湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对策研究

　摘要

脱贫攻坚与乡村振兴是党与XX针对当前我国贫困问题提出的战略性决策。脱贫攻坚首次出现于XXX十八届五中全会报告中。XXX总XX在新中国成立70周年的重要时刻对扶贫开发的相关工作做出了重要的论述：精准扶贫必须坚持科学发展观。要有坚定的信念打赢脱贫攻坚战，确保绝对贫困的现象得到消除。乡村振兴的提出与当前农村地区存在的问题直接相关。目前城市和农村发展不协调，农村地区劳动力普遍向城市地区涌入，城乡二元结构的问题依旧严峻，农村地区还存在较大的发展空间。为解决这些问题，乡村振兴战略呼之欲出。本文针对湖北省脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接展开研究，既有利于丰富当前湖北省脱贫工作的理论基础，也有利于对湖北省脱贫工作的实践起到指导性作用，并进一步丰富湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的相关研究。

本文主要从来自学校图书馆、电子数据库、XX服务网站等收集相关的文献及书籍、政策文件和相关数据，利用文献研究法与比较分析法，提取资料中的关键性数据资料及结论，阐述当前湖北省脱贫攻坚取得的成果。综合整理其他学者对于全国脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接及关系的研究，在现有的研究基础上，结合自己所学知识，提出湖北省脱贫工作中出现的问题并从更为全面的角度提出自己的对策建议，拓展了本领域的研究范围，对湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接进行研究。做好乡村振兴工作，必须把脱贫攻坚作为前提，后者在前者的基础上进一步拓展脱贫的内涵与范围，站在更广阔的视野上完善我国的脱贫工作与任务。如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，是提高脱贫工作效率的需要，也是有效解决资源浪费问题的需要。既有利于激发脱贫的内生动力，又有利于脱贫工作的长远发展。

关键词： 脱贫攻坚；乡村振兴；扶贫；政策建议

　绪论

　　（一）选题目的

在脱贫攻坚与乡村振兴稳步推进的大格局下，针对于湖北省脱贫工作展开调研，指出当前湖北省脱贫攻坚取得的重大成果及不足之处，并研究如何将脱贫攻坚成果成功应用于乡村振兴战略过程之中，鉴于此目的，提出自己的对策建议，丰富现有研究的不足之处。

（二）选题背景

贫困是长期困扰发展中国家的一个重大问题。脱贫攻坚首次出现于XXX十八届五中全会报告中。XXX总XX在新中国成立70周年的重要时刻对扶贫开发的相关工作做出了重要的论述：精准扶贫必须坚持科学发展观；改善民生是脱贫攻坚工作的重点，还要着力为人民解决其最关心、最直接、最现实的问题；决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一就是要实施乡村振兴战略，以此来推动实施城乡一体化战略的稳步发展；要有坚定的信念和自信攻克脱贫攻坚战，促使绝对贫困的现象得到消除；同时要加强对于贫困地区生态环境的保护及基础设施的完善，拓展贫困地区可持续发展的空间和能力。这些内涵及思想切实的体现了当前形势下我国做好扶贫开发工作的紧迫性以及重要性，体现出我们党站在时代前列的政治勇气、理论自觉、战略眼光和担当精神，对于巩固拓展全党全社会团结奋斗成果、落实伟大斗争、伟大工程、伟大事业任务起着关键性的支撑作用。本文利用文献研究法，比较分析法等，阐述当前湖北省脱贫攻坚取得的成果，综合整理其他学者对于全国脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接及关系的研究，在现有的政策研究上，结合自己所学知识，提出湖北省脱贫工作中出现的问题，并从更为全面的角度提出自己的对策建议，拓展了本领域的研究范围，对湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接进行探讨。

　（三）选题意义

我国已经开启了实现百年奋斗目标的新征途，研究巩固脱贫攻坚成果、正确处理好脱贫攻坚和乡村振兴战略的关系及二者如何有效衔接问题，不仅具有重大理论意义，也具有深远的现实意义[10]。

1.理论意义

研究湖北省脱贫攻坚成果及脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接对于当前我国脱贫相关理论的丰富与完善具有重大的意义。一方面，研究脱贫攻坚取得的成果以及经验，有利于形成湖北省脱贫的特色模式，丰富湖北省脱贫的理论知识。另一方面，全国上下应该站在宏观角度，客观看待减贫和乡村振兴战略之间的逻辑关系和内涵联系，并结合湖北省现实情况对其内涵作出进一步解读，形成针对于湖北省脱贫工作的一套理论体系。

2.实践意义

当前我国脱贫攻坚的实施已取得了巨大的成就。湖北省在xx的领导下，结合当地情况，也发展出了一条适合自己的实践模式。首先，研究湖北省脱贫攻坚取得的成果，总结其实施过程中的经验与不足，并使其综合运用于乡村振兴战略部署工作之中，有效发挥二者综合力量。其次，对于脱贫攻坚与乡村振兴衔接情况的研究，有助于把握二者共通之处，能够有效避免在具体实施过程中的资源浪费问题，从而进一步提高脱贫工作的成效。

（四）国内外研究综述

　　1.国内研究综述

研究脱贫攻坚与乡村振兴的关系，学界尚未形成共识。因此对其进行深入系统的研究具有重要意义。本文结合已有研究成果，对脱贫攻坚战和乡村振兴之间的相互联系及其协同性展开探讨，以期为相关工作提供参考依据。刘祖云（2023）基于2020年CSSCI文献解读中提出，必须通过实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，才能成功跨越乡村振兴这一历史性战略。“战略+制度”与“战略+技术”、“战略+产业”的结合，为脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接提供了清晰的格局[1]。黄承伟（2023）从理论逻辑和实践逻辑提出，脱贫攻坚和乡村振兴战略都体现了XXX的本质要求，两者都始终坚持将以人民为中心作为脱贫攻坚持续发展的核心思想[2]。刘学武（2020）认为，这两大战略在治理目标、治理主体、治理客体、治理政策和治理体系、治理目标及治理逻辑上有着内在的逻辑关系[3]。

研究脱贫攻坚和乡村振兴政策建议。张鹏（2020）指出，要注重脱贫攻坚与乡村振兴这两大战略有效衔接的逻辑及机制，从基层党建、产业发展、生态建设、文化建设、人才建设、体制机制等方面，完善两个战略，做好两者间的有效衔接，从而使得脱贫成果取得常态化及持续性的发展[4]。王国敏（2020）提出了“谁来衔接”和“如何衔接”的研究思路。通过强化组织领导，健全制度体系；建立考核评价标准，提升绩效水平；发挥典型带动作用，增强示范引领效应等方式来保证两者有效衔接[5]。实践表明，围绕

“五位一体”做好系统衔接，稳定长效脱贫、缓解相对贫困、推进乡村振兴。学者朱冬亮（2023）认为，扶贫政策实施过程中存在着“悖论”，内生防贫治理模式难以应对外生防贫治理机制带来的挑战。因此，巩固外生防贫机制下的脱贫攻坚成果成为当务之急。乡村振兴是我国全面改革的重要内容之一，但由于历史上长期形成的“不平等”的城乡二元社会经济布局以及城乡发展不平衡等因素，使得这一任务面临诸多挑战[6]。左停（2020）提出了实现脱贫攻坚与推进乡村振兴有机结合的几点建议：一是要加强农业农村和村社治理结构创新，建立长效机制；二是要加快推进幼儿教育和敬（养）老机构建设；三是要以贫困地区为重点，完善中心集镇等服务体系；四是要以分类精准化为基础，进一步落实脱贫攻坚与乡村振兴政策体系的衔接及优化工作[7]。

　2.国外研究综述

目前，国外对贫困的研究主要集中在贫困的定义、贫困率的界定，发展中国家贫困现状这几个方面展开。

关于贫困的概念，可以从生存视角、人文视角和能力视角来定义。从生存视角来看，1899年Rowntree在《贫困：有关城镇生活的调查》中对英国约克市的贫困状况进行了调查。这种生物学方法涉及生存或工作效率的需要，侧重于贫穷的生存表现，而忽视了与贫穷有关的发展和赋权的深层次方面[8]。

将一般意义上的经济贫困内涵上升至“人文贫困”这一角度，出现于《1997年人的发展报告》之中，它从人道主义的角度对贫困的概念加以新的阐释。这一定义强调了文化对贫困的影响，并认为贫困是社会成员由于各种原因所导致的生存状况恶化。这与20世纪60年代提出的反贫困思想不谋而合。从能力的角度看，1998年诺贝尔经济学奖获得者马蒂亚森说，贫穷被视为一种可行的能力，这种观点对了解贫困问题方面起到了重大的突破作用[9]。森表示，贫困不仅是指收入的低下，还应将基本可行能力的剥夺这一因素也考虑进去。因此贫困的重点原因之一应该包含可行能力——贫困这一重要因素。这种合理的观点同时将反贫困政策的观点从直接生活质量扩大到能够获得和摆脱收入贫困这一层面[10]。

在贫困率研究方面，X的拉德勒在《大浪潮——崛起的发展中世界》中提议，贫困率的估算一般是根据收入低于特定的贫困线的人数或者是人口比例以及消费人数来估算的。它反映出一个国家或地区的收入水平相对于社会平均水平的差距，是评价社会公平的重要尺度之一。我国改革开放以来，随着居民收入不断提高，居民生活质量显著改善，贫困化现象逐渐减少。目前国际上使用人均国内生产总值这一数值来衡量一个国家和地区达到贫困线水平所需时间的长短以及经济发展程度的高低。发展中国家最常见的贫困线，即世界银行的“赤贫”标准是每天1.25美元。拉德勒还指出，全球贫困率的空前减少对世界经济，政治和安全有着深远的影响[11]。

关于发展中国家的贫困状况，拉德勒认为，中国无疑是降低全球贫困率的最重要因素。他说：“过去20年来，我们一直在努力改善贫困状况，但这还不足以消除所有国家普遍面临的问题，特别是那些没有收入来源、生活水平低和受教育程度水平低的国家”。他认为，中国已成为世界上经济规模最大、增长最快的国家。他的分析结论与我国实际情况十分吻合。我国进行改革开放后尤其进入90年代之后，经济迅速发展增长，所取得的成绩受到了世界的肯定。中国正处于工业化进程中的高速发展期，城市化和城乡一体化发展速度加快。中国的经济发展为广大正在摆脱贫困的国家点燃了希望。目前我国经济高速发展，这是我们不断克服困难取得的成就。另外，中国加入世界贸易组织将使中国有可能与更多的发达国家开展贸易和贸易投资合作，为中国带来更多的机遇。拉德勒认为，中国将出现一个由中等收入和富裕阶层组成的新群体，而不是一个中低收入人群所占比例越来越大的国家。同时，要建立相应的社会保障体系，使农民得到及时有效的帮助。

总之，国外对贫困的研究和分析对我们很有帮助，这也为我们当前的扶贫工作以及相关的研究提供了很多新的思路和新视角。

　3.国内外研究评述

总体来看，国内外对于贫困的研究有较丰富的理论基础及实践经验，且取得了一定的成果，这些成果为正在脱贫道路上的国家提供了经验与帮助。国外研究存在几个特点：首先，研究对象主要以发展中国家为主。目前发展中国家与发达国家的经济发展状况依旧存在着较大的鸿沟，发展中国家的贫困问题更加严峻。第二，研究内容主要围绕贫困产生的原因展开。通过对原因的研究，找到贫困的根源，从而根本性的破解贫困问题。第三，发展中国家的脱贫任务主要以消除绝对贫困为主，而发达国家则关注如何消除相对贫困。当前国外研究成果较为丰硕，但对于中国的脱贫攻坚及乡村振兴战略的研究，国外学者很少关注到。他们的研究更多地集中于如何治理贫困问题及如何进行乡村建设。

国内对于脱贫攻坚与乡村振兴的研究，有如下几个特点：一是在XXX理论思想及实践经验下进行研究。二是理论联系实际，从实际工作中提炼成果经验，充实理论方法。三是积极借鉴国内外优秀的脱贫政策与思想。但现有研究依然存在一些问题，一是关注脱贫攻坚与乡村振兴战略时主要以宏观视角为主，微观研究还存在不足；二是主要以改革开放以来这段时期为大背景，仍需对过往的经验与不足展开更加深层次的探讨；三是各地区的扶贫工作主要在本地区内展开，缺少地区间的经验交流与合作。

　（五）研究内容

本文主要分为六大部分。第一部分对脱贫攻坚与乡村振兴的概念及相关理论进行界定与阐释，由此展开对脱贫攻坚与乡村振兴的具体工作任务的探究。第二部分介绍了当前湖北省脱贫攻坚与乡村振兴工作取得的成果，通过对成果的研究分析当前湖北省如何进一步巩固与拓展脱贫攻坚成果，使得脱贫攻坚成果能够得到可持续性的发展。第三部

分根据湖北省XX服务网站的相关文件，整理出湖北省针对脱贫工作提出的一些工作报告，透过数量及主题判断湖北省脱贫任务的侧重点与有待完善的方面。第四部分探讨了当前湖北省部分贫困县脱贫的优秀案例，通过这些案例为湖北省脱贫攻坚与乡村振兴衔接提供经验借鉴。第五部分针对当前湖北省脱贫攻坚与乡村振兴具体实施情况，为湖北省整体脱贫工作提供建议。

一、相关概念与理论基础

　　（一）相关概念

　　1.脱贫攻坚

脱贫攻坚就是脱贫攻坚战。脱贫攻坚战这一概念首次出现在2015年的《中共中央xxx关于打赢脱贫攻坚战的决定》上。脱贫攻坚是党与XX针对当前我国贫困问题所提出的战略性政策。从2015年到2020年，党和XX对现阶段还存在的贫困人口、贫困村、贫困县，并结合当地贫困原因和阻碍发展的因素，实施针对性的帮扶政策，最终取得了贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的成果。促进贫困地区的经济发展，提高贫困地区人民生活质量一直是脱贫攻坚工作任务的重中之重。

消除贫困，根本是脱贫攻坚。2015年11月召开了全国扶贫开发工作会议，在这一会议上安排部署新阶段扶贫开发工作及任务。出席会议的中共中央政治局委员、xxxXX梁宇在会议上讲话，他强调，社会主义不是贫困，贫困也不会是中国共产XXX使命和宗旨[14]。11月29日中共中央、xxx对于如何战胜贫困做出了重要决定；2019年3月5日，xxx审议并通过了XX工作报告中关于扶贫的重要论述，这不仅是对于XXXXXX提出的重要战略承诺，而且还是新时期如何坚持和发展XXX事业的必然要求，它标志着我国脱贫攻坚战略工作已经进入最后冲刺的决胜时期，已经步入实现第一个百年奋斗目标的重大进程[15]。XXX总XX在讲话中强调，XXX进入XXX，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分之间的矛盾，这就意味着要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。中国xxx第十九次全国代表大会指出：关系党和国家事业发展全局的根本问题是解决好农业、农村、农民及其生活的问题。“三农”问题始终是全党放在首位的关键问题，因此乡村振兴战略要持续深入实施[16]。

2.乡村振兴

乡村振兴是乡村振兴战略的简称。所谓乡村振兴，就是通过农村经济体制改革和农

村工业化、城镇化发展，促进农村可持续发展，协调扶贫开发和农村振兴，形成新的中国扶贫模式。乡村振兴的主要内容，涉及到产业、生态、文化、环境、组织等层面，其最终目标是促进农业农村现代化的实现。要实现这一目标，具体要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕这五个方面推进[17]。

中国不仅将消除贫困视为一项政治任务，也将其视为XX应承担的责任。将消除贫困和农村振兴作为中国的长期发展战略，这一决定不仅带领中国打赢了反贫困的战争，走向全面小康社会，也丰富了人类历史上扶贫的经验和理论[18]。

理论基础反贫困理论马克思主义对于反贫困理论的解释，实际上是站在广大人民群众及无产阶级的角度，以自由与解放为立足点，解放被奴役和压迫的无产阶级，让他们明白自己贫穷的原因，并且以此为理论武器从而推翻资本主义，建立一个自由而平等的社会主义社会。马克思的政治主张通过分析资本主义社会贫困现状体现出来，他指出，无产阶级是最具革命性的阶级，无产阶级要自我觉醒，自我成长，自为阶级，自觉组织，从而逐步摆脱贫困现状，改变无产阶级甚至是全人类的未来。

本文根据反贫困理论来论述我国为了摆脱贫困所做的努力。脱贫攻坚与乡村振兴战略是我党在马克思主义理论的指导下，结合当前我国实际发展情况提出的反贫困战略方针。在实践中，我党团结带领人民不忘初心，牢记使命，将人民的根本利益放在首位，切实关注人民最真实、最迫切的需要，从而实现马克思主义反贫困理论与XXX发展相结合。

XX干预理论XX干预理论的出现是由于市场机制的失灵。由于市场机制本身的缺陷而导致许多资源在一些情况下无法得到有效的配置，导致市场失灵，此时需要XX出台相应的方针及政策加以调节，从而使得资源得到有效的配置。本文将XX干预理论应用到研究过程之中。脱贫攻坚与乡村振兴战略是由中央XX出台，各级XX进行具体落实。在脱贫攻坚与乡村振兴战略任务工作之中，XX起着关键性及主导性的作用。在资源配置上应该充分发挥市场的力量，当资源无法得到有效的配置时，XX应及时出台相应的方针政策加以应对，这就是XX干预主要的作用。

可持续发展理论可持续发展理论的内涵在于，为促进当前的发展所采取的一系列行为既能够满足当前人民的根本利益，又不会损害后代的利益，并能够造福子孙后代。将可持续发展理论应用到本文中，说明当前湖北省脱贫攻坚成果的可持续性及可延续性。当前湖北省脱贫攻坚取得的成果既要满足现阶段湖北省人民的需要，也不会对未来湖北省的发展带来阻碍，还可以造福子孙后代，这是当前湖北省巩固脱贫攻坚成果需要重点关注的问题。

　　二、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的必要性

　　（一）湖北省关于脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策分析

消除贫困，带领人民摆脱贫困，是各国特别是发展中国家的迫切需要。全党工作重心及主要任务就是如何解决好“三农”问题。XXX十八大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫，防止返贫，让贫困人口同全国一道进入全面小康。”这是党在新时期作出的重大决策部署。XXX总XX在2015年全国两会上的讲话中指出要让家庭农场得到大力发展，农村一二三产业能够相互促进、融合发展，使得农业可持续发展能力得到增强。但是，我国城乡区域差距仍然很大，资源环境约束日益增强，经济和社会发展的不平衡状况尚未得到根本扭转。因此，如何缩小城乡区域差距，提高资源环境的可持续发展能力，如何平衡好经济及社会的持续发展，依旧是我们应该努力攻克的任务。通过创新驱动转型升级，扩大消费需求特别是最终消费对拉动内需的作用。XXX赋予了精准扶贫战略新的内涵，强调要把解决“两不愁三保障”问题作为出发点和落脚点，思想和行动紧密结合。始终坚持用马克思主义丰富武装自己，指导实践及发展。XXX已经步入一个全新的时代，当前环境下，我国的社会状况及经济运行情况已经发生了翻天覆地的变化。脱贫工作中的一个重要问题，可以通过对现有政策进行全面研究和探讨得到解决。

根据湖北省XX服务网站的数据，从2011年11月10日到2023年2月11日，湖北省共出台了54个与脱贫攻坚和乡村振兴战略的相关政策。乡村振兴战略是XXX同志2017年10月18日在XXXXXX报告中提出的战略。XXX报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。以2017年10月18日为时间节点，此日期前的政策仅仅涉及脱贫攻坚战略，相关文件数量为10。主题涉及工业、交通、国民经济管理、国有资产监管、应急管理、农业、畜牧业、渔业、旅游、城乡建设、环境保护、文秘工作、重大建设项目和其他主题。2017年10月18日之后的政策文件数量为44个。其中主题为旅游的文件数量为2，主题为经济体制改革的文件数量为3，主题为宏观经济的文件数量为4，主题为卫生的文件数量为1，主题为财政、金融、审计的文件数量为2，主题为环境监测、保护与治理的文件数量为2，主题为邮政的文件数量为1，主题为林业的文件数量为1，主题为教育的文件数量为3，主题为扶贫的文件数量为3，主题为公路的文件数量为2，主题为城市规划的文件数量为2，主题为农业、畜牧业、渔业的文件数量为3，主题为文化的文件数量为1，主题为政务公开的文件数量为1，主题为电子政务的文件数量为3，主题为科技的文件数量为1，主题为城乡建设（含住房）的文件数量为3，主题为文物的文件数量为1，主题为劳动就业的文件数量为1，主题为其他的文件数量为4。

根据统计结果，湖北省脱贫攻坚与乡村振兴的相关文件主要涉及工业、交通、国民经济管理、国有资产监管、应急管理、农业、畜牧业、渔业、旅游、城乡建设、环境保护、文秘工作、重大建设项目、经济体制改革、宏观经济、卫生、教育、财政、金融、审计、邮政、林业、扶贫、公路、城市规划、文化、政务公开、电子政务、科技、文物、劳动就业、其他等主题。其中，对于宏观经济的相关政策文件数量较多，由此可见湖北省对于宏观经济的调节与控制最为关注。而对于卫生、邮政、林业、文化、政务公开、科技、文物、劳动就业的相关政策数量很少。因此，针对相关主题，湖北省应进一步出台相关政策，不断丰富完善与这些主题相关的措施，从总体上提升湖北省脱贫攻坚的能力，夯实脱贫攻坚成果，衔接好乡村振兴战略，促进湖北省可持续发展。

　（二）当前湖北省脱贫攻坚取得的成果

要巩固扶贫成果，首先要认清扶贫阶段取得的成果，只有搞清楚这些成果，才能针对这些成果展开研究。精准识别贫困户的贫困问题始终是世界各国面临的重大难题之一，也是人类社会发展进程中必须面对的永恒课题。XXX进入一个全新的阶段，因此，扶贫开发工作也正在面临一些前所未有的挑战。作为全国脱贫攻坚的主战场之一的湖北省，有武陵山、秦巴山、大别山和幕阜山等特困地区，共涉及37个贫困县，并且其中有9个为部省级的深度贫困县，一共有482个贫困村，建档立卡需要脱贫攻坚的贫困人口达581万。2020年湖北省落实全年的脱贫攻坚战略任务，37个贫困县全面摘帽，农村居民的收入水平得到显著提高。农村居民人均可支配收益从2013年的7266元到2019年的12007元，增长了10.06%。收入的增长只是表面现象，实际上是各方力量共同努力的成果。值得注意的是，湖北省基础设施有了很大的改善，例如道路、农业基础设施、农村电网、农村医疗、社会保障等，这为湖北省经济可持续发展，防止返贫提供了坚实的基础[19]。

　（三）巩固脱贫攻坚成果的必要性

巩固湖北省扶贫成果必要性，可以从两个方面探究：一是有利于巩固扶贫成果的政治机制，二是有利于防止脱贫人员返贫[20]。

巩固扶贫成果的政治机制首先，要进一步巩固和完善脱贫攻坚阶段的政策和制度。例如，帮助开发系统，帮助工业项目及其载体等等。其次，要补齐短板，通过优化收入分配政策，调节产业结构，使社会经济协调发展，激发社会最大力量。第三，持续推进教育扶贫。不断推动贫困地区的教育发展，提高贫困地区教师待遇，吸引更多人才深入贫困地区进行教育帮扶。第四，破除地方产业的同质化。针对当地情况因地制宜，设计出当地独有的产业发展模式及政策。XX应给予相应的补贴，鼓励群众响应国家政策。第五，进一步拓宽民主参与渠道，促进XX与人民群众的良性互动，提高群众对XX政策的理解力与参与性[21]。第六，中央应进一步下放权力，提高地方XX的自主性及活力，给予地方XX财政分配权，使地方具有足够的资金支持当地发展[22]。

　2.防止脱贫人员返贫

稳步巩固扶贫成果的关键是防止脱贫人员返贫。因此，如何稳定已脱贫人口，控制返贫现象产生的可能性，是当前湖北省XX需要重点突破的问题。构建返贫预警机制迫在眉睫。首先，要构建良好且紧密的干部与群众间的关系。不仅要及时对群众需求给予回应，干部应采取实际行动，定时回访已脱贫群众，走进群众内部，听取群众心声，了解群众的真实想法。其次，XX应塑造良好的形象，定期公开XX工作报告，积极推行有利于群众可持续发展的政策，取得群众的理解与拥护。最后，构建具体指标，实时关注指标变化，并联动社会团体、智库等组织为返贫提供对策建议，使返贫预警机制科学化、合理化。

　三、湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接存在的问题及成因

　　（一）湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接存在的问题

　　1. 产业衔接存在同质化、单一化、盲目化的问题

产业发展推动经济发展。产业兴旺是推动湖北省脱贫攻坚与乡村振兴落实的关键。当前湖北省贫困地区产业发展还存在较多问题，如产业同质化、产业单一化等。湖北省XX当前对于产业的扶贫工作侧重于对第一产业的帮扶，对其他产业的帮扶力度还有待加大。由于农村贫困地区经济发展滞后，农村地区产业发展普遍存在资金需求大，投资

周期长，投资成果见效慢等问题。部分地区特色产业开设较为盲目，还未经过验证就投入资金，导致资源浪费。湖北省地理位置较为特殊，各乡镇还需要专业人员进行深入研究与讨论，确定当地情况开展特色产业。

人才衔接存在不平衡、不充足、不先进的问题人才是解决贫困问题的第一资源。当前，贫困地区存在的一个普遍问题是缺少人才资源。由于农村地区普遍发展落后，城市在政策、资金、资源等方面都较农村地区更有吸引力，导致人才向城市流动。人才的稀缺导致农村地区的发展缺少动力。由于受到传统的观念与思想的影响，很多农村地区的家庭并未认识到教育的重要性，加上当地教育资源的稀缺，导致农村地区的教育水平落后。当地XX也缺少资金及人力的支持，使得农村地区人才资源缺口不断扩大。

生态衔接存在不协调、不完善、投入少的问题绿水青山就是金山银山。在脱贫工作持续推进的形势下，如何协调好经济发展与生态良好二者间的关系，既是落实脱贫工作成果的需要，也是满足湖北省经济可持续发展的需要。目前湖北省部分农村地区急于破除贫穷的困境，靠山吃山，靠水吃水，大力开发当地生态资源，对当地生态环境造成了无法逆转的破坏。同时，生态补偿机制还未建立或存在缺陷，需要大量的资金、人力及技术的投入。部分生态环境脆弱的地区还未建立保护政策，易地搬迁政策还有待进一步完善。

体制衔接存在不明确、不细致、不全面的问题脱贫攻坚战已经开展多年，已有较为成熟的体制机制和模式，并且形成了五级XX抓扶贫的工作责任制，但乡村振兴还处于从宏观规划到微观实施的过渡期。乡村振兴正在起步与发展阶段，还需要不断的丰富与完善。脱贫攻坚致力于解决中国绝对贫困的问题，而乡村振兴需要站在脱贫攻坚的基础上，进一步思考如何巩固与拓展脱贫攻坚的成果，并持续关注农村地区发展缓慢的问题。然而当前湖北省还缺少针对脱贫攻坚与乡村振兴衔接的较为具体且细致的政策文件，脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的方向还不够明确，体制机制还不够完善，整体工作部署还不够到位。

干群衔接存在不积极、不主动、不互通的问题脱贫攻坚与乡村振兴的主要对象就是依旧处于贫困的农民群体。他们也是脱贫攻坚与乡村振兴工作中最重要的动力。根据当前湖北省农村地区发展情况，农民的积极性和活力还有待进一步提高。首先是农村地区经济发展困难，导致劳动力资源的大量缺失。其次，由于农民对当前湖北省脱贫政策的认识与了解不够，影响了其响应政策的积极性。第三，XX与农民缺乏有效的双向沟通。XX工作人员需要积极联系群众，依靠群众，主动宣传相关政策知识，让农民获得最基本的知情权，才能调动其积极使用参与权。最后，部分农民的思想依旧封闭保守，认为脱贫工作只是XX的任务，抱着事不关己的态度，导致整体脱贫工作组织松散。

　（二）湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的问题成因

当前湖北省脱贫攻坚与乡村振兴战略实施后已经取得了较为显著的成果，但从实施过程中来看，依旧存在政策机制不健全、联动机制不到位、资源分配不均匀、基础设施不完善等问题。

1.政策机制不健全

第一，需要进一步完善政治和市场机制，促进湖北省的发展，特别是破除城乡二元结构的体制机制。第二，由于城乡经济发展不平衡导致乡村人口流出现象严重，乡村劳动力人口出现缺口，农村地区缺少吸引人才的机制，发展缓慢，因此第一产业的发展受到了较大的影响。第三，部分群众缺少主人公意识，一是因为有关部门对于政策宣传不到位导致群众知晓度不足，二是因为部分地区干群联系不够紧密，使得群众与XX关系紧张。第四，部分地区过渡依赖上级指示，缺少自主性，没有做到因地制宜制定相关政策机制，使得产业发展同质化现象严重。第五，个别落后地区发展方式有限，收入大多依赖于XX的财政补贴，奖惩机制有待进一步完善。

　2.联动机制不到位

在处理脱贫攻坚与乡村振兴战略之间的联系时，一些地区没有正确理解两者之间的关系。正确处理好脱贫攻坚和乡村振兴两大战略之间的关系，要认识到这两种策略在阶段性、连续性和目标性上有很大的一致性。第一，部分机构对涉及脱贫攻坚和乡村振兴战略之间的关系缺乏正确理解，将二者割裂来看，从而使得部分政策重复，机构重叠，影响脱贫效率。第二，在脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接过程中缺乏统筹安排，使得一些项目重复实施，资源浪费严重。第三，处理脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的工作安排过程中，对于返贫的认识还不到位。在自然灾害、意外事故、重大疾病面前，群众的应对能力还有所欠缺，若处理不当则会严重影响脱贫进程。

　3.资源分配不均匀

首先，中心城市经济发展快，就业机会较多，劳动力逐渐从乡村流向城市。乡村地区人才缺乏，人才吸引力较弱。第二，城市的农产品供给主要来自于周边乡村，而部分地区的城乡信息不对称，导致农产品的供需不平衡，供过于求与供大于求的现象并存，造成粮食浪费与农民收入较低等问题，农产品的供给质量与效率有待提升。第三，特惠

型政策往往更偏向于农村地区，忽略了城市与乡村之间的边缘地区及城市中贫困户的需求。个别地区为了避免责任纠纷采取“轮流坐庄”、“资金平分”，并未做到精准扶贫，从而激化矛盾，造成XX与人民关系紧张。

　4.基础设施不完善

首先，城乡经济发展差距较大，农村的基础设施不健全问题更加突出。其次，为了保护城市环境，将部分工厂转移至农村地区，使得农村地区环境污染更为严重，而农村又缺少完善的排污设施，从而导致恶性循环。

总体来看，目前湖北省在脱贫攻坚与乡村振兴战略工作安排中还存在一些短板需要弥补，相关政策机制还有待进一步补充完善，城乡矛盾还有待进一步解决。合理分配城乡资源，制定相应的政策吸引更多人才进入乡村建设，处理好脱贫攻坚与乡村振兴战略工作中的衔接问题，是湖北省需要进一步面临的任务。

　四、湖北省巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的经验与借鉴

　　(一)巴东县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的经验与借鉴

　　1.精准识别扶贫对象

确定扶贫对象的关键在于“准确”。准确认定扶贫对象，准确判断贫困的真假，使真正的贫困者得到帮助。此外，巴东县还建立了工作台账机制。做好贫困人口动态管理，结合存款卡“回头看”贫困家庭工作，在稳定农民按时脱贫的同时，将新增贫困人口纳入数据库，使他们得到有效帮助，以实现扶贫目标，确保扶贫信息的真实性和可靠性。

　2.精准制定帮扶措施

（1）加大领导队伍扶贫力度

扶贫的领导队伍是扶贫工作的主要参与者与领导者，在扶贫开发工作中承担着重要的角色。积极推进脱贫攻坚队伍建设，进而维持扶贫工作队伍的稳定，确保扶贫工作取得实效。

（2）统筹使用XX扶贫资金

为进一步加强专项扶贫资金的统筹使用，推进脱贫攻坚取得胜利，巴东县集中各方力量合力统筹，坚持瞄准贫困、精准使用；保障基本、科学安排；全面公开、加强监督的基本原则，加强财政专项资金的使用与监管，保障贫困人口能够实现稳定脱贫。

（3）综合运用多项扶贫措施

一是健康扶贫推进医疗保障体系建设。加强医疗卫生基层人才队伍建设和基础设施建设、实现医疗服务精准惠民。二是产业扶贫发展特色农业，大力发展光伏发电产业。三是教育扶贫提高教育扶贫资金投入，扩大辐射范围、加大教育扶贫相关政策的宣传力度，使得需要帮扶的家庭充分了解相关政策制度，强化监督检查力度。

（4）易地搬迁扶贫

建立“易地扶贫搬迁+产业”模式、“易地扶贫搬迁+旅游”模式、“易地扶贫搬迁+电商”模式、“易地扶贫搬迁+企业”模式、“易地扶贫搬迁+老年公寓”模式，完善易地搬迁方式。

（5）公共服务设施滚动计划项目扶贫

巴东县根据本地区的具体情况，计划从2018-2020年，针对住房、网络、公路、电力、水等公共服务设施进行为期三年的滚动计划项目，启动全县脱贫攻坚项目2900个，总投资158250.4万元。

3.精准管理落实责任

①加强扶贫工作队伍建设。由巴东县脱贫攻坚指挥部牵头，县扶贫开发办公室、县委组织部、县纪委及各个乡镇党委组织部积极合作对扶贫干部进行有效监督与管理，对扶贫干部的工作进行严格考核。

②增强对扶贫资金的使用监督。一是严格审计监督。按照《关于加强对定点扶贫县的审计工作的意见》要求，每年都要组织力量开展专项审计调查，全面掌握全县扶贫项目及相关情况。二是继续加强对资金使用的监督管理力度。为了保障扶贫资金能够得到安全且有效的使用，巴东县人民XX制定《巴东县定向扶贫财政资金统筹使用办法》，从机制层面对扶贫资金的监督、管理及使用进行严格管控，确保资金的落实[23]。

（二）竹溪县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的经验与借鉴

近些年竹溪县抓住脱贫攻坚与乡村振兴战略工作的关键机会，将夯实小镇建设作为脱贫的突破口，不断放大其生态资源的优势，利用绿水青山的价值，实现“金山银山”的目标。

　1.推动特色产业的规划与开发

一是开门搞规划，将产业发展与村庄整治相结合，以特色资源开发带动农村经济转型升级。通过对特色产业进行统一规划布局，形成具有鲜明地域特征的田园综合体，实现城乡一体协调发展。二是建立平台组织机构，成立了由京、沪、陕、港等发展速度较快地区的十余名知名专家，为夯土小镇的乡村振兴区域进行战略性规划与指导。三是打造精品执行规划，有针对性地开展工作。

2.打破发展同质化的问题

从优化生态、做强集约、做实旅游、做好融合、开发品牌、做活产业、完善服务、做强人才、做好宣传、做精管理等方面步步为营，逐步解决发展难题。

　3.银企联动解决投资问题

通过搭建多元化投融资平台，成功建立起“XX+投融资平台”以及“金融机构+市场主体”的多元投入机制，实现资金融通和项目落地双促进。

　4.金融科技助力银企融合发展

加快推进“互联网+金融业”创新发展，推动金融服务与业务模式变革，通过XX投资的引导、银行融资的支持、社会资本的参与来实现金融服务与业务模式变革。

　5.整合资源加强政企间的联系

有效的发挥XX“看得见的手”和市场“看不见的手”，促进XX与市场的深度融合。一是专心致志谋发展，二是部门联动支持，三是多方联合协作配合，四是建立长效工作机制，五是强化政策扶持引导，六是加强宣传培训指导，七是健全法律法规体系建设，八是加大监管力度落实责任[24]。

五、湖北省巩固脱贫攻坚成果与衔接乡村振兴战略的对策建议

巩固和拓展脱贫攻坚成果，使得脱贫攻坚与乡村振兴有效完成对接，需要各方协调配合，共同推进。鉴于巴东县与竹溪县脱贫攻坚与乡村振兴的成果经验并结合其他学者现有的政策，如何进一步巩固湖北省脱贫攻坚成果，有效处理好脱贫攻坚与乡村振兴战略关系及做好二者衔接工作，可以从以下五方面展开：

　（一）制定合理政策，健全相关机制

基于xx的总体部署，湖北省根据当地实际需要制定合理的政策，进一步巩固湖北省脱贫攻坚成果。以政策的方式将群众、企业、社会组织等政策客体可以享受到的优惠确定下来向社会大力宣传，并健全相关的组织机构负责监督实施，构建一套完整的奖惩制度，明确奖惩方式，从而激励相关部门及群众积极配合。同时，构建返贫预警机制，及时关注相关指标，防止已脱贫人口返贫。

（二）明确主体责任，发挥市场力量

在脱贫攻坚战略实施过程中主要由XX部门牵头。为了进一步提高脱贫效率，在明确XX各部门责任的基础上，适当放权于市场及其他社会组织，使得市场在资源配置中依然起着决定性的作用，XX在市场存在缺陷的地方正确发挥其作用提高市场的自主性及活力。同时调动社会组织，例如非营利组织及其他公益性组织，携手为贫困群体提供对口帮扶工作。此外，发挥各大高校、智库机构等学术组织力量，针对当前湖北省具体贫困地区的现状展开研究，根据实际情况提出改善建议。

　（三）提高群众参与度，调动人民积极性

首先各级XX部门要做好宣传工作，确保群众能够正确认识与理解XX的相关政策，提高群众对政策的理解及支持。其次，拓宽群众参与渠道，听取来自不同地区群众的需要及诉求并及时给予回应。最后，定期开展座谈会、听证会等，与群众形成良性互动，提高群众对XX的信任度，在信任的基础上群众才能更加积极配合XX的相关工作，保证脱贫攻坚与乡村振兴战略的工作持续推进。

（四）形成特色产业模式，促进地区可持续发展

湖北省各地区根据当地发展情况及环境状况，合理开发利用当地资源，形成具有特色的当地产业链。首先XX应该投入足够的资金，并与企业展开合作，公开招标，完善农村基础设施建设，如公路规划及网络建设等，畅通农村与城市联系。其次，针对当地情况制定特色发展模式，并在XX及相关专业机构的指导下落实特色产业，形成完整的产业链。最后，构建合作体系，与其他省市及企业、社会组织形成良好的互助关系，根据实际需求生产特色产品，并积极拓展渠道，提高需求量。

（五）加强创新人才培养，提高干群整体素质

首先，当地XX部门应制定相关政策，吸引各种人才深入农村建设，为农村地区发展提供活力与源泉。其次，加强干部教育，定期组织干部学习相关文件，并加强干部思想政治教育。第三，联合社会组织开设公益性讲座，积极号召群众参与学习，提高群众文化素质及思想水平，保证群众能够正确理解相关政策，并积极争取群众的响应。在全面提高干群素质的基础上加强干群间的联系，形成良好的干群关系。

总之，要巩固减贫成果，处理好脱贫攻坚与乡村振兴战略的关系，需要XX和社会各方面的共同努力。加强贫困地区基础设施建设，提升农民生活水平，进一步加强对于贫困地区的劳动力转移及培训的力度，提高贫困人口素质。应该把精准扶贫作为当前我国扶贫开发工作的重中之重。有效发挥经济快速发展的中心城市的引领及推动作用，促进乡村特色产业得到迅速发展，为城乡可持续发展提供保障。同时，要在XXX领导下，密切联系群众，倾听群众意见，在脱贫攻坚、乡村振兴等方面取得实效，让群众满意。

　六、研究结论与研究展望

研究结论如何有效且准确的把握脱贫攻坚与乡村振兴战略的关系，首先要认识到，打赢脱贫攻坚战是做好乡村振兴战略工作的前提和基础，要认识到乡村振兴战略是在完成脱贫攻坚的基础上，进一步拓展了扶贫的内涵和范围，从更广阔的视角完善了我国的扶贫工作和任务。湖北作为中部地区重要省份之一，其脱贫攻坚与乡村振兴之间存在着密不可分的联系。两大战略之间促进融合、共同发展，为新时期XXX事业的建设与发展提供保障，两者既相互联系又相互影响。扶贫是实现农村振兴的重要手段之一，但湖北省扶贫效率低下，资源浪费严重，扶贫工作难度大，突破贫困内生动力不足。在脱贫攻坚与乡村振兴战略交汇的历史时刻，丰富和完善现有政策，进一步推动乡村振兴战略在政策、主体、群众、产业、人才等方面的实施，无疑对湖北省脱贫工作具有重大战略意义。

（二）研究展望

找到有效促进脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接方式方法，是当前中国推进脱贫工作中应重点关注的问题。各地区要在中央的总体指引下，根据当地实际情况进行部署。当前湖北省脱贫攻坚成果有目共睹，在未来的一段时间内，正确处理好脱贫攻坚与乡村振兴的战略衔接工作，提出符合当下需要的政策，抓住主要矛盾，解决当下困扰群众的关键性问题，是湖北省做好脱贫工作的重点方向。同时，发挥市场的力量，激发湖北省经济活力，为上层建筑的完善奠定坚实的基础。继续坚持将XXXXXXXXX思想作为战略指导思想，不断强化对脱贫攻坚和乡村振兴战略思想理念内涵和逻辑的认识，持续完善落实乡村振兴战略实施，号召社会力量以及学术机构，广泛收集当前影响湖北省脱贫工作进程的主要问题，并有针对性的进行研究并提出对策建议。

参考文献

[1]刘祖云，巫丽君. 2020年脱贫攻坚:跨越乡村振兴战略的“历史节点”——基于2020年度CSSCI期刊论文的文献解读[J].安康学院学报，2023，33(03):1~11.

[2]黄承伟. 从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移——基于理论视野和大历史观的认识与思考[J]. 华中农业大学学报(社会科学版)，2023，(04)：5~10+176~177.

[3]刘学武，杨国涛. 从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型[J].甘肃社会科学，2020，(06):87~93.

[4]王国敏，何莉琼. 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接——基于“主体—内容—工具”三维整体框架[J].理论与改革，2023，(03):56~66+155.

　致谢

光阴似箭，岁月如梭。敲完论文的最后一个符号，自己的大学生活也即将正式画上句点。从一月开始，到五月结束。在这几个月期间，每天查查阅文献，在图书馆阅读相关书籍，各处搜集数据资料的日子，充实了大学最后一学期的时光。不可否认，论文最终的结果并非仅仅只依靠这几个月的努力。整个大学期间所学习的知识理论，以及备考研究生期间学习到的一些学者的理论，也为我完成这篇论文奠定了良好的基础。此外，也需要感谢我的老师，是他给予了我论文写作的方向及方法，并及时指出我们的不足，使我们不断丰富完善论文结构及内容，最终顺利完成了这篇论文。

感谢亲爱的武汉科技大学，给我们提供了丰富的书籍及数据库资源。感谢尊敬的老师，给予我们学习及生活上的支持与鼓励。感谢在我们背后默默关心我们的家人与朋友，给予我们情感上的支持与帮助。也感谢自己，能够坚持不懈，认真努力的做好当下的事情，一步一个脚印，为自己的大学生活画上句号。

这不是结束，而是新的开始。无论是生活，还是学习，都需要我们不断去探索。在学术这条道路上，我需要走的道路还很长。珍惜当下，珍惜自己所拥有的一切，带着它们，继续踏上社科研究的新征程。