乡村振兴战略下新型农村社区治理主体研究——基于徐州市马庄村的调研

摘要

新型农村社区治理是乡村振兴战略中非常重要的内容，加强新型农村社区治理是推进国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要途径。在乡村振兴背景下，推进新型农村社区治理也是推进我国城镇化进程，更好推动“三农”问题解决以及加快XXX农村建设的重要手段，新型农村社区治理对于建设社会主义新农村的目标具有重要意义。本文在乡村振兴战略这一大背景下，以徐州市马庄村为例，分析在乡村振兴战略下马庄村新型农村社区治理主体的现状以及角色定位，探讨马庄村在新型农村社区治理中治理主体方面存在的问题，分析问题存在的原因，并针对问题提出可行性对策。

关键词：乡村振兴新型农村社区治理主体马庄村

一、绪论

（一）研究背景

2017年10月18日，XXX同志在XXXXXX报告中首次提出实施乡村振兴战略，这为新型农村社区治理提供了政策支持和科学引领。新型农村社区治理是国家治理的重要基础，推进社区治理现代化就是推进国家治理现代化[1]。加强新型农村社区治理是推进我国新型城镇化进程和加快城乡一体化建设的重要举措，也是切实解决好三农问题和构建社会主义和谐社会的重要推力。随着社会经济的发展和国家乡村振兴战略的提出，新型农村社区治理主体成为这几年研究的热点。农村社区治理成为“三农”问题的重要研究方向，加强新型农村社区治理对于推进国家治理体系现代化和治理能力现代化具有重要意义。在乡村振兴战略这一历史背景下，将乡村振兴战略与新型农村社区治理紧密结合开展[2]，是现阶段新型农村社区各级主体的首要任务。在这一背景下，研究新型农村社区治理主体具有重要意义。徐州市马庄村近几年先后入围“社会主义新农村建设十佳示范村”，“全国乡村治理示范村”，它的成功转型经验值得我们深思，马庄村的转型之路正是一条农村社区治理转型之路[3]，它的治理主体多元化即多元主体参与合作共治的善治模式值得我们去探究。

（二）研究目的与意义

　1. 研究目的

本论文以徐州市马庄村的新型农村社区治理主体现状为例，分析在乡村振兴背景下，结合这一背景徐州市马庄村新型农村社区治理进行的有益尝试，关于在新型农村社区治理主体方面的实证情况，认真研究马庄村新型农村社区治理主体的角色与功能，分析马庄村新型农村社区治理主体存在的不足之处，并找出问题存在的原因，最后针对问题提出可行的完善对策与建议。希望能通过分析研究徐州市马庄村在乡村振兴战略背景下进行新型农村社区治理的治理主体有哪些，这些主体分别扮演什么角色以及他们的功能是什么，在治理过程中治理主体存在的问题，总结提炼其原因，为完善马庄村新型农村社区治理在主体方面的提供一定的参考，有利于加强马庄村新型农村社区治理主体的治理能力和治理成效。

　2. 研究意义

（1）理论意义

“三农问题”是乡村振兴战略工作中的重中之重[4]，近年来农村社区治理问题一直是学术界研究的重要课题，虽然相关研究成果越来越丰富，但我国新型农村社区仍然处于建设阶段，尚未完全建立，目前还没有完整的理论研究体系，特别是关于新型农村社区治理主体方面的研究还有待完善和进一步的深入研究。本文在以前学者研究的基础上，分析徐州市马庄村新型农村社区治理主体现状以及存在的问题，提出相应的建议，为进一步丰富国内新型农村社区治理在治理主体方面的相关理论研究成果提供一定参考意见。

（2）现实意义

通过新型农村社区治理主体研究，可以加快我国城镇化脚步，加强新型农村社区治理能力与效果。本文在广泛参考国内外新型农村社区治理案例，研究国内对新型农村社区治理，尤其是主体方面的相关理论研究成果，旨在通过对徐州市马庄村新型农村社区治理主体的研究，梳理在新型农村社区治理中，各级主体之间的关系和职能定位，提高各个主体治理的效率和水平，提高农村社区居民的参与程度[5]。希望可以通过本文的研究及提出的对策建议，能够为进一步完善新型农村社区治理主体方面提供一定的借鉴作用。

（三）研究内容与方法

　1. 研究内容

基于乡村振兴背景下，对徐州市贾汪区马庄村新型农村社区治理主体进行调查研究，选取治理主体这一点，分析徐州市马庄村新型农村社区治理的主体有哪些，它有哪些主体来治理，这些主体的功能定位即怎么参与治理，运用什么方法治理，这些主体的角色是什么，这些治理主体存在什么问题，以及问题存在的原因，今后怎么继续进步，以更好的推进乡村振兴战略的实施。

研究方法文献分析法大量收集文献著作并进行系统深入学习各专家学者对新型农村社区治理问题相关研究，查阅乡村振兴相关政策，搜集网络上关于马庄村的各种报道文章，找到当前马庄村新型农村社区治理主体在治理过程中存在的各类短板，作为切入点提出后续对策建议。利用网络科技信息库资源搜集与研究课题相关的文章等[6]。

（2）实地调研法

对马庄村新型农村社区进行实地走访调查，进一步了解研究其情况，对当地村民进行访谈和问卷调查，多途径了解当地社区治理主体情况。

（3）案例分析法

将马庄村新型农村社区当作案例，研究乡村振兴背景下马庄村新型农村社区治理主体状况，分析问题存在的原因，提出相应的意见。

（4）个案分析法

参考借鉴国内外对各个不同地方新型农村社区治理研究的相关文章，提炼出对马庄村新型农村社区治理有一定借鉴意义的有益经验，在此基础上对马庄村社区治理主体方面存在的问题提出针对性建议。

二、马庄村新型农村社区治理主体多元化现状

通过搜集文献数据发现，马庄村新型农村社区治理存在以下主体，党组织、基层XX、民众、基层自治组织、社会组织、市场，这些主体共同作用于马庄村的社区治理工作，因此形成了马庄村新型农村社区治理主体的多元化现状。

（一）党组织——引领者

基层党组织是行动指南，是领头羊，在产业转型过程中，基层党组织紧跟国家发展战略，带领大家走上一条文化、生态、产业融合的新发展道路，在乡村建设转型实践中，引领民众、XX、企业，社会组织等合力参与治理，党组织永远是作为精神领袖而存在的，党组织是好班子和好带头人，马庄村充分发挥了党组织和党员先锋模范作用，坚持党建引领。

（二）基层XX——建设者

马庄村XX是新型农村社区治理建设的主体，与传统管理模式不同，XX更多是协调者和资金与服务的提供者，例如搭建合作平台，供民众、社会组织建言献策、参与治理；立项招标，吸引企业参与治理合作等。在新型农村社区治理中，XX是协调方和支持方，XX要逐步退出社区具体的管理和治理活动，不断下放权力给下级组织，转而从方向和原则上进行引导，协调各方利益矛盾，扶持民众和各种组织参与自主治理，XX发挥了引导和扶持作用，XX保障合作治理运作。

（三）民众——参与者

民众是基层治理的核心所在，是新型农村社区治理的中坚力量，是社区治理的参与者、受益者和推动者。民众的需求才是新型农村社区治理应该追求的公共利益，基层治理应当围绕人民的需要来开展，就马庄村来看，社区治理中也可见民众的身影，例如民众参与潘安湖国家湿地公园景区经营项目，共同打造文化民俗与产业相结合的绿色发展道路。

（四）基层自治组织——服务者

马庄村全村现有5个村民小组，注册志愿者人数768人，7个党支部，有村民2863人，党员116名，村党委，村委会，6支志愿服务队伍，村党委下设7个党支部，新一届两委成员共7人，党委成员5人，村委会成员3人[7]。村委会在党委的领导下带领全体村民积极探索建设社会主义新农村，实现乡村治理转型，积极进行新型农村社区治理，弥补完善基层党组织和基层XX工作空缺，帮助村民解决问题，带领村民实现本地就业，促进村民收入增加致富、提升XXX下村民生活水平和幸福指数，帮助实现村民更多需求。

（五）社会组织——辅助者

社会组织在辅助治理中同样有着重要作用，是合作治理的有效补充，社会组织在一定程度上可以作为民众参与社区治理的渠道之一，例如徐州市守望家园生态文明建设基金会，招募志愿者，开展一系列公益活动，在建设转型中志愿者队伍发挥难以替代的作用。社会组织可以作为居民参与治理的平台，体现自治精神和居民意愿，社会组织作为中间层主体弥补市场失灵与XX失灵。在马庄村，也有许多乡村精英加入社会组织，农村社区的非体制精英，有退伍军人、老干部、知识分子、乡贤，老党员、文艺骨干、劳模、老教师、热心能人、志愿者等。

（六）市场——助力者

在马庄村新型农村社区治理过程中，市场作为参与主体，能够帮助提高合作效率，助力乡村产业转型。马庄村现有16家核心企业在马庄村乡村建设转型中，将传统香包手艺与现代工艺结合，打造文化民俗体验村，创办啤酒文化节，打造节庆经济，在潘安湖景区发展旅游经济，提供旅游就业岗位80余个。

三、马庄村新型农村社区治理主体存在的问题

我国新型农村社区治理整体起步较晚，虽然马庄村的新型农村社区治理目前已取得一定成效，已基本形成多元主体参与共治的善治模式，但各方治理主体在实际治理和具体运行中，仍有一些问题和不足之处。

（一）治理主体间存在矛盾冲突

马庄村实行的是多元主体共治的善治模式，既然是内外多主体治理，肯定避免不了多方利益矛盾纠纷。只要有人的地方就存在利益纠纷，每个阶层都有属于每个阶层的利益，当多个不同阶层聚在一起，自然有不同利益碰撞摩擦，利益博弈再多难免[8]，所以我们要做的就是平衡各方利益，解决矛盾纠纷。

首先有来自基层XX的行XXX和社区群众性自治组织的自治权的博弈碰撞，从我国的历史经验来看，XX占据主导的治理模式延续了很久，新型农村社区治理模式是要将已经成思维定式的XX主导型治理模式进行转型，但由于我国长期适用这种模式，受历史遗留因素影响，XX成了社会转型的阻力。虽然现在XX已经从最初的主导管控者变为现在的支持方和提供服务者。但在经济和社会的发展中，XX还是会沿着思维惯性去扩张自己的控制权。自治组织想拥有独立的自治权，但是长期以来的行动惯性又会让他们出现问题第一时间向上级XX寻求帮助，无法彻底摆脱XX进行独立思考治理。我国宪法和相关法律将村委会定义为“基层群众性自治组织”，村委会参与社区治理，成为治理主体之一，且越来越成为核心主体之一，但就以马庄村为例，实际上村委会还是会受到党和XX在政策上的直接控制，或者承担由基层XX分派制定完成的一些行政事务，XX依然是主导者角色，虽然现在XX简政放权，但自治组织依然离不开基层XX。例如马庄村现在在乡村振兴战略背景下实施多元主体共治的善治模式，多个主体参与其中且每个主体都发挥不小作用，但是就马庄村来说，治理主体最主要的还是基层XX，其他主体都是参与辅助，虽起了不小作用，但主体转变思想还未完全适应，村民自治更多是一种自上而下的强制性变迁[9]。农村居民的民主意识薄弱，政治参与意识不强，村委会本身能力不足，在遇到复杂问题时会选择向乡镇XX求助，这就无形之中加深了基层XX对农村社区自治组织的影响，乡镇XX认为农民自治能力低下，便会不得不干预村委会选举，削弱了自治组织的权力。由于我国的特色社会主义，村委会属于XX部门下乡村的行政机构，这就导致它受基层XX和基层党组织领导。

其次各级组织间也存在利益矛盾：不仅是社区自治组织和基层XX间自治权力和行XXX力的困境，也有居委会和村委会的关系困境，以及社会组织和自治组织间的权力矛盾，还包括党组织和基层自治组织权力利益冲突。党组织始终是处于领导核心地位，但就马庄村为例，虽然用了XXX处于思想最前沿的多元主体共治，也做出了很多有益且成功尝试，但还是有很多地方尚未实现完全转变，仍受到过去保留因素影响，没有全部消除。在实际具体落实工作运行中，各个组织的权力还是没有划分明确，各个主体的权责还不够清晰，基层党组织实际上依然是权力最大的，其他组织多依赖它进行运作。会出现职能混乱权力交叠，意见不统一等情况[10]。多元主体参与新型农村社区治理，在行使权力的过程中，天然性的就会为本阶层利益考虑，或明显或隐性的撰取自身利益，多主体利益博弈对抗损害到农民利益。然而新型农村社区居民才是社区治理的受益者、供给者和推动者，占据核心地位。

（二）民众参与未能覆盖全面

就马庄村来看，虽然农村社区居民是治理主体之一，村民也参与到其中治理，但是参与数量并不算很多，未能覆盖到全民参与，只有少数精英能参与其中，居民覆盖面不算广，那么利益代表就不算全面居民诉求无法得到全面表达，农村社区居民也分各色各样的，不同阶层的，要在每个阶层都适配村民代表。徐州市一直以来都处于江苏省经济排名靠后城市，马庄村地处徐州市北郊25公里处，全村现有5个村民小组，人口2863人，党员116名，历经数十年，马庄村从一个资源枯竭、环境遭受破坏的采煤村成功转型，生态修复、文化建设与经济发展齐头并进，探索出一条绿色低碳、内涵丰富的长效发展之路[11]。精英数量还是略显不足，高质量人才缺乏，普通民众又无法参与治理，虽然重视民众需求，但是利益表达机制不够全面，无法满足全方位民众需求。但由于起步较晚，农民思想仍未全部转变过来，农村社区居民对新型农村社区认识不够全面，对社区建设了解认识不足，没有积极参与思想，都是被动参与状态，没有将社区治理与自身利益结合，对社区治理漠不关心，觉得与自身联系不大[12]。农村长期以来受到家族制文化影响，本身从未受到自治文化的洗礼，实现民主大幅度直至全面参与仍然任重道远[13]。农村社区居民由一开始的农民演进，绝大部分农民文化水平不高，由于自身接受教育程度偏低而导致民主意识薄弱。村民无法在短时间内转变意识，缺乏参与的动力和经验。在对200名村民进行随机发放对于村民委员会了解程度和参与度的问卷调查，发现绝大多数村民文化程度不高，对村委会不够了解，只有经常去村委会解决自身问题的村民和学历稍微高些的经商个体户经常与村委会打交道，对村委会了解些，还有的是本身文化不低但对村委会没兴趣，或者就是文化过低对村委会完全不了解。

01c3978c717bea80263a3a6cfd87a784-1 　　图1 200位村民学历问卷调查

表2村民留意社区宣传栏情况

留意情况	人数	占比
从不	68	34%
偶尔路过会看	116	58%
每天关注更新	16	8%
合计	200	100%

（三）基层自治组织自主意识薄弱

虽然XX现在不过多干预村级组织自治，但由于历史遗留问题，村委会遇到问题还是喜欢向上级请示，短时间内无法转变职能和意识，缺少治理经验和动力，由于过去很长一段时间里，农村都是受XX直接管控，村委会仅仅是一个执行上级命令的角色，缺乏自治能力和动力。新型农村社区治理，村委会充当越来越重要的角色，而XX退居一线充当支持方和裁判方，转型后村委会对村里各种事务都要进行积极地治理，这种管理方式转变带来一定挑战。村委会工作仍然由社区领导负责，虽不至于像以前过度行政干预，但现在仍保留部分行政干预，减少其他治理主体主动性，特别是社区居民参与，外部干预可能导致群众自治组织很难实现自理，一味依靠XX的相关规定和要求，且马庄村当地村民小组和村委会成员文化水平普便不算太高。

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（四）社会组织治理效果低下

社会组织社区治理缺乏经验，队伍内精英人才数量不足，遇到重大事项容易遇事不决寻求上级或者别的部门帮助，会出现很多治理速度跟不上问题发生的速度情况。相关部门也没有积极培育发展壮大社会组织，没有着力提升他们的专业水平和服务质量。社会组织成员文化素质整体不高，教育水平有限，受到教育程度低，社会组织平常只能开展志愿活动创建乡风文明和弘扬群众精神文明活动，实际能参与治理的事务不多。志愿者大都专业技能不高，多为村民选拔，只有少数精英，队伍人员不稳定，能力低下，缺乏系统专业培训和统一制度安排。

四、马庄村新型农村社区治理主体存在问题的主要成因

（一）未明确各方主体权责权限，各主体间联动机制不到位

由于各方主体职责不够明确清晰，没有完善的法律法规以及规章制度来给各个主体进行明确的职责分工，让他们在规范的框架下正确行使自己的权力，因为没有明确的制度保障和引领，导致有时会出现各个主体治理同一件事情，各个治理主体间沟通不到位，或者权责重叠，治理混乱，各个主体的工作仍有无法落实的情况，或无法推进的情况。各个治理主体职责不够明晰，主体间沟通不够充分，治理主体各方人员对自己本身开展的工作信息宣传不到位，遇到问题反馈不及时，XX没有协调各方利益矛盾，前期所制定的规章制度不能够解决现阶段发生的问题，要与时俱进不断更新完善相关法律法规，弥补制度漏洞和相关责任机制空缺。各个主体在人员对接，信息互通方面不到位，各主体间沟通协调不到位，获得的信息资源不对等，矛盾化解机制缺失。

（二）民众普遍文化水平偏低，基层信息公开透明度不高

马庄村虽然现在大力发展旅游经济，也吸引和留住了很多人才，但是现在农村现状还是很多青壮年外出务工，去大城市寻求机会，许多老人和儿童留守在村子里，村子本身青年劳动力不足，青壮年劳动力流失，农村老龄化严重，劳动力匮乏。部分有文化素养的年轻人和中年人都流失了出去，剩下的大部分仍是文化素养不高的普通人民，其次才是有文化有知识素养的各个组织里的人才，这也导致民众参与人员水平都不算太高。在对随机抽取的200名村民进行采访调查发现，村民普便文化水平不高，大多数都是高中以下水平，有些年龄大的老人甚至没有接受过教育。20人年龄在60岁以上没有接受教育，16人大学（大专）文化程度，64人高中（中专）文化水平，100人在初中及以下文化水平，0人是研究生及以上文化水平。

2d34b3493dfeb618f08fb82746a3ede4 　　图5 200位村民各类文化水平占比

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图6200名村民认为村委会工作存在的问题

从图6可以看出村民认可率最高的问题就是村委会事务不够透明，其次是办事效率低。农村社区居民获取信息的渠道有限以及低水平的组织化使他们在社区治理中被动且“无知”，没有渠道就无法表达全方面的利益诉求，农村社区居民的利益无法通过自我全面表达，利益诉求得不到全面解决。不透明、不民主选举的社区，没有进行有效的民主监督机制。以马庄村为例，不是所有村民都能投身到社区治理建设中，大多数村民对基层组织的事务知之甚少，一部分表示无从知晓，一部分表示漠不关心，有很多决策都是由社区领导人直接决定，没有经过村民代表大会统一，也没有通知到全体村民并征求意见，如若处理不当很有可能引发村民不满甚至村民暴动。民主成为一种形式主义，村委会以及基层组织信息不公开，信息透明度不高，公开渠道少，村民对公务信息了解渠道少，没有举行全体村民大会，村民小组数量稀薄，再加上人才流失能够代表村民利益的人分布不够均匀全面。没有向村民提供信息资料，公共事务没有充分反映人民参与。

（三）治理主体思想以及XX职能尚未完全转变

社会急剧转型，而农村的发展又是极为缓慢的。新型农村社区虽然已很大不同于以前的旧式农村，有靠城市社区方向上靠拢发展，又保留了农村的特色，但是在适应转变上还是有所欠缺。目前仍没有适应由村委会到居委会的转变，管理手段仍旧保留不够先进，虽然已经做了很多有益探索。治理主体角色的转变度不高。村民仍旧保留农村熟人社会特征，村民认为自己是接受服务的一方，对主动参与社区建设积极性不高，没有将自身利益和社区利益结合到一起，这也包括村民即使有心参与但受到自身文化限制，或者无路参与。马庄村村民小组数量只有五个，数量仍有待提升。同样的，管理者角色虽已转变，但仍出现部分管理者未转变思想，保留以前治理思想，官本位思想依旧不能全部有效清除，虽然大部分已经转变成为人民服务思想，但长期的统治理念仍旧不能有效改变。管理者为了绩效和工作省时便捷，仍保留以前向上承接要求，向下传达要求，大权独揽情况依然存在。从一个管理者向服务者的治理思维转变，需要全面考虑村民的利益，以村集体利益为前提，而不是应考虑个人利益为首要。在马庄村新型农村社区多元主体治理中，XX虽然承担政策指导和提供服务作用，但XX在治理过程中以绝对主导地位姿态对各治理主体的各项工作进行干涉仍旧存在于实际的马庄村新型农村社区治理中[14]。

（四）社会组织队伍人员水平较低

马庄村运用了善治的治理模式，引入了乡贤、老党员、老干部、老教师、热心能人、志愿者等加入社会组织，马庄村先后组建6支志愿者队伍，广泛动员村民群众参加志愿服务，志愿者人数占全村人口1/4，但队伍里大多都是普通村民，大都文化水平不高。马庄村党员数量不足，虽然马庄村现在发展成旅游类新型农村社区，但仍有许多人没有就业机会，社区不能够为这些居民制造就业机会，社区治理难以吸引人才，同样也留不住人才，社区治理主体水平参差不齐，社区认识不足，人员不足，社会组织不够强大，无法充分运作，缺乏治理资源，缺少优秀先进管理人才，人员普遍文化水平较低。

五、马庄村新型农村社区主体治理的建议

（一）完善相关制度法规

　1. 明确各个主体权责范围，完善权力制衡机制

在多元主体合作共治的过程中，存在多元主体就存在多方利益矛盾，要平衡协调各方权力冲突以及利益矛盾，就要建立完善权力平衡和权力监督机制，完善相应法律法规，对各个治理主体的权力使用范畴要有明确规定和具体实施细则，让权力行使在制度化与法制化的规范框架下，明确监督目的[15]，建立和改进公开调查和听证系统及其他相关系统，建立完善利益协调机制和利益共享机制[16]。为各治理主体提供法律保障，完善各治理主体分工实施细则。

　2. 构建矛盾化解平台

构建矛盾化解机制，完善利益协调机制，解决权力滥用问题，建立纠纷解决机制，构建多元治理风险防范模式，实行民主监督，权力的使用由这些监测和平衡机制管理。

　3. 完善多元主体联动机制，内部程序化运作

治理主体间一定要沟通充分，信息一定要互相通达，建立完备的治理系统，利用电子信息技术，构建完整的将各个治理主体都纳入其中的完备电子信息系统，内部电子系统程序化运作联动机制更完善，实现信息共享，方便各个治理主体及时获取信息，并在平台进行交流。遇到问题及时反馈给相关部门，信息一定要宣传到位，各个治理主体获取信息一定要对等，制定完备的新型农村社区治理制度有利于规避各主体间产生的利益纠纷。

（二）完善民主参与机制

　1.充分调动村民参与积极性

在对新型农村社区进行治理的过程中，民主参与机制非常重要，要完善民主参与和民主选举机制。村民的意见和问题在社区治理中尤为重要，民众处于核心地位，社区治理应该围绕民众的需求来展开进行，切实保护好居民的利益。社区依靠民主选举机制，选出能代表村民多方利益的村民代表，让村民代表代表民众的意志进行合理化提出建设性意见，社区依靠该机制对相关问题参与发表意见，并建立问题反应解决机制，社区发展水平高低也取决于民主程度高低。

　2. 保证民主参与机制公平公正

首先要保证居民的知情权和参与权，确保政务信息公开制度[17]，建立完善治区治理评估机制以及干部评议机制，建立完善社区居民民主议事制度，定期召开居民代表大会，社区事务要公开全面，不能藏着掖着或只公开一点，在社区投放屏上按时公开财务状况。构建现代沟通平台以实现信息资源快速共享。其次要完善相应法律法规，对其进行约束与规范，这样能够更好更有利于表达民意。拓宽民意表达渠道，民主参与需要不断在制度化上进行完善，需要有强有力的法律规则体系支撑。，逐步扩大居民参与范围，采取鼓励民主参与的措施，扩大居民参与渠道，建立完善利益表达机制，让居民通过体制内的渠道表达自己意见和诉求，确保民主监督和民主参与落实[18]。改进权益表达机制，建立定期社区委员会定期访问制度。

　3. 提升民主参与的能力

提高居民参与意识，鼓励民主参与，民主参与动机不强是由于社区居民还没有转变思想，从过去的模式中摆脱出来，都是被动接受治理，不愿主动参与治理过程，社区居民还没有察觉自己的身份和树立主人翁意识[19]，还有就是因为没有进行民主决策和民主自治以及民主参与的能力，因此我们要提升民主参与的能力，对居民开展定期的知识和技能培训，加强居民教育，对居民宣传XX行为，针对不同群体运用不同方式进行宣传基层治理理念，让村民了解并引导村民参与其中。

（三）规范XX行为，确立其他主体合法地位

XX转变职能，在原有的减少行政干预基础上再进一步尽可能不实行行政干预，XX要发挥引导作用，帮助提高居民参与意识和能力，XX应该下放权力，让社区组织能够自主治理社区，让其他治理主体能够有自主能力治理，XX应尽量减少干预和权力扩散，避免出现像以前行政管理那样去治理，向下级委派任务，或直接代替治理。拓宽民主参与渠道，让居民自由表达利益[20]，参与决策过程，要让基层组织独立做出决策选择和管理社区事务。完善相关法律法规，确立居民和其他主体的合法参与地位，保证居民从下而上的进行利益诉求，给他们进行制度和法律保障。XX要完善基层XX指导基层自治组织工作及基层自治组织协助基层XX工作的具体实施办法，权责明确，合理分工，突出社区自治组织的自治职能。

（四）提升社区治理主体素质水平

要想达到好的治理效果，就要充分发挥各个主体的力量，发挥各成员的创造性，主动性和积极性，治理不充分得到社会各级力量的支持，就不可能实现善治[21]。全社区居民和社会组织、非XX组织，基层自治组织要积极参与社区治理，充分发挥社会各方面的作用。对居民要传播科学知识，开展文化体育活动，开展综合职业培训，提高各个治理主体的专业水平和文化技能，在思想文化底蕴上进行提高，培育居民主体意识，重视相关专业领域知识的培训和宣传。加强对社区管理人员的定期检测和统一职业教育培训，通过社区组织标准化提高社区治理能力的群众性自治组织[22],同时吸引外来人才，引导能人返乡。

六、结论

本文通过文献分析法，实地调研法，个案分析法，案例分析法，通过对徐州市贾汪区马庄村新型农村社区治理主体现状进行实地调研，结合马庄村对乡村振兴战略的有益尝试，提炼出马庄村新型农村社区治理主体方面的问题及原因，存在治理主体间有利益矛盾，民众参与度不高，自治组织自主意识薄弱，社会组织治理力量不够，相关问题存在的原因有:没有完善相关的法律法规、明确各方主体权责，各主体间沟通协调不畅，联动机制不到位，信息共享机制不完善，基层信息公开透明度不高，民众文化水平偏低，主体思想未转变等。最后结合马庄村新型农村社区治理实际，以国内农村社区治理案例经验为参考，为完善马庄村新型农村社区治理主体在下一步的建设发展治理工作中提出对策建议，相应的对策有搭建利益协调机制，构建矛盾化解平台，完善社区治理制度，提升主体文化水平，内部电子系统程序化运作联动机制更完善等。对马庄村新型农村社区治理对策及路径研究探讨起到了很好的指导作用。

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