粤港澳大湾区营商环境优化研究 ——以港商融合为例

摘 要

世界银行所发布的《营商环境报告》在世界范围内受到极大关注，营商环境作为一个国家或地区的投资环境和资金环境的展现，在现在经济全球化的时代，优化营商环境是深化改革开放，驱动高质量发展的重要条件。在目前营商环境大好的发展前景下，港资企业在大湾区内的产业转型升级对大湾区营商环境的建设和优化有何重要的作用。本论文依照目前的营商环境情况分析港商在粤港澳大湾区的发展融入问题，对其遇到的困难提供相应的解决办法。具体而言，首先针对营商环境的内涵做出概述，分析梳理粤港澳大湾区的营商环境现状，从政务环境、市场环境、法治环境、人文环境四个方面所存在的问题，探讨如何进一步改善营商环境。

关键词：粤港澳大湾区 营商环境 港商

一、研究背景和意义

21世纪以来，随着经济全球化和区域一体化的快速发展，全球吸引产业投资的竞争越趋激烈，各个国家和地区之间的人员、资金和技术的流动越发增强，发达国家利用本国的科技、人才和市场机制等优势条件吸引大量的产业回流。自我国经济发展进入新常态，要加快形成竞争新优势，营造良好的营商环境是提升我国国际竞争力的关键性选择。

粤港澳大湾区是我国构建对外开放新格局的又一重要举措，也是对外交流的重要平台，建设国际化的交流中心是大湾区建设的重要任务。2015年 9月，中共中央xxx发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，其中提出要“着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。2017年7月在xxx主持召开的中央财经领导小组第十六次会议中强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。[1]

在粤港澳大湾区背景下，经济社会飞速发展，国有企业改革制度逐渐完成后，各地区的国有企业、集体企业数量在逐步减少，经济增长就需要依靠外资企业和民营企业，港资企业作为外资的一部分，在大湾区内的发展受到各地XX的关注，采取积极的政策来吸引更多的港资企业，并更加注重扩大港资企业的吸收规模，提高港资的质量。

营商环境的优劣将影响到大湾区吸引港资企业的数量和质量，这也直接影响到企业的发展前景和未来的状态。无论是要重新招商引资还是落实企业的经营情况，都必须拥有高质量的营商环境。营商环境是一项系统工程，涉及的很广泛，包括经济、社会、法治、市场准入、政务环境、生态环境等多个方面，本文依照大湾区内港商企业从建立、运营、登记市场准入和退出过程中程序或手续、时间和成本等方面的一系列问题提出和解决，以此作为营商环境优化的衡量标准。

“营商环境”一词最开始是由世界银行2003年发布的年度《营商环境报告》提出。其对营商环境的定义是：一个企业进行必要的企业活动所需要的时间和成本等条件。[2]在营商环境报告中指出营商环境是指市场主体在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。其中包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

二、国内外营商环境研究

关于营商环境的研究，国内外的学者大部分是针对某一部分或某些部分进行研究，对XX扶持政策、法治XX建设、金融服务等方面研究较多，问卷形式和理论方面以及对比研究。

（一）国内营商环境研究

国内学者对营商环境定义是：秦冲（2018）将营商环境定义为：围绕企业开办、经营、贸易活动、纳税、关闭的变化，在某种程度上影响企业正常经营的一切外部因素的总称。[3]有的学者认为营商环境是一个地区或国家推动和限制商业活动的法律法规，由监管程序的复杂程度、法律制度的完善程度以及XX的透明度构成。毛馨苑、田金龙等人（2019）通过采用问卷调查法来研究企业对东莞市营商环境现状的评价情况，分别从五个方面设计问卷进行调查。他们认为大湾区内应该从XX、税收市场、法治、人才等方面进行优化，做到XX有良好的领导和决策机制，税收合理的优惠政策，注重市场一体化，营造良好的法治环境，并且促进大湾区内的人才流动。[3]李丹琪（2015）研究港商内地投资的区域选择的影响因素主要有市场规模、聚集因素、基础设施水平和劳动力成本。而曾经对港资企业投资者重要影响的市场开放度则作用逐渐削弱。各地区的营商环境的不同导致港商选择地区的要求都不相同，每个城市的港商吸收程度都大大的不同。[4]马冉（2019）研究政务环境应具备有效的需求识别、合理的服务职能、良好的服务能力、优质的服务供给等四大要素。优化政务环境应考虑当地的地方XX行为模式制定优化政策，通过建立中国政务营商环境评价指标体系，提出从服务理念、服务内容、服务设施、服务制度、服务流程、服务供给、评价标准、激励机制等八个方面提升XX服务效能，使其成为优化政务营商环境的有效路径。[5]

（二）国外营商环境研究

国外的营商环境研究最大的，内容最广的是世界银行的营商环境状况调查，世界银行自2001年开始，从企业生命周期的角度出发，探索建立一系列完整的评估指标。测算10项一级指标及46个二级指标与最高分值的差距，通过这些指标对经济体的营商环境进行系统性的评估，并给各经济体的营商环境评分排名。通过了解某一经济体的营商环境现状，从而发现其中的问题以及可能影响发展的不利因素，进而提出针对性的解决方案，最终实现该地区的营商环境进一步优化。（见表1）Tomasz（2015）的研究指出，营商环境本质上是一个外部环境，贯穿于整个企业的经营过程中，市场主体从事生产、经营、贸易活动等，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时间和成本等条件和因素。一个良好的营商环境，不仅可以为企业的发展提供更低的融资成本，而且对于企业的全方位发展也有着重要的积极意义。[19]

表1 世界银行营商环境指标体系

（来源：《2020营商环境报告》）

三、粤港澳大湾区营商环境优势和不足——以港商为例

本课题的研究内容主要是通过对粤港澳大湾区内的营商环境的优化进行研究，港商在内地开办的企业称为港资企业，研究其在内地的投资选择和在大湾区内的发展问题。经过文献的查找、评述和分析，从有关政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等角度，对营商环境优化中的港商所遇难题进行调查，探究港商在大湾区内的需求问题。文献资料研究法就是利用各种渠道搜寻而来的各种有关于本次研究内容相关或相近的文献资料，并对文献资料进行梳理、分析和综合，从而间接获得只是经验的一种研究方法。本文通过中国知网知识库，登陆相关知识网站等方法查阅相关的文献资料，对粤港澳大湾区的营商环境优化进行分析。

（一）粤港澳大湾区营商环境的优势

1、港澳的营商环境作为大湾区的模范

粤港澳大湾区中港澳两个经济特区的营商环境远高于广东省九个城市，中国香港的营商环境处在全球领先的水平，两地作为著名的自由港，能起到模范带头作用，引领大湾区国际化的发展。通过不断地和大湾区内的城市合作，将港澳先进成熟的商业文化和各种营商优化带到各个城市之中，铸造大湾区良好的营商环境口碑。

2、创新创业的普及程度广

大湾区内的城市流入人口占比大于广东省平均水平，各方面人才众多。各大高等院校都在普及创新创业，涌现一批又一批的年轻企业家。受到港澳的影响，改革创新的意识深入人心，港澳地区的改革创新先进经验丰富，在大湾区建设背景下，不断深入合作，激发湾区内的经济活力，吸引众多外来的投资者。大湾区的改革创新敢为人先，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等自贸区不断深化改革，探索制度创新，积累改革创新经验。

3、大湾区产业供应链体系完备，基础设施发达

大湾区内产业供应链体系完备，产业聚集程度高，企业容易生存，电力资源供应充足，供电方面的可靠性领跑全国，内外部的交通网络发达，湾区内的城际轨道交通网络遍布整个广东省，港珠澳大桥和广深港高铁将粤港澳三弟紧密联系。对外交通拥有京广和南广等多条发达的高速铁路网，以及拥有庞大的机场群和港口群，与国内城市交流频繁。

（二）粤港澳大湾区营商环境的不足

港商在内地创建的企业就是我们所说的港资企业，一般意义上均指内地港资企业，其含义为我国香港特别行政区的经济主体遵从我国法律而开设于内地地区的企业，属于外商企业。可以这么理解，所谓的港资企业，即香港在内地设立的用以开展生产及经营活动的企业。尽管取得了巨大的进步，但我国的营商环境优化的程度还未到达一个最好的状态，我国在纳税（排名第105）、获得信贷（排名第80）和跨境贸易（排名第56）等领域仍显滞后。

1、纳税方面

纳税记录公司按照所有税收法规，在经营过程中所发生的纳税次数、花费的时间、总税率和社会缴纳费率以及报税后所涉及的流程指标。港资企业在大湾区进行投资开办企业就不可避免的需要进行纳税，税款流程越清晰对企业运行就越有利。税收负担重一直是国内企业普遍反应的问题，同样的港商同样有这样的烦恼，而减轻税收负担是众多企业的心声，跨境大企业的港商们会考量全球范围内各地区的增值税和企业所得税占税收的比例，以此作为投资地区选择的考量条件之一。

2、获得信贷

该指标包括两套衡量的指标，一组指标是旨在衡量在担保交易过程中借、贷双方的合法权利是否得到保障，主要是描述担保和破产法中是否存在使某些贷款更加方便的特征，另一组指标用于衡量信贷信息的上报，主要衡量通过征信服务商所提供的信贷信息的范围、覆盖面和开放度，是对获得信贷的便利性和金融贷款安全性的评估。我国在合法权力度指数、信用局覆盖率两方面的分数远低于全球经济体平均水平，外资企业在投资时必须要吸收贷款，最好是吸收一国资金。因此，企业在进行外商投资时往往选择获得信贷指标较好的国家或地区。

3、 跨境贸易

该指标全面记录了进出口货物的物流所需要的相关时间和成本。货物进出口的总过程包含：单证合规、边界合规、国内运输。国与国之间的贸易联系越紧密，越有利于外资企业熟悉一个国家的政治、经济、社会等的发展情况，越有利于发生投资。粤港澳大湾区的机场数和港口集装箱吞吐量在四大湾区内都很大的优势，但在跨境过程中进出口所需要耗费的时间长、成本高、流程纷杂，所以我国在营商环境报告中这项指标排名不高的原因之一。港商企业在进行区域投资是看重一个区域的便利程度，便利程度高的港口城市或交通运输发达的城市将会受到企业的青睐。同样的，在港澳地区资源极度饱和的情况下，港商逐步向内地进行投资，最接近的粤港澳大湾区将是港商的投资首选地。在目前大湾区现有的营商环境并不能够满足各大港商对投资环境的要求，所以急需优化大湾区营商环境来适应当代社会经济的迅速发展。

四、粤港澳大湾区优化营商环境的政策建议

本文中的营商环境的政策建议将从政务、市场、法治、人文等多种角度，从中优化港商所遇到的普遍问题，从大方向提出解决方案。从XX和港商之间，XX和市场之间，港商和市场之间指出有效便利的发展方向。

（一）政务环境

政务环境是主要包括企业开办、纳税和办理施工许可等的便利性，就业监管和环境监控等的灵活性，XX主动为企业排忧解难的服务意识，党政干部的改革创新精神以及数字化服务型XX的建设程度。

1、创建富有改革创新精神的干部队伍

优化营商环境需要进一步优化和提升廉洁高效的政务环境，提高XX工作效率，一个高效办事的XX部门可以吸引好的投资企业入驻，也有利于激发市场活力，推动区域的经济社会高质量发展。可以创建一支勇于担当富有创新精神的干部队伍，坚持高效干事，切实落实尽职尽责，让干部全心为民营企业办事。

进一步提升基层工作人员的服务意识、服务能力、服务态度，XX部门的领导干部要在基层加强信息共享，完善部门之间的协调沟通机制，目的是为了减少企业办事流程，做到信息明确，降低企业办理次数。

2、建设数字化服务型XX，提高办事效率

现在是数字化时代，XX提高服务效率需要建设一个数字化服务型XX，利用数字化信息平台，及时收集港商的反馈并作出及时回应，关注民意，将要着力深入推进行政审批制度改革，加大“放管服”的改革力度、加快转变XX职能，加强XX服务能力。从企业的角度建立更加合理有效的审批政策，通过数字化的XX服务审批。同时通过制定相应的XX管理方针，企业的普遍发展趋势，以及国际标准不断改善现行的管理办法来保证XX的高质量监管。同时也可以通过发放XX满意度调查表，收集反馈信息，不断完善XX数字化管理。

3、更大减税降费政策实施规模

目前我国在税收方面有许多的优惠政策，实现了多项改革，已经打下优化营商环境的政策基础，接下来需要加大对税收的减税降费的规模。通过XX的政策扶持，从粤港澳大湾区一体化发展的角度出发，消除所有妨碍政策建设的“有害物质”，完善税收优惠奖励政策和减税降费政策并加以规范管理，避免无形中的税负加重。城市需要建设税务方面金融服务平台，基于城市发展规划和发展优势，实现不同的结构调整，完善以产业为导向的税收激励机制。在此当中要让港商实实在在的感受到相关税收的优惠政策带来的益处，有此相关的好处使得大湾区能够吸纳更多的港商，有了优秀的人才之后何愁大湾区的营商环境得不到有效的优化。

（二）市场环境

市场环境是营商环境的重要组成因素之一，是优化营商环境的核心环节，指的是隐形企业产品生产和销售的所有外部因素。主要包括市场容量、产业生态系统、企业经营过程中涉及的资金、土地、人力、水电气等资源的可获得性和获得成本以及商业文化的成熟程度。

1、进一步创造优良的市场环境

市场经济的发展需要靠的是市场公平竞争，进一步促进本土企业和港商企业以及外资企业的公平竞争有助于营商环境的优化，公平竞争是保障市场主体权益、维护市场经济秩序、发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进经济健康有序发展十分重要。所以有必要对内外资企业的一视同仁，公平对待。改善大湾区的营商环境依旧还是要围绕市场主体开展，促进当地经济的发展，要考虑企业的评价和感受，一切要满足企业开展运行的需求。港商在大湾区内的发展需要依靠当地XX部门的帮助，所以可以成立一个营商环境的调查小组，在港商和XX部门之间协调，相互进行深入沟通，就港商开办企业期间所遇到的牌照申请、建筑许可证申请、电力获取、纳税、跨区域贸易等方面提供方便快捷、完善可靠的服务。

2、促进城市之间的产业合作

粤港澳大湾区要想使营商环境得到优化，应当大力发展湾内的第三产业，促进城市之间的产业合作，在城市之间建立产业合作关系，根据每个城市自身发展规划和资源状况，实现大湾区城市之间产业的合理转型，消除区域竞争大的压力。各市根据已有的城市发展规划和定位，加快推动城市中心地区向周边地区转移，降低地区的用地和用工成本。

3、建立人力资本优势

随着社会发展，人力资源供应紧张，用工成本增加。为了解决这一方面的困难，大湾区各城市坚持高等教育和职业教育并重，保持高等教育的规模增长和人才质量提升，进一步优化高等教育的结构体系，壮大规模，为城市发展输送更多的高质量人才。重视职业教育，突出XX在此之中的引导和服务作用，鼓励建设职业教育，不断培育定向人才，通过项目培训基金，企业入校定向培养，做好人才保障支持。

（三）法治环境

法治环境主要包括案件处理的效率、法律服务保障和对企业个人财产权和知识产权保护。营商环境的核心是法治，优化就离不开法治化建设。

1、树立法治化观念，建立区域性法治管理体系

大湾区内的各地方XX应当用法治化的思维去指导工作，保证城市之中的工作队伍能以法律为基准来制定地区性的政策法规，在建立管理体系之前做好政策调研，根据不同区域的不同营商环境特点以及法制特点，建立区域性法治管理体系。根据不同区域的政治体制，粤港澳三地的营商管理措施不同，为了保证大湾区内的企业享受到优质的服务和信服的管理，从整个营商环境中收获更大的收益，需要将区域营商环境管理体系内的条例更加细化。保证企业和XX之间能够在法治化营商环境建设中相互推进，实现共赢。

2、企业及时反馈

港商企业在所在的地区内应该严格遵守当地XX的相关政策法规，及时寻找自己的企业价值，XX和企业必须共同参与共同努力。XX设立企业反馈机制，让企业在营商环境中畅所欲言，让企业能够及时根据自身实际遇到的问题提出优化方案，积极向XX反映企业实际需求，便于XX根据情况不同做出调整，不断优化。在XX的帮助下解决困难，企业规范行为，和XX合作探索一条符合企业不断发展的道路。只有通过两方共同努力，聚焦短板和劣势，抓住优化关键，共同发力，最终才能够建立法治化营商环境。

（四）人文环境

1、优化和提升开放包容的人文环境。

自古以来都说对外来的文化和文明都要取其精华，弃其糟粕。一个开放包容的人文环境，有益于一个地方的长远发展。大湾区需要包容外来的文明和文化，还要包容外来的科技等优秀人才。实践证明，在现代社会地区之间、城市之间的竞争说到底也是人才的竞争。xxxxxxx指出：“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源。”因此，粤港澳大湾区不仅要重视使用本地人才，还要重视使用外来人才，所以在大湾区内的港商，外企人员就是我们需要吸收包容的人才，创造优良的环境有利于给予港商在内地有归属感，为其能在此有长远的发展。

2、创造良好的人才发展环境

2018年全国两会xxxxxxx提出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，把握现有的人才还并不够，还需要引进不同领域的优秀科技人才，做到爱才惜才，不光是要大力引进人才，还应该要实实在在的给到人才优惠，制定人才引进政策，政策应注重吸引更多的大学毕业生在大湾区就业创业，还要为人才提供施展才智的专业平台和发挥作用的广阔舞台。实现大湾区多种资源相互交融引，保证引入人才的医疗保障，子女落户入学等多项优惠，让人才实实在在的体会到温暖。增加优质的基础教育教学的数量，提升大湾区的人才竞争优势，创造良好的人才发展环境。有许多的香港有为青年想要在大湾区内发展，所以在这方面给予优惠政策，优良的政策带动和吸引港商在此长期发展，帮助我们优化营商环境也带动大湾区经济发展。

五、结语

粤港澳大湾区的营商环境目前逐步成为关注的重点湾区，将会不断地向成为世界第四大湾区，相关研究都是侧重政策研究，对于定量分析尚且不足，所以对粤港澳大湾区营商环境的优化还有很长一段路要走，大湾区内的一线城市要做好带头作用，先将一线城市的营商环境优化完善，再将经验分享给其他城市，共同打造良好的湾区营商环境，向世界展现第四大湾区的风采。通过以上说到的四个方面，粤港澳大湾区作为我国重要的发展城市群有着重要的经济带头作用，改善大湾区的营商环境显得尤为重要，先将湾区内地区的营商环境优化，然后利用丰富的经验带动整个国家的营商环境进行优化。

一个城市或者一个城市群的营商环境优劣将直接影响着地区招商引资的数量，同时也影响着地区内企业的经营，最终对经济发展状况、财政税收收入、社会就业情况等产生重要影响，其中包括影响企业活动的法律、政治、经济和社会等要素。我们也可以从政务环境的方向得出，粤港澳大湾区的营商环境优化离不开XX的支持帮助和管理，应向中国香港XX学习，在大湾区内对港商进行多项优惠政策和便捷性优化服务。大湾区的优化是靠XX、企业和市场等多方面的共同努力之下才能得到有效的提升。

参考文献

[1]xxx：营造稳定公平透明的营商环境,加快建设开放型经济新体制，新华网http://www.xinhuanet.com//politics/2017-07/17/c_1121333722.htm,2017

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[7]《粤港澳大湾区协同创新发展报告（2018）》全文,人民网http://gd.people.com.cn/n2/2018/0921/c123932-32085048.html

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[19]Tomasz W. Kolasinsky. Postcolonial Sub-Saharan State and Contemporary General Business Environment S elected Issues[J].Management andBusiness Administration, 2015:45-48.

致 谢

我是一名专插本的学生，在专科实习的半年里，严重意识到的专科学历并不能满足于我现阶段的工作生活，也明白了自己并不适合在机械行业里继续工作。所以此时我利用剩下的最后时间准备了专插本考试，经过几个月的努力，我来到了本科院校，东莞理工学院城市学院是我的大学生活的延续，也是我再一次为自己拼搏的地方。来到这里我的专业从机电一体化专业跨专业到了行政管理专业，知识领域的不同造成了知识空缺，在城院的两年学习生活注定成为我人生中的一段重要旅程，我的师长、我的同学给予了我关心和帮助，是我终身收益，我由衷地感谢他们。

本文的顺利完成，衷心地感谢我指导老师，从论文题目选择、提纲拟定、内容结构确定排版、到最后的论文敲定，都是在副教授的悉心指导下完成的，副教授学识渊博，对待工作一丝不苟、治学严谨的态度使我不仅在做论文的过程中受益匪浅，更是对我在今后的生活、工作和学习都将具有长远的指导意义。在此，我对副教授表示真诚的感谢！

此外，本文参考了许多杂志期刊和专业文章，由于参考期刊太多，不能一一注明，敬请原谅，并向所有作者和刊物致以诚挚的谢意！由于本人水平有限，纰漏之处在所难免，恳请各位老师不吝赐教。

另外对答辩和评阅的各位老师表示感谢！

粤港澳大湾区营商环境优化研究 ——以港商融合为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年3月23日

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