宝鸡市学子路社区养老服务存在的问题

摘要

目前，养老问题备受关注。中国传统的养老模式主要是以家庭为基础。然而，随着社会经济的变化和新型农村保险政策的实施，新型养老模式越来越社会化。在这种情况下，家庭应该何去何从，值得探讨。本文简要分析了目前家庭养老模式的基础、难点和完善对策，最后得出结论:新形势下家庭养老仍有其积极的一面，应进行合理转型，实现家庭养老、社区养老和社会化养老的有机结合，构建以家庭养老为基础的养老保障体系。人口老龄化给传统式的家中养老服务体系增添了冲击性。伴随着城市化进程和农村青年外出务工，农村养老遭遇大量难题。因而，在农村经济发展乡村社会性养老服务越来越重要。根据此，文中阐述了社会性养老服务的环境和实际意义。次之，从人口构造和紫雪路社区老龄化人口现况两方面分析了宝鸡市紫雪路社区老龄化人口的基本情况。再度，根据对宝鸡市学子路社区社会发展养老保险政策和具体方式的整理，强调宝鸡市学子路社区社会养老存在的不足。最终，对宝鸡市学子路社区如何做到养老服务社会性提出了相对应的防范措施。

　关键词：宝鸡市学子路社区；社会化养老；养老模式

　第一章引言

现阶段，老年人口已经提升。近些年，宝鸡市紫雪路社区农村集体经济的迅速发展，极大地改进了乡村医疗服务标准，农户人均寿命持续增加。与此同时，由于城市化的加速，宝鸡市学子路社区人口老龄化难题日益突显。2019年，宝鸡市学子路社区老年人口数量已达300万元左右，而乡村老年人口约110.42数万人，占老年人口数量的36.7%。宝鸡市学子路社区人口老龄化难题将日益显著，宝鸡市学子路社区人口老龄化将愈发显著。与大城市人口老龄化对比，乡村人口老龄化的标准更广、经营规模更高、危害更加深入。伴随着宝鸡市学子路社区人口老龄化水平的加重，对家中、社会发展、XX部门和老人本身全是极大的工作压力，并且人口老龄化发展趋势还将再次加重。宝鸡市学子路社区人口老龄化急需解决。由于此，文中对宝鸡市学子路社区的人口老龄化现况进行分析，调研其发展变化，找到其存在的不足，为处理这一难题给予参照提议。

　1.1.研究背景

随着人口老龄化的加剧和国情的限制，中国的养老问题，尤其是养老问题，已经成为全社会关注的焦点问题之一。中国传统的养老模式是家庭养老。家庭养老是指老年人在家庭中度过晚年，子女为其提供经济支持、生活照顾和精神慰藉的一种保障模式。这种模式是以土地和小农经济为基础的保障。它在中国延续了几千年，在中国的养老中发挥了非常重要和积极的作用。

然而，在当今现代社会，随着城市化进程的加快和市场经济体制的建立，传统家庭养老模式赖以存在的社会经济基础正在逐渐消失。社会转型带来的一系列内外部因素对家庭养老造成了严重影响，其功能正在逐渐弱化。

针对养老的新形势，许多学者指出，传统的家庭养老模式已经结束。借鉴西方发达国家的实践，走社会化养老道路，是解决我国养老问题的唯一选择。特别是2009年XX实施新型农村保险制度后，这一观点得到了支持和肯定。XX和学者的这些行动表明，养老的社会化趋势越来越明显。面对这种趋势，延续了几千年的家庭养老模式应该何去何从，值得探讨。

　1.2.宝鸡市研究意义

国际上有三种养老模式:家庭型、社区型和机构型。居家养老是世界各国老年人的首选，也是我国解决养老问题的重要战略选择。宝鸡市是西部欠发达城市，正处于工业化中前期向工业化中后期的过渡时期，面临着脱贫和赶超发展的重要任务。2005年宝鸡市进入老龄化社会，65岁及以上老年人口187.57万人，占7.23%。2018年，宝鸡市65岁及以上老年人296.95万人，占常住人口总数的11.26%，同期全国人口老龄化率为11.9%。宝鸡市积极应对人口老龄化，满足日益增长的养老服务需求，具有重要的现实意义。

1.3.研究现状

中国是世界上人口最多的国家，也是老年人口最多的国家。根据民政部和统计局发布的相关数据，截至2017年底，60岁及以上老年人2.409亿人，占17.3%，65岁及以上老年人1.5831亿人，占11.4%。从《老龄化蓝皮书——中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》的调查分析可以看出，全民养老准备不足，社会化养老服务供给缺口严重，远远不能满足日益增长的养老服务需求。此外，调查发现，社会化养老服务在数量和规模上存在供需失衡，在服务质量、服务类型、服务模式、服务理念、服务功能和管理治理等方面也存在许多亟待解决的问题。

　第二章宝鸡市人口老龄化特征

　　2.1.老龄化速度不断加快

2005-2017年，宝鸡市省65岁及以上老年人口呈快速增长趋势，年均增长率为3.6%；同期，中国65岁及以上老年人口年均增长率为3.85%。从“十一五”到“十三五”，宝鸡市省65岁及以上老年人数量有明显的阶段性增长趋势，尤其是“十三五”期间。保守估计，到2020年，65岁及以上老年人口将达到302万人，占常住人口总数的11.64%；到2030年，65岁及以上老年人将达到435万人，占常住人口总数的16.67%。宝鸡市将在“十四五”末正式进入“老龄化社会”。

　2.2.经济社会发展落后于其他地区

2017年，宝鸡市人均GDP 28497元，中国人均GDP 59201元，宝鸡市仅占全国48.14%，在西北五省中排名最后。同期，宝鸡市人口老龄化宝鸡市率为10.92%，而全国人口老龄化率为11.39%，仅比全国低0.47个百分点，全国人口老龄化率为95.87%。简单对比一下，宝鸡市就是典型的“未富先老”。

2.3.老年人口的地区和城乡差距明显

2017年，宝鸡市14个市县进入老龄化阶段，但不同地区老年人口分布存在显著差异。兰州、天水、定西三大65岁及以上老年人口最多，占全省老年人口的39.5%。人口分布的不平衡导致城市和州老年人口分布存在明显差异。

根据2010年宝鸡市人口普查数据，除兰州、嘉峪关、金昌外，其他11个市州65岁及以上老年人户数多在农村，说明宝鸡市65岁及以上老年人多分布在农村，主要集中在陇南、天水、定西。2017年，陇南、天水、定西的人均GDP总和仅相当于兰州人均GDP的63.6%。可见，宝鸡市人口老龄化问题在人口密集地区和贫困地区尤为突出。

　第三章宝鸡市养老服务现状

近年来，在国家的大力支持下，宝鸡市抓住机遇，先后出台了《宝鸡市省老年人权益保障条例》、《宝鸡市省城乡居民基本养老保险实施办法》、《宝鸡市省人民XX关于加快发展养老服务的实施意见》、《宝鸡市省养老服务评估暂行办法》等一系列法规政策。养老服务建设已纳入整个经济社会发展规划，提出了到2020年全面建设以家庭为基础、社区为支撑、机构为支撑、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的总体目标。

　3.1.机构养老服务发展现状

2017年，宝鸡市已建成并投入运营社会福利院、老年公寓、养老院、养老院等养老机构360家，新建或改建医疗机构63家，每1000名老年人拥有13.2万张老年病床和32张老年病床。养老机构覆盖所有市(州)、95%的县(市、区)和区域中心镇。截至2017年底，全省90%以上的养老服务机构投保了责任保险。

截至2019年3月，养老机构从业人员4452人，养老服务人员培训基地9个，职业技能鉴定机构2个，共培训护理人员6398人。国家级试点地区3个，省级试点地区和机构8个，试点县(市、区)37个，市、县、乡试点机构303个。

　3.2.社区、居家养老服务发展现状

2016年和2017年，宝鸡市省民政厅拨付省级福利彩票公益金4.45亿元的64%，同时获得中央彩票公益金养老服务体系建设专项资金3.5亿元和社会服务项目专项资金6000万元，省级公共预算资金6000万元，重点支持建设一批县级和乡级养老服务设施和社区日托中心，有效改善县乡两级养老服务设施条件。

同时，宝鸡市继续实施“夏光计划”农村五保供养服务设施建设项目。2011年以来，宝鸡市省财政和省福利基金投资1亿多元建设农村敬老院，已建成336所农村敬老院和1026所五保户。此外，近年来，筹集资金4.8亿元，在城乡社区建设8482个日托中心(互助幸福老人之家)，养老设施现已覆盖80%的城市社区和46%的行政村。

2015年6月，宝鸡市省民政厅发布《宝鸡市省养老服务评估暂行办法》，是XX购买居家养老服务、申请养老服务和护理补贴、确定护理和护理水平、开展健康管理的重要依据。考核对象为具有当地户籍的城乡贫困老年人、重度残疾老年人、失去家庭的家庭、生活困难的残疾或半残疾人员、享受低保待遇且子女无法赡养的老年人和低收入家庭，以及重点优抚对象、劳动模范、老年专家等有特殊贡献的老年人。

从2017年起，全面建立经济困难老年人补贴制度，对特殊贫困家庭、低收入家庭和低收入家庭的残疾人和痴呆老人每月发放9.73万人的服务补贴。同时，将老年人生活补助纳入城乡居民基本养老保险。

建设全省养老服务信息平台，省市县共享。通过“12349”服务热线、网站平台、手机APP、微信微信官方账号等手段，整合XX公共资源、社会福利资源、市场商业资源，实现居家社区服务、机构入住、申诉处理、公益活动、网上商城等综合养老服务，努力打造15分钟养老服务圈。目前各市(州)都建立了养老服务运营中心，50%以上的县(市、区)建立了居家养老服务中心，负责平台的服务落地。

　第四章宝鸡市学子路社区人口老龄化现状

　　4.1.宝鸡市学子路社区老龄化人口概况

因为农村户口限定的松脱和都市化的发展趋势，人口持续向大城市转移，加重了农村人口人口老龄化。主要是因为年青人力资本离开后，农村相对性人口老龄化的人口增强了。宝鸡市学子路社区老年人口占总老年人口的36.7%，且老年人口的百分比和总数都是在提升，人口人口老龄化率仍在升高，如图所示：

图2 1994-2019年主要年份老年人口增长图

ca3019e28d9053267373c96c4ef360e9 　　数据来源：1994年－2019年宝鸡市学子路社区人口抽样调查资料

2014年，宝鸡市学子路社区老年人口占比为40.32%，城镇为32.43%。由此可见，农村人口人口老龄化水平高过城镇，并且这个差别仍在扩张，将来人口老龄化会更为突显。

　4.2.宝鸡市学子路社区养老主要模式

1.家居养老服务模式

家居养老服务模式就是指老人依然住在家里面，由XX部门、小区或其它一些组织提供帮助，多见日间照料，夜里也是有抢救热线电话。这类模式中和了家中照料和养老服务的不够，应该是传统家庭照料模式的补给和升级。居家养老服务模式还能够融合诊疗，为老人给予生活、精神实质、心态等层面有针对性的服务上门。

2.社区养老服务模式

社区养老服务模式要以小区为基本，根据XX支持、社会参与和一些市场运营创建出来的。为老人给予生活照料、精神实质抚慰、游戏娱乐诊疗等业务和场地，给予人群相处机遇，丰富多彩老人生活。社区养老服务模式在养老服务情况下起到非常重要的效果。社区养老服务依然处在老年人的生活环境中，与周边环境融为一体。在老人的帮助下协助老人，半集中型养老服务不但能够处理如何养老，还能够减轻老人无力感产生的消极心理健康问题。

3.养老服务模式

养老服务模式是一种常用的，但农村是一种挑选偏少的养老服务模式。现阶段关键有社会福利中心、养老院、养老公寓、老年康复、老年人世家、老人临终关怀等。由于老年人的具体要求和XX部门现阶段的地方财政收入，编写的老年人服务新项目主要包含生活照料、康复治疗、紧急救助等新项目。

第五章宝鸡市学子路社区养老存在的问题

　　5.1.社会化养老筹资困难

除开农村社会发展养老商业保险，农村社会发展养老还包含养老、小区养老、互帮互助养老等。除开国家的财政支持，这种市场化的养老方式还要社会力量的财政支持。现实状况是，地市XX更侧重于全力支持创建公共性养老金。尽管对私营养老给与了一些税收优惠政策，如免减水电气、增值税、企业所得税等。现行政策不足优化，可操作性不足强。支持力度远不如公共性养老金。一些民企投资养老后，并没有获得XX部门的统一精准定位。现阶段，很多农村个人养老金的特性不明确，其发展趋势陷入绝境。例如一些民办学校养老只有界定为“非营利性企业”，政策优惠没法真真正正贯彻落实，造成投资者事实上享有不上国家对民办学校养老的政策支持。XX部门重“公”轻“民”的心态，降低了社会资本对个人养老金投资的激情。以公司和自己为核心的社会发展投资能量基本上以自筹经费的方法开办养老，风险性比较大，造成社会资本对投资农村养老失去信心，农村社会性养老难以得到投资。

　5.2.社会化养老水平有待提升

城市社会发展养老基本建设的工作经验不能具体指导农村社会养老的发展趋势。乡村和城市在社会发展养老水平和基础设施层面也有较大差别，形成了城镇社会发展养老的二级结构。不一样地区经济发展水平不一样，但我国对各个城镇颁布的规范基本相同。除财政适用外，当地XX还对本地社会化养老工作给与一部分补助，补助信用额度依据地区经济发展水平明确。较富有地区的社会化养老水平也比较高，养老方法和具体内容相对性丰富多彩；贫苦地区社会化养老水平也较低，造成地区间社会化养老品质差别不断扩大。

　5.3.XX对社会化养老的支持力度偏弱

以往，在我国XX部门对农村社会养老商业保险的相关政策大多是宏观经济指导性文件，忽略了地区间的不一样经济发展水平。除此之外，大部分文档并没有强制，也没强制的法律法规，这促使文档中提及的对策在一些乡村地区无法执行。一些地区的高管在处理问题时消沉、粗心大意，对乡村养老难题不重视。因为我国农村范围广而散，乡村养老的实行必须借助地市XX出文开展批复和贯彻落实，难以一次下达和贯彻落实。在这一情况下，拿了一些高官混水摸鱼的机遇，造成工作员对农户养老的心态懈怠。这种状况加重了农村老人对社会化养老的猜疑。

　5.4.社会化养老模式单一

农村社会化养老模式的选择是比较有限的。如今农村的社会化养老模式有很多种，绝大多数是承继过去的社会发展养老模式，或是参考大城市社会化养老模式实行。例如发展趋势养老院养老，自主创新褔利养老，日间照顾，养老公寓这些。在养老的前提下，完成家居养老，享有社会发展给予的相关服务，或是在一定范围内协同好几个家中，产生小区家居养老模式。说到底，这种方式关键是通过一些基本上的社会化养老模式演化而成，造成农村社会化养老模式相对性单一。

农村社会发展养老商业保险做为农村社会化养老商业保险方式之一，并未实现全覆盖，并辅以养老、家居养老、互帮互助养老等方式。发达地区农村社会化养老过程运作优良，而贫困地区养老硬件设施不达标，养老模式单一，养老设备落伍，酒店住宿水准差，养老品质低。落伍农村养老、小区家居养老等养老模式创建受阻，欠缺基本建设需要的房子和田地。并且农村的社会化养老模式大多数仿效城区，养老模式无法融入农村发展趋势的现况。

　第六章宝鸡市养老社会化存在问题的原因

本人认为，传统的家庭养老模式并没有消亡。相反，应该在新的社会形态中理性转型，继续为我国老年人口的养老保障发光发热。关于中国的养老问题，既不能简单否定家庭养老，也不能完全照搬西方国家的社会化养老。相反，我们应该根据我们的历史、社会、文化和现实的政治和经济条件，走一条真正适合中国国情的养老道路。家庭养老模式今天还能存在，自然有其历史和现实的因素。

6.1.经济因素

众所周知，养老保障的第一层次是经济支持，经济支持要面对一个很现实的问题，那就是钱从哪里来？这个责任应该由谁来承担，即国家、集体、个人？谁能肩负起这个责任？首先，就国家而言，面对庞大的人口基数和先老后富的现实国情，受综合国力的限制，XX对老年人保障的财政投入是绰绰有余的；其次，自1978年实行家庭联产承包责任制管理体制以来，原有的集体保障不复存在，集体无法承担赡养老人的负担；最后，在广大地区，特别是经济不发达地区，生产力水平仍然非常落后。大多数老年人没有多余的能力为老年储蓄甚至满足温饱，只能依靠子女赡养。所以国家没有财力，集体没有积累，个人没有余力的客观现实表明，广大地区家庭成员提供物质支持，是老年人现实而无奈的选择。

　　6.2.文化因素

中国是一个历史悠久的文明古国。在几千年的悠久历史中，孝文化源远流长。中国传统的养老是在以孝道为核心的家庭内部进行的，家庭养老的内在动力是传统儒家文化所倡导的孝道思想。在几千年的历史演变中，这已经内化为人们的基本价值观。“父母在此，不远行”、“一切美德以孝为先”等成语就是这一概念的典型表达。以孝文化为核心的传统养老文化经过几千年的发展，逐渐内化为个人观念，通过影响人的价值判断来影响人的动机和行为。追求家庭幸福的孝道和精神享受是家庭养老延续的内在动力。可见，我国由来已久的家庭养老模式有着深厚的历史文化底蕴。

　6.3.现实国情

从中国国情的现实来看，城乡二元结构的社会差异导致了城乡社会保障制度的差异。绝大多数情况下，虽然XX从2009年开始决定实施新型农村保险制度，探索社会养老保险制度，但由于我国缺乏覆盖所有适龄农民的社会养老保险，新型农村保险的覆盖面有限。特别是在一些极端贫困的地区，农民仍然不得不依靠家人来提供养老服务。此外，即使在新型农村保险覆盖的地区，养老福利也不能完全满足基本生活消费的需要。此外，由于物价快速上涨和通货膨胀的影响，新农保的养老金待遇与平均生活消费需求仍有较大差距。对于年老体弱、没有独立谋生技能的老年人，他们的基本生活保障仍然需要家庭提供。因此，从中国社会保障制度的现实来看，家庭养老模式仍然发挥着重要作用

　第七章完善宝鸡市学子路社区社会化养老的对策

　　7.1.1.拓展筹资渠道，广泛吸引社会资本

只有让大家体验到养老的便捷，能够在相对性完善的养老对话框吸引住民企、非XX养老机构、本人、非XX等投资主体，根据开设、承揽、租用、代管等方法与XX部门讨论参加方式，项目投资农村社会化养老基本建设。XX部门会给予有关政策扶持，例如水电气免减、租金免减等。并给予特惠创业扶持，打动大量民间资本进驻农村社会发展养老。针对民办学校养老中精准定位不清的状况，XX部门要确定其特性，开展详尽备案，为后面规范管理做好充分的准备，保证民办学校养老享有我国给予的政策优惠。

　7.1.2.建设专业人才队伍，提升社会化养老管理水平

逐渐不断完善养老服务优秀人才全流程、岗位配置、鼓励评价指标体系，制订有关专业专业技能定期考核规章制度，增加养老服务宣传力度，呼吁社会发展青年志愿者参加农村养老工作基本建设，授予社会认可的相关证书，志愿者服务情绪高涨。使养老服务成为一个特殊的岗位，吸引住更多人才资金投入在其中，为在我国农村养老工作的基本建设作出贡献。我们能在有条件的县或城镇创建专业医护。除开正常的招收，还跟地方XX签署了协议书，给予一定数目的适龄青年员工到城镇。这样的事情下，XX部门和村集体或本人根据实际情况按比例注资。这些人要学习一段时间，学习怎样照料老人的最低生活保障，提升医护专业专业知识的文化教育，掌握老人的心理状态，学习相对性非常容易的主要抢救和医疗知识。最终，资格证书只有根据专业测试才可以取得，专业测试要求那些被调整的服务人员务必返回原村开展有偿服务养老服务或是听从XX机构的分派。让养老服务更专业，更非常值得。

　7.1.3.提升XX养老职能，构建多元化支持体系

充分运用财政确保、组织协调的融洽作用，提升销售市场经济环境，激励社会发展资本投入，在居民收入和群众自缴养老金水准上发展趋势地区特色经济。在社会化养老的财政适用层面，需用确保的老人能够划分为不一样的艰难水平。依据人权保障基础理论，针对必须大量补助的老人，在养老金派发上应当予以适度的特惠。农村社会保险的能力才能够真真正正做到农民的生活水准，让每一个参保人都可以感受到社会化养老的益处。在财政适用层面，XX部门应坚持不懈最大限度地对乡村社会化养老工作给与财政适用，构建和健全以地区或社区为基本的社会化养老服务组织，着力解决农村老年人的养老艰难。

7.1.4.创新社会化养老模式，构建多元化养老服务体系

为不想离开生活环境隔壁邻居的老人带来了更好的选择。能够搭建以家居养老为基本，小规模纳税人社区为填补的社区养老管理体系，在开店选址上考虑到房子的毗邻性，让老人能够互相看望、互相协助。还可以挑选设立养老公寓、日托、酒店公寓、老年活动。依据地域状况。不属于五保户和三无老人的人群，可依据自己要求和经济发展承受力挑选适合自己的养老方式。近些年城乡时兴的“以房养老”方式，通过一些更改，在比较富有的乡村可以借鉴。

　　第八章结论

在现代中国广大地区，老年人的养老保障大多依靠家庭，这不仅是未富先老现实的制约，也是传统孝文化的外在表现。因此，现阶段养老模式的最佳选择仍然是居家养老。然而，随着人口老龄化的深入和现代化进程的加快，传统的家庭养老模式面临着不可避免的挑战和亟待解决的问题。为了应对这些挑战，XX应在积极构建养老保障体系中发挥主导作用，充分调动XX、社区、家庭和个人的积极性，完善合作框架下各主体的责任承担机制，打破简单的传统家庭养老模式和简单的社会养老模式的两极思维模式，合理划分家庭功能和社会功能的界限，实现两者的优势互补。最后，构建以家庭养老为主，社区养老和社会养老为辅的多元化养老保障体系。事实上，这不仅是家庭养老模式的出路，也是养老保障的出路。

总的来说，文中融合宝鸡市学子路社区社会化养老现况，分析了大部分市区紫雪路社区社会老龄化现况和进行社会化养老的迫切性，及其大部分市区紫雪路社区社会化养老服务项目建设中存在的不足。文中从扩宽融资方式、吸引住民间资本、建设专业人才团队、社会化管理能力、XX部门养老职责、搭建多样化适用管理体系、自主创新社会化养老方式、搭建多样化养老保障体系等层面进行了论述。

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　致谢

本文是在我的导师的悉心指导下完成的。老师严谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。同时，对我的论文工作也提出了许多宝贵的意见，在此表示衷心的感谢！

另外，也感谢我的家人和朋友，他们的理解与支持使我能够顺利