低生育率背景下的社区托管问题研究——以合肥市蜀山区五里墩街道为例

摘 要

社会化进程加快，育儿的经济和时间压力逐渐增大，随着双职工家庭的增多，“孩子放学后去哪”的问题，成为大多数家庭的难题。社区托管服务能够在一定程度上缓解大多数家庭的育儿难题，社区托管是当前社会较为关注的问题，社区具有多重功能:通过社区提供给儿童安全、稳定的环境，促进儿童的健康成长；对于部分家庭，弥补了孩子在放学后无人监管的难题，给家长提供了育儿帮助；同时有效解决儿童看管问题，提升适龄家庭的生育意愿，对促进人口平稳有积极的作用。

现阶段我国社区托管服务发展水平较低，社区托管服务供给量不足。本文对蜀山区五里墩街道提供的社区托管服务进行现状和需求分析发现：社区托管缺乏完整的福利体系、项目资金不足，社区托管服务质量和水平提高受到限制；XX通过购买服务，提供社区托管的需求，但项目实施的过程中没有明确的制度规定，出现XX越位的现象；社区自治性不高，影响了托管服务的效率；同时随着城市化进程的加快，现有社区托管服务的供给无法满足社区居民的需求。为此，提出明确社区托管的福利性质、加大对社区托管的资金支持、通过XX购买服务整合社区资源加大社区托管服务的供给、使社区托管服务普惠于更多需要的人，从而在一定程度上破解适育夫妇生育意愿低的社会困局。

关键词：社区托管低生育率XX职能社区治理

一、绪论

（一）选题背景与意义

1. 研究背景

第七次全国人口普查主要数据展示，我国总和生育水平低于人口更替水平，大体处于1.5-1.8之间。我国出生人口近几年不断下跌，总和生育率在2020年下降至1.3历史最低[1]。

表12011—2020总人口、出生率、出生人数及总和生育率

同时，普查数据显示，劳动年龄人口的比重处于下跌状态，人口老龄化进程加快。在低生育率的背景下，中国的生育政策继续进行调整，由全面放开二胎政策到放开三胎政策，目的在于提高适龄家庭的生育意愿，缓解人口下行的压力。《中共中央、xxx关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，大力发展多种形式的普惠服务，加强社区托育服务设施建设。社会环境影响了退休人口选择安度晚年的方式，选择不介入子女生活而自我享受生活比例增加，传统思想中帮助子女带娃的思想比例下降，带娃难成为大多数适龄生育家庭，特别是双职工家庭想生又不敢生的主要阻力[2]。依托社区托管为家庭照顾儿童提供帮助，能够大大减轻家庭育儿的压力，为家长因为工作时间冲突不能陪伴子女提供便捷的服务[3]。从而，能有效地增强适龄家庭的生育意愿，在一定程度上破解低出生率导致的人口问题。

　2. 研究意义

社区托管问题研究具有一定的理论意义，公益性的社区托管服务对于解决儿童托管难的问题、提升适育人员的生育意愿、缓解我国的低生育率具有一定的可行性。本文通过对社区托管服务的探索，丰富社区托管服务的内涵，并促进社区托管相关理论的应用实践，能够更好地服务于稳定人口结构政策目标的实践。

选题也具有一定的现实意义，我国处于人口老龄化、低生育率的背景下，稳定人口增长成为当前社会发展的重中之重。城市化进程加快，受多种因素的影响，适龄夫妇的生育意愿普遍不高。对于双职工家庭来说，孩子放学时间与下班的时间存在差异，“孩子放学后无人看管”成为影响适龄夫妇生育意愿的原因之一[3]。社区托管服务可以弥补这段时间的空缺，给社区儿童提供一个安全、稳定的环境，对社区家庭提供育儿帮助。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

近年来家庭育儿的效能降低，韩国通过一系列的政策推动课后服务的发展。文在寅总统上任后,将课后托管服务归为国政课题,纳入社会保障体系和公共服务领域,提升课后政策的公共性、合法性、有效性和可行性,释放公共政策价值[4]。X学者Nicolc.C（2004）提出社区应该提供符合其家庭需求和特征的项目，这个项目应该适合孩子的年龄和所需要的时间，“X21世纪社区学习中心项目”所承接的学龄儿童课后托管服务是必要的，应该由教育部直接向社区提供资金，提供高质量的儿童日托服务来促进儿童的最优发展[5]。学者 Harriet Strande(2013)依据XX管理新途径和社会投资国家理论的角度分析芬兰课后服务改革，他认为课后服务的开展有利于促进儿童个人能力的发展，他提出通过相关政策的规定，将儿童课后服务作为公共性教育服务[6]。Janneke plantenga和Chantalremery研究德国的儿童课后托管服务后表示，德国的儿童课后托管服务是根据青少年的需要，由不同的社会组织为其提供休闲和护理机会，社会组织能够整合社会中的 资源，儿童托管活动的开展依托XX部门公共计划的支持。

　2. 国内研究现状

关于社区托管发展现状研究。张彦花（2019）表示在目前的社区托管中，社区托管的机构较少，不能满足家长需求，现有社区托管机构良莠不齐，管理质量不高，不能提供优质的服务[7]。王晶晶（2019）在华亭市文化街社区托管“四点半课堂”的研究中论述了我国社区托管服务行政色彩较浓、服务的发展水平层次不高、社区主体参与度较低等问题[8]。刘春雨（2020）在社会工作参与学龄儿童社区托管问题研究中发现，课程设置缺乏创新、工作人员匮乏且流动兴大、社区承办项目资金不足，且社区托管的制度管理不规范[9]。

关于社区托管XX主体现状研究。李卓（2019）提出课后服务不能满足家长高品质需求，托管服务条件参差不齐，XX对托管的性质定位，以及XX对其应负的责任不明确[10]。刘春雨（2020）提出各地XX积极购买社会工作服务，当前社区托管制度的发展缺乏国家层面的法律规定，各地社区托管服务工作的开展依据本地实际情况而定，缺乏统一的制度规定[9]。李叶（2020）在研究看护中心现存经济的问题中提出儿童看护的收费标准不明确、看护市场的资源不匹配，XX缺少托管服务的普惠性政策、缺乏政策资金支持托管机构的发展[11]。

综上所述，通过查阅国内外文献，国外的社区托管服务研究成果较为完善，西方国家通过XX的相关政策推动社区托管服务的发展。但是我国的社区托管服务开展相对较晚，我国社区托管服务主要研究发展过程中存在的问题，对社区托管服务的相关政策研究较少，缺少国家层面的社区托管制度和法律规范，还需要进一步的研究。

　3. 基本概念与理论基础

（1）基本概念

胡璐璐（2023）提出社区托管的概念是：以XX为主导，结合社会各界资源，依托社区提供的场所促进儿童成长和发展的公益性托管服务，包括身体护理和教育活动[12]。刘春雨（2023）认为社区托管概念为：以社区为依托，XX出资购买，社工提供专业化的服务，解决儿童课后及节假日无人看管的问题，促进社区内学龄儿童健康成长的公益性服务[9]。

（2）理论基础

《新公共服务理论：服务，而不是掌舵》这本书的理论观点提出：强调服务追求公共利益，以人为本；XX作为提供公共服务的主体应该提供公众需要的服务，而不是掌舵、主导公共服务的发展。在此基础上与我国建设服务型XX有相同之处，蜀山区五里墩街道社区托管服务的供给量不足，XX从掌舵转向服务，增加社区托管服务的普惠面积，有利于更多的家庭受益。蒂特马斯是社会福利思想理论的奠基人，他提出的社会福利思想对我国社会福利的发展具有重要的意义。他强调：社会的发展需要国家的福利体系，以满足社会和个人的需要；市场是有缺陷的，国家可以克服这些不足。在劳动力市场普遍竞争压力大和内卷严重的情况下，受多种因素的影响，适龄夫妇的生育率普遍不高，需要通过国家的福利性政策，提高适龄夫妇的生育意愿，稳定人口增长。

（三）研究内容与方法

1. 研究内容

我国处于低生育率和人口老龄化的背景下，转变人口结构成为我国的重中之重。为缓解我国的低出生率，我国的生育政策不断调整，但是我国适龄夫妇的生育意愿普遍不高。主要的原因是:社会化进程加快、家庭育儿的效能降低，出现了孩子放学后“无人监管”的问题,造成了部分适龄夫妇想生又不敢生的困境。通过对蜀山区五里墩街道社区托管服务的现状和需求分析，探究社区托管服务存在的主要问题。强化和完善社区托管服务，提升适龄家庭的生育意愿。

　2. 研究方法

（1）文献研究法

搜集、鉴别、查阅知网、维普等数据库检索，通过分析整理关于社区托管的相关材料、参考国内外近几年的相关文献进行资料整理。分析筛选有关社区托管服务的相关内容，同时查阅XX网站和相关社区资料等有关途径，对社区居民选择社区托管的原因、存在的问题进行分析总结，为社区托管服务存在的普遍性问题提出建议措施。

（2）问卷调查法

本文采用问卷调查法：了解居民选择社区托管需求、在低生育率的背景下了解部分居民暂时不要孩子的原因、选择社区托管的因素、以及大多数家庭需要怎样的社区托管服务。根据调查问卷分析合肥市蜀山区五里墩街道社区托管现状，总结出社区托管的主要问题，并针对相关问题提出建议对策。

（3）案例分析法

本文以蜀山区五里墩街道社区托管的案例为研究对象，研究社区托管的现状、分析存在的突出问题、以形成对有关问题深入全面的认识和结论，对社区托管服务的发展提出建议对策，促进蜀山区五里墩街道社区托管服务的发展。

二、社区托管与XX稳定人口职能的关系

（一）XX有稳定人口的公共职能

新中国建立后，我国生育政策经历不同阶段，每一阶段均体现了XX在人口稳定方面的职能。第一阶段是1949年~1952年：鼓励生育阶段、第二阶段是1953年~2013年：节制生育阶段、第三阶段是2014年至现在：有条件的放开生育阶段。生育政策的调整提高了我国的人口素质适应经济社会的发展，但由于生育政策和各种原因的影响导致我国人口结构失衡：性别失衡、年龄结构失衡。中共中央2023年审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》调整生育政策，适应社会转型、经济发展。通过XX调整不同时期的生育政策可以看出XX有稳定人口的公共职能。第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点。现阶段，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期，“十四五”规划纲要提出，要推动实现适度生育水平，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。这充分体现了XXXXX在稳定人口方面的职能发挥，又有适合新的历史时期的新内容和新的方法诉求。

（二）社区托管与生育意愿的关系

社会化进程的加快，双职工家庭的增多，人口结构变化等因素的影响，导致家庭育儿的效能降低，为调整人口结构，中共中央出台了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出了一系列的普惠性政策，刺激人口增长。通过社区托管缓解家庭育儿的压力，对于促进双职工家庭育儿有一定的积极作用。统筹推进托管保障，降低家庭抚育成本。家庭经济因素、孩子教育问题是大多数家庭想生不敢生的两大重要原因。

首先，从家庭经济因素来说，绝大多数家庭的经济收入来源于就业。一个小家庭中夫妻两人上班与一人上班的境况，对于家庭收入状况来说大不一样，因而承担生儿育女的责任能力也不一样。这样就产生了一个悖论：一方面，如果夫妻2人上班，则生儿育女的经济基础无疑大大强于夫妻中1人上班，1人全职做家务的情况，但是双职工家庭又缺乏照看小孩的家庭条件；另一方面，单职工家庭虽有充分的带小孩人员保证，但又往往在生养小孩的经济条件上显得力不从心。经济条件毕竟起着基础性决定性作用，由此，在劳动力市场竞争激烈、人的发展机会内卷化严重的现实背景下，适龄生育夫妻宁可选择2人工作，而不愿选择放弃1人工作机会去多生养孩子。其次，从教育因素来说，其实也关联着经济因素。多生养一个小孩，无疑在家庭教育上对于小孩父母提出了时间和精力要求，在学校教育特别是早教期间，同样需要家长付出时间和精力接送等。这在“各管各一代”、“第一代带第三代”理念式微的现实背景下，要满足这一条件就得牺牲孩子父母亲中一个人的工作机会，这就意味着赖以生养孩子的家庭经济收入会陷入困局。

推进托管服务的发展，鼓励和引导社区、非XX组织等社会力量兴办普惠性的托管服务，解决家长普遍关心的孩子没人带的问题，对于提升家庭的生育意愿产生一定的积极影响。以社区托管为基点，丰富社区活动，改善社区关系，在互动中将社区中的资源和力量进行整合，共同建造社区，促进社区发展。

（三）依托社区托管实现XX人口职能的可行性

如前所述，XX对于国家人口稳定负有不可推卸的责任，XX的人口稳定职能体现了社会的公益性，因而为了达成这一目标，无论是从理论上还是从道义上，进行一定的财政投入是必要的。关键是怎么投入，依托什么投入的问题。依托社区，建立托管机构，不失为一种很好的办法。

社区是儿童成长的重要场所，对于儿童的成长产生重要的影响，同时社区提供托管服务，对多数家庭提供育儿帮助，可以减轻家庭就业创富的压力。社区托管坚持公益属性，按成本收费，地方财政基于财政补贴，购买第三方服务，提供社区托管服务，社区托管具有一定的优势。第一，减轻家庭负担。社区托管服务，主要是公益性服务，可以减少家庭在托管服务上的支出，减轻家庭的经济负担。将孩子放在社区相对熟悉的环境，可靠放心，减少双职家庭的心理负担。第二，实现安全照管。双职工家庭增多，孩子放学早于家长下班的时间，两者之间上的时间冲突使孩子在监管上出现空缺。社区托管能够帮助父母实现照管的责任，保障儿童的安全。第三，延续家庭功能。多数家庭因为工作原因，无法对孩子的课业进行检查，通过社区托管满足孩子学业辅导的需要，弥补家庭教育功能的缺失。依托社区托管对实现XX人口职能具有一定的可行性。

三、社区托管个案分析：蜀山区五里墩街道的例证

（一）蜀山区五里墩街道社区简介

　1. 蜀山区五里墩街道社区托管情况概述

五里墩街道位于合肥市蜀山区，五里墩街道东起合作化北路，西接樊洼路与十里店路，南至长江西路，北到南淝河路，辖区面积5.50平方千米，常住人口10万多人。街道办事处下辖6个社区：清扬路社区、清溪路社区、陈村路社区、团安村社区、家家景园社区和龙居社区。五里墩街道党工委、办事处以经济建设为中心，辖区内双职工家庭较多，社区托管服务需求较高。

　2. 蜀山区五里墩街道社区托管服务典型案例分析

蜀山区五里墩街道J社区儿童服务站，J社区儿童服务站是社区联合安徽省广善公益助困服务中心建立的为儿童提供服务的活动空间，由社区免费提供场地，面向社区儿童提供服务。蜀山区五里墩街道T社区依托社区儿童之家开展社区托管服务，合肥市民政部门在2012年提出打造“儿童之家”，为留守儿童和贫困儿童提供帮助，随着社会的发展，合肥市“儿童之家”服务内容不断扩大，部分“儿童之家”向社区居民提供儿童托管服务。

J社区儿童服务站社区托管介绍

2011年8月安徽省广善公益助困服务中心成立，是安徽省民间公益组织，上级主管部门是安徽省民政厅社会福利促进处，主要对孤寡老人、贫困生和留守儿童提供救助和成长服务。2018年与J社区联合对社区内儿童提供服务，五里墩街道社区居民双职工家庭较多，主要针对社区居民的需要开展社区托管服务。

（1）资金来源

依托XX购买，项目自筹获得资金，社区儿童服务站经过审批后获得项目资金。社区托管服务是免费的，在社区儿童服务站，开设的书法、美术课程等按照儿童和家长的需要自愿选择，20元每课时。

（2）课程开设

蜀山区五里墩街道双职工家庭较多，儿童服务站针对社区居民的需要开设服务：平时周一至周五开展“三点半课堂”、周六开展儿童活动、寒暑假则是周一至周五全天开放托管服务，上午9点到12点，下午2点到5点。

表22023年五里墩街道J社区儿童服务站三月份课程表

（3）服务人员

J社区儿童服务站设立专职工作人员进行有效管理，并通过安徽省广善公益助困服务中心辅助开展活动。活动的开展建立了一支由社区工作人员、大学生志愿者、退休老兵、退休教师等志愿者参与社区托管服务。

五里墩街道T社区依托社区儿童之家开展托管服务

（1）硬件设施

社区儿童之家建立“阳关书吧+家长学校+文体乐园”三位一体的功能室。儿童之家的面积约30平方米，室内环境布置适合儿童的发展特点，“阳关书吧”购藏1000以上的少儿类图书。

（2）人员配备

社区内儿童之家采用“社区妇联xx+社工+志愿者”的队伍模式，社区妇联xx担任社区儿童之家的日常活动管理；组建大学志愿者、辖区五老队伍、心理咨询师、社会热心人士等志愿者队伍，协助儿童之家开展工作。

（3）资金来源

根据《儿童之家建设与验收标准》，XX相关部门对于申报合格的五里墩街道T社区儿童之家以奖励的方式剥批3万元建设资金，用于儿童之家的硬件建设，管理活动及活动开展。

（4）课程设置

T社区举办“四点半暑期小课堂”，每天上午8:30-11:30，下午2:30-5:30是社区托管班开放时间。T社区志愿服务队开展了“亲子阅读活动”、“画脸谱”、“低碳走进千万家，节能环保我参加”等活动，为社区儿童传授知识。

　　图1 T社区托管班开展“画脸谱”活动

（二）蜀山区五里墩街道社区托管服务分析

通过蜀山区五里墩街道社区托管服务案例介绍，结合社区托管问卷调查情况，对社区托管状况进行分析。通过调查问卷了解蜀山区五里墩街道社区居民的生育意愿、影响生育意愿的原因、社区居民对于社区托管服务的需求程度和满意度、以及社区居民需要社区托

管服务的类型。

1. 社区居民家庭信息

如图2所示，通过问卷星发放问卷共351份，其中女性181份，男性170份。其中暂时没有孩子有88人占比25.07%、一个孩子的有198人占比56.41%、两个孩子的有56人占比15.95%、两个以上有9人占比2.56%。社区居民一个人孩子的家庭比例为56.41%，占比最高。

图2 社区居民家庭生育情况分析

如图3所示，其中暂时没有孩子的人有88个，不想要孩子的关键原因是：无人照顾孩子有35个人占比39.77%、经济条件差在不想要孩子中也有重要的关系，有17人占比19.32%、工作太忙有13人占比14.77%、暂时没有要孩子的意愿有17人占比19.32%。如图所示，五里墩街道社区居民暂时不要孩子的关键原因是无人照料孩子，解决好社区内居民的儿童托管问题，对于提升适龄夫妇的生育意愿有一定的促进作用。

图3 影响生育意愿的原因分析

　2. 关于社区托管的需求分析

如图4所示，在孩子父母的工作情况中，有263份有效问卷显示，孩子父母都在工作的有213人占比80.99%，仅父母一方在工作的仅38人占比14.45%。五里墩街道双职工家庭数量较多，依托家庭养育儿童效能降低。

图4 社区内居民的工作情况

如图5所示，社区托管需求中有效填写人次263次，非常不需要占比0.76%、不需要占比3.04%、一般占比10.65%、其中非常需要社区托管有133人占比50.57%、需要社区托管有92人占比34.98%、非常需要和需要社区托管的人数占比为85.55%。社区托管服务弥补了三点到四点孩子们放学后无人监管的时间空缺，由此可以看出蜀山区五里墩街道社区托管的需求比较高，多数家庭需要社区托管服务。

图5 居民对于社区托管的需求程度

如图6所示，孩子在3:00到4:00之间的放学时间占比82.13%，而社区内双职工家庭占比80.99%，他们都有固定的上班时间，这段时间家长接孩子放学存在困难。儿童服务站和儿童之家提供了托管服务，对孩子的托管问题提供了帮助，家长对于社区托管的需求较高。

　　图6 孩子放学时间情况

　3. 社区托管满意度分析

如图7所示，对五里墩街道参与社区托管的居民进行满意度分析。有效填写问卷95份，非常满意13人占比13.68%、满意17人占比17.89%、一般，不满意和非常不满意的总人数有65人占比68.42%。 参与社区托管的居民对社区托管的满意度不高，社区托管服务不能满足居民的需求。

图7 社区托管满意度情况

如图8，选择社区托管服务的社区居民主要考虑社区托管的费用，社区托管的费用是免费的，仅针对特色课程收费。95份问卷中，选择费用低的有49人占比51.58%、选择提供课业辅导的有32人占比33.68%。

图8社区居民参与社区托管的原因

　4. 社区托管服务需求分析

如图9所示，社区托管服务需求有效问卷351份，其中139人占比39.6% 选择具有教师资格证的教师、145人占比41.31%选择具有专业特长的教师。社区居民对社区托管的师资力量要求较高，双职工家庭的增多，儿童的课业需要专业的教师进行辅导，所以社区居民重视社区托管的师资力量。

　　图9社区托管服务需求

如图10所示，有效问卷351份，其中156份占比47.01%需要社区托管机构提供课业辅导、150人占比42.74%认为社区托管服务应该提供文艺活动、105人占比29.91%选择游戏、100人占比28.49%选择特色课程。由此可以看出家长对孩子的课业辅导非常重视，同时希望孩子能够参加艺术活动，社区居民对社区托管的课程种类需求不断增加。

　　图10 社区托管活动需求分析

5. 社区托管服务问卷调查分析总结

通过调查问卷结果分析，发现蜀山区五里墩街道的双职工家庭较多，社区托管的需求较高，社区托管的服务不能满足社区居民的需要。社区居民对社区儿童服务站和社区儿童之家的师资力量较为看重，多数社区居民希望孩子在社区托管中得到课业辅导，并参与社区托管的特色课程。蜀山区五里墩街道社区托管服务满足了社区儿童和社区居民的需要，但是在发展的过程中也存在一些困境，接下来笔者会根据文献资料、XX网站资料和问卷调查结果分析主要存在的问题，并对存在的问题提出建议对策。

（三）蜀山区五里墩街道社区托管服务存在的问题

1. 社区托管福利性不足

明确XX的职能定位，目的在于更好的履行XX的职能，XX是推动社区托管发展的核心主体，在社区托管服务发展中具有不可推卸的责任，要保障社区托管服务满足家长和儿童需要。如图3所示，影响蜀山区五里墩街道未生育夫妇的生育意愿最主要的因素是“无人照顾孩子”。在劳动力市场竞争激烈的现实背景下，多数家庭选择夫妻双方进入职场增加经济基础，而不愿生养孩子，从而影响了适龄夫妇的生育意愿。由此可见提升适龄夫妇的生育意愿，需要减轻育儿的经济成本和时间成本。通过调查、查阅XX网站发现，社区托管服务中XX存在福利性责任缺位。社会福利思想理论强调市场存在不足，XX应该承担提供社会福利的责任，我国处在低出生率的背景下，国家有责任、有义务提供全面的社区托管福利性服务。社区托管没有明确的福利制度建设，只是提倡建设普惠性的托管服务，对社区托管项目进行补贴，把社区托管的福利性责任归于公益组织和社会组织。公益组织和社会组织又受上级主管部门的领导，五里墩街道的社区托管需求度较高，他们没有能力完全承接社区托管的福利性责任。蜀山区五里墩街道的居民暂时未要孩子的主要原因是担心“无人照管孩子”，社区托管的福利性不足也是影响适龄夫妇生育意愿的重要因素。

　　2. 社区托管的资金不充足

社区托管服务是公益性的，因此各方面的资源相对缺乏，尤其是资金，没有资金来源，社区托管的组织建设、社区托管服务质量和水平很难提升。如图5所示，263份问卷中，五里墩街道社区居民需要和非常需要社区托管的人数占比85.55%。五里墩街道社区托管的服务需求较高，需要完善的基础设施和基本的服务来满足社区居民的托管需要，社区托管缺乏资金支持，社会组织和公益组织在社区治理的行动受到限制。民政部门对申报合格的社区儿童之家以奖励的方式剥批3万元建设资金，用于社区儿童之家的基础设施建设，管理活动及活动开展，不能满足儿童之家建设需要。如图7，95份问卷中参与社区托管服务的居民不满意和非常不满意占比48.42%。社区托管服务资金来源不足，针对社区托管对象的数量和开设课程受到限制，造成了社区居民的满意度不高。项目资金的不足导致社区托管服务人员流动大，蜀山区五里墩街道社区托管服务主要通过社区志愿者和大学生志愿者开展服务，缺少资金进行专业的培训，社区托管的服务达不到社区居民的要求。

　3. 社区托管工作人员匮乏

社区托管缺少专业的辅导人员，五里墩街道的社区居民对社区托管的师资力量较为看重，如图10所示，351份问卷中社区居民希望具有教师资格证的工作人员占比39.6%、具有专业特长的老师占比41.35%，多数家长希望社区托管对孩子进行课业辅导。社区托管服务以公益性为主，托管服务是不收取费用的，专业的老师主要以志愿者的身份参与社区托管服务，流动性较高。社区托管的老师通常要同时看管很多个孩子，辅导课后作业，维护活动秩序。五里墩街道J社区和T社区的托管服务，通过招募志愿者的方式来弥补工作人员不足的问题。存在一个普遍性的问题是大学生志愿者因没有养育孩子的经验，仅仅因为喜欢孩子参与到社区托管中，缺乏专业性的知识与社区工作者配合度低。社区工作人员介绍，他们没办法全部接收社区托管的儿童，每天控制在20名-25名。“每天晚上通过家长的微信群通知第二天要开设的活动，通过家长接龙，接龙超过预定人数，我们只能按先后选。”社区托管的儿童年龄较小，需要较多的托管服务人员加强儿童的安全管理，较少的托管工作者无法满足这一条件。

4. 社区托管主体权责不清

社区托管主体主要包括XX部门、街道办事处、社会组织、非营利组织等，蜀山区五里墩街道的社区托管主要是社会组织和公益组织提供的服务。社区托管的场地、资源主要由社区提供、托管项目的评估由民政部门负责，项目的发展依赖于XX的推动，在此过程中容易造成社区托管主体等级分化、评价结果过于指标化。街道办事处作为XX的派出机关，是社区托管服务的支持者，应该给与社区托管服务鼓励和支持。但在实际运行的过程中，相关工作人员容易混淆社区托管中的权责，成为社区托管服务的管理者和领导者，导致社区托管服务项目自治性降低。同时居委会作为自治组织，应该与社区居民保持密切的联系，居委会与社区居民缺乏有效的沟通，社区托管提供的服务与家长的需要不符，会导致社区托管服务的满意度较低。社区托管机构对于社区居民的需求不了解，提供的社区托管服务与社区居民需求不符，造成社区托管资源的不协调。双方信息的孤立，导致社区居民参与管理社区事务的积极性不高，造成了社区主体缺失社区事务参与的过程。

四、破解社区托管服务问题的对策建议

本文以低生育率的视角对蜀山区五里墩街道社区托管服务的现状进行分析，结合已有的相关文献和XX文件总结出社区托管服务存在的普遍性问题：社区托管福利性不足、社区托管资金不足、社区托管的工作人员匮乏、社区托管主体权责不清。在此基础上依据新公共服务理论与社会福利思想，探寻优化社区托管服务的实施路径，完善社区托管服务，有助于提升适龄家庭的生育意愿，对XX配套生育政策的实施具有重要的意义。

（一）认识层面：明确社区托管是XX的福利性责任

我国关于社区托管的福利性规定相对滞后，社会福利思想理论观点提出国家是承担福利责任的主体，应该提供社会公民的公共需要。社会化进程加快双职工家庭增多，经济压力、教育压力等因素的影响，家庭养育儿童的效能降低，需要XX提供福利性的政策，刺激人口增长调节人口结构。要明确儿童托管服务在社区托管中的福利属性，从国家层面用法律规定社区托管服务是中央XX的福利性责任。通过制度规定明确社区托管的福利性质，明确社区托管是一项福利性事业，以服务社区儿童为主。地方XX通过宏观政策的指导，根据地区发展的实际情况，制定适合地方发展的措施，推动社区托管服务的发展。同时加强社区托管的宣传，增加社区居民对社区托管服务的福利性认识，减轻适龄夫妇因为无人照管孩子的生育顾虑，提升适龄夫妇的生育意愿，稳定人口增长。

（二）财政支持：社区托管服务组织建设的物质基础

近年来，我国的福利性政策向贫困儿童、特殊儿童倾斜，但全体儿童都应该是社会福利的受益者，XX应该密切关注社会上全体儿童的发展，面向全体儿童提供社区托管服务。社区托管服务的发展需要财政的支持，现阶段有效解决社区托管的资金难题，需要XX建立社区托管保障资金，为社区托管服务的发展提供资金支持，促进社区托管服务质量和服务水平的提高。XX对社区托管提供资金支持，能够扩大社区托管服务对象的范围，增加社区托管服务的种类，对于不同地区，有利于改善社区托管服务发展的不平衡性，共享发展成果。社区托管服务要满足儿童和社区居民多样化的需求，通过投入专项资金，进行社区托管基础设施和设备建设，提供给社区儿童一个适合发展的场所，满足儿童成长的需要。根据社区托管项目开展情况，适时调整资金支持额度，保障项目资金的流动，保持社区托管项目的稳定性和持久性。同时通过专项资金，进行社区托管人员建设，加强社区托管专业人才的培养。社区托管服务要满足儿童多样化的需求，需要社区托管的工作者拥有专业化的水平，提供具有传授知识、道德建设、处理突发事件能力的专业社工，有利于提高社区托管服务的质量。

（三）XX购买服务：扩大社区托管服务的有效途径

随着XX职能的转变，XX的角色不仅仅是主导者，更多体现的是引导者、协调者和监督者，社区托管服务的供给不足，XX有义务提供社区托管服务。社区托管服务在许多地区开展，仍有许多社区儿童没有享受社区托管的服务，许多地区社区托管发展不平衡。XX通过购买服务，扩大社区托管服务的普惠面积，使更多的社区儿童受益，要满足人民日益增长的美好生活的需要。XX购买服务要根据居民的需求，合理扩大社区托管服务购买的力度和模式。XX可以通过大数据，了解社区居民托管的实际偏好，提高XX购买服务的准确度，避免资源的浪费。同时根据不同地区的实际需要，提供托管服务，不同的地区对社区托管的需求有差别。经济发展较快的地区，对社区托管服务的内容、种类、服务质量要求较高。经济相对落后的地区，主要对社区托管基础服务提出要求。XX购买社区托管服务，要做到具体问题具体分析，对不同区域居民的需要合理划分，理清居民的真实需要。通过购买服务，增加社区托管人员的数量，提供专业化的服务，改善社区托管服务供给不足的现状。XX是社区托管服务的提供主体，要加强对购买服务的监管和引导，明确XX的职责。

（四）多元协调：以稳定社区托管服务催生生育预期

社区托管的发展，需要多元主体的参与，实现彼此之间的沟通、协调与合作。XX参与社区托管服务发展，要明确XX的职能，发挥XX在社区托管的主导作用，引导社会组织提供社区托管服务。加强XX对购买社区托管项目的监管，对项目实施的过程进行监督，防止项目实施偏离服务的要求。减少XX对社区托管服务项目的直接干预，促使社区托管机构实现自足化和专业化的发展。提高社区托管主体沟通协调能力，社区居委会要加强自身建设，积极主动的了解社区居民托管服务的需要，整合社区资源开展适合本社区的托管服务，提高社区的价值，增强社区居民归属感。加强XX部门和社区组织之间的沟通，构建平等合作的关系。社区居民也要积极主动的参与到社区托管服务中去，通过做社区志愿者，对社区托管服务建设，提供力所能及的帮助，促进社区资源的整合利用。通过多元主体协调社区托管服务，对社区内家庭提供育儿服务，有效缓解家庭育儿的压力，提升社区适龄夫妇的生育意愿，发挥生育政策的效能。

五、结论

本文通过对蜀山区五里墩街道，社区托管服务的现状和社区托管需求进行分析，总结出社区托管服务存在的普遍性问题。在低生育率的角度下通过分析XX应该怎样履行职能、社区托管服务发展存在的困境、并对针对存在的问题提出建议对策。

社区托管服务对于儿童、家庭、社区都发挥了重要的作用，对社区儿童提供一个安全、稳定的环境，在开展的各种活动中促进儿童的发展；同时社区托管服务缓解双职工家庭育儿压力，对社区儿童提供课业辅导、道德建设等，延续家庭功能；社区托管服务的发展，促进社区建设的完善，增强社区居民的归属感。社区托管也遭遇了缺乏福利性、项目资金不足、供给不足、社区主体协调性不足等困境。这些问题阻碍了社区托管服务的发展。社区托管的服务类型要求多元化，同时社区居民对社区托管的服务质量要求更高。通过社区托管服务，缓解居民家庭育儿的难题，随着城市化进程的加快，社区托管的供给量不足，不能满足社区居民的需求。提升适龄夫妇的生育意愿，稳定人口增长，需要XX加强对社区托管的福利性建设，加大社区托管项目资金的投入，扩大社区托管的普惠性面积。在低生育率的背景下要明确XX稳定人口的职能，将社区托管服务纳入福利体系。健全社区托管项目的体系，加强社区托管人员的专业化培训，促进社区托管服务的发展。

笔者主要通过蜀山区五墩街道，社区托管服务的现状和居民需求进行分析，仅了解家长的需要，没有了解社区儿童的需要，具有一定的局限性。加之笔者文学水平有限，论文中存在一些瑕疵，需要进一步的修改完善。

参考文献

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[4]张彦花,徐晓静.试论社会企业对社区儿童托管模式构建的创新研究[J].时代金融,2019(32):135-136.

致 谢

在这里首先我要对给予我指导和帮助的论文指导老师表示感谢，老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神使我受益匪浅。从论文选题导师就给了我细心的指导，论文的结构、框架在老师的建议下不断完善。作为专转本的学生，之前的专业是学前教育，与现在的行政管理专业相关性不高，两年的学习时光太短，行政管理专业理论性不足。论文指导老师耐心倾听我的看法，不厌其烦地回答我提出的问题，细心指导我进行论文修改。

我也要特别感谢我的家人，感谢爸爸妈妈给予我精神上和物质上的支持，他们给了我最大的动力，感谢父母的付出，让我能够在人生的道路上不断的前行。感谢我的姐姐和哥哥在生活上对我的照顾，他们让我觉得非常的幸福。

其次，感谢我的朋友在我遇到困难的时候，给予我的鼓励。感谢我的室友，在生活习惯上对我的包容，在学习过程中对我的帮助，让我的大学时光丰富多彩。

最后，感谢在百忙之中参与论文审阅和答辩的专家和老师，谢谢你们！

低生育率背景下的社区托管问题研究——以合肥市蜀山区五里墩街道为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月5日

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