尔系数对比发现，居民地生活水平一制在提高，城乡居民的生活水平在2011年达到最大值，差距为4.1；在2017达到最小值，仅为2.4。城镇居民的生活水平变化幅度不大，非常稳定；农村居民的生活水平有了明显的提高，这在一定程度上缩小了城乡生活水平差，意味着农村差距开始逐渐减小。这一趋势也说明甘肃省在城乡一体化发展过程中花费了很大心思，将人民的需求放在首位，让城乡所有居民的生活质量有一个平稳的保证。

图2-4城乡居民可支配收入

95877d4dc18024fed87aa83a392792f9 　　图2-5城乡居民恩格尔系数对比图

428913dbcb1b77a7cec9dee4f15fe51b 　　图中展示的是甘肃省2013年到2010年的城乡收入比，可以明显看出在这8年的时间里，甘肃省城乡收入差距整体上是逐步减少的，这也说明在国家和当地XX政策的支撑下，农村经济出现了质的提升，居民收入增多的同时也丰富了消费支出类型，这对于经济的全面发展有着一定程度的提升。.。

图2-6甘肃省城乡收入比

fa0d88cbab74e2a0a9a409dd3c55d28b 　　除此之外，可以从图中看出，嘉峪关市和兰州市的城镇居民人均可支配收入在14个市州中是最多的，临夏州最少；同时，嘉峪关市和酒泉市的城镇居民人均消费支出比兰州市还高。在农村居民人居可支配收入和消费支出中，也是嘉峪关市和金昌市人均收入和消费最多，兰州作为省会城市却低于这两个城市，这其中也有人口因素，由于兰州人口较多，所以消费金额在平均之后，反而会处于下降的趋势中。从所有市州的数据来看，临夏州和甘南州无论是城镇还是农村都是较低水平的，这也从侧面反映出少数民族较多的地区经济发展速度较慢，需要XX根据当地实际情况多出台相关政策，发挥市场的主体作用，多方面调节增加人民收入，刺激消费，提高经济效益和发展。

图2-7城乡人均可支配收入与人均消费支出对比图

01a0e92be913e33290fef8d36e7909c8 　　2.2城乡一体化发展成效

甘肃省依靠“丝绸之路”取得了广阔的发展空间，石油化工产业的庞大体系更是甘肃省经济发展的重要一环。对于国家提出的企业总部搬迁等政策，让甘肃迎来了更多的更多的新机遇，也为甘肃省解决了一部分人的就业问题，适当地减少了本省劳动力外流，给本地经济发展提供了重要劳动力。在2011至2020这十年期间，甘肃省地区生产总值翻了一倍，居民收入明显提高，教育的现代化水平也得到了快速提升，在2020年末，小学学龄儿童净入学率达到99.99%，每万人口中在校大学生数为232人，人口素质明显提高。除此之外，住房面积、广播和电视节目综合人口覆盖率、人均储蓄存款余额以及医疗卫生中每万人口执业医生数都在增多，这代表着甘肃省城乡之间的发展有着密切联系，同时也在同步增长。在所有土地中，未利用地占总面积的54.27%，农业用地占43.55%，建设用地、城镇村及工矿、交通运输和水域及水利设施分别占2.18%、1.88%、0.21%和0.09%，建设用地相对来说较少，这也表明需要科学的建设。在2011年到2020年这十年时间里，平均每人生活消费能源由227.93千克标准煤增加到393.13千克标准煤，上升了42%。；农村从业人员由1113.99万人增到1133.49万人，主要从业于农林牧渔业。

这些年，甘肃省在环境治理方面投入大量的物力和人力，环境得到极大的改善，蓝天白云出现在人们的视野中。当然还存在着较差的方面，电信工程还未落实到每家每户，有些地方的基础设施还不完善，在教育方面，甘肃省的教育经费支出在全国发达省份里还是较少，这也在一定程度上限制了对学生的知识输出，需要重新调整，教育的现代化发展和人才的培养任重而道远。需要我们着重考虑的是，目前的城乡差距虽有缩小，但在收入、环境与社会保障等方面城乡差距认识比较明显的，农村居民收入面小，生活区域不够现代化与高水平，无法享有城市中丰富多彩的生活服务和先进的医疗设备，这就说明城乡一体化发展任重而道远，需要着重调整城乡建设政策，多为农村谋福利，提升农村居民生活幸福指数。

　3甘肃省城乡一体化发展存在的问题

“我国的城市化发展起步较晚，农村城市化滞后，既有农业、农村方面的原因，又有城市本身的原因；既有生产力方面的原因，又有生产关系、上层建筑方面的原因；既有宏观的原因，又有微观的原因；既有产业发展的原因，又有制度建设的原因。[1]

　3.1经济发展水平低

一般情况来看，经济发展水平越高的城市，它的城乡一体化水平也越高。而甘肃省在全国省份和地区当中，经济发展水平属于较低的一部分。在2020年，甘肃省GDP全国排名为第27，这严重限制了甘肃省城乡一体化的协调发展。除此之外，甘肃省城乡差距越来越明显的根本原因是二元经济结构。甘肃不仅经济发展水平低，城乡经济一体化程度也很低。一直以来，城镇居民人均可支配收入都比农村居民可支配收入高，城镇居民工作较稳定，收入结构比较合理；而农村居民的收入主要还是以农业生产收入为主，务工为辅，存在着不确定性和不稳定性。厉以宁认为，适当的收入差距能够促进经济的发展，但是不合理的收入差距会有碍于经济的发展[2]。吴敬琏认为我国收入差距有着不合理的一面，不利于经济的可持续发展，呼吁XX在发展经济的同时不仅要重视效率，更要重视公平[3]城乡社会、经济发展的不协调、不科学是城乡收入差距的主要原因，如果不能处理好城乡关系，这种差距将还进一步加剧。农村发展远远落后于城市的发展，这种不均衡性严重的影响了农村居民的生活和农村经济的发挥能力，只有做到城市和农村一体化、协调、科学发展，才能真正的改变农村现状，缩短城乡差距。

　3.2城乡制度机制不完善

城乡二元结构中最大的问题就是长期存在的户籍制度，限制了农民自由迁入城市的权力，城乡二元结构实有历史原因造成的。新中国建立之处，XX为统一管理全国人口，将人口分为农业人口和非农业人口，对城乡居民的身份通过户籍进行了界定；为了支持城市工业化发展,在经济领域，采用价格差、农业补助城市、税收转移等方式，从农村中积累了大量的财政资金，也因此形成了中国特色的城乡二元结构。我们应该承认，城乡二元经济结构确实为我国城市现代化发展打下良好的基础做出了重要贡献，但也要看到，随着经济、社会发展，二元结构正在成为阻碍我国城乡经济社会发展的绊脚石，城市与农村的收入差距等各种不平衡现象表现越来越明显，我们必须要从根本上改变这种现象。

随着城市规模增大和城市经济社会发展加速，城市发展需的土地越来越多，城市迅速发展与城市土地越来越少的矛盾逐步显现通过行政手段己经无法从根本上解决这个问题。农村居民大量涌入城市造成了城市的承载压力越来越大，各类社会问题逐年增加我国人均耕地不足世界平均水平的40％城市的不断扩张对耕地的需求量加，使得大量失去土地的农民不断涌入城，乂从另一方面推动了城市扩张。城市扩张、农民问题、耕地问题之间的矛唐不断加剧，成为城乡一体化进程中一个新的难题。进行城乡一体化意外着将以大量农用土地转变为非农用地为代价，农民失去土地将成为一个热点问题，如果农民在失去土地之前，没有足够的心理准备、经济准备、技术准备，失去土地之后，又没有足够的积蓄、社会保障或者不能及时找到其他经济来源，那么，失地就意味着失业。

除此之外，有关农业、农村、农民的经济、政治、文化和社会部分制度的缺失，造成了“三农”问题长期存在，城乡发展不平衡。具体表现在：农村土地制度、城乡户籍制度、城乡市场机制、金融机制、行政机制和生态机制不健全，相应的法律法规不健全。

　　3.3城乡资源配置不合理

我国的城市发展进程，不仅仅依赖于城市，而是城乡居民一块努力的共同结果，但是他们之间没有做到共享成果和共享资源，尤其是在我国城乡公共资源和共公共服务分配方面，差距有位突出，这对于农村居民来说是不公平的。

基础教育投入，过程及效果不均等。城乡经济发展水平和城乡财政收支能力存在较大差异，其中较为明显的就是教育方面，我们可以明确了解到，城镇中小学无论在数量、在校生人数、教师数量方面，都呈现逐年递增趋势，而农村中小学则呈现逐年递减趋势。一方面显示了XX及社会会资本在教育投资方面对城镇的大角度倾斜，另一方面也间接性证明了城乡在基础教育投入、过程及效果方面发展的极度不均衡。

城乡社会、经济发展的不协调、不科学是城乡收入差距存在并不断扩大的主要原因，如果不能处理好城乡关系，这种差距还将进一步加剧。农村发展远远落后于城市的发展，这种不均衡性严重的影响了农村居民的生活和农村经济的发挥能力。只有做到城市和农村一体化、协调、科学发展，才能真正的改变农村现状，缩短城乡差距。[4]

　3.4基础设施和公共服务不完善

在医疗卫生，基础建设方面，农村相对于城市来说，投入和资源差距还是非常明显，社会保障覆盖率和保障结果差异大。至2020年，甘肃省医疗卫生机构数为26250个，其中，乡镇卫生院有1366所，村卫生室有16421所，农村乡镇卫生院诊疗人次为1500万人，病床使用率为53.77%。但是存在的问题是农村医疗水平低，只能治疗基本的小病，当居民遇到严重症状时，会优先选择城市医疗条件最好的医院，这也反映出城乡之间真实的差距。与此同时，农村道路硬化、管道铺设、公园建设、社会保障等与城镇的差异也是比较明显，对于农村，无论是XX还是社会投入都是相对较少的，且这些情况的形成，也与农村自身的自认条件有着非常密切的关系。在这样的状况下，农村居民不能享受和城镇居民一样的待遇，农村居民心理上也会出现不平衡。所以对于这样的局面，应该及时寻找解决办法，出台相应政策，尽量缩小存在的差距。

　3.5资源的不合理利用，生态环境的破坏

在各项一体化建设项目进程中，由于需要大量的资源，土地的征收开挖、矿产资源的过度开发、水资源、森林资源等的不合理利用，使得本省的资源开始紧张，生态环境也出现一定程度的破坏。植被覆盖率低，对于沙尘暴、洪水等的侵袭阻挡作用不够，会进一步造成经济损失。

同时，对于垃圾的处理也存在着很多不合理之处，尤其是农村，对于生活垃圾等没有固定的投放处理点，会选择找一块空地随意倒下，招来各种细菌的大量滋生，影响美观。除此之外，在城镇与农村衔接处，道路绿化做的不到位，有些路边出现大量留白，绿化面积及小，容易引起灰尘，降噪效果不好。

这些问题影响到了城乡一体化发展的进程，要想快速建设城市与农村，应首先重视和解决这些基础问题。

　4对策与建议

　　4.1大力发展经济，提高城乡经济一体化水平

经济发展是城乡一体化发展的基础。同时，城乡一体化的发展实践也表明，经济发展是城乡一体化的推动性因素之一。因此，甘肃城乡一体化发展，首先应以区域经济发展为先导，进一步强化经济支撑，逐步推动城乡经济社会发展一体化。其次，还需要中央XX加大转移支付力度来缩小甘肃城乡经济社会发展方面的差距[5]。以目前发展情况来看，甘肃省农村地区劳动力流失严重，没有足够的资金以及设备、技术等各个方面的储备，只能走城乡结合统筹发展的道路，要将城乡的整体实力发挥到最大，在推进城乡一体化和统筹发展的过程中，要将城市的主导作用充分发挥，清楚利用城市产业结构规划和布局调整、整体性能定位、基础设施分配等各个方面的作用。要建立健全系统的、完整的、全面的城镇化体系，将城市与乡镇之间进行合理布局，使得甘肃省城乡集体效益得到最大程度的发挥。除此之外，要规划城乡现有的产业，结合当地的区位优势，合理布局，取其精华，剔其糟粕。加强城市与农村产业之间的联系，优化产业结构，通过对产品深加工的方式延长产业链，因地制宜，对农业产品进行专业化、集成化深生产加工，从而为城市与农村的未就业人员提供就业岗位，调动农民的生产积极性，增加农民的收入。缩小城乡居民之间的收入差距，刺激消费，以此来促进城乡经济稳定发展，增强彼此之间的社会关联，提高城乡经济一体化水平，达到城乡协调发展的目标。

　4.2根据城乡特点，制定科学的发展规划

一个城市合理有序的发展离不开科学的研究与规划，甘肃省在进行城乡一体化建设的过程中，应该时刻遵循“先规划后建设”的基本原则，同时在规划中要注意城乡一体化“统筹兼顾、协调统一、合理开发与利用、可持续发展”等基本要求，要大胆创新，勇于尝试，并能快速有效的找出适合当地城市发展的方法，对于一些特殊之处可以做出合理变通，促进城乡一体化的真正发展。

在建设过程中要坚持将城市、郊区、农村都纳入甘肃省的整体规划与发展体系之中，坚持严格要求、提高标准、稳扎稳打，必须严格按照国家得到标准要求进行建设，形成一个有机的整体，要及时避免城乡之间相互脱离和封闭发展的现象发生。同时，甘肃省在进行城乡一体化建设的过程中，不仅要参考和借鉴国内外城市发展建设的成功经验，也要注意对不良信息的区分与规避，不能盲目的全盘接受和照搬，应该有效结合甘肃省现阶段的发展现状，考虑现有问题，挑选符合甘肃省特点的发展模式，实事求是，遵循国家要求和发展原则，找寻适合甘肃省城乡一体化发展的最佳模式并贯彻落实。

　4.3加快农村基础设施建设与公共服务

城乡差距较大的其中一个重要原因就是城乡基本公共服务的不平衡以及公共基础设施的不完善。就目前来看，甘肃省城区的基础设施分布较为完善，但与城区相比较之下，普通农村地区的公共基础设施不仅无法满足基本的发展要求，也影响着居民的日常生活。在偏远地区，公共基础设施建设服务更是不能及时做到位，对居民的生活不能提供相应的便利。在这些状况下，应该优先考虑关系到居民的基本设施，及时修筑公路，开挖河堤，改造管网，建造沼气池，发展电信和邮递业务，解决每天必须的供电、用水、煤气、出行、网络通信以及垃圾处理等等。加强甘肃省城乡之间的道路建设，以最大程度的沟通每个乡镇每个村，建立相应的公共交通基本路线。在处理好居民的这些基本生活和交通出行的基础上，有较好地理条件和社会条件的地区，可以进一步规划土地等资源，修筑休闲娱乐场所，建设公园、图书馆、文化宫等，逐步完善农村地区的公共文化基础设设施，给农村居民提供便利的服务，为人们的生活增添色彩，丰富人们的精神生活。

　4.4完善城乡居民社会保障体系

在现代经济发展的过程中，土地征收问题一直是一个重要问题。近几十年，甘肃省农村地区土地逐渐变少，部分农民失去原有的农业用地。不从事原本的农业种植活动，也就代表着农民失去了工作，没有经济收入，因此导致农民没有必须的生活保障。由此看来，国家XX应该以人民利益为根本，充分发挥其主导作用，制定保障人民生活权益的相关政策和措施，应不断更新和完善城乡居民社会保障体系，为人民谋福利，保证城乡居民的基本生活没有后顾之忧。要做到这些，则需严格遵守以下几点：

第一，在甘肃省城乡一体化发展之中，要确保做到人人群等，不搞区别对待。要将所有的城乡居民都纳入社会保障体系之内，保证所有居民的权利，，使他们都能享受到国家的医疗卫生、教育和养老保险等，让人民生活有保障，心里有安慰。

第二，对于弱势群体，没有固定工作和收入，生活不便利，甘肃省要充分利用XX以及社会资源为他们提供对应的帮助，该他们解决这些基本的生活需求，并根据现在的物价水平等逐渐提高乡村的低保金额，尽早完成脱贫攻坚任务，推动甘肃省城乡一体化的高质量发展。

第三，在现有的医疗卫生条件之下，应全面完善升级原有的医疗保险制度，使该制度覆盖全体居民，同时要提高医疗领域工作人员的职业素养，杜绝庸医乱诊断乱治疗的不良现象。除此之外，要将城镇居民医疗和农村医疗有效结合起来，最大程度的解决人们看病难、吃药贵等问题。

4.5合理利用自然资源，优化城乡生态环境

在甘肃省城乡一体化建设过程当中，有多种资源未得到合理利用导致浪费，甚至污染环境。大量的土地因建设需要被征收，丧失原有的农业生产功能以及绿化功能。在每年的沙尘暴频繁活动期间，由于植被数量的下降没有办法防风固沙，使周围城市与农村地区遭受风沙袭击，不能进行室外活动并造成一定的经济损失。与此同时，在矿物储藏丰富的地区进行大量的开采，导致地表裸露，地下出现空层，没有支撑力，破坏了土地原有的结构。大型的采矿活动导致资源耗竭被遗弃，工业生产下的废渣在雨天受到冲刷排进土壤和河流，污染水资源，严重危害到了城乡居民用水用地。除此之外，汽车数量越来越多，尤其是城市之间，尾气排放量污染程度超出环境承载力，大量的二氧化碳、有害气体、微尘颗粒物由城市排向农村，造成城乡大气污染，多为阴霾天气，难见蓝天。要想治理好生态环境污染问题和资源的合理利用，就要做到以下几个方面：

要加强对土地资源的合理规划和使用，对农村农业用地的征收XX需要进行严格的把控，最大程度的保留农民对土地的使用权。将闲置土地进行合理开发，根据当地特色修建公园、农家乐、工厂，写字楼、居民住宅等;将废弃的矿业用地等进行修复改良，植树种草；对于城关行政区域的绿化合理布局，因地制宜，栽种适应当地的植被。

要加强对水资源合理利用和宣传保护，提高人们的节约意识，对水资源进行监测管理，预防水源区的水土流失，综合治理废水排放，建立饮用水水源保护区。对黄河水进行处理净化水质，为居民提供安全的饮用水和生活用水。

根据当地风土人情，打造特色的自然生态景观，依靠国家和XX政策的大力支持、现有资源、本地劳动力，积极探索城乡绿色发展道路，建设具有甘肃特色的生态区。同时对于本省各类资源，要有针对性的制定相关管理规定，对有害污染物体进行严肃处理，防止进入居民生活区域造成危害。

　　结论

我国的城乡一体化是伴随着经济和社会的发展逐渐发展的，经历了从理论到实践、由简单到复杂的一个漫长的研究过程。当代社会对于如何缩小城乡差距，统筹兼顾，走出适合中国的城镇化道路，不仅是对发展历史的研究与总结，更是对未来如何发展的沉思。中国城镇化已经进入逆城镇化阶段，城乡关系与社会经济等各方面的发展是离不开城乡一体化的。

本文以甘肃省为例，在查阅了大量相关的文献期刊和数据后，研究城乡发展现状与进程以及产生的各类问题，其中包含了城乡资源配置的不均衡、社会保障体系的不完善、经济发展的不协调以及城乡发展的合理布局与规划等。在对策方面，提出大力发展经济水平、完善基础设施和社会保障体系及公共服务等，同时根据甘肃省的实际情况，提出相应的大力发展当地特色农业、旅游业以及环境治理等策略。

总而言之，甘肃省作为丝绸之路上较为重要的一环，在经济快速发展的过程中，如何将城乡作为主体一块发展是很重要的。通过对甘肃省城乡一体化进程中出现的各种问题的研究分析，我们应该清楚的认识到甘肃省自身的发展优势并没有其他省份那么足，需要根据实际情况制定合理的实施整改方案。与此同时，我们也应认识到，缩小本省的城乡差距并非一朝一夕就能完成，而是一个漫长的过程，同时需要全省广大群众沆瀣一气，共同努力，统筹兼顾，缩小城乡二元结构推进城乡一体化发展。

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[11]张莉.对甘肃省加快推进城乡一体化发展的几点认识[J].社科纵横,2016,31(02):63-65.DOI:10.16745/j.cnki.cn62-1110/c.2016.02.015.

[12]芮旸.不同主体功能区城乡一体化研究：机制、评价与模式[D].西北大学,2013.

[13]侯万锋.甘肃省城乡一体化发展的调查、思考与对策建议——以217份农民调查问卷为例[J].山东农业大学学报(社会科学版),2011,13(03):22-26.

　致谢

在疫情封闭的春天，我迎来了四年大学时光的最后一学期，手放在键盘上敲打着文字，为毕业做准备。回想着十几年的求学历程，时光如白驹过隙，真是令人恍惚又不舍。读书时，我对这个世界上的一切都充满好奇，想去亲自瞧一瞧；可当毕业季来临，我的心里倒是多了几分愁意，以后就是大人了，该身披战甲闯出自己的未来了。

在这人世间最是无忧无虑的二十几年里，感谢亲人对我的包容和鼓励，当我面对学业问题和情感问题时，他们总是给我最好的条件，鼓励我积极面对生活，从未对我有过一丝怠慢。也要特别感谢我的导师，面对我众多的问题，她总是以最温和的态度进行讲解，为我提供有效数据和宝贵的建议，指导我进行论文的撰写；在我考试期间，她给予我关心和爱护；在上课时，老师也以最好的状态为学生传道授业解惑。她让我觉得学业生涯中总会有人以最真诚的态度去待人待物，亦师亦友。感谢这四年求学之路上的所有老师，你们的课程充实了我的学习生涯，让我全面发展；感谢我的同学，在我着急忙慌处理数据的时候，为我提出有效的方法，也谢谢你这几年对我的关心和照顾。我也想感谢自己遵从内心所做出的每一个选择，让我没有那么多的遗憾。

论文的顺利完成意味着我四年的大学生活即将结束，四年的时间说长也长，让我经历了太多难忘的事情，开始以成年人的方式去看待事情；四年的时间说短也短，我还没做好成为一名职场人员的准备。纵有万般思绪，但也必须目光朝前，踏上人生新的征程。不管未来会经历哪些人，哪些风浪，我要做的仅是将所有长辈和老师的教诲时刻铭记，按照自己内心的真实想法，踏踏实实向前走，活出自己的精彩。