论公共管理者应具备的素质

内容摘要

公共管理人员是国家经过法定程序来选举的公职人员，其担任相关的职务，行驶公共权力，整个并调配公共资源，满足社会发展的需求。工商管理从业队伍素质的高低直接影响着工商监管执法的质量，影响着人们对行政执法部门的评价。本文从公共管理者角色、素质知识着手，并指出了公共管理者应具备信用意识、以人为本的服务理念、领导能力、合作共同能力、较强的适应能力的素质，指出了南丹县工商管理工作人员存在法制意识不到位、执法观念错位、执法作风不够扎实、业务技能不强的问题，并从实际出发，提出了具体的解决措施。

[关键词]：公共管理者；素质；工商管理人员；行政执法

引言

随着经济社会的发展，市场在资源配置中的作用越来越明显，然而，市场的发展离不开国家的监管，需要行政管理部门依照国家的法律法规对其进行监管、适度干预，进而推动其健康发展。工商行政管理工作是具有广泛性、综合性和政策性的工作内容，这就需要从业人员一专多能，既要掌握工商行政法规，又要熟悉民法、刑法的法律知识，还要掌握市场经济规律，更要掌握先进的管理手段来管理市场，推动市场健康有序发展。

1 公共管理者角色及素质概述

　1.1 公共管理者角色概述

管理都会涉及到对其所拥有的资源进行规划、组织和协调，进而实现其所在组织目标的过程。对于公共管理来说，其与普通的管理在责任上有吻合的地方，但是公共管理具有多元性、政治性、公共性的特点，因此，决定公共管理者与普通的管理者在社会上边沿不同的角色。作为公共管理者，其扮演的角色主要表现为：一是执行和捍卫宪法的角色，每一个公共管理者，无论其在哪个部门入职，从事何种工作，只要在任职前就宣誓要护宪和行宪。二是人民受托者的角色，公共管理者在治理过程中扮演政党的角色，但是其权利是人民赋予的，手人民的委托，所以在工作中要不屈服于短的压力，要从全民的长远利益着手。三是贤明少数的角色，其不能随波逐流。四是平衡轮的角色，必须在外界环境发生变化是快速做出反应，维护公共利益。

1.2 公共管理者素质概述

公共管理者担负着决策、组织、协调和领导的只能，只有具备一定的素质和能力，才能胜任其所承担的职责，才能成为合格的管理者。从专业的角度来看，其应具备如下素质：一是政治素质，公共管理者是国家方针、政策的宣传者、贯彻者和实施者，就必须具备较高的政治素养，有着坚定的政治立场和政治理念，自觉贯彻执行当合国家的各项方针，切实帮助人民群众解决问题。二是思想素质，有着强烈的信息观念，能够清楚地表达自己的思想观念，不仅会为人处世，还要善于思考[1]。三是个性修养，个人素养对工作的成败具有至关重要的影响，作为公共管理者，要具备谦虚、自信、诚实、吃苦耐劳等素质。四是知识和技能素质，只有专业的管理者，才能游刃有余地处理工作内容，遵循事物发展的规律，按照客观规律办事。五是公关素质，准确把握对领导、同事、下级的情感、信念、态度等，把握好与他人的感情度、信任度、亲属度。同时要正确认识到自己在性格、学识、品德等方面与他人的异同点，并采取措施弥补自身的薄弱环节，并与他人和谐友好地相处。

　1.3 公共管理者素质的特点

作为公共管理者，其素质要具有综合性、动态性、层次性等特点，具体表现为：一是综合性，主要是公共管理者的管理活动设计决策、组织、协调、控制、指挥、用人等多个方面，是一个复杂的过程，所以就要求公共管理者具备的素质也是综合的，全面的，只有具备综合全面的素质才能够保证整个管理活动高效、有序的进行。二是动态性，公共管理者的素质并不是一成不变的，他需要随着社会的发展而不断进行调整，追随时代发展的脚步。例如随着互联网的发展，公共管理者也要顺应互联网时代发展的要求，借助先进的技术设备，应用最新的管理方式。三是层次性，任何一项管理工作都是一个完整的系统，由多个环节、部门、层次逐层，不同的层次其在工作上有着不同的性质，所以要运用自身专业技术知识解决其所在层次中出现的问题，进而让整个管理体系有序运行。

2 公共管理者应具备的素质分析

　2.1 信用意识

为了让XX工作公开、透明，公共管理人员就必须树立信用意识，无论何时都要做到实事求是、认真无责，对上、对下都要采用同一个态度。在公共管理部门中，普遍存在“只对上负责，不对下负责”的现象，甚至在工作中从自身的利益出发，瞒报信息，例如在新冠肺炎初期，武汉XX瞒报相关信息，导致防控不及时，让新冠肺炎大面积爆发，给国家和人民带来了巨大的损失。XX工作人员的行为代表着XX的形象，这就要求从业人员加强自身的素质建设，以信为先，将信用放在工作的第一位，让工作内容公开化、透明化，并广受人民群众的监督。

2.2 以人为本的服务理念

国家大力倡导XX要转变执政观念和工作理念，建设服务型的XX。服务型XX，顾名思义就是为人民群众服务的XX，将人民群众的利益放在第一位。在过去很长一段时间中，公共管理者普遍存在滥用职权、欺上瞒下、xx腐化的现象，例如利用手中的职权来为自身、家人谋取私利，收受他人的贿赂，吃拿卡要已经成为他们的工作方式，社会大众深谙其工作方法，只要和XX机关打交道就要找关系、拉人情、送大礼，这在很大程度上损害了XX在人们心目中的形象，导致XX在人们心目中没有凝聚力、号召力。对此，公共管理者要改变其在人民心目中的形象，就要转变工作方式，秉承以人为本的服务理念，在工作中真正地做到为人民服务。

　2.3 领导能力

领导能力是公共管理者必须具备的一项能力，为了更好地执行法律赋予其职责，更好地完成工作内容，切实满足普通百姓的需求，就要具有领导才能。首先是要具有较强的责任感和使命感，认真完成工作内容，切实为人民群众解决问题。其次是要具有独立意识，自身的工作内容不受他人的影响，依法办事，依章办事，并随着社会的发展，工作内容的变化，及时调整工作目标，制定新的工作计划，让工作内容有序进行。再次是把握好工作目标，有着明确的工作方向，并按照工作目标努力，及时检讨自身的工作存在的不足，与目标工作之间的差距等。作为公共管理者，不仅要具备领导能力，还要从思想意识和行动层面来提高自身的工作能力，进而将领导能力发挥出来，用领导力为人民群众办事。

　2.4 合作沟通能力

合作沟通能力是每一个人都应该具备的能力，在合作中能够最大限度地发挥两者的优势，而沟通是保证各项工作顺利进行的前提。在社会生活中，合作沟通是必备的技能，而作为公共管理者，更应该具备合作沟通的能力。首先是要与本系统各个部门之间的工作人员进行沟通，对各个部门、各个环节的工作内容有所了解，并且让各个部门在合作中共同为社会大众服务。其次是与其他单位的人进行合作沟通，例如临街经营的餐馆、服装店、药店等，需要工商、环保、税务等多个部门进行管理，为了对这些店面进行更好的管理，各个部门之间要加强沟通合作，只有建立良性且有序的沟通，才能在做好本单位工作内容时辅助其他单位完成相应的工作，并且也不会引起经营者的反感。再次是要与人民群众进行沟通，其在工作中，只有与其沟通好，才能配合其开展工作，并且让自身的工作得到社会社会大众的认可。

2.5 较强的适应能力

社会是不断发展变化的，只有不断适应社会发展的变化，适应工作内容的变化，才能更好地生存和发展。对于公共管理人员，要比普通人有着更强的适应能力。首先是适应环境的能力，在社会生活中，外界环境随时都在变化，所以从业人员要不断更新知识，调整工作技能，让自身置于任何一个环节，从事任何一种工作都能做到游刃有余。其次是要适应工作内容的变化，每一个人的工作都不是一成不变的，都是不断变化的，如果一直采用传统的办法来应对工作内容，必然会逐渐落伍，无法满足工作对从业人员的要求，进而被工作所淘汰。再次是适应社会环境的发展变化，只有适应社会大的环境变化，才能让自身做到与时俱进，并且在工作上也随着社会的发展变化而变化。例如随着微信的应用和普及，就要用微信来处理社会公共事务，随着抖音快手平台的发展，可以利用抖音、快手来展现工作内容，向社会大众树立公共管理人员的工作内容和工作方式。

3 工商管理人员素质存在的问题

　3.1 法制意识不到位

工商行政管理部门的工作人员，虽然是执法者，但是从南丹县工商部门从业人员的行为来看，其在工作中普遍存在法制意识不到位的现象。首先是受到传统思维观念和工作方式的影响，大部分基层工商人员对工作的认知停留在两费的收取和个体工商户的登记、年检等工作，认为工作内容简单，甚至有些枯燥和无聊，对其他职责范围内的工作内容了解不多。其次是行政执法意识较弱，认为行政相对人违法就应该接受处罚，而且处罚就必须有罚款，只有处罚力度够才能保证执法的效果。再次是有的工作人员无视行政执法程序中的相关规定，认为其自身的工作方式只要符合法律规范即可，无需按照程序来办案。最后是存在以言代法的现象，例如行政相对人存在违法的现象，就会托关系、走后门，只要领导说句话就对违法行为既往不咎。由于工作人员法律意识淡薄，在执法中存在错位的现象，并且对执法中存在的过错行为追究不力，这就导致部分工作人员存在侥幸的心理，不仅不利于工商部门工作的开展，而且也有损公共管理者的形象。

　3.2 执法观念错位

工商部门的工作人员作为公共管理者，理应遵纪守法，为人民服务，但是受到工作任务、思维意识等方面的影响，执法观念错位，存在利益执法的现象，将法律赋予的权利成为谋求私利的手段。首先是在工作中过度依靠行政处罚的监管手段，很少使用行政指导、行政建议、行政告诫等柔性执法手段，经营者无论出现差错的大小，均通过罚款来解决[2]。其次在执法监管的过程中还存在未自身谋私利的现象，执法人员一旦发现行政相对人出现违规、违法的现象，经常口头暗示，收受贿赂，甚至会在以后的工作中充当“信使”，将本单位的检查工作告知相关人员，让其提前做好准备，应对检查。再次是利用企业年检之机来搭车，强行收取企业会费和费用。由于工作人员指导观念错位，就会导致在工作中出现不作为、胡作为的现象，工商执法行为也偏离了工商管理工作的本质。

　3.3 执法作风不够扎实

在调查中发现，南丹县工商工作人员还存在执法作风不够扎实的现象，一切从自身利益出发。一是部分执法人员在案件查办工作中存在不负责任的现象，相互推诿、扯皮，甚至根本不愿意去管理，无法查处违法行为，从而可违法者提供钻空子的机会。二是在工作中遇到其他单位或者部门领导的亲属、朋友的违法行为，工作人员为了不得罪相关人员，采取视而不见的态度，无法做到严格执法、一视同仁。三是存在暗示执法的现象，在检查的过程中会使用“XX东西不错”、“这个比较好”等词语，在执法的过程中为自身谋取私利。四是部分执法人员恃权管理，存在粗暴执法、随意执法的现象，例如抢夺流动摊贩的称，损坏违法人员的货物等，这不仅侵害了公民的合法权益，而且也严重损害了XX在人民心目中的形象。

　　3.4 业务技能不强

社会不断发展变化，工商行政管理的工作内容也在不断变化，然而从整体上来看，南丹县的工作人员的业务技能并不强。首先是既有年龄较大，思维跟不上时代发展步伐，依然采用老旧的工作方式的老工商行政管理人员，他们文化程度并不高，也没有接受系统的行政执法方面的知识和技能，只能承担简单的执法管理任务。同时也有刚毕业不就的年轻从业者，他们空有一腔热血和理论知识，但是缺乏实践操作经验，对违法行为定性不准，处置不当。其次是对工作人员的培训较少，即使是举办相关培训活动，但也是停留在法律条文的表面，很少结合实际来展开培训，培训工作缺乏实践指导性[3]。再次是工商人员接触无照经营的案件较多，其他领域的内容涉及较少，所以经验较少，一旦遇到，只能通过“摸着石头过河”的方式来处理，深怕执行错了，引起行政复议，对个人前途和工作造成影响。最后是工商工作人员在执法的过程中对现场的控制能力较弱，不讲求谈话技巧，案件的协调能力较差，这就制约了其实践工作的开展。

4 公共管理者素质提升策略分析

　4.1 提高从业人员的法制意识

法律是社会的准绳，任何人都必须遵守，工商行政管理人员，作为法律的执行者，更好具有法制意识，用公正的法律制度来管理社会。因此，必须提高从业人员的法制意识。首先是明确国家法律赋予工商行政管理人员的工作内容，不仅依法开展相关工作，还要保证工作内容符合法律规范。其次是在执法的过程中要做到秉公执法，采用多手段的处罚方式，有效地避免了仅从经济利益方面考虑而采用罚款的处罚方式[4]。再次是一切工作按章办事，按照操作程序来办事，禁止钻法律的空子，采用合法不按章程的办事方式，一经发现，一律按照违法办事处理。最后是无论违法者是谁，都要依法执行，无论涉及到哪个部门，哪个领导都要秉公执法，严惩不法行为，维护广大群众的合法利益。只有提高从业人员的法律意识，才能按照法律来操作，并杜绝侥幸心理，进而更好地位社会大众服务。

　4.2 尽快转变执法观念

从业人员的执法观念直接影响其执法行为，错误的执法观念必然会在执法中采用不恰当的行为，因此，要尽快转变从业人员的执法观念，调整其执法行为。首先是要转变以罚带管的行为，在执法的过程中要秉持人性化的管理方式，以人为本，站在经营者的角度，多采用行政指导、行政告诫的管理方式，只有在必要的情况下才使用行政处罚的手段[5]。其次作为行政管理人员，要明确自身的权利是法律赋予的，要做到执法为民，不仅不能通过暗示的方式收受好处，而且还要杜绝经营者给予的任何好处，哪怕一瓶水也要拒绝，以身作则，为公共管理者树立良好的形象。再次是按章办事，禁止强制增加收费内容。工商行政管理人员只有转变执法观念，才能正确地运用人民赋予的权利，并真正地为普通百姓办事，促进社会的和谐发展。

　4.3 强化执法监督

为了改变执法作风不扎实，在工作中不作为、乱作为的现象，必须要强化执法监督的功能，通过监督来约束从业人员的行为。在监督上主要是从内部执法监督和健全外部监督机制两方面着手：一是从强化内部执法监督来看，一是要推行行政执法责任制，将各个部门的工作内容、工作权限细化，让各个岗位的工作诺人员都明确自身的执法内容、执法范围、执法权限等，并且让执法工作有依据、有章法可循。二是要完善执法监察制度，根据不同时期、不同阶段的特点来开展工作，对于纠纷难度大的工作采用跟踪监察的方式，对于涉及面广、影响方位大的工作采用专项监察的方式，对于突发性的工作要采用突击监察的方式；二是从外局监督机制来看，一是要落实政务公开制度，将执法成果对外公开，保证执法的透明度[6]；二是人大、检察院、纪委多个部门要发挥监督的作用，定期审查工商管理人员的工作内容和行为；三是接受人民群众的监督，公开举报电话，政务工作网站上开设监督留言窗口，在微信公众号上设定监督平台等。通过形成全方位、多层次、宽渠道的监督体系，促进严格执法。

　4.4 加强培训，提升队伍素质

培训是让从业人员尽快掌握工作内容，丰富工作经验的有效方式，同时培训也是提升从业队伍素质的重要手段。首先是加大政策法规、业务知识上的培训，力争让每一个工作人员都跟上时代发展的步伐，并且掌握新的工作方法，力争用最新的理念、最有效的工作方式来完成工作内容。其次是加强政治理论的培训，帮助从业人员树立正确的价值观、权力观、利益观，具有较强的服务意识，在开展任何工作内容时都秉持着“情为民所系、利为民所谋”的观念，依法办事，按章办事[7]。再次是加强党的优良传统培训，培养工作人员的公仆意识、节约意识，让从业人员继续保持艰苦奋斗的优良作风。最后是加强反腐倡廉的教育培训，提高从业人员的党性观念，筑牢拒腐防变的思想道德方向，在工作中，无论何时都不得拿百信的一针一线，无论何时都要尽自身最大的努力为百姓谋福利。只有加强培训，才能提高从业人员的业务技能、对政策法规的了解程度，以及有着优良的工作作风，才能建设一支高素质、业务能力强的工商行政管理队伍。

结论

公共管理者是公共权力的直接行使者、公共服务的提供者，是百姓的公仆，其素质的高低直接影响其对公共权力的运用情况，影响普通百姓的切身利益。现阶段，南丹县作为基层工商管理部门，其从业人员尚不能适应社会发展的步伐，工作能力不强，法制意识较弱，甚至还存在利用职权谋私利，违法工作的现象。对此，为了建设一支高素质的基层工商管理队伍，提高公共管理者为人民服务的水平，必须加强培训、监督、管理水平，提供从业人员的工作能力，进而真正地胜任工作内容，并出色地完成工作内容。

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致谢

感谢老师。