关于河南省嵩县乡村旅游发展情况调查

　一、调查背景及目的

乡村旅游在促进农村经济发展、促进精准扶贫、改善农村人居环境方面具有举足轻重的作用。尽管我国乡村旅游发展很快，但是在它的发展历程中，但也有很多共同的、突出的问题，例如公共服务体系不完善、服务理念滞后、XX宏观调控不足等。如何从公共管理的视角来解决这些问题，如何在宏观层面上更好地发挥XX在乡村旅游中的作用，无论从理论上，还是从实际出发，都起到了很好的引导作用。本文将乡村旅游与XX职能相结合，将市场失灵理论与新公共服务理论结合起来，从乡村旅游发展中的问题入手，对嵩县乡村旅游发展与XX职能的关系探析，以期为嵩县今后的执政工作提供有益的理论借鉴。同时，本文的研究结果也将在一定程度上加深研究层面，拓宽已有的研究视野，并为以后的研究提供参考。

　　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

　三、调查地点

河南省嵩县乡村

四、调查对象

嵩县乡村居民

五、调查内容

　　（一）调查中发现的问题

　　1.XX角色定位不清

XX角色定位清楚，发挥好各种功能是乡村旅游发展的关键，目前，嵩县乡村旅游发展面临着政策制定职能缺位、管理职能缺位问题。

在政策制定上，嵩县往往只会传达上级的文件，并没有针对嵩县的发展情况，制定相应的旅游发展政策。

在管理职能上，部分行政功能只建立而不管理。嵩县是一个成功的乡村旅游区，但是由于日常工作的疏忽，在没有上级领导的监督下，没有相应的统计资料，旅游部门很少主动接触乡村旅游区，在需要XX帮助的时候，他们经常会以没有文件支持的理由拒绝，或者将责任推给别的部门。管理职能缺位使旅游发展面临许多困难，难以实施发展的规划。不但没有实现扶贫开发，反而激起了当地村民的怨气。

　2.XX资金投入不足

嵩县是近几年才发展起来的，但由于缺乏资金、缺乏经验，XX一直没有大力扶持。农村旅游业的发展，最根本的保证就是资金。农村旅游的资金短缺，直接关系到农村旅游的营销推广、经营规模和服务水平。XX要合理运用有效的资金，把重点放在乡村旅游上，并从这些项目中挑选出具有较高开发价值的项目，并给予一定的财政支持。

　3.XX乡村旅游管理体制不健全

乡村旅游业是一门综合性服务业，涉及财政、工商、卫生、乡镇等多个部门。从目前嵩县乡村旅游发展现状分析，XX间的协调机制还不健全。目前，乡村旅游发展由旅游主管部门牵头，但缺乏统一的管理体系，没有形成统一的整体。有关部门在制定、执行、监管等方面，多是从个人利益考虑，缺少全局意识，对嵩县乡村旅游发展造成了很大的影响。因此，要充分发挥XX的协调机制、理顺管理体系、合理分工、平衡各方利益、构建协调机制促进乡村旅游健康发展。

　　4.XX在相关利益者分配上协调性不足

乡村旅游发展涉及到各方面的利益相关者，而嵩县自身的角色也由先驱者向管理者、协调者转变，但在具体实施上却有一些偏差。XX没有起到引导和调节作用，对村民的权益没有给予足够的关注，对乡村旅游的讨论也不够全面，XX或者社区代替了村民表达意见，居民的参与权没有得到保障，影响了居民对发展乡村旅游的热情。另一方面，在乡村旅游企业与居民之间发生利益冲突时，XX没有承担好协调者的角色，没能及时有效地协调各方利益。

　（二）完善河南嵩县基层XX职能的对策

　　1.加强乡村旅游的XX监管

目前，嵩县乡村旅游发展尚处在初级阶段，乡村旅游市场尚不完善，要有效的发展乡村旅游，必须加强XX的日常监督，充分发挥XX的监督作用。通过制订并实施符合嵩县特点的乡村旅游行业标准，对农村旅游市场进行规范化管理，促进乡村旅游业的持续发展。

一是健全旅游投诉机制，建立旅客申诉平台。创新旅游投诉处置工作机制，实现跨部门协调，每月对各个乡村旅游区的投诉进行评估，并将其纳入评选和奖惩制度。二是制定《旅行服务程序》、《旅行社经营管理办法》等有关条例，并在电视台、微博等媒体上对旅游消费者进行宣传，并积极接受社会监督，只要发现侵犯消费者行为，将会受到严厉的惩罚，加强监督。严格执行省级乡村旅游区准入管理制度，对全县农村旅游区进行不定期的拉网式检查，对存在问题进行曝光，责令限期改正，进一步规范旅游市场。

　2.加快综合协调机制建设

农村旅游发展的覆盖面很广，全面推进农村旅游发展是一项浩大的工程，需要在XX领导下，企业、行业协会等多方参与的基础上，推动农村旅游实现“共管”。在此基础上，XX要切实履行好XX的职责，建立健全的旅游发展综合办公室，统筹协调工作，形成合理的职责。合理配置人才，充分利用物力、财力，提升嵩县乡村旅游的经营水平。要充分调动社区领导干部，加强农村旅游管理工作，加强与各乡镇旅游主管部门的沟通，持续深化农村旅游互动机制，营造发展环境与人文环境。

　3.加强基础设施建设

嵩县要把握好有利机遇，积极争取上级专项拨款，按国家实行的公用事业标准，加大嵩县的乡村基础设施，同时，加强对农村基础设施的维护，使之成为嵩县农村旅游的重要基础设施，从而提升其在旅游市场中的竞争力。

可以参考其它城市的乡村观光巴士，对嵩县的乡村旅游景点进行合理的规划。XX要尽快完善嵩县旅游景点的各项基础设施，从而使更多的旅游者到嵩县旅游胜地旅游，为旅游带来更大的经济效益。同时，加强乡村旅游基础设施建设，提高乡村旅游服务质量，做好基础设施维护保养工作，提升服务效能。

　4.平衡相关利益

在乡村旅游开发中，既要做好法规制定、产业监督等工作，又要统筹资源，关注利益的合理分布。利益相关者的出发点、立场、诉求的内容和途径都不一样，当各方利益有矛盾时，XX应做好以下工作。一是当旅行社和XX的利益发生冲突的时候，XX应当避免和他们竞争。XX要转变职能，坚持服务观念，对各项指标进行全面的评价，补助发放到位，以达到最大的社会效益；二是当旅游经营者与当地村民利益发生冲突时，XX应该做到公开、公平、公正对待问题。若处置不当，极易使当地村民站到XX对立面，从而引发矛盾纠纷。为了避免深化矛盾，XX应该充分听取群众的利益诉求，让村民与旅游企业加强合作，参与旅游区日常经营。XX要做好组织者，成立多主体监督小组，聘请专业律师，规范合同格式，确保利益的合理分配。通过XX、企业、农村居民等多方利益的均衡和最大化，使农村旅游经济得到迅速发展。

　5.整合多方资源，搭建服务平台

由于乡村旅游资源分散，旅游内容具有特殊性，因此，必须建立一个综合性的农村旅游信息平台。农村旅游发展需要XX的引导，由于农村旅游地区普遍缺乏有效的信息集成机制，无法形成一个完善的信息服务平台。一方面，要积极与上级沟通，利用XX的信息平台，及时向XX反馈最新的信息，使之更好地发挥其应有的作用。另一方面，嵩县乡村旅游主管要与时俱进，创新工作思路，组织各县旅游运营商共同建立信息化平台，广泛征求运营商对平台板块设置的意见，各景区基本资料由各个景区提供，专业人士对其加工、内容进行审查，并适时公布、更新，以达到信息共享的目的。

　六、结论

目前，嵩县的乡村旅游还处在起步期，要想加速发展，就需要XX的引导。从公共管理学的角度，对嵩县农村旅游开发中的XX职能履行进行了探讨，这对解决农村旅游问题、提升农村公共管理水平具有一定的借鉴意义，一方面为嵩县发展乡村旅游提出了一些具体的建议和措施。

通过研究得出，嵩县在乡村旅游发展中，存在XX宏观调控不到位、发展方式不科学等问题。XX角色定位不清等原因导致了问题的产生。为了促进嵩县农村旅游的有序、健康发展，必须从转变XX职能入手，采取以下措施：一是要理顺农村旅游经营制度，强化XX对农村旅游的监管。二是要明确XX的角色，强化基层组织，整合各方力量，搭建服务平台。三是要完善政策制度，加大人才引进和培训力度，完善财政支持，构建多元化的投融资体制，制定乡村旅游发展的专项规划。

由于我的知识水平和数据收集的不够充分，这篇文章还有许多不足。今后，我会在实践中不断学习，不断改进文章的局限，为嵩县XX的公共服务和XX机关的工作效率，提供更好的建议和措施。