农业转移人口市民化意愿的影响因素和对策研究——以盐城市射阳县为例

摘 要

新型城镇化建设是新中国现代化建设过程中的重要组成部分，注重“以人为中心”，而推进农业转移人口市民化进程是新型城镇化建设的关键一环。盐城市射阳县切实贯彻国家关于推进农业转移人口市民化的战略部署，大力推进本省农业转移人口市民化进程，但目前仍存在农业转移人口市民化进度慢、半农半工兼业型农民群体数量庞大、职业技能水平差、人力资源市场供需矛盾突出、进入城市后易受到不公平待遇等问题。在新的时代背景下，应贯彻落实党和国家关于落实农业转移人口市民化的指导思想及政策方针，提高农业转移人口的综合素质、建立科学完善的土地权利保障机制、推进户籍制度改革、健全户籍管理体系等、推进农业转移人口市民化。

关键词：射阳 农业转移人口 市民化 新型城镇化

一、绪论

（一）研究目的和意义

从国家发展角度来看，新型城镇化建设是我国社会主义现代化建设过程中的重要组成部分，而如何科学推进农业转移人口市民化是新型城镇化发展的关键问题。近年来，盐城市射阳县委、省XX高度重视党和国家关于推进农业转移人口市民化的战略部署,有序推进农业人口市民化进程,取得了显著的现代化成果。在这过程中，大量来自农村的人口进入到陌生的城镇中工作生活，他们推动了新型城镇化的建设与发展。从我国实际国情和发展的角度来看，城镇化是我国社会发展必须要经历的过程。在以往的城镇化发展中，大部分城镇都是“以物为中心”的城镇化，而现在追求的新型城镇化则不同，是重点强调“以人为中心”的城镇化，注重全面协调发展，这不仅有利于促进我国社会经济有序发展、解决我国劳动力配置不平衡等问题，还能使农业转移人口市民化进程有序进行。

　1.研究目的

XXXXXX报告中明确提出，以城市群为主体构建出城市和城镇相结合的新型城镇格局，加快农业转移人口市民化，5年间，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，近九千万的农业人口成为城镇的居民。作为农业大省的射阳，长期以来把农业发展作为首要任务，省委、省XX高度重视党和国家关于推进我国农业转移人口市民化的战略部署，并取得了显著的成效。截至2018年初，盐城市射阳县共计有77857名农业转移人口落户城镇，审批和设立新增集体户口多达1542家，合理“空挂”户口5257人，全省户籍人口城镇化率首次超过50%。

本研究的目的是在于分析盐城市射阳县农业转移人口市民化意愿影响因素，找出盐城市射阳县目前城镇化进程中存在的问题，为新型城镇化建设提供理论支撑和决策依据。

　2.研究意义

（1）理论意义

与其他国家的农业转移人口市民化不同，我国的农业转移人口市民化是改革开放以来社会主义现代化发展下的特殊国情，对农业转移人口市民化意愿影响因素进行研究，既有助于梳理适合于我国农业转移人口市民化发展的有利经验，完善相关理论体系建设，为解决目前城镇发展过程中衍生的农业转移人口市民化问题提供理论支撑，系统地对农业转移人口市民化的影响因素进行科学分析，又是对相关问题提供全新的思路和可供参考的建议。

（2）实践意义

在新的时代背景下，农业转移人口市民化程度的好坏制约我国社会经济发展，是推进城市建设的核心部分。有序推进农业转移人口市民化，有益于城镇化健康发展、提升社会管理创新性、稳定农村经济发展、缩小城乡居民收入差距以及维护社会公平正义。

首先，我国新型城镇化的发展离不开农业转移人口市民化发挥的正面作用。比如说大量的农业人口从身份上转变为城市人口，这让城市原本规模有所扩张，新型城镇化水平显著的上升，原本缺乏劳动力的情况有所改善。再比如促进了产业的转型和升级，第一产业开始向二、三产业转变，农业转移的人口不再只是暂住人口，而是成为了永久人口，除了可以永久的居住在城镇，还获得了原本只能城镇居民享受的福利待遇和权益。这样的转变使得原本发展较慢的的城市经济走上高速发展的道路，另外城市GDP有所增长也与其息息相关。

其次，农业转移的人口向城镇迁移逐渐市民化也让一些社会关注的经济问题有所缓和，甚至有望解决。农村人口持续向城镇转移，这样显著减少了土地资源的压力。另外农村产业化和规模化经营的进度也大大推进，为解决三农问题提供了思路。这样一来城乡社会发展存在的一些问题被解决，城乡社会发展变得稳定而持续，国家整体经济发展也变得更加快速。

（二）国内外研究现状

　1.国外研究现状

发展经济学关于劳动力流动的第一个理论模型一一古典无限劳动力供给条件下的二元结构模型首次是著名学者Lewis(1954)在《无限劳动力供给下的经济发展》中提出。而农村剩余劳动力的概念也正是在这个模型中首次被解释。不仅如此，这个模型还把经济发展归结于经济结构转变带来的影响。模型指出，许多发展中国家最不缺的就是劳动力，但这些劳动力往往无法被完整利用，边际生产率也是非常低，甚至接近于无。另外在该模型中经济纸被分为两类，传统农业部门和现代工业部门，即农业和工业；在工资薪酬方面，农业部门自然比工业部门低，而正是这种现象导致劳动力不断向城市转移，农村劳动力显著减少。而二元经济结构也因为社会经济的不断发展，开始向一元经济结构转变。两个部门之间存在的一些差距开始减少甚至变得没有差距，比如说劳动生产率和工资水平等等。这也是首个将劳动力转移和农业劳动边际生产率联系在一起的理论[1]。

新劳动力迁移经济学由Stark(1980)提出，这一理论认为之所以会产生迁移的想法，是因为城乡之间收入差距太大，农村收入不能满足个人或者家庭的需要。城市流入的农村剩余劳动力基本都是为了改善其在家庭收入中的地位，所以迁移行为与农村相对贫困这一现象存在直接联系[2]。

　2.国内研究现状

农业转移人口市民化的研究，已经是一个长期的工程。我国经济发展的过程中出现了一个新的群体，即“农业转移人口”。这一群体的出现与计划经济转变为市场经济不无关系，同时也有户籍制度改革滞后的原因。姜芳和刘海军(2019)则认为这一概念指的是农村人口各方面包括职业户籍等都发生改变之后，成为城市常住人口的过程[3]。陈云松和张翼（2015)指出农业转移人口与城镇居民还是存在一定差异，比如文化行为、身份认同、社会保险等方面[4]。刘鸿渊等（2018)指出近些年来农业转移人口的研究方向主要围绕农业转移人口市民化意愿、新型城镇化、农业转移人口市民化的成本测算、基本公共服务与农业转移人口市民化关系这几个方面[5]。

而在农业转移人口市民化意愿影响因素方面的研究，则是以下学者为代表：张文武等（2018)从社会保障的角度出发，他们农村社保是农业转移人口市民化进度不够的一个拖累因素，而城市社保则恰恰相反，起到了积极的推进作用，所以，加速农业转移人口市民化进程的一个关键就是城乡社保一体化[6]。而学者王晓峰和温馨（2017)认为农业转移人口维权意识还远远不够，所以XX要针对农业转移人口，特殊建立适合他们的社会保险制度，并不断的对其进行完善[7]。而叶俊焘和钱文荣（2016)则另辟蹊径地从城市规模角度看待问题，他们认为新生的农业转移人口更倾向于一些中大型城市的市民化，老一代的农业转移人口，则更向往成为小型城市的居民，过上节奏较慢的生活[8]。罗竖元(2017)认为不能一味放任农业转移人口这一群体，而是要主动对其进行市民化模式的分类，让一部分农业转移人口就地市民化，不需要四处迁移[9]。而许光（2018)则从个人因素入手，认为儿女的教育也是农业转移人口群体关心的一个重点，是影响市民化的关键之一[10]。宣唯唯(2018)实际调查了诸暨市的农业转移人口市民化情况，发现影响这一群体市民化意愿的几个重要因素包括年龄，收入，文化程度等等在内[11]。冷萱和王雨林(2017)利用Logit模型发现农业转移人口这一群体的市民化倾向会受到流动经历的正向影响，如果说流动过程中受到了市民化的益处，那么市民化的倾向会非常强烈[12]。胡金星（2017）通过自己的实验结果发现两个因素会让市民化意愿有所加强，一个是本地家庭人数较多，另一个是子女在本地居住[13]。梁土坤（2016）认为影响流动人口居住意愿的因素并不是很多，主要归结于收入和支出两者的综合作用结果[14]。

通过以上论述得出，我国农业转移人口市民化意愿影响因素大致包括社保制度、生活节奏、教育、年龄、收入、文化程度、收支情况等。

（三）研究内容及方法

　1.研究内容

本文分五个步骤进行研究，第一步进行研究背景调查，指出研究的目的和意义；第二步根据文献与资料阐述我国农业转移人口市民化发展情况的理论；第三步系统分析盐城市射阳县农业转移人口市民化现状与问题；第四步着重讨论盐城市射阳县农业转移人口市民化的相关影响因素；第五步针对盐城市射阳县农业转移人口市民化发展过程中所遇到的问题，提出科学的具有针对性的对策与建议。

2.研究方法

（1）文献研究法

查阅国内外的相关文献可以帮助我们了解时下学术界对某些特定问题的最新研究成果，而广泛使用的文献综述则是进行科学研究的重要前提保障。本文通过运用互联网检索平台查阅和研究国内外与研究主题相关的文献资料、专业期刊、硕博论文等，充分的利用国家统计局、中国知网、盐城市射阳县人民XX网等互联网数据库信息的捜索和调查功能，通过大量文献资料系统归纳以及参考、借鉴最新的权威研究成果，加深对论文研究问题的理解。

（2）实证调研法

在实地走访和问卷调查的基础上，根据反馈的数据，运用实证调研法研究调查样本的客观情况，实证调研不仅能够直观、全面的呈现出盐城市射阳县现阶段农业转移人口市民化的主要影响因素，还为完善农业转移人口市民化解决方案提供实践支撑。

二、农业转移人口市民化的概念与特点

（一）农业转移人口市民化相关概念

　1.新型城镇化

随着脱贫攻坚的全面胜利，城镇化发展不断推进，在给人民群众带来诸多方便的同时，也引发了许多突如其来的问题，例如：农村宅基地如何处置、户口迁移怎么解决等。高质量的城镇化不会依靠自身就能实现，针对我国当下城镇化发展过程中衍生出的一些问题，改善现有体制的缺陷与不足是城镇化发展的重中之重，因此，推动新型城镇化发展必然是一场全方位、多角度、彻彻底底的改革。

与传统、落后的城镇化建设不同，新型城镇化更加注重把人作为城镇发展的轴心，倡导生态建设与经济建设相协调，而传统的城镇化是以发展工业为核心，在追求经济效益提升的同时，忽略人的客观利益以权益。新型城镇化发展强调多方参与，共建共治共享，XX、市场、个人等多主体共同参与，对有意愿来到城镇发展的农业转移潜在人口进行有序引导，科学规划，引导他们摒弃传统陋习，树立正确市民观，做好相关服务，明确各主体职责，使其快速融入到城镇化生活中，融入时代发展的大潮中。

传统意义上的城镇化建设，过度重视工业产业的发展，出现了大城市越来越大，中小型城市发展受阻，人口流失等现象，这是由于等级垄断和发展不平衡不充分造成的。城乡二元结构体制阻碍了城镇化发展，造成了生态环境破坏和土地破坏等问题，直接影响农业生产和经营，对国家发展的人民生存造成了较大的威胁。

以人为核心的新型城镇化建设，在很大程度上弥补了传统城镇化建设中的不足，解决了农业转移人口进驻城市生活的一些问题，是一种高质量的城镇化。在过去，农业转移人口在城镇生活边缘化严重，而目前所倡导的新型城镇化推动社会和谐发展、带动经济增长，还能为新晋空闲劳动力提供提升自己综合素质的机会。对于那些刚刚进入到城镇中生存发展的农业转移人口，他们为城市发展贡献力量，应享受与城镇居民同等的社会待遇和民生保障，这样才能从总体上提高了每个家庭的生活质量，推动城镇全面发展和乡村振兴战略的实施。

2.农业转移人口

农业转移人口是指在原来从事农业工作的农民对所从事的职业发生了改变，从土地中抽离出来，从事其他行业，这种改变不仅仅是生产方式的转变，还包括从事农业工作的人们向从事非农工作的转变，例如从事服务业、建筑业、旅游业等等。“农业转移人口”这一名词是由过去的“打工仔”、“出大力的”、“农民工”、“临时工”、“进城务工人员”等称谓转变而来，这些不尽相同的称谓，体现了转向非农工作的人群在城镇工作中的种种状态，也显现出这部分人群的生活待遇和社会地位显著提高，这一变化离不开国家正确政策的引导，包括一些城市不允许使用“农民工”这一歧视性称呼，更因为这部分人群对城镇发展的重要贡献，旨在让更多的农业转移人口享受与城镇居民同等的民生保障和政策待遇，从根本上实现城镇化。

　3.农业转移人口市民化

“市民”在现代汉语词典中的意思为城市中的居民，代表了一种身份，“市民化”是指农业转移人口完全转为城镇居民的一种生存状态。农业转移人口虽然在城镇中工作与生活，但是不完全具备市民身份或者说并不能完全融入城市。而农业人口市民化，就是将这一部分人口彻底地转变为城市的一份子，是一种身份的转化更是自我认知上的转化，农业转移人口市民化与新型城镇化之间有着密不可分的联系，唇齿相依，我们要抓住新型城镇化建设的历史机遇，顺应时代发展潮流，有效推动农业转移人口市民化。

在对“农业转移人口”这一名词的定义上，通过查阅相关文献材料，发现国内学者主要有以下几种观点：正式的户籍、稳定的工作、较强的综合素质以及与新环境接轨的生活方式，通过了解这些概念发现其总体差异并不大，本文根据文献资料中的观点、调查走访的意见以及自身对这一问题的理解，认为农业转移人口市民化这一概念简而言之就是传统意义上的农民从土地中抽离出来，到城镇中从事相应工作岗位，拥有自己固定住所，在城镇中感受到强烈的身份归属感；户口落入城镇，子女教育问题得到解决，就近入学，享受同等教育权利；父母在城镇中退休养老，享受同等医保待遇，实现异地报销；农业转移人口在推动城镇建设过程中，受到应有的尊重，与原有城镇居民交流无障碍，树立正确的人生观、世界观、价值观；以市民身份能够参与到城镇治理，行使宪法赋予的权利与义务。

（二）农业转移人口市民化特点

　1.就业带动为主

通过查询相关资料以及实地走访的方式，了解到目前我国农业转移人口市民化进程来看，就业带动是主要驱动因素，生活在农村以农业为生的人群到城镇中寻求就业的机会，甚至带动家人、朋友等到城镇中生活。

　2.转移过程循序渐进

农业转移人口市民化是具有强烈中国特色的理论概念，是一个循序渐进的发展过程，不是一蹴而就的，只注重速度、忽略了质量，反而阻碍了城乡协同发展，而且农业转移人口适应城镇发展、城镇接受农业转移人口都需要一定的过程。

3.保障农民土地承包经营权

农业转移人口进驻城镇发展存在土地方面的顾虑，保障农民土地承包经营权可以使农民在城镇发展有进有退，留出了后路，防范失业、失地双重风险。

三、盐城市射阳县农业转移人口市民化现状与问题

（一）盐城市射阳县农业转移人口市民化现状

通过问卷调研盐城市射阳县地区，对所在地区农业转移人口进行随机抽样调查，发放问卷共100份，其中回收有效问卷达92份，有效回收率达92%。

1.农业转移人口的基础信息

通过调查，农业转移人口男性人数为60人，所占比例为65%；女性人数为32人，所占比例35%。因此，在农业转移人口市民化进程中，男性更占优势。已婚人员为53人，所占比例为58%；未婚人员为39人，所占比例为42%，已婚人士生活相对稳定，财富基础较为牢固，而且子女需要到城镇中接受教育。在学历方面，初高中学历有52人，占比高达61%，反映出农业转移人口学历偏低。26岁至45岁人员有72人，占比达78%，可以看出这部分人群属于青壮年，富有拼搏的斗志，有良好的身体基础。

表3-1 农业转移人口的基础信息

2.农业转移人口的就业情况

通过问卷得出，农业转移人口外出就业时间在6个月以下的占16%，6个月到1年的占28%，1年到5年的占37.5%，5年到10年的占13.6%，10年以上的占6.2%，由此可见随着我国经济不断发展，城镇化水平的显著提升，越来越多的农村剩余劳动力涌向城镇发展，最终安家落户。但参加过相关就业培训的只占27%，缺乏非农职业就业竞争力，而且存在非正规就业情况，签订劳动合同数量只占40%，存在14%的农业转移人口未参保，收入水平在5000元占84%，分析其原因是其中大部分人群从事制造业、建筑业相关工作，工作难度低、强度大，种种原因导致农业转移人口对目前所从事的工作持一般或不满意态度。

表3-2农业转移人口就业情况

表3-3 农业转移人口未迁移户口的原因

表3-4 农业转移人口承包地状况

（二）盐城市射阳县农业转移人口市民化问题

　1.农业转移人口市民化难度大

盐城市射阳县作为我国农业的支柱大县，但是射阳县人口总量大，产业化耕种难，客观形势造就农业人口前往城镇务工，而盐城市射阳县农民人均耕地面积大，能够基本实现自己自足，外出务工积极性低，农业转移人口市民化难度大。

2.职业技能水平较差，人力资源市场供需矛盾突出

从调研问卷来看，接受过就业培训的农业转移人口占调研总人数的27%，初中及以下学历占61%，绝大多数农民缺乏到城镇中就业的相关职业技能，随着我国贯彻新发展理念，构建新发展格局，产业结构不断调整升级，各类企业急需高素质的新型农民工，所以加强职业技能培训已成为当下发展的当务之急。

　3.半农半工兼业型农民群体数量庞大

由于盐城市射阳县独特的地理位置，绝大部分农作物一年一熟制，农忙时间短，大部分人群再农闲时期选择去城市务工，成为半农半工兼业型农民。这部分人群年龄偏大，赡养老人和子女负担大，难以从土地种植脱离出来，对土地依赖性强。

　4.农业转移人口市民化过程中容易受到歧视

农业转移人口市民化进程中，容易受到三方面的歧视：一是认知歧视。如城镇居民认为农民不讲卫生、素质差、道德败坏，影响城市正常秩序，与城镇居民形成工作岗位竞争等；二是以偏概全。极少数农业转移人口在城镇中发生违法犯罪行为，导致放大化，整个群体被贴上“容易范围”的错误标签，包括一些不良新闻媒体，进行歧视性、有失偏颇的报道，形成不好的舆论氛围；三是行为歧视。城镇原有居民不愿与农业转移人口交往，或与其疏远，使用歧视性称呼，产生距离感，致使市民与农业转移人口形成区域隔阂，使农业转移人口被排除社会主流之外，被城镇边缘化，阻碍新型城镇化建设和发展。

四、盐城市射阳县农业转移人口市民化意愿影响因素

（一）非制度性因素

1.思想观念

受千百年来落后传统的封建思想限制，射阳地区存在农民思想观念守旧情况，受小农意识严重束缚，无法与传统农业种植方式剥离，缺乏创新性思维；消费观念相对滞后，保留了勤俭节约的习惯，习惯将钱存于银行或购置房产，尤其是一些地区结婚；过度依赖土地，认为外面终究不是自己的家，大多数农民在外出务工时都保留自家宅基地和承包地，将宅基地和承包田短期租赁和流转，当年龄和身体不能支撑相应工作时，便回到家乡养老。而且农业转移人口在就业过程中，由于法律意识淡薄，法治观念落后，在发生劳动争议时经常是利润受损的一方，导致这部分人群在城镇生活中丧失信心和动力。由此可以看出，我国浓厚的传统农耕文明和传统风俗影响深层次的思想意识，阻碍农业转移人口市民化进程。

2.人力资本

农业转移人口人力资本的形成有两种不同的渠道，一种是在学校内接受的正规教育，一种是在社会实践过程中的非正规教育，比如农业转移人口进入城镇后，在实际工作中的“边学边干”。从宏观角度看，农业转移人口进入城镇工作前，绝大部分人所接受的教育水平较低，普遍缺乏非农业工作的经验，尤其是新型行业相关相关知识及经验，导致这部分人群进入城镇前的人力资本积累总体不足，也不符合新型城镇化建设要求[15]。随着人工智能、大数据应用、5G技术的广泛应用，涌现了一些新兴行业，提供了更多的就业机会，但也对人力资本提出了更高的要求。

　3.社会资本

农业转移人口进入城镇工作、生活，社会资本在其发展过程中影响很大，而这部分人群又恰恰缺少社会资本，只能通过长久的工作和人际交往，积累自身社会资本，从盐城市射阳县进入城市务工的人群中看，无论是个体在社会交往中获取的资源还是从工作岗位中获取的资源都是稀缺的，这部分人群大多通过地缘关系和血缘关系获取社会资本，渠道单一，程度有限。

（二）制度性因素

　1.土地制度

土地是大部分农业转移人口过去主要的生产资本，一般情况下，在农业人口向市民化转移的过程中，通常采取古老落后的土地流转的形式，而目前盐城市射阳县的土地流转却存在一些弊端，一方面土地流转机制缺乏灵活性，缺乏专业的土地评估、测量、交易等制度体系，导致异地跨区域流转极不方便，受条件限制多，耗费农民大量精力，而且目前的流转机制缺乏规范性，更多的时候利润受损的一方都是农民，导致农民无法从土地中很好地解放出来；另一方面由于目前农业转移人口在进入城镇生活后所享受的医疗、养老等社会保制度尚不健全，导致这部分人群保留土地的意愿浓厚，将其作为未来生存、养老的保障，加之土地流转所产生的效益和土地种植经营的效益差别大，农业转移人口土地流转的意愿不高，不仅阻碍了农村土地的集约化经营，更阻碍了农业人口市民化和新型城镇化建设进程。

2.户籍制度

户籍制度始于秦朝，沿用至今，是我国推进新型城镇化进程中极为重要的因素，从我国目前农业转移人口市民化情况来看，其衍生了住房难、看病贵、教育难、边缘化等民生问题，其归根到底就是我国的城乡二元户籍管理体系不合理性，城乡二元户籍管理体系在新中国成立时发挥了不可泯灭的作用，而现在这种制度却体现出诸多缺陷，表现在：一是体系缺乏灵活性，随着经济社会的不断发展，农业转移人口数量逐年增多，而传统的户籍制度不能很好地适应新形势；二是城乡户籍之间确实存在一定程度上的不平等待遇，这种不公平性打压了农业转移人口市民化的积极性；三是当前落户制度门槛过高、户籍变动程序繁琐。

3.社会保障制度

农业转移人口在步入城镇生活后，所能享受的社保项目有限，与城镇居民相比待遇不对等，缺乏公平性，影响了这部分人群进入城镇后资本积累与投资的动力、自身人力资本的提升以及对城镇工作生活的融入。现阶段我国社会保障制度的不健全，使得这部分人群，在生病时或失业、年老时，不得不返回乡村居住，导致人口回流，阻碍新型城镇化进程。

五、盐城市射阳县农业转移人口市民化对策建议

（一）贯彻落实农业转移人口市民化政策

近年来，国家高度重视新型城镇化建设和农业转移人口市民化问题，出台各项推动农业转移人口市民化优惠政策，在未来的新型城镇化发展过程中，盐城市射阳县也应贯彻落实相关政策，结合省内实际，出台惠及农业转移人口的细化政策，例如将持有临时居住证农村人口纳入到当前的城镇基本公共服务保障范围，使其享受到与本地户籍人口同等的服务。

（二）提升农业转移人口的综合素质

　1.提升人力资本

盐城市射阳县农业转移人口总体综合素质偏差，应强化职业技能教育和义务教育，统筹发展城乡教育发展，改善不平衡现象，加强农村教育师资力量和教育基础设施建设，引导农业转移人口树立终身学习意识，利用零散化时间进行专业技能提升培训，构建全方位、完善成熟的新生代务工农民培训体系，创造职业技能学习的条件与机会，结合最新的实际情况和用工要求，与时俱进，提高农业转移人口综合素质，拓宽其就业、创业道路[16]。

　2.培育社会资本

一方面，XX应搭建平台，举办各类交流活动，促进城镇居民与农业转移人口之间的来往与交流，拓展交际面，以活动与节日为契机，在城镇居民与农业转移人口之间建立和谐融洽的社群关系，使双方同时拥有更多的社会资源，有利于双方自身发展；另一方面，不仅要引导农业转移人口提高自身素质，缩小与城镇居民之间的差异，摒弃落后的观念和遗风旧俗，以适应城镇高强度、高效率的生活节奏，还要引导城镇居民树立正确价值观，正确看待农业转移人口及其带来的影响。

（三）建立科学完善的土地权利保障机制

1.深化土地流转机制改革

土地的科学流转，有利于农民卸下土地“包袱”，发挥集聚优势，推进农业现代化建设，同时，土地流转所产生的利润可以作为市民化的原始资本积累以及市民化的成本。因此，一要健全土地流转机制，在尊重农民权益的基础上，保证公平性，依托政策引导，鼓励农民发展非农经济，拓宽就业面，使农民从土地中抽离出，鼓励农业产业公司化经营，形成产业规模，更好地发挥农业优势；二是规范土地流转市场环境，保证农民正当权益，明确相关职权，使土地流转程序化、规范化；三是强化多方监督，不仅要XX监督，还要引导农民和社会参与，坚决杜绝以任何手段剥夺农民的土地承包权，禁止将农业耕地转化为建筑用地商用，乡镇XX要强化服务作用，将农业转移人口真正从土地中解放。

2.实现农民土地承包确权

贯彻落实国家关于农户土地承包关系长久不变的战略部署，由XX部门统一开展对农民耕地的确权、登记、核对等工作，切实有效的保护好农民的土地承包权，驱动土地承包权和土地经营权的分离，在正规的流程下承包权将由承包农户个人所持有，承包人在法律允许的范围内可自主决定使用、收益、转让和处置。

（四）坚持和完善户籍制度改革

1.推进户籍管理制度的动态化管理

我国目前的户籍管理制度是以家庭为单位的静态化管理，随着经济社会不断发展，城镇化进程逐步加快，静态户籍管理制度已无法匹配新的形势，难以对流动人口进行合理有效的监测。因此，我国户籍管理制度应逐渐过渡到以人为单位动态管理，类似于我国现在的身份证体系，保障公民流动自由，XX实现有效监督。

　2.建立一元户籍制度

应建立新型一元户籍制度，逐步取消农业户口和非农业户口界定，剥离了农业户口与耕地之间的联系，进而剥离农业户口带来的福利，户籍制度只具备标志居住地的功能，进而推动广大农民涌入城镇发展。

　3.驱动户籍管理部门改革

目前我国办理户籍登记、迁移、注销、身份证明等有关于户口管理等业务需要在户籍所在地派出所办理，而户籍的登记业务却需要到城镇居委会和农村村委会办理，二者分别隶属于公安机关和地方XX，导致在工作中产生信息不准确，造成诸多麻烦。因此应驱动国家户籍管理部门改革，新成立专门的户籍管理部门，全权负责各类户籍工作，明确工作职责，实行专项管理，保证数据有效，方便群众办理业务［17］。

（五）建立城乡统一的就业制度，保证农业转移人口公平就业

　1.统一城乡就业标准

由于历史原因及国家发展需要，东北地区曾经经历过国有企业大范围改革，导致一部分人群成为下岗职工，这部分人的存在无形中增加了农业转移人口的就业压力，甚至部分地区不惜采取地方性的保护措施，有意将空闲岗位分给本地劳动力，这种行为无疑阻碍了农业转移人口进入，导致地方性保护市场的形成。但事实上这种行为对解决下岗职工再就业的问题并没有实质上的推动，反而导致城镇市场劳动力成本升高、经济活力下降等消极影响，甚至会阻碍农村高技能劳动力在城市就业困难，最终被淘汰，总而言之这种行为不利于发挥经济的创造力和竞争力。因此，应建立科学的就业标准，尊重农业转移人口的就业权，使其平等就业，重视农民工地位，保障各项权益。

2.打造城乡平等的就业服务机制

由于农村互联网普及率低，公共就业服务机制不健全，过去农民很难得到及时的就业服务。为此，应建立公开、平等的就业服务体系，确保农业转移人口享受对等的就业资源。城市公共职业介绍机构也要做到无差别地向农业转移人口开放，为其提供及时准确招聘信息，极其对其展开求职技能培训就业政策咨询等服务。各级XX也应推动就业信息网站资源共享，建立健全适应农村专业人口的城乡公共就业服务网络，各级人力资源和社会保障局也应该实时跟进农业转移人口的就业信息，为其建立档案，实现动态化监管，确保农业转移劳动力能享受到城市配套的就业服务。

3.完善非正规就业制度

非正规就业制度指劳动者在就业过程中虽然未签订法律规定的劳动合同，但劳资双方已形成事实上的劳动关系的就业行为。这种行为是目前盐城市射阳县农业转移人口就业的主要模式，由于这部分人群素质较低，无法全部进入到有限的正规企业，针对这种现象，应通过完善非正规就业制度，推动这部分人群在城镇中的职业生涯发展。首先，应借鉴西方先进国家和我国发达省份的经验，针对本省实际情况有针对性地吸收，协调XX职能部门之间的关系，制定专门的法律法规,为非正规就业培育良好的制度环境；其次,确立非正规就业的法律地位，使其逐渐规范化、合法化，进一步明确劳资双方的权利与义务关系；最后，政策应向非正规就业者倾斜，这部分人群力量寡弱，要对其开展专项技能培训，提供资金支持，推出创业优惠政策等。

（六）完善城镇社会保障制度，保证农业转移人口权利

　　1.统筹全国范围的社会保障模式

由于农业转移人口流动性大的特点，跨区域缴纳社会保障基金和领取保费极不方便，盐城市射阳县内地理位置远，社会保障统筹层次比较低，因此农业转移人口社会保障要实行全国统筹，由国家层面统一负责农业转移人口社会保障基金的筹集、运营、支付工作，成立监督部门，在支付标准、缴费方式、运营模式等方面实行全国统一得标准。

　2.改革筹资模式和管理模式

由于农业转移人口在身份性质上既不属于农村人也不完全算作城市人，所以不能单纯地按照传统观念与社会保障模式开展这部分群体的社会保障工作。因此，相关部门应深入的了解这一群体的具体情况，从而加快建立适合农业转移人口的全国统一的个人账户网络信息管理系统，从而实现信息化、一体化管理，推动相关制度和信息的全国性。尤其需要特别关注医疗保障，因为在过去重病致贫也是促使农业转移人口“回流”的重要原因，析其原因就再去医疗保险制度的缺失和不完善，所以应发展农业转移人口医疗保险基金的灵活自由的筹集方式。

　3.将社会保险纳入到社会保障体系中

如果现在彻底消除农业转移人口与城镇职工在享受社会保障待遇上的差距，是不合时宜、不切实际的。但是也不能坐以待毙，应根据农业转移人口从事非正规就业的特点，设计多种简单有效的社会保险方案，以社会保险为抓手，提高社会保障水平，将社会保险纳入工伤、医疗、养老保险中，逐步提高农业转移人口在社会保障中的地位。

六、结论

作为全国农业大省，射阳农业转移人口市民化工作势必长期被社会各界所关注。盐城市射阳县农业转移人口市民化意愿影响因素分为XX性因素和社会性因素，XX性因素主要有土地制度，户籍制度和社保制度三点，社会性因素有主要有传统观念、人力资本和社会资本三个方面，为进一步提高农业转移人口市民化水平，一要坚决贯彻落实农业转移人口市民化政策；二要进一步提高农业转移人口的综合素质；三要建立科学完善的土地权利保障机制；四要坚持和完善户籍制度改革，简化户籍迁移流程；五要建立城乡统一的就业制度，确保农业转移人口拥有公平的就业机会与平台。

目前，我国脱贫攻坚战全面胜利，未来一段时期的历史任务是做好乡村振兴工作，而农业转移人口的增多会减轻国家层面支持乡村振兴的压力，为此，盐城市射阳县积极响应xx和xxx战略部署，逐步放开省内各市的落户条件，引导和鼓励有能力在城镇中实现稳定就业和生活的农业人口与家人共同进城落户，进一步健全配套政策体系，相信在不久的将来，新型城镇化一定能全面实现，农业转移人口市民化水平将会得到大大提升。

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致谢

光阴荏苒，四载已逝，点滴行来，感悟颇多。

行文至此，意味着我的大学生涯接近尾声，四年间在这座学府，我收获了浓浓的师生情、真挚的友情。

首先，感谢我的论文指导老师在论文撰写期间给予我的帮助，从最开始的选题与提纲的拟定，到后期的修改，再到最终的定稿，老师认真负责的教学态度和待人真诚的高尚品格，给我留下无法磨灭的印象，不仅仅教会我如何撰写论文，更培养了我科学研究的方法以及如何将这种方法运用到今后的工作中。

再次，我要感谢大学四年来身边的同窗好友，是他们在我低谷时，给予我支持与鼓励，在我取得成就时，劝诫我谦逊冷静，与我分享成长中的感动与喜悦。

最后，由衷地感谢我的家人对我的教诲与付出，二十四年来的细心照顾，含辛茹苦地抚养我长大成人，给予我生活条件上的支持以及一路以来对我的期盼。

农业转移人口市民化意愿的影响因素和对策研究——以盐城市射阳县为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

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