城市社区公共环境治理问题与对策研究——以南京市莲花社区为例终稿

　摘要

随着经济的快速发展，城镇化进程加快。城市人口的数量急剧增长，流动愈发频繁。但是经济发展的同时也存在着人们的环保意识欠缺，公共环境设施基础薄弱等一系列问题。城市社区公共环境与人民生产生活有着紧密的联系，它直接反映了一个社区的环境的好坏，也体现了相关地区负责人的基层治理水平。营造好的社区生活环境，能够大大提高居民的幸福指数和满意度。

本文以莲花社区环境治理情况为研究对象。首先，通过走访和问卷调查的形式对当地社区环境治理情况进行了深入调研，总结了莲花社区治理现状及问题。其次，基于这些问题，着眼于实际，对莲花社区公共环境治理过程中产生的问题进行深入的剖析。最后，究其原因，提出有建设性的意见和建议，供莲花社区在之后的治理活动中参考运用。提出的建议如下：一是加强环境监管，健全执法队伍；二是以可持续发展为导向，激发居民参与热情；三是确定环境治理目标，明确治理责任；四是拓宽资金来源，加强基础设施建设。

关键词：公共环境城市社区居民参与治理

一、绪论

（一）研究背景及意义

1. 研究背景

社区相对于城市来说是一个更小的环境系统，社区环境优化中，环境治理起到关键性作用。良好的社区环境应该通过一个与社区居民长期互动的维护过程。美好的环境是在人与环境相互作用的一个结果。因此，在创建美好社区过程中，社区环境是一个不可忽视的必要过程。城市社区环境治理的主要内容包括社区环境的防污染，环境的优化以及管理。城市社区的人口相对密集，各类污染源应该被禁止。如水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。其次是针对社区环境的管理，还应该对已经建好的环境有专业的维护人员进行管理。最后是对社区环境的美化，在原有的基础上升级更新基础设施，对植物和社区景观设计，增加健身娱乐设施。增强社区环境的文化涵养。这也是提升社区居民满意度的最高层次环境治理。

城市社区作为国家治理的基层场域与居民生活的基本单元，影响着国家治理体系与治理能力现代化的进程[1]。本文当中对于城市公共环境的研究是指：“与社区居民居住和办公密切相关的空气环境、水环境、绿化植被及垃圾桶、处理站、卫生间等公共环境基础设施”。城市化进程的加快带来了一系列的“城市病”，其中最为严峻的是城市环境恶化问题[2]。社区作为城市的最小单元，莲花社区作为建造时间比较长久的社区有着基础设施老旧，人员复杂并且流动性大等特点。城市社区作为人、空间和活动互动的基本场域, 也深受现代化进程和市场化机制的影响, 城市社区环境问题已成为社区建设与城市发展的突出短板[3]。

　　2.研究意义

（1）理论意义

社区的概念说的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区间的合作互动过程。本文主要以莲花社区为研究对象，通过深入实地调并查阅相关文献研究当前莲花社区治理的不足，分析成因并结合实际给出解决方案，给莲花社区环境治理提供理论支撑。该课题的研究有助于弥补由于社区负责人和居民不重视造成的社区环境治理的不足，丰富了社区环境治理的内容，凸显了居民的参与和社区负责人对于环境治理的重要性。

（2）实践意义

城市社区公共环境治理问题是事关人民生活方方面面的大事情，城市社区环境治理，是人类文明与进步的载体。城市社区作为社会治理的基本单元, 是推进国家治理现代化的着力点和实现“共建共治共享”的基础空间[4]。打造良好的社区环境有助于提升社区的形象。另外，对于当地社区内的居民而言，建设良好的社区环境可以满足他们在XXX对于美好环境的需求，提升居民的幸福感和生活质量。随着城镇化的快速推进，城市人口的数量不断增加、人口结构变化显著、社区公共环境压力骤增、治理的资金投入越来越多、治理难度也越来越大。一个良好的社区环境需要更好的加以管理与建设，但是目前在一些城市社区当中存在着社区环境较差、关于社区环境治理的责任划分不清晰、社区居民对社区环境的保护意识淡薄等一系列问题。一个环境良好的社区需要更好的建设与管理。但是目前在一些城市社区，还是存在社区环境较差，社区环境治理的权责不清晰，对于社区环境治理意识淡薄等一系列问题。本文主要针对莲花社区环境治理的现状以及存在的问题进行研究分析，提出适合的解决办法。解决该社区的环境治理问题，弥补当下社区环境管理方式现有的不足。为该社区更好的开展社区环境治理活动注入新力量，同时给城市营造更好的形象，为社区居民创造更加舒适美好的生活环境。对现实生活具有提高居民幸福指数，和提升责任主体的服务意识的重要作用。因此，解决城市环境治理问题对人民日常生活和城市更快更好的发展有着重要的现实意义，为社区更快更好的发展注入新的力量。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

关于社区治理的机制研究，Rui Cunha Marques提出了一种评估监管社区环境治理的方法。开发了一种新的多准则决策分析建模方法。绩效标准被组织成关键维度，并为每个标准构建了描述符[5]。Franke van der Molen认为在推进环境治理方面，理解知识在治理中可能发挥的作用对于做出明智的治理安排至关重要。知识与治理之间互动的一个方面受到的关注相对较少，从理论和实证上进一步深化这方面的研究。为了做到这一点，它阐述了一个框架，从知识、价值观和社会秩序的共同生产的角度来概念化各种治理能力，即监管能力、适应能力和整合能力[6]。Barron&Taylor 发现社会工作一直以个案的形式进行，而城市的发展需要重新开展社区活动，以便在社区一起解决问题，以改善公民的福祉，并提出了可以通过学校开展课程进行专业培训来解决社区发展中社会工作专业性的问题。

　2.国内研究现状

郭甲嘉和靳敏对城市社区公共环境发展进行了研究，认为当前我国工业化进程的加快,人口、资源、环境和经济发展之间的矛盾日益突出,城市环境质量也呈现逐渐恶化的趋势,在很大程度上制约了城市的可持续发展。面对城市环境治理的必要性和紧迫性,绿色社区的相关实践在社区层面推广生态环保和绿色消费显得尤为重要[7]。任雪从社区工作专业化、职业化角度提出了社区公共环境治理策略，认为只有在基层党建引领下，在建立规范的岗位设置、有效的激励机制及良好的社会认同基础上，合理开发和设置社区工作岗位，才能促进社区治理工作更好的实现专业化和职业化[8]。曹飞廉和任慧琴通过实践调研认为如今XX关于社区治理的新思路为社会工作和社区发展提供了制度保障，促使社区社会工作以服务为核心走向专业化[9]。

　3.社区公共环境治理的概念与特点

社区公共环境治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共环境方面的活动或管理机制。社区公共环境治理概念包括以下几层基本含义:第一，社区环境公共环境治理主体构成多元化，他突破原来的XX主导局面，形成多主体共同参与社区公共环境治理新局面。第二，社区公共环境治理的行为是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域。第三，社区公共环境治理治理作为区别于XX行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。社区环境治理需要XX、企业、居民等主体共同参与但其中。随着时代的不断发展，城市社区公共环境治理能力也在不断提升，当下城市社区公共环境治理具有以下几个特点:一是具有激励性，社区相关负责人逐渐提高自己的工作积极性。二是创新性，社区居民参与到社区公共环境治理的行为逐渐被规范。三是可操作性，相关工作人员规范考核制度，保证社区公共环境治理工作有序开展。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

本文以南京市莲花社区为研究对象通过深入实地观察，访谈莲花社区居民并结合资料分析具体了解莲花社区环境治理的情况。莲花社区的居民多以老人年轻人为主要居住群体，周边交通状况复杂且分布错杂。通过深入莲花社区的了解剖析了莲花社区环境治理中存在的问题主要有社区秩序混乱，社区居民对社区环境治理的参与程度低，社区环境治理中的责任主体不明确，基础设施不完善。接着对莲花社区产生这些问题的原因进行探索，发现产生这些问题的原因主要有：相关负责部门缺乏对社区环境的重视与监管、社区居民主人翁意识淡薄、社区环境治理当中制度不健全、社区缺乏资金投入导致基础设施不完善。针对莲花社区环境治理当中产生问题追踪其形成原因提出了以下几点解决对策：加强对莲花社区环境的监管健全执法队伍、以社区可持续发展为目标激发社区居民参与热情、确定环境治理目标明确环境治理责任、加大资金投入完善基础设施建设。最后得出结论。

2.研究方法

（1）文献研究法

对中国知网和学校图书馆的相关资料进行收集和整理，总结出国内外城市社区环境治理相关的研究资料，了解目前国内发展现状等基本情况，分析搜集的相关文献，提出有实际价值、可借鉴的对策与建议。

（2）实地调研法

对莲花社区及周边一定范围内进行实地调研，并到社区内部搜集相关资料和数据，与社区负责人、社区居民进行沟通交流，到社区中去观察体验，了解居民的真实感受，查找提升优化的突破口。

(3)问卷分析法

以莲花社区居民为调查对象，以线上线下两种方式进行问卷发放，并对回收有效问卷93份，对数据进行了有效的统计和分析以了解居民对于莲花社区环境治理问题的看法，找出莲花社区在环境治理方面的问题。

(4)访谈法

对莲花社区居民进行现场访谈，更加直观、有效的获取莲花社区的治理情况，并收集总结居民的反馈信息，以提升莲花社区环境治理水平和居民满意度。

二、南京市莲花社区环境治理现状

（一）莲花社区概况

莲花社区隶属于南京市建邺区沙洲街道，坐落于建邺区沙洲街道汾河路38号，社区居委会办公地点设在小区中心路商业房，社区管辖莲花新城北苑小区，东至南河，西至绕城公路，南至友谊路，北至绕城公路，小区一共有28栋住宅楼，共入住5107户，在管理模式上，莲花社区根据区关于社区管理体制改革的有关精神，结合自身实际，采取了“社区＋物业”的管理模式，在“一委一居一站”组织架构的基础上，还组建了物业服务中心、商业服务中心。莲花社区作为建造时间比较长久的一片社区，经过长久的发展，周边的生活配套成熟。它的主要优势是靠近地铁口，但是小区属于安置房，品质一般。该社区内常住人口一般以老年人口居多。加上体量大，以及社区有特别多的群租房，租客很多，所以小区内人员相对复杂。租客大多以年轻的上班族为主力军。

（二）莲花社区环境治理实践

社区环境治理是一项长期且关乎居民生活体验的大事，通过深入莲花社区内部对莲花社区进行深入走访调查，莲花社区十分关注社区居民生活安全，社区委派社区网格员和相关工作人员对社区居民生活安全进行教育，在社区楼下墙上的宣传栏也张贴了用电安全一系列安全教育主题的海报。社区陆续开始投入更多的电瓶车充电桩，以避免居民在室内进行充电所带来的安全隐患。通过社区和社区居民的共同努力，莲花社区环境安全教育初见成效。自莲花社区加强开展安全教育宣传以来，居民的自我安全意识不断提高，在楼道里给电瓶车充电的现象已由之前的司空见惯转为现在的少有人为。社区居民之间相互达成共识，社区的安全教育使社区居民充分认识到社区安全责任是每位居民都应该承担的不可推卸的责任，遵守社区安全用电的规范不仅是保护自己也是在保护他人。通过莲花社区的安全宣传教育，社区形成一股良好的风气，这不仅避免了极大的安全隐患，同时也提升了莲花社区内居民的安全感和幸福感。

莲花社区重视居民生活体验，在居民经常或动的地方增设绿地。社区紧抓绿化建设，美化社区环境，增加大片空地的利用率使空地逐渐被草地和树木填盖。社区组织人员对绿地进行维护，按照创建文明城市的要求，对绿化内的枯树枝、烂树叶进行清运，同时为了避免安全隐患对大型树木进行了固定，种植了一些当季盛开的花朵植被，提高了绿化的观赏性，同时净化社区的污染情况。通过莲花社区近几年在社区绿地建设上的持续努力，社区环境逐渐得到优化，社区整体的宜居性、可观赏性均得到提升。在社区的努力下，社区整体的绿化覆盖率突破30%。为社区居民提供了高质量的生活环境，同时也提升了社区的整体形象。提高绿地面积就如同为社区提供了一个天然的氧吧，社区的空气也得到净化。无论从观赏性还是从居民自身利益出发，一定程度上都满足了居民对更美好居住环境的需求，提升了居民的满意度。

三、莲花社区环境治理存在的问题

（一）社区的秩序有待加强

通过前期对于莲花社区进行的观察以及现场访谈，都有涉及莲花社区交通状况比较混乱的状况。莲花社区因为其地理位置的优越性和特殊性，它紧邻地铁口周围坐拥众多商圈并且基础设施等配套齐全，不可避免的出现周围的车辆多人流量也比较大的情况。在本来就需要加以疏导的道路上却还出现了在这种情况下各种发小广告的人群，无论是以步行或者以骑行的方式穿梭在周边道路上。这无疑是会给居民带来一定的安全隐患。

除此之外，也观察到进入社区在门口值班的安保并没有发挥其应有的作用，并不能以有效的方式做到完全的严谨的去核查每一个进入社区内的人员，并对其他人员进行有效的信息登记。小区内部首先是出现社区内的商家出于贪图便利的想法把瓜果皮削到店门口的公共区域情况。然后就是在社区的分布本来就比较复杂没有规律的条件下，在社区道路上出现了遛狗不牵绳，宠物常常在社区道路上随意走动。再加上到了饭点时候，外卖员在各个道路上因为抢单，在社区道路快速穿越。使社区道路的环境状况堪忧，极大的影响居民的出行便利和生活体验。

bbe082f35dd62294703890ea820ac922 　　图1莲花社区环境满意度情况

（二）社区居民参与度不高

从回收问卷的多项数据中均可以反映出社区居民对于社区环境管理的不关心和不重视，在对社区居民进行访谈的过程中，谈及社区居民是否有关注社区环境治理问题的时候有的社区居民表示这应该不是自己关心范围内的问题。除此之外，在社区居民反馈的问卷数据中关于调查居民是否有环保意识这一问题中仅有6.67%的居民认为自己具有较强的环保意识，剩下的居民均认为自己在环保意识方面有欠缺。

值得关注的是，所有参与填写问卷的社区居民均没有参加过任何有关社区举办的活动，这就说明在社区居民参与社区环境治理这一块，无论是居民还是社区负责的人员在这方面有很大欠缺。我们可以从这些反馈中看出居民在对于社区环境治理的问题上大家基本上都认为社区环境治理的结果与自己的日常生产生活有着极为密切的关系，但是在对待参与社区环境治理的问题上都认为与自己没有什么关系。遛狗不牵绳甚至公共座椅上的垃圾的产生其实都是由于社区里每一位居民没有重视或者是没有尽到自己的责任而产生的问题。

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（三）社区环境治理责任主体不明确

事实上，一个社区想要拥有一个良好的社区生活环境，是需要多方主体认识到自己的职责所在并认真履行自己该尽的职责，在对社区环境的调查中了解到在莲花社区存在着部分区域垃圾堆积、商业区前面的有些卫生情况不佳的区域无人负责的问题。如果一个社区不能够做到划分好社区环境治理的责任就会出现一系列的问题。

对于社区环境的治理，社区并未有制定完善的责任体系。这样导致的必然结果就会是各个相关有关单位之间就会相互推诿，关于社区环境治理的责任意识淡薄，大家都不会有强烈的意识去履行相关的职责。在进行问卷调查的结果反馈当中我们也可以了解到在社区居民的认知里，他们并不知道与自己生活息息相关的社区环境治理的责任到底是归于谁，包括社区的活动并没有人牵头去计划组织实行。

e689eba04c0a3a5a5a91c19ef5973948 　　图4 社区环境的责任归属

（四）基础设施不够完善

作为一个建造年代久远的社区，在社区功能不断扩大，人们的需求不断增加的同时也应该保障社区的基础设施的完善、更替以及升级。而在对关于莲花社区环境治理的调查中，它存在着楼栋分布混乱道路交错复杂而未设置一些标志指示，这就造成初来乍到的人很难找到目标楼栋，除此之外，许多居民都认为社区存在休闲娱乐设施不足的问题，不能满足居民的基本的休闲娱乐的需求。

即使是社区内仅有的滑梯类的儿童娱乐项目也因为长久没有保养而破败，很少有居民去使用，使其不仅不能满足社区居民的需求，同时，这也造成了社区资源的浪费。还有基础的垃圾桶的数量以及清运的不够及时的问题，这是保证社区环境最基本的保障。在此基础上还应该认真贯彻实施垃圾分类。最后，就是社区安保的问题，靠保安人为的进行外来人员登记，不仅麻烦而且难免会有所疏漏。在科技快速发展的现代社会，可以引入先进的科技产品配合社区治理。

四、莲花社区环境治理中问题产生的原因

（一）相关负责部门监管不足

莲花社区本身所处的地理位置交通状况混乱，再加上当地居住的居民较多，社区秩序难免混乱，这是可以预知的。但是相关部门并没有重视这个问题，也没有采取任何行动去维持社区的环境状况，社区环境与相关负责部门的重视是有着非常紧密的联系。一个社区相关负责人如果能够积极重视解决问题，城市社区环境可以得到大大的改善，也会获得居民更多的信任。

社区环境治理是现代社会中实现人们美好生活的重要的一个途径，也是社区管理中不可缺失的一个环节。一个社区的环境状况的优良，与这个城市社区环境治理相关负责人的努力是密不可分的。只有这些部门认真履行自己的职责，关心社区的生产生活状况，他们切实的感受到社区环境需要提升的部分，站在社区居民的角度认真发挥自己的作用，及时的去发现社区环境治理当中存在的问题，对社区中不文明现象起到监管的约束作用，社区的卫生情况就能得到改善，社区的治理活动会更加的井然有序，社区周围的交通状况也应该得到重视。

（二）社区居民主人翁意识淡薄

首先，由于社区并没有相关负责部门去开展居民之间的活动，居民之间一旦没有互相认识与沟通的机会，这就造成社区居民之间的凝聚力会比较差。其次，莲花社区人员构成具有复杂性和流动性，这使他们的内心深处对于自己所属的社区没有认同感以及归属感，没有把自己当成社区的主人，不觉得自己生活的社区环境治理的责任也属于自己，治理的结果是与他们每一个人紧密联系的。最后，居民参与社区治理活动的意愿程度与居民能够获得的利益息息相关。

居民参与度不高，极大程度阻碍了社区发展[10]。但凡社区环境的治理和居民的利益有关，居民将会有动力参与社区环境的治理然后在很大程度上促使居民参与到社区环境治理当中来。如果社区环境治理事务与居民自身利益关系不大，那么居民就会自然出现拒绝参与或者被迫参与的表现。如果能从根本上认识到自己与社区环境的密切联系。如果能多一些机会与身边的居民建立联系，更多的参与社区活动强化他们对社区环境保护的责任意识。将会大大提升社区治理的能力，减轻社区环境治理的压力。社区居民也更加能够体会到自己在社区环境治理中贡献的力量，从而激发社区居民参与社区治理的积极性，让他们从中获得成就感满足感和幸福感。对于获得感来讲，就是可以使得公民能够在环境治理的整个过程、结果当中获得到一定的回报，进而形成相应的获得感从而投入到环境治理当中[11]。

555322867ffcba19e666aff9eb3fdc4e 　　图5 居民参与社区活动的意愿

（三）社区环境治理中制度不健全

城市社区治理要得到良好的治理效果，离不开参与治理的主体之间的有效协作[12]。在社区环境治理的过程中，并没有制定出一个成熟的制度，来约束社区环境治理中的相关责任主体去尽到自己的责任。在对一个社区进行环境治理的过程中一定要有完善的制度流程去规范并且促进相关人员的环境治理工作不然很容易因为各个部门之间的不作为而导致的社区环境的问题。

各部门之间不清楚自己对社区环境治理该承担哪部分的职责，没有相应的激励机制和惩罚机制很不利于促进工作人员认真投入到社区环境治理这项工作当中，所以就会出现各个职能部门之间相互推脱的情况，没有强制性的制度对他们进行责任的划分以及约束。不仅要有一个合理严谨的工作制度来规范他们的工作，同时也应该制定制度之后也要有一定的成果验收环节，这可以给相关负责人员制造一定的压力来避免他们形成懒散的工作作风。

（四）社区缺乏资金投入

营造良好的社区环境需要大量的资金的投入。而莲花社区的很多的问题都是需要依靠投入大量的资金去解决，由于缺乏资金的投入，居民需要增加休闲娱乐设施的需求得不到满足。除此之外，最基础的社区公共设施的配置不能满足居民的基本需求，比如垃圾箱的数量，用于旧衣服捐赠的回收箱配置，以及社区内现有设施的维护和修缮都离不开资金的支持。还有社区安保力量的薄弱也可以通过资金购置智能的设备从而得到解决。

还有一部分原因造成的社区治理当中的基础设施投入不足，就是社区资金的合理分配问题，社区的每一笔资金的使用一定是要做好规划的，要把主要的资金用在基础设施的投入上，而莲花社区的绿化分布不均就是社区资金没有做好整体的规划的一个重要体现。另外，社区的资金来源比较单一也是资金缺乏的原因。现代社会，社区承担的工作任务繁重，经费开支大，随着XX职能的转变，城市管理重心下移，社区所承担的社会管理职能不断增多，工作任务不断增大，但是社区的固定经费标准始终没有改变，因此社区会普遍感到事多钱少，运转困难，入不敷出。

五、改善莲花社区环境治理的对策

（一）加强环境监管，健全执法队伍

城市社区治理的根本出发点就是提升居民的幸福感、获得感，这也是城市社区治理的根本价值目标。居民日常生活行为直接决定环境改善的效率[13]。城市社区的环境保护的主要负责部门应该按照《中华人民共和国环境保护法》对城市的环境卫生进行规范统一的监督与管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。与此同时，负责城市建设的主管部门也应该规划好对城市建设的统一监督管理，土地、交通、公安部门也要依据有关法律的规定和职责分工做好属于各自的监督管理的工作，加强城市社区环境保护与治理设施的使用管理，保证设施的利用率最大化同时保护设施的完好性。同时城市人民XX应积极开展“城市环境治理示范区”和“绿色社区”等类型的活动。并从中评选出环境综合整治的优秀项目，以此来推动综合环境治理项目的深入开展。

同时，城市人民XX应该要建立健全城市环境的执法队伍，增强执法的力量，增加对环境治理工作的约束与规范。切实理顺执法程序，对社区环境危害性重的违法行为要予以处罚。在开展监察工作的时候，城市建设监察与城市环境保护监督保护的工作人员应该在法律规定下，依据各自的分工和工作目标各司其职，严格开展相关工作。社区治理不仅需要管理, 更需要做好服务, 在服务中实现管理, 在管理中加强服务[14]。对进行监督管理的工作人员，应组织开展业务培训，建立考核制度，规范其执法流程，提高监督执法人员的素质以适应城市社区建设以及环境治理的需要。

（二）开展社区环境教育，激发社区居民参与热情

在社区这个“小社会”中, 作为“公众”的社区居民具有了尤为特殊的地位与作用[15]。激发社区居民参与到社区环境的治理中要对居民开展社区环境教育。社区环境教育是以社区为基本单位，以居民为对象的基于环境素质培养的公民教育。它的目的是培养对自然资源的合理使用和科学评价的重要观念。社区环境教育以培养居民的环境素养，提高居民的生活质量为根本目标。加上随着信息化技术的发展,互联网新媒体构建了更为大众化，更为平等的公众领域[16]。社区环境教育应该与区域可持续发展战略紧密结合，社区环境教育作为区域可持续发展的重要内容，应该与社区发展的长远规划进行有机的结合，使环境教育和社区本身发展产生互动效应。通过对社区居民进行社区环境教育也是提升居民责任感的重要途径，他们可以在这个过程中更深切的体会到自己也是社区环境治理的主体，社区环境的改善居民是最大的获益者。社区组织要积极组织策划社区的活动让居民参与到其中，给居民创造参与到社区环境治理的机会。就从目前来看，很多居民已经对于参与社区环境治理有了一定的主观意识，但是在实践的过程当中却依然缺乏有效地执行措施。

随着城市化的推进，居民邻里之间的关系变得淡薄，人与人之间关系冷漠，这会严重阻碍社区自治水平的提升，积极开展活动能使这种现象得到很大的改善。居民是社区的重要组成部分，社区治理的责任也属于每一位公民，单一零散的居民个体常常缺少对环境治理责任的认知能力。这很大程度上阻碍了社区居民参与社区环境治理的积极性，只有让他们意识到，居民是这个社区的主人，才能进一步引导他们参与到社区环境治理的活动当中。这时候就需要通过宣传教育和培训等方式一方面可以提高强化居民的主体意识，另一方面有助于推动居民参与社区管理的机制形成。

（三）确定环境治理目标，明确环境治理责任

环境治理应该始终把居民对美好生活的需要作为环境治理工作的出发点，各级XX应该组织相关部门根据社会发展以及城市整体规划的要求，制定和完善环境治理的综合规划，着重提高居民生活区域的空气质量，水源清洁，交通便利，基础设施，满足居民对建设社区美好环境的基本需求。有关部门要逐渐淘汰原材料高消耗、高污染的生产设备，停止生产对居民身体有伤害的污染物，合理的调整产业结构，运用清洁能源。建设让人民满意的环境友好型社区，要对社区环境以基础设施建设方面严加管理，对不按要求执行的行为有一定的惩罚力度。社区环境治理的相关规划、建设部门应该按照各自的职能要求，履行好自己的职责，其次要加强管理。一要发挥好社区居民委员会的管理、协调、督促的作用，二要充分发挥小区业主委员会的作用，调动其在社区环境建设与管理中的积极性和主动性。三要发挥好物业管理公司的作用，物业管理公司是社区环境建设与管理的主体，在社区环境的建设与管理中有着至关重要的作用。

环境发展社区促进制度是在社区内部形成共同价值取向和一致利益诉求基础[17],有关部门要按照相关法律的规定，建立一套规范的物业管理公司的运行机制，建立起物业公司的资质审查与考评制度。实现社区物业管理工作的良性循环和可持续性发展。社区治理主要在于社区各主体使用公共资源,采取协商、合作与沟通手段[18],塑造公共权威要彻底改善社区的环境卫生问题，需要明确社区环境不是由单一的主体努力去实现的，他需要社区和物业乃至个人共同参与其中。可以在此基础上设置社区环境卫生监督员它的工作职责主要有以下几个方面：一是对社区街道的定时定点清运和社区环境卫生的考评任务，二是日常检查负责辖区的卫生状况并维护社区基础设施，三是负责辖区内居民环境卫生教育，四是组织居民进行环境治理工作。

（四）加大资金投入，完善基础设施建设

社区环境建设与治理二者密不可分[19]。一个社区是否能取得良好的治理成果，是否能得到更好的发展与建设，很大程度上依赖于资金的投入是否充足。社区本质是主客体融合,为环境发展创造基础条件,提供动力源并引导环境发展。要保证社区有充足的资金来支持它的治理的工作，就要疏通、拓宽它的资金渠道，扩大社区环境建设的资金来源。城市人民XX应该按照“谁开发谁保护”，“谁破坏谁恢复”“谁污染谁治理”的方针，采取有利于环境综合治理的经济政策，拓宽社区环境治理的各种资金来源。

有关部门对于国家规定的用于环境保护和城市环境建设的资金，要落实好资金的来源并合理规划这笔资金的使用，要安排好、管理好、使用好城市环境建设资金，环境保护补助资金。根据社区环境治理的情况，适当增加预算内环境保护资金；综合利用利润留成，并把它用来作为重点污染区域的治理资金。要积极争取国外环境保护和城市建设的优惠贷款及赠款，并进一步扩大资金的来源。要努力建设一个基础设施完善、环境友好、人民满意的美好生活社区。

六、结论

人们对美好生活的需要不断在增加，可以说社区公共环境的好坏直接影响居民群众的幸福感、满足感、影响他们对XX工作的信任感所以必须提高重视。为了提升社区环境质量和人们的生活水平，本文通过访谈和发放问卷的形式，了解居民的需要，探究了莲花社区环境治理中存在的种种问题。通过总结分析这种种问题产生的原因，提出了新的治理思路，从制定社区环境治理的制度、确定社区环境治理目标、完善基础设施、加强监管明确责任主体责任等方面出发去解决社区环境治理的问题，也为莲花社区下个阶段的工作提供新的工作思路，方便莲花社区建设成为社区居民更加认可的环境友好型社区。

参考文献

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[5]曹飞廉,任慧琴.党建引领城市社区治理：必要性、问题与路径[J].中共云南省委党校学报,2023,22(05):48-56.

[6]李宁,王芳.农村环境治理公众参与中的社区介入:必要、可能与实现[J].天津行政学院学报,2020,22(02):41-50.

致谢

弹指一挥间，在宿迁学院的求学时光也即将结束。对我来说这段时光有很多美好的经历，也有很多刻骨铭心的成长。我逐渐成为了一个更加独立的大人，我留下了一段最宝贵的青春年华，纵有万般不舍，但依旧心怀感激。

首先我要感谢我的论文指导老师。老师有着丰富的专业知识，严密的逻辑思维，在论文的指导过程中他负责任的工作态度让我无论是从学习还是做人方面都受益匪浅。从论文的选题、修改到最终定稿的过程老师都耐心的指出错误，提出方向。我将牢记老师的教诲，学习老师的工作态度。在以后的人生中更加努力超越昨天的自己，成为更好的自己。

其次我要感谢我的家人，他们悉心照料二十载，让我能够更好的成长，感谢他们的付出让我能够心无旁骛的坐在大学的课堂里读书学习。他们的付出我会牢记于心，在人生的路上更加勤奋，砥砺前行。

最后我要感谢同学们，他们让我的学习时光有了色彩，使读书不那么枯燥。在学习的过程中，我们一起完成小组作业，互相帮助解答疑惑，教会了很多不会的东西。很幸运可以遇到彼此。祝我和我的小伙伴们都前程似锦。