摘 要
易地扶贫搬迁政策作为我国打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，从改革开放以来就备受瞩目。易地扶贫搬迁是帮助搬迁户们摆脱贫困的最有效的方法之一，它的实施效果与搬迁户的利益息息相关，如何妥善解决贫困人口搬入安置区之后的发展问题，这将关乎国家的反贫困战略能否能够确切落实。作为一个地广物博的大国，我国幅员辽阔。但是绝大多数贫困人口仍生活在生态环境恶劣、道路崎岖以及基础设施缺失的地区，如何使这部分人摆脱困局，获得新的发展正是我国一直聚焦的重点问题。X县在十三五期间制定落实了约20000多户贫困户的易地扶贫搬迁项目，但同时如何安置这些缺乏专业知识技能和文化素质低下的搬迁户，帮助他们适应新区生活及获得经济发展，是一个富有挑战的难题。
本文采用文献研究、案例分析、调查问卷等研究方式，将研究的重点放在X县易地扶贫搬迁户们在安置区后续发展问题，运用人口迁移理论、马斯洛的需求层次理论和可持续发展理论从他们生活方式、就业等等方面对搬迁户们面临的问题及原因进行深入分析。同时从培训和就业服务体系、基础公共服务体系、社区治理体系三方面对搬迁户的后续发展提出对策和建议，来推动贫困户们积极就业，发展经济，从而摆脱贫困。
关键词：贫困治理；易地扶贫搬迁；后续发展
绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
自古以来，贫困一直都是世界各国XX重点关注的问题，面对如何脱贫这一重大挑战，各国XX都在不断追寻消除贫困的解决办法。从20世纪80年代以来，中国XX就一直重视脱贫问题，并开始了大面积的反贫困战略。如今扶贫减弱早已成为了中国社会的共识和行动，成为近些年来乃至未来的工作中心。改革开放四十年来，我国不断加大扶贫力度，在扶贫过程中积累了许多经验，走出了独具中国特色的扶贫道路。近十年间数以万计的贫困群众在党和XX的领导下，艰苦奋斗在脱贫道路上并取得了很大的成效。但是，我们仍然不能忽略中国依旧存在较为突出的区域性贫困问题。XXX十八大以来，我国扶贫开发工作方面主要实施了精准扶贫精准脱贫基本战略，重点实施了“五个一批”工程，帮助了大批西北地区的农村贫困人口脱离贫困。XXXXXX更是将脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。其中，易地扶贫搬迁作为“五个一批”工程的重要组成部分，拥有从根本上改变贫困人群生活生产方式的作用，是我国目前最有效的扶贫措施之一。
从二十世纪九十年代以来，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，不同省市、不同城镇、城乡之间经济收入的差距正在逐步拉大，呈上升趋势。X县作为一个民族自治区，位于我国西部地区，属于典型的发展落后、经济低下的地区。由于此地多山川丘陵，耕地面积有限，当地贫困居民难以依靠农业获取足够的经济来源。加之x县交通欠发达，道路设施磨损严重，没有发展其他行业的硬件设施，因而很多贫困人口仅靠农业难以获得发展。这也就造成当地大量青壮年人口流失外省，当地农村没有人才帮助发展，从而形成恶性循环。因此针对X县的具体情况，对贫困群众实施易地扶贫搬迁是最适宜、也是最有效的脱贫方法。截止2019年底，X县“十三五”期间已完成易地扶贫搬迁共4998户共21423人，整体搬迁工作已基本结束。目前处于重中之重的就是易地搬迁项目完成后，后续搬迁户的发展与适应问题。
2.研究意义
三十多年来，我国在各贫困区域实施易地扶贫搬迁政策，已经取得了不菲的成绩。这些成功实施易地扶贫搬迁的案例也为我国扶贫工作积累了丰厚的经验，给之后的脱贫攻坚战提供了指导和参考。目前，对于易地扶贫搬迁的研究大多数关注点都在扶贫搬迁后，针对搬迁户的生活方式、就业、医疗保障、教育等生产生活方面。本文主要研究黔东南州x县易地扶贫搬迁工作，从乡村扶贫入手，深入分析黔东南州x县搬迁后续发展中存在的问题，寻找其中的不足之处提出对策分析。从当地XX的政策和具体落实中把握贫困地区扶贫开发的规律，指出如何更好更完善的进行易地扶贫搬迁工作，帮助贫困搬迁户适应新生活。中国农村地区的扶贫工作一直都是我国打赢扶贫攻坚战的重中之重，是反贫困战略的重要组成部分，同时也是中国反贫困格局中的难点。通过对黔东南地区x县易地扶贫搬迁工作的学习和反思，总结其中的精华，找出扶贫工作中容易出现的失误和不足，这将有助于其他农村地区进行学习和提升以及避免错误的再发生。同时，研究黔东南地区x县的扶贫工作也有助于丰富和完善中国农村扶贫开发理论。
（二）研究现状综述
1.国外研究现状
纵观国外研究，并没有易地扶贫搬迁这一名词，他们的研究表述主要是生态移民。国外早在1896年就已经出现对“生态移民”的认识，不过当时并没有提出明确的概念。在1985年，有学者提出“环境难民”的概念，意为因居住地坏境或生活遭到了严重的破坏，导致当地的民众无法依靠生态继续生活下去，从而进行搬迁。直到瑞典斯维因（1996）对“难民”一词进行纠正，开始提出“环境移民”一词，指人民因为环境恶化而进行迁移的行为，这与我国的易地扶贫搬迁工作有相似之处。上世纪初，X科学家考尔斯提出“生态移民搬迁”的概念，他认为农户因为居住的地方生态需要保护或者是出于寻求更具生产生活意义的环境而进行的搬迁。而后，学者逐渐将对于生态移民搬迁的概念界定转向研究移民出现的原因、环境影响和社会适应方面。英国查提教授在做关于中东和地中海地区的生态移民研究时，指出为了保护环境和经济需求下，当地人民在XX的安排下进行生态移民。她通过研究移民的日常经验，从政治、经济和环境视角分析生态移民对于自然环境和社会生活的影响。
2.国内研究现状
易地扶贫搬迁方面国内的研究成果很多，涉及范围很广。吴金桥、朱建虹等（2015）通过研究移民对于生态移民前后生活水平的满意程度，分析生态移民是否改善了贫困户们的生活条件。比较得出，生态移民扶贫项目让搬迁户们摆脱了自然条件恶劣的居住环境，但是生活水平方面却没有太大的改变，经济、医疗、教育仍未使移民获得满意结果。黄立军等（2016）通过构建生态移民的经济效益和环境效益的评估体系，对移民生活条件改善、公共服务体系构建、公共设施待遇等提出建议。目前，国内学者对于易地扶贫搬迁对于搬迁户及迁出地环境和经济发展影响大多是积极方面，少有学者指出贫困户在迁入安置地后的消极一面。就现在研究可知，易地扶贫搬迁确实是积极影响大于消极影响。贺立龙等从微观角度分析认为，搬迁户通过迁至生态环境良好、社会经济较高、基础设施完备的安置地带来的好处就是享受教育的便利、交通顺畅和医疗保障，这与他们因客观条件恶化进行搬迁的行为是相符的。但是，虽然总体上来看搬迁户们靠着更好的社会环境提高了生活水平，改善了生活方式。却由于不同地区拥有不同的情况，一些贫困户不仅没有因为搬迁而获得更好的经济条件，甚至出现了经济困难的加深。另一些学者则试图从宏观的角度看待易地扶贫搬迁带来的后续影响。叶妮（2015）指出从宏观角度出发，易地扶贫搬迁确实是通过移民的办法一举解决了贫困户们经济无以为继和其居住地坏境破坏恶化的问题。移民的迁出缓解了其原居住地环境承载能力不足，使得贫困地区生态得以恢复，从而可持续发展。
大多数学者在研究易地扶贫搬迁居民时，往往研究点集中于贫困户们搬迁后的社会适应和文化适应上。在社会适应方面，黎洁（2016）运用社会生态系统适应理论为理论依据来研究进行了易地搬迁项目的贫困户们对于安置地的适应性，研究得出搬迁户的适应能力高低与其在安置地获得的经济收入高低呈正相关。在安置地找到稳定工作，有较高收入水平的居民比未能获取稳定收入的居民适应性更高。而文化适应方面，吴尚丽（2019）在研究贵州黔西南易地扶贫搬迁文化治理一文中有相关讨论。她认为想要移民尽快适应安置地的文化，融入其中，就需要将移民本身带有鲜明的民族记忆的文化带到迁入地，将其与当地文化相融合。这样既可以缓解移民背井离乡的乡愁，也可以尽快帮助移民适应新居住地的文化生活。
（三）研究内容及方法
1.研究内容
本文主要研究的目的是针对黔东南州X县易地扶贫搬迁后民众社会适应问题，发现其中存在的不足之处并提出对策建议。
论文主要分为四部分进行阐述：
第一部分是绪论，主要阐述分析论文选题的背景和意义、国内外研究现状、论文研究思路和方法。
第二部分是论文写作中运用的核心概念和相关理论基础，包括易地扶贫搬迁的概念以及人口迁移理论、马斯洛的需求层次理论、可持续发展理论等相关理论基础的介绍。
第三部分是对黔东南州X县搬迁户们迁出地与迁入地的基本情况，并就易地扶贫搬迁工作完成的现状进行解释介绍。
第四部分是针对XX如何完善易地扶贫搬迁后存在的问题，分析其形成的原因，并提出对策和建议。
第五部分是结论，对于先前所有的论述进行浓缩总结，同时也对未来将展开的研究提出新要求。
2.研究方法
（1）文献研究法
本文从进行选题开始到论文撰写，其中所有论述都是由查阅、收集、参考国内外与扶贫、易地扶贫搬迁等等相关的文献或期刊所得。通过对已发表的文献进行研究，认真学习中央和黔东南当地的易地扶贫搬迁政策，形成对易地扶贫搬迁理论体系的认识，从而为本文进行理论补充和指导。
（2）案例研究法
本文通过对黔东南州当地XX易地扶贫搬迁工作的现状进行分析，寻找出其中存在的优缺点进行学习理解，从而更清楚的掌握中国易地扶贫搬迁理论体系。
（3）问卷调查法
问卷调查是社会调查所常用的一种调查方法。本文主要针对搬迁户们在搬迁后的经济收入来源以及工作获取方式进行信息收集，采用随机发放的方法，共发放100份问卷，回收100份，其中有效问卷96份。
一、核心概念和理论基础
（一）相关概念
1.生态扶贫
生态扶贫的概念最早出现在2002年的《人民日报》上。文中指出“生态扶贫是指改变贫困地区的生态环境，加强基础设施建设，从而改变贫困地区的生产生活环境，使实现可持续发展成为贫困地区的一种新的扶贫方式。”在绿色发展的理念指导下，将精准扶贫与生态保护有机结合起来，统筹经济效益、社会效益、生态效益，以实现贫困地区在发展经济的同时要坚持走可持续发展道路。XXX总XX提出“坚决不能以牺牲神态环境为代价盲目追求高增长”，它是如今实现可持续发展与扶贫二者共存所必备的前提和基本思路。“极端贫困的持续存在和生物多样性的持续快速丧失以及生态环境的整体恶化是密切相关的”，生态扶贫表面上是解决自然环境恶劣的贫困地区由于本身或人力造成的绿色贫困问题，实际上是解决人口、资源、经济和坏境的可持续发展问题。
2.易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁是指对于那些居住在自然条件极差、资源贫瘠及时有地质灾害发生地区的贫困户，由于原居住地没有适合生存发展的资源，同时贫困群众不具备能力搬离的。按照贫困群众的自愿的原则，由XX提供生活居住条件较好的地带，有计划、分批次的统一由XX组织进行搬迁。通过改善居住环境以及依托新聚居地城镇和生态资源，给贫困群众提供脱贫道路。它旨在通过将贫困人口搬迁到各种资源更丰富、社会基础设施更完备、生态环境更优越的地区，改变民众生产生活方式，获取更好的教育、医疗、交通、就业坏境等条件，为他们早日摆脱贫困添砖加瓦。
2015年国家发改委、扶贫办等多部门联合制定了《十三五时期易地扶贫工作方案》，将易地扶贫搬迁的政策拉上新高度。方案提出，要在居住地恶劣的贫困群众出于自愿原则的前提下，兼顾多方考虑，选择适宜的安置地，制定完善的搬迁计划。与2023全面奔赴小康的目标对齐，计划在十三五期间用五年的时间对生活在生态条件恶化、地质灾害频发、安全存在隐患等地区的建档立卡贫困户们进行易地扶贫搬迁工作。
3.易地扶贫搬迁后续发展问题
目前，易地扶贫搬迁除了前期帮助贫困人口从生态恶劣的地区搬到宜居地之外，工作的重点最主要是集中在搬迁后的贫困人口的就业问题、公共服务保障问题、基础设施建设问题和安置地社区自我管理问题。只有XX能够切实的解决好上述问题，才能让贫困户们在安置区能住的下，才能真正帮助易地扶贫搬迁工作帮助贫困人口过上美好生活，摆脱生活窘境。
（二）相关理论
1.人口迁移理论
人口迁移一般指人口在常住地居住半年及以上后，进行改变居住地的行为。它区别于旅游、出差等短途迁移。人口在进行迁移时往往会出现迁出地与迁入地的地区流动和空间流动，在国内还涉及迁移人口的户籍流动。从根本意义上说，在中国人口是否进行迁移起决定的不是地理上的迁入与迁出，而是户籍是否进行了流动。贺博尔系统总结了人口进行区域流动是受“推力–拉力”影响，这一理论最开始源于拉文斯坦的“迁移定律”。在中国实际的迁移中，表现为：人口在原居住地经济条件受限，致使他们为了寻求更好的经济收入，改善自身的生活水平，向拥有更高经济基础的地区迁移。影响人们进行迁移的要素有四点：迁出地经济水平、迁入地经济水平、个人原因、中间障碍。我国为了打赢反贫困攻坚战所采用的易地扶贫搬迁政策正是基于此基础上进行的，促使贫困人口由生态贫瘠的原居住地迁至各方要素都更完善的安置地，便是人口迁移理论中“推力–拉力”的实际应用。
2.马斯洛的需求层次理论
X著名的心理学家马斯洛提出需求层次理论，他认为人的需求一般分为五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。当然在自我实现需求之上还包含着自我超越需求，但是一般都不作赘述，而是并入前者中进行探讨。
生理需求。这是人们为了生存下去所必须具备的最基础的需求，包括吃、喝、住、行、衣等方面的需求。所有的其他需求都是建立在生理需求获得满足之后，才有动力去追求的，它是人追寻的最基本也是最强大的动力。安全需求。马斯洛认为，人体所具备的机制都是追寻安全的工具，无论是视力、听力、触觉、嗅觉等等感官器官以及其他机制都是为了让人们避开危险而存在的。这是人们在追求人身安全、私有财产不受侵犯、生活安稳、不遭受疾病自然灾害等等方面的需求。（3）社交需求。人在满足了基本需求之后就会产生对感情的需求，普遍分为两种：一是友爱的需求，比如与父母的亲情、与朋友的友情以及爱情等等。二是归属的需求，人总是希望自己有归属感，归属于某个群体或是成为群体中的一员。这种需求是来着心理上的，与生理需求相比，它在每个人身上的体现都大相径庭，与每个人的经历、信仰、教育都有关系。
（4）尊重需求。在实际生活中，每个人都渴望拥有稳定的社会地位，并通过自己的努力从他人的身上获得认同和肯定。人需求的尊重也分为两种，一是内部尊重，也就是人的自我尊重，表示人在进行学习工作生活时，希望是个独立自主的人，有信心、有动力去做好每一件事。另一种是外部尊重，也就是来自他人的尊重，指一个人希望自己的地位或者努力获得别人的认同和赞扬。马斯洛认为，人获得尊重需求会使其对自己充满信心，认识到自身的价值，获得激励去更好的发展自身。
（5）自我实现需求。这是人的最高需求，它是指人们发挥自己的能力，去实现自己的理想并取得好的成绩，它是人希望完成与自己能力相匹配的事情的需求。马斯洛提出，每个人进行满足自我实现的需求道路是不同的，但每个满足自我发展的人都可以发挥出自身最大的潜力，向着自己所期望的样子靠近。
马斯洛认为人的高层次需求都是建立在低层次的需求之上，在人的发展道路上，从来都是光明和曲折的。人们总是在满足一个需求之后，去再次追寻更高的需求，而这种对于需求的欲望是永远都不可能满足的。也就是说，人始终处于追寻满足需求的道路上，永不停歇。
3.可持续发展理论
可持续发展理论是指在首先满足了现代人需求的前提下，所进行的活动不会对子孙后代满足他们的需求产生损害的发展。通常遵循三大原则：公平性原则、持续性原则、共同性原则。可持续发展通常包含两个要素，一个是“满足”，即满足人的需求。在XX扶贫过程中，往往表现为帮助贫困人口摆脱贫困，满足他们基本生活需求的同时又使其获得经济的发展。而在满足贫困人口需求的时候，又要对他们的需求进行限制，这也就是可持续发展的第二个要素。如何发展经济是以破坏环境为前提，那么就会违反可持续发展的原则。在实际扶贫工作中，XX要注重人与自然之间的协调，合理规划发展经济与生态坏境之间的平衡。决不能为了一时的发展就危及自然系统中的其他组成部分，在上个世纪已经有多个案例展示了破坏环境带来的后果有多么严重。因此，XX要树立可持续发展理念，在满足经济发展需求的同时也要兼顾源远流长。
二、黔东南州x县易地扶贫搬迁现状
（一）迁入地基本情况
X县x地易地扶贫搬迁安置小区位于G242国道东约900米处，是全县规划易地扶贫搬迁集中安置2万人以上的主要安置点之一，以X县为中心辐射周边大大小小16个乡镇，承揽4998户贫困户的搬迁任务。易地扶贫搬迁小区总投资2个亿，紧邻县新开发区，位于凤城联山工业园区产城互动区内，距离县城中心2公里，地理位置优越，不仅可以方便搬迁户进行就业也方便他们日常工作生活需求。截止2019年底，全县共搬迁4998户21423人（跨行政区域超搬迁计划9人）。其中：2016年度搬迁入住476户2259人；2018年度搬迁入住2107户9098人（本县安置1967户8498人，跨行政区域搬迁140户600人）；2018年度搬迁入住2415户10066人（本县安置2275户9477人，跨行政区域安置140户589人）。
安置小区是X县十三五规划易地扶贫搬迁政策下达时，特意从新开发的工业园区划分出来新修建的楼房。目前共有公租房300套，每套面积60㎡；生态移民工程存量房40套，其中100㎡19套，120㎡21套。这些房屋严格按照易地扶贫搬迁工程安置房分配方案，1-3人户申请60㎡户型，4人户申请80㎡户型，5人户申请100㎡户型，6人（含6人）以上户可申请100㎡或120㎡户型。申请公租房安置的，4-6人户可申请120㎡户型，将两套合为一套。
由于是新开发的楼层，其安置区道路铺设平坦，基础设施完善，绿化率高。在安置小区中央建有广场、鼓楼等供搬迁户进行日常休闲活动的场所。在安置区附近设有众多小型超市和菜市场，可以为人们提供日常用品和饮食饮水。安置小区各种管道铺设规划到位，有专门配套的物业管理。据调查，在搬迁户搬入新住所后，日常开支出现了明显增加。
X县是一个农业县，下属乡镇多以农耕收入为主。安置小区除了绿化带和生态林区基本都铺设了水泥地，无法为搬迁来的贫困户提供田地进行耕种，也就是说搬入新小区后，贫困户失去了他们在原居住地赖以为生的农耕经济。但是由于地靠城镇，紧邻工业园区，加上道路通达交通便利，这也为搬迁户提供了很多就业的机会，方便了XX对搬迁户提供帮扶。在人际方面，由于进入x地安置地的搬迁户来自16个乡镇，相互之间并不熟悉，因此在邻里关系方面仍需要时间改善。
（二）迁出地基本情况
搬入x地安置区的搬迁户们都来自于X县下属的16个乡镇，他们进行易地扶贫搬迁的原因各不相同，但归根结底是因为经济水平低下，原居住地无法满足其发展需求。在搬迁户原居住地，普遍存在生态环境较差，基础设施落后，房屋大多为木质结构。在这些房屋中基本86%是吊脚楼，受环境影响大，存在着巨大的安全隐患。在进行易地扶贫搬迁之后，原有旧宅已经全部完成腾退、拆迁和复耕。
搬迁户们在未进行搬迁之前基本依靠旧宅地附近的山林、耕地、农田获取收入，因为距离较近，对于日常的浇灌、翻种和施肥都很方便，因此这些搬迁户几乎都以农业为主。在迁出地交通和基础设施都很差，道路多为黄土路，车辆出行困难。由于搬迁户出行不便，加上迁出地医疗、教育资源都很差，对其看病和上学存在很大的影响。同时因为没有什么休闲设施，出行又很麻烦，所以搬迁户在迁出地缺少日常休闲活动，主要方式多为邻里间串门聊天。但与迁入地相比，迁出地搬迁户多代生活已久，村庄互相之间关系融洽，人际交往熟悉。
同时在迁出地生活的搬迁户们因为地处农村，几乎没有除了农业之外的就业渠道，再加上本身的受教育程度不高，导致他们很难接收外界信息，从而提高收入摆脱贫困。所以搬迁户们在迁出地很难获得发展，他们想要脱贫就需要获得更好的坏境，原有生态条件让XX的帮扶行动难以顺利开展。
除了那些因地致贫的搬迁户之外，还有一类特殊的搬迁户，他们进行易地扶贫搬迁的原因与普通搬迁户有极大的差别。在2003年到2013年期间，XX在这些特殊的搬迁户所在居住地附近的河流下游修筑了X县有史以来投资最多、规模最大的项目——白市水电站。由于水电站的架设会影响流域两岸的民众居住，因此进行了大规模的移民搬迁，将所有处于水电站修筑后可能出现的最高水位线之下的农户搬迁至高处。而这批在进行水电站移民搬迁后，再次进行易地扶贫搬迁的民众是因为XX计算涨潮之后出现的最高水位并不准确。在2018年出现多年难遇的大洪水，导致一些搬迁户的房屋被洪水淹没，因此他们被安置到X县X地的安置小区。
（三）X县易地扶贫搬迁现状
目前X县易地扶贫搬迁工作已基本完成，全部搬迁户已经成功入住新居。移民搬迁后，住宅、生活、休闲等都发生了巨大的变化，由以前的老旧木宅全部住上了高层楼房，对于很多贫困户来说这是以前想不敢想的一件事。搬迁户杨某原来居住在X县下属的某个贫困村，因为就业前景不好，交通出行很不方便，一年到头的收入来源都从田间得来，家庭情况很差。家中的孩子也因为道路问题，上学出行很艰难，为了给孩子赚取学费，他不得不外出打工挣钱，但是家中孩子的安全得不到保障。因此他最大的愿望就是能够搬到城镇，为孩子们提供好的教育条件。如今在国家易地扶贫搬迁政策的扶持下，他们实现了一直以来的愿望，在x县开了一家饭馆，有了稳定收入，孩子受教育也便捷多了。
在以前限制人们思想和经济发展的最大原因就是道路崎岖，交通出行难。如今贫困户们搬迁进安置区，直接解决了“行路难”的问题，不仅方便了日常出行，也方便了邻里之间进行休闲娱乐。同时许多原本靠种地为生的搬迁户进入新安置区后，都找到了新的工作，比之前农耕经济收入更多更稳定。
三、X县易地扶贫搬迁后续发展的问题及原因分析
（一）易地扶贫搬迁后续发展存在的问题
1.日常开支增加，生计难以维持
X县的易地扶贫搬迁户们原本都是在田地间获取收入，自身发展能力差加上没有其他的知识技能，很难找到薪资较丰厚的工作。由于信息获取相对较为落后，搬迁户们还存在老一代固化思维，没有提高自身技能的意识。因此搬迁户们担心国家帮助他们进行搬迁后，被迫脱贫，但家庭实际情况还是需要国家的贫困补助和救济，从而对后续生活有悲观情绪。在迁出地，因为经济落后，田地众多，搬迁户们可以通过进行耕种满足自己的日常需求。但是在新的安置小区，房屋紧邻，屋舍俨然，道路由水泥铺筑，没有任何可以提供给搬迁户耕作的土地。又加之新区经济较发达，各种物价较高，无论是水电还是饮食出行都需要花费一大笔钱。对于刚刚搬进新居，本身经济能力就差的搬迁户来说，维持生活的费用太高，导致入不敷出，增加了他们的经济压力。经调查现在在搬迁小区普遍存在着农村收入、城镇支出的现象，几乎68%以上的搬迁户都认为搬迁后支出明显增加，但收入并没有较大提升。
2.小区空间受限，副业难以发展
在农村普遍存在家家户户都养殖家畜、家禽的现象，农户除了种田之外，唯一的额外收入和兴趣就是发展养殖副业。在X县新修建的安置小区是严格按照生态和环境整体的美观度来建设的现代化小区，因此各种空间布局都经过了严谨规划，既没有仓库来存放搬迁户们在原居住地经常使用的农具，也没有多余的空间供居民进行养殖家禽。很多搬迁户在迁入安置小区之前都饲养了数量较多的家禽，但是为了搬入新居他们都不得不在迁出地就处理掉了这些家禽。因为搬来此处安置区的搬迁户年龄普遍较大，很多老人都有养殖家禽以及种种菜田的兴趣，在搬入X地后失去了这一副业，感觉生活得不习惯以及心里空虚。对于他们而言，养殖副业不仅仅是增加他们收入的一条渠道，更是他们休闲的一种方式。
3.基础设施不完善，缺乏便民设施
搬迁户们在进入小区后虽然交通等等方面较之原本的生活有了极大的提升，但是仍存在着多方面的不便。一是基础设施规划上布局不够合理、完善，譬如路灯的设置和车辆停放等；二是便民服务点距离安置区较远，没有很好的辐射整个安置小区。在小区没有设置快递点、菜市场等等，让居民的生活不够方便，没有达到他们对于新生活的期望。三是基础公共服务缺乏，小区居民仍存在就业难、看病难等等现象。
4.社区管理混乱，缺乏单元分区
作为新建小区，虽然XX有安排物业对搬迁户们进行一个小区的管理，但这是远远不够的。一个完备的小区除了物业之外，还应当具有社区居民委员会来对整个社区的居民进行管理和协商，通常具备向居民们宣传政策、法规；召集居民会议讨论社区事务，开展便民活动；管理本社区居民委员会的财务，推行居民事务公开；及时向XX反应居民意见、要求和提出建议等职能。同时安置小区这一大区域目前还是统一管理，对于管理水平和工作人员职业素养要求过高，不利于区域内的事务管理。
（二）原因分析
1.经济收入水平
经济基础决定上层建筑。一个人能够生和发展的基础是足够的经济收入，这是最根本的物质支撑，易地扶贫搬迁户们生计难以为继的本质就是经济收入的增长跟不上支出的增长。根据调查可以看出，搬迁户年收入低于10000元的仅占2%，所有调查家庭只能占比最多的是年收入在40000-50000元的家庭，占比36%，而年收入超过50000元的家庭只占12%，具体情况如下图所示。
易地扶贫搬迁户们在离开久居的故土后，又失去了原本主要的收入来源——农耕。长久的农作生活使得他们除了农业生产外，很难适应其他的生产方式，加上现代社会发展迅速，企业要求的相关技能越来越多，因此他们就业情况不尽如人意。有些搬迁户选择自己经验小本生意，但在实际操作中缺少资金和经验，大多数都并没有成气候，使得他们的收入暂时呈停滞不前或减少的状态。
搬迁的贫困户很大一部分是留守老人和留守儿童，他们缺少就业的专业技术和素养。以前在乡村居住时多是通过种植农作物获得收入，搬迁至安置小区之后，失去了赖以为生的土地，往往只能闲赋在家。同时因为XX选择的安置地靠近城镇，以前搬迁户们可以通过种植自给自足，支出大多只是在一些小地方，费用开支小。但在搬入安置地之后，每个月除了需要支付水电费，还多出了物业费，同时日常支出也明显增加。对于本就贫困的农户来说，无异于雪上加霜。在安置区，X县XX存在引入企业困难的现象，即使引进了企业，很多也并不缺劳动力，因此大多数搬迁贫困户并不能获得稳定的收入以供开支。
2.群体特征与依赖心理
搬迁户们全部都是处于不同水平上的贫困户，其群体特征是年龄偏大，受教育水平低，缺乏知识技能。在过往生活中除了种地、养殖家禽，很多时候都依赖XX发放的低保和贫困补助。他们缺乏谋生本领，将希望寄托在国家身上，希望国家对他们进行帮扶，维持他们的日常生活。因此在离开原本的舒适区后，失去赖以为生的土地，很容易因为对原有经济来源的依赖以及国家帮扶的依赖,难以适应新生活。很多年龄偏大的搬迁户思想固化，因为X县X地的易地扶贫搬迁安置区远离其原居住地，文化和生活生产方式变化巨大，导致他们难以接受，甚至抗拒接受新的价值观念和人际关系。
据调查，因为受教育的程度低，很多搬迁户都对国家出现严重的依赖现象。对于搬迁后如何生活，有7%的搬迁户表示依靠国家救助，而占比高达64%的答案是一靠国家帮扶，二靠自食其力。由此，搬迁户们对国家的依赖心理可见一斑。
3.XX基础公共服务体系未贯彻落实
由于此次X县的易地扶贫搬迁项目是将周围村庄的贫困人口迁入县城附近的安置点，因此关于搬迁户们的户籍、医保、低保等等方面需要XX来帮助他们尽快对接，让搬迁户们尽快融入到新居住地的生活。但由于户籍来源较繁杂，加之贫困户们没有相关的一个概念，又没有XX进行知识宣传，使得此项工作进展缓慢。
在新安置区，大多数搬迁户们家中都有子女需要进行学业。但大量的学生涌入安置地原有的学校，超过了学校的负载，教学资源、教师资源都出现了程度不同的缺乏，由此造就了上学难的现象。
4.安置小区人员组成繁杂，缺乏XX引导
安置区的两万多户居民来自于周边大大小小16个乡镇，相互之间关系陌生并不了解。这些搬迁户们由于本身的认知影响，对于社区自治方面缺乏相关意识，并不会自发的进行社区居委会的组建。而这些东西都需要XX进行一个引导，帮助他们更好的管理自身。但在实际的安置小区中，由于搬迁户搬入批次不同、来源地不同，XX没有安排相关的工作人员进行全面的引导。虽然也有说明组建社区居民自治组织建立的必要性，但是行为上没有提供帮助，因此居民们并没有自发的建立完善的自治组织，不能进行良好的内部管理。
四、针对X县易地扶贫搬迁后续发展进行对策分析
对于大多数易地扶贫搬迁户们来说，无论是在迁出地的生活还是搬入安置小区，他们都存在经济困难，难以维持生计的现象。因此，除了要让搬迁户“搬得出”，还需要XX提出相关社会保障制度，保障搬迁户们“住得下”。在进行易地扶贫搬迁后续工作中，X县需要从多方面改善居民的生活坏境和解决他们的生计问题。在安置小区附近要开始建设完善学校、医院、物业服务、警卫室等等多项利民的基础设施，为搬迁户提供更好的服务，解决他们可能会遇到的上学难、就业难、看病难、出行难等等问题。同时还要发展搬迁户自身的各项技能，提高他们的谋生本领，让他们可以通过自己的努力摆脱贫困。
（一）培训和就业服务体系
在安置点4998户贫困户中，缺乏劳动技能未获得就业的有1392人，有劳动技能又因为照顾老人、小孩不愿外出外省、外县务工的有1342人。如何帮助他们尽快就业正是X县XX面临的最大问题。
1.强化搬迁户劳动力全员培训
针对搬迁户普遍缺乏专业技术知识和素养的问题，需要XX根据具体的市场需求，统筹相关部门培训人员，对搬迁劳动力进行针对化的培训，提升他们掌握市场所需技能的掌握，争取早日适应安置区的新生活。在X县就业容量大的行业多半是服装加工、花卉培育、餐饮业、电子信息、建筑业、家具业等等行业，这就要求XX要发挥领导和指挥作用，动员搬迁户参加相关团队的专业化培训。同时，因为家境贫穷加之成绩较差，很多搬迁家庭中存在未继续进修学业的初高中生。XX需要引导他们进入职业学校或者技术学校进行职业教育，为他们就业提供更为坚实的基础。XX不仅仅可以靠自身有关部门对搬迁户进行培训，还可以鼓励工业园区招工容量大的企业、厂商对搬迁户们进行岗位技能培训和专业素养提升，让他们可以学会现代企业招工所需技术知识，从而找到可以养家糊口的工作。
2.促进劳动力充分就业
在推动搬迁户中劳动力人口就业方面，需要X县XX为他们寻找就近就业的渠道，如安置区附近的工业园有很多厂房建筑尚未完工需要挖掘修建方面的工作人员，但是搬迁户们缺乏寻求就业机会的窗口，需要XX做“牵绳”将这个机会送到他们的眼前，为其拓宽就业的渠道。在X县十三五易地扶贫搬迁规划中，为了实现搬迁户们能够依靠自己的能力脱贫，因此提出有劳动力的家庭至少要有一个人稳定就业。XX需要大力推进搬迁劳动力在X县安置地的就业问题，抓紧落实其在城镇稳定就业，实现不存在一户有劳动力的搬迁家庭“零就业”的现象。这就需要XX建立可行的就业机制，研究如何提升搬迁劳动力的就业技能水平，使其收入获得稳定增长。对于那些既没有掌握技术又不愿意参加XX就业培训、只想着继续依靠农耕的搬迁户，则需要XX与附近的农业基地进行联系沟通，统一将他们输送到各大农业基地进行农业活动，确保他们有经济来源，不至于荒废劳动力。除了就业之外，XX对于那些愿意进行创业的家庭要积极支持，加大帮扶力度鼓励他们成功创业。同时针对那些留守在家看孩子无法外出工作的妇女以及老年人，可以引进一些手工业、花卉业等厂商入驻，让她们得以在家中依旧获得收入。
3.鼓励企业入驻和发展，增加搬迁户就业机会
经济基础决定上层建筑，只有搬迁户经济基础稳定了，经济收入增加了，才能安心的迁入安置区生活。X县XX要出台吸引和鼓励企业入驻的政策，为搬迁户们提供更多的就业机会。当搬迁户们找到在安置区就可以养活自己的工作，必然会安心下来，增加家庭的稳定感。在安置地附近的工业园里有两大企业：华鼎服装和郑继兰花卉产业，它们招工容量大，发展前景好。为安置区内的劳动力甚至老年人提供了大量的劳动机会。对于这种帮扶效果好、有特色的企业，XX可以在背后“推一把”，帮助他们形成品牌特点，用优质产业来带动就业。除了本地产业，XX还应当加大对外招商力度，在工业园内引进无污染劳动密集型企业，为搬迁群众谋取更多的发展空间，使其在产业发展中获得稳定的经济效益，从而过上美好生活。
（二）基本公共服务体系
1.完善社区社会保障服务
在易地扶贫搬迁户们从乡镇迁往城镇附近的安置区后，XX要做好农村低保和养老保险转入城镇的工作，决不能出现该进行接转的社保服务没有进行，导致漏保断保。因为搬迁户们不仅仅是进行了居住地的搬迁，同时他们的户籍也一并转入了城镇。因此XX需要做好户籍交接工作，确保在搬迁群众自愿的前提下，他们可以参加城镇的医疗保险、养老保险。对于那些完成落户的搬迁户们，XX要确保他们可以正常的进行城镇低保的申请，保障搬迁户们在安置地可以享有基本的生活条件。对于以下家庭特别困难的群众，XX应当加大对他们的帮扶力度，比如对年均收入不足一万元的可以进行一次性临时救助，确保他们在安置地的生活不受较高物价的影响。
2.完善公共教育服务
XX在考虑搬迁户们安置问题时要精确掌握其主要需求，“对症下药”。而对于搬迁户来说，除了就业问题外，最让他们上心的就是子女的教育问题。因此在进行后续发展问题的规划上，必须要重点考虑教育问题，要深入了解搬迁户们子女的上学需求，第一时间对接好他们的就学工作，让搬迁群众的子女及时接受教育。针对X地易地扶贫搬迁安置区初期存在的教育资源严重匮乏的问题，XX要反映迅速，实时掌握出现问题的原因并作出对策。如学校缺少教师、校舍和教学楼，就要就地制宜扩建学校，招收或调动老师过来填补空缺，使每一个安置区的学生都能享受九年义务教育。要知道孩子是建设未来的希望，再苦再穷都不能耽误搬迁户子女接受教育。
（三）社区治理体系
1.合理设置管理单元
出于对城市各项资源进行有效配置的考虑，为了促进安置地经济发展、优化社区功能、加强各单元之间的管理以及资源均衡分配等多方需求，需要在综合考虑城市空间布局和发展情况的条件下，适当地对安置区进行行政划分。由于安置区安置人口已逾2万人，因此为了合理布局和更好的管理，XX可以在安置区内设立两个村和4个社区委员会，并且设置专门的部门对其进行管理。
2.建立健全社区居民自治机制
基层群众自治制度作为社区最基础的制度之一，对于社区内居民的管理起到非常重要的作用。因此安置区应当在XX的指导之下，尽快成立社区居民自治委员会，对搬迁户们进行管理和监督。居民委员会的成员则是要从所有居民中选举出有威望、办事能力强、富有责任心、肯干能干的优秀人才，进行重点培养，这样才能起到服众和带头效果。在安置小区每栋楼之中还有安排专门的楼栋负责人，一般最好选择优秀党员、退伍军人或退休干部等，构建居委会与楼栋之间的网格管理系统。同时要推动居民积极参与到社区治理之中来，既可以增加民众对于安置区的融入感，又可以切实的解决社区内居民之间的矛盾或遇到的困难。
结 论
易地扶贫搬迁对于我国全面建成小康社会、走可持续发展道路及实现反贫困战略都具有重大的意义，它是我国打赢扶贫攻坚战的一件重要“武器”。我国通过将贫困人口从自然条件差、物质资源贫乏的落后地区迁向经济发展水平高的迁入地，使其在新的安置地能够享受到医疗、教育、交通、就业等等多方面的便利，让搬迁户们能够通过自己的努力去摆脱贫困的“帽子”。但想要真正摆脱贫困的道路还很长，搬迁户们需要XX的帮扶，通过培训和专业知识的学习，做到进入安置地的搬迁劳动力们人人都有工作。这样才能让他们自食其力，融入新的生产生活之中。本文以人口迁移理论和马斯洛的需求层次理论为主要理论依据，对搬迁户们目前生活、生产、娱乐等等方面存在的问题进行分析，根据实际情况提出了一些建议。但这些建议是否存在成效，则需要实践的检验。在帮助搬迁户们脱离贫困的道路上还有很长一段路要走，不仅是需要学者来研究分析其中的问题原因，也需要相关部门制定政策来切实的解决他们的问题。相信在各界多方帮助下，易地扶贫搬迁户们一定会真正的得到发展，摆脱贫困的阴影。
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