广东养老服务产业保障机制的构建研究

【摘要】上世纪90年代，广东省已进入老龄化社会。为了保障养老服务产业健康、快速发展，加快构建保障机制是十分重要的。人口老龄化的加剧为广东省养老服务产业带来了严峻的挑战和新的机遇，但在我省养老服务业的发展过程中仍存在法律制度不健全、XX财政投入不足、护理人才缺乏、技术落后等问题。为此，本文将在分析国内外先进经验的基础上，结合养老服务产业保障机制的现状，提出完善法律体系、扩大资金投入、加强人才培养、加强技术开发等对策，以健全广东省养老服务产业的保障机制，促进经济社会的发展。

【关键词】养老服务；老龄化；保障机制

1 绪论

1.1 研究的目的和意义

1.1.1 研究的目的

近年来，随着我国社会文化经济的快速发展和现代化医疗水平的稳步提高，中国已经成为世界上老年人口最多的国家。其中，广东省的老龄化程度一直位于我国前列，早在上世纪90年代，广东省已经正式进入人口老龄化社会。广东省人口老龄化形势有着老龄化形成时间早、人口基数大、发展趋势快的明显特点。人口老龄化形势严峻，截止2017年年底，全省60周岁及以上户籍老年人口达到1367万，占户籍总人口的14.7%，且每年以3.5%的速度递增，预计到2020年将达到1540万，占比上升至15.9%[1]。人口老龄化的加剧给我省养老服务产业带来严峻挑战的同时，也带来巨大的发展机遇，如何“变老为宝”成为了我省养老服务产业发展和得以保障的关键。但是，我省养老服务产业的发展起步较晚，在发展过程中仍存在养老服务资金投入机制不健全、护理人才队伍缺乏、市场供需失衡、缺乏技术支持、监督管理体系不完善等问题，这些问题都成了制约我省养老服务产业发展的主要因素。养老服务产业保障机制的建立是养老服务产业得以健康、快速发展的重要前提，因此，要深入对养老服务产业的研究，加快完善保障机制，促进广东省养老服务产业走向健康和规范发展。

1.1.2 研究的意义

在广东省人口老龄化加剧，老年人对养老服务产业的供给需求日益增加的背景之下，加快研究我省养老服务产业保障机制的构建具有一定的意义。xxxxxxxxxxx在2013年提出，加快发展养老服务产业，能够充分弘扬和继承中华民族敬老爱老的优良传统，保障广大老年人的权益，同时有效拉动老年人消费并扩大就业，有助于改善民生，促进经济社会和谐，推动经济社会持续健康协调发展。广东养老服务产业总的来说还处于初级起步阶段，虽然广东经济发展迅速，但养老服务产业的发展状况与经济发展不对等的现象仍十分严重，如何加快对养老服务产业保障机制的研究和构建，这不仅关乎广东未来经济和社会发展总体战略的研究和制定，更关乎民生的改善，是广东省构建一个幸福和谐社会的重要组成内容，对广东省的经济社会持续健康协调发展具有重要的战略性和现实意义。同时，解决好我省养老服务的问题，从而满足广大老年人的迫切生活需求，并改善老年人的精神文化和日常生活质量，不仅继承和弘扬了中华民族尊老敬老爱老的优良传统和美德，而且保障了广大老年人的人生权益，维护社会的稳定，对于构建我省美丽和谐社会具有重要的理论意义。

1.2 研究的思路和方法

1.2.1 研究的思路

在老师细心的指导和帮助下，我对论文的基本框架有了一定的想法，因此将在以下几个方面进行研究:

（1）在本文的第一、二章中，主要对研究的目的和意义以及研究的思路方法等内容进行简要介绍，同时阐述养老服务的相关概念，并且总结国内外研究现状。

（2）在第三、四章中，将会介绍广东养老服务产业及其相关保障机制的发展现状，并分析保障机制中存在的问题，找出原因。

（3）在最后两章中，将从不同角度，包括政策、资金投入、人才、技术以及有效监管等方面，阐述构建和完善广东养老服务产业保障机制的对策，并对全文进行总结。

1.2.2 研究的方法

在对构建和完善广东省养老服务保障机制的研究中，综合运用了以下研究方法进行资料收集：

第一，文献分析法。运用互联网，比如通过中国知网、爱学术、百度百科、百度文库等资料库，从网络上搜索和查阅相关的XX资料、法律法规以及国内对养老服务产业的有关论文和期刊，收集与广东省养老服务产业保障机制相关的文献资料，从中提取有用的数据和信息，借鉴专家学者对城市养老服务产业发展和保障体系建设的有关研究成果，从而提出广东省养老服务产业保障机制的相关对策，来完善本文的撰写。

第二，案例分析法。通过分析国内外养老服务产业的先进发展经验，为推动广东省养老服务产业的健康快速发展和保障机制的构建提供参考，使得提出的针对性措施更有说服力。

1.3 养老服务产业的相关概念

1.3.1 养老服务产业的概念

养老服务产业是属于养老产业的一个分支。我国的养老服务产业是指从传统养老产业中特别细分发展出来的，专门为老年人提供的日常生活照料和老年护理服务，满足老年人特殊的日常生活照料护理需求和文化精神方面需求的一种服务行业。养老服务产业大致上可分为广义和狭义两种定义。广义来说为满足老年人生活需求而提供产品和服务的经济单位的总和都可称作是养老服务产业，其中包括养老照料护理、医疗保健、老年文化教育、旅游休闲、金融服务等多个产业在内的新兴产业集群[2]。而狭义的养老服务产业指的是专门为老年人提供的包括养老家政服务、文化教育和娱乐、老年人精神慰藉等日常生活照料护理方面的产品和服务。

养老服务产业具有社会福利性和产业营利性的双重属性[3]。其中养老服务产业的社会福利性主要在于XX专门为有经济和生活困难的特殊老年群体提供无偿养老服务，或者由其他社会公益团体组织提供低于正常市场价格的商品和服务，这种依靠XX和社会组织来保障和提供基本养老服务的社会活动体现其福利性和公益性。其产业营利性则在于其为满足一般老年人丰富多样的高品质养老服务需求，市场以正常市场价格为老年人提供养老商品和服务，这种社会经济活动遵循市场经济的运行规则，具有营利性。

1.3.2 养老服务产业保障机制的概念

就保障机制来说，保障是指社会成员之间某种交互活动的支持和支撑，有保护某事物不遭破坏、侵害之意；机制指的是在正视事物各个部分的存在的前提下，为协调各个要素之间的结构关系和运行方式以更好地发挥作用而建立和实施的一系列具有自我调节、控制等功能的具体运行方式。而保障机制是机制按照功能来划分出来的概念，是为管理活动提供物质和精神条件的机制。

养老服务产业的保障机制是为了给产业提供法律、组织、政策、人才等保障条件，保障其健康、顺利发展的机制的总和，包括法律保障机制、人才保障机制、政策保障机制、组织保障机制、财政保障机制、技术保障机制和监管保障机制[4]。

2 国内外文献综述

2.1 国外研究状况

自20世纪中叶以来，世界各国纷纷进入人口老龄化社会，西方发达国家进入老龄化的时间长，已经形成比较成熟的养老服务产业发展模式。国外学者和研究人员对于人口老龄化背景下的养老服务产业问题给与了充分的重视，各国根据自身实际状况，均制定了符合本国经济社会发展特点的养老服务产业发展计划，并对相关保障机制的建立有充分的研究。

早在20世纪60年代，欧洲发达国家就提出了“在适合环境中养老”这一理论，西方国家在20世纪80年代把社区养老模式进一步完善和发展。在1935年后，X把社会保障和养老服务看作是同等重要的，并建立了多层次的社会保障体系。比如在社区养老中，提出“低收入住房税收减免”政策，X各州根据自身实际状况商讨决定各自的“住房选择优惠计划”，并将老年人划入这一计划的受益人群内，XX提供的补助金可作为房屋修整费用并有志愿者团队提供房屋维修服务[5]。X社会保障体系的建立在一定程度上促进了养老服务产业的发展。

产业的发展需要积极的政策环境，养老服务产业也一样。国外养老服务产业的发展同样离不开一个良好的制度环境，产业政策在国外发展养老服务产业的过程中发挥重要作用。日本XX先后出台了《看护保险制度》、《老人福利法》、《护理保险法》及《福利人才确保法》等关于养老服务的法律法规，为日本养老服务产业的顺利发展打下坚实基础[6]。还有，Patrik Marier[7]（2011）分别梳理和分析了欧洲各国和加拿大实行的养老服务产业政策，指出正是由于这一系列政策的实施，才使得各国养老服务产业的迅速发展和成熟。

养老服务产业的健康发展同样有赖于一个健全的保障体系。翻阅国外文献资料，可发现国外专家学者对养老服务产业的保障机制的研究都十分重视，并进行了深入的研究。Ahmed Shahid[8]（2014）在发表的文章中指出，养老服务的保障机制应当涵盖法律、政策、技术、人才等多个方面，这样才能更好的保障老年人的正常生活，并提供养老服务，保障老年人尊严。Smith.S（2015）着重研究了XX对养老服务产业发展的重要性，XX要发挥其引导作用[9]。

2.2 国内研究状况

国内养老服务产业在改革开放时期初见端倪，在此之前，老龄人口以家庭养老为主，只有极少一部分的老年人可以获得由国家统一分配的部分养老服务资源。目前，我国的养老服务产业发展仍处于初级阶段，但由于我国经济的高速发展以及拥有以人口因素为基础的广阔市场，近年来我国养老服务产业得到了迅速发展。其中，一方面是因为国内人口老龄化的程度不断加深，大量的养老服务需求刺激了市场的扩大，为我国养老服务相关产业的发展提供了基础；另一方面，中国社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，使得传统家庭观念和功能发生改变，人们思维方式的转变为养老服务产业的发展带来勃勃生机[10]。这也促使了国内有关养老服务产业的理论研究纷纷出现。

查阅国内文献研究可发现，我国专家学者在对养老服务产业的研究中普遍认为其保障机制应当涉及法律、资金投入、人才以及技术等多个方面。在制度方面，祁峰（2014）分析我国养老服务产业当前的问题，提出了应制定和完善相关法律法规、拓宽融资渠道、尽快培养优质服务型人才以及发展养老服务产业集群等对策，从多个方面保障养老服务产业的发展[11]。特日昆和宋波（2015）借鉴熊彼特创新理论构建新兴产业制度体系，通过分析战略性新兴产业技术与制度的协同作用，阐明了技术与制度的关系[12]。张磊（2016）从理论和现实两个层面对我国养老服务产业制度系统的优化进行探讨，提出要优化要素培育制度、企业制度和XX管理制度三个制度子系统，从而促进养老服务产业的发展[13]。在人才方面，马池芬（2016）提到要认清人才培养目标，通过重视职业意识教育、创新教学方法、完善课程体系、引导舆论宣传和就业等途径，强化养老服务人才培养队伍[14]。在财政投入方面，主要是以拓宽融资渠道为主，王国锋（2016）在文章中提出要优化投资环境，建立起以社会筹集为主、XX投资为辅、金融信贷介入等多种融资成分并存的投融资机制[15]。

下面介绍一下目前广东养老服务产业的相关文献状况。在中国知网以“主题”为检索项，以“养老服务产业”为检索内容，并在分组浏览的各项选项中选择“主题”栏，选择检索内容是“养老服务产业”，时间跨度不限，选择“相关度”检索，检索结果显示有851篇文献，从2006年的两篇文献开始慢慢出现有关养老服务产业的文献，截至2010年，相关文献也仅有23篇。而至2011年起，关于养老服务产业的文献和研究呈现出井喷式的涌现，在2017年更是出现了150篇文献的最高峰。养老服务产业的文献经过这些年来的不断发展，研究不断更新和丰富。从文献情况来看，“养老服务产业”得到了广泛的关注，总体上学术期刊类文献较多，学位论文类文献较少。

以“养老服务产业的保障”为检索内容，可发现相关文献研究仅有174篇，其中学术期刊类文献只占相关文献研究的一半，另一半则为学位论文类文献。由此可见，虽然我国在养老服务产业相关理论的研究有一定的有益成果，对国内养老服务产业基于当前人口老龄化和市场需求如何健康快速发展、未来发展趋势等有一定的讨论和探索，但对国内养老服务产业的相关保障机制建设方面仍没有得到广泛的深入研究，面对当前社会经济发展存在的问题如何保障养老服务产业健康发展以及保障体系的构建等研究还不够成熟，国内研究者们应更加重视养老服务产业保障机制的构建等方面的研究工作。

3 广东养老服务产业保障机制的现状

3.1 广东养老服务产业的发展现状

人口老龄化的加剧给广东养老服务产业的发展带来了巨大的机遇。近年来，由于我省对广东养老服务的建设越来越重视，养老服务产业也得到了迅速的发展。目前广东养老产业已形成一定的规模，其产业集群的构成程度也位于全国前列，但是其发展程度仍与巨大的市场需求有着一定的距离。

广东省的养老地产仍在探索阶段。广东省在2014年试水养老地产，8月，省房协赴日本考察养老地产项目，直到2015年2月，养老地产专业委员会授予颐和家园“广东省养老地产示范项目”，第一家正式运营的养老地产项目落成[16]。此外，还有合丰实业在从化开发凤凰山颐乐养生文化村、万科在清远的北部万科城项目规划养老地产组团、鼎银投资在韶关的粤北颐心园康乐中心等养老地产项目纷纷出现。虽然目前养老地产的盈利商业模式尚不明晰，缺乏成熟的产品，但广东养老地产有着不可估量的巨大商机和发展前景。

广东养老旅游还处于探索阶段。广东的气候环境、南药资源等都是发展康养旅游的有利条件，包括广东金龙湖旅游度假养老基地、温泉康养城、健康城等康养旅游项目纷纷出现，满足老年人对“候鸟式旅游”度假养老的需求。但目前广东企业没有与医疗养老机构密切合作，没有形成涵盖旅游度假、医疗养老、生活照料等功能于一体的养老旅游产业体系，对养老旅游发展模式还有待思考。

3.2 广东养老服务产业保障机制的现状

3.2.1 养老服务政策的制定和完善

随着人口老龄化程度的不断加深和养老服务需求的不断扩大，广东省XX高度重视养老服务产业发展，先后出台了一系列政策措施。xxx在2013年发布了《xxx关于加快发展养老服务业的若干意见》这一政策，广东省对此做出了积极的响应，并且在省XX2015年2月出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》以后，我省的养老服务产业得到了迅速的发展。而后也陆续出台了约43篇养老服务产业相关的具体XX文件，不断丰富养老服务产业的发展内容和规范。为了贯彻和落实这一政策，广东省更加强调了要健全全面的包括完善各种保险制度和养老服务基础设施的社会保障和养老服务体系，从而提高养老服务质量，并提出要推进“互联网+”养老的实施，实现为老年人提供更多优惠和服务这一目标，也就是2017年以来发布的《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》和《广东省人民XX办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策方针。为了进一步明确社会力量注入养老服务的发展方向，省民政厅在2019年编制了《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》，该清单是对已发布并正在实行的各项养老服务投资扶持政策的一个整理和汇总，这是我省响应国家《xxx办公厅关于推进养老服务发展的意见》的又一举措。广东养老服务相关法律法规的逐渐完善，为广东养老服务产业的发展提供制度保障。

3.2.2 多种优惠政策并存

通过实施土地供应政策，提高了社会资本参与养老服务的积极性。社会民间资本兴办的非营利性养老机构，其土地使用政策可以与广东XX养老机构相同；根据法律规定，以营利为目的的养老机构可以办理有偿用地程序，并获得建设用地供应的优先保证。新近筹集的土地和建筑用地可用于建设和改善老年人的基础养老设施，同时，根据有关法律规定，优先将未使用的公益性土地用作养老服务建设用地。

实施了税收优惠政策，降低了提供养老服务所需的成本。有效执行国家和省级部门为养老服务业现行的税收优惠政策，并按规定免征为老年人提供居住、护理等服务的养老机构的增值税；免收非营利性养老机构的自用房产、土地的房产税和土地使用税，以及有关的建设管理行政收费，由非营利组织组织的符合规定条件的养老机构，可按规定免征企业所得税；用于建设的营利性养老机构的行政收费可减半征收。

发展养老服务业信贷融资，增强金融业扶持作用。各类银行和金融机构可以充分利用财政贴息、小额贷款等多种融资方式来创新金融产品和服务方式，并且扩大了信贷抵押的范围，有效增加了对养老服务业的信贷投入，满足产业信用贷款的融资需求，进一步的增强金融业对养老服务业的支持和带动作用。

3.2.3 XX财政投入的不断加大

广东省各级财政部门在“十一五”期间共投入了超过10亿元用于建设和改造办公养老机构。截至2014年8月，省XX共投入约22亿元用作养老服务体系建设的财政资金，同年出台了《广东省省级财政养老服务体系建设补助资金管理办法》这一政策，从而加强省财务的补助，通过省财政资金的支持，进一步促进我省各地养老服务体系的建设。全省各级财政于2015-2016年间共投入73.12亿元作为支持资金，并在2017年省财政争取到了1.27亿元的预算资金用于养老服务体系方面的建设。在福利彩票公益金投入方面，2015年广东省在养老服务体系建设上投入的福彩公益金接近2亿元，占省本级剩余慈善公益金的57%。2016-2018年，全省投入将近109亿元用于对税费的优惠减免、增加XX购买养老服务以及对老年人的津贴等方面，加快对养老服务体系的建设。

3.2.4 人才队伍的建设扩大

近年来，广东省一直在积极为养老机构护理人员和管理人员提供职业培训，更好的完成护理人员的职业资格认定的工作，并通过开展粤港两地养老就业人员的共同培训，引进社会服务工作的理念和模式，建立培训合作机制。在2014年初，粤港两地就组织开展了首次的养老护理人员“一试两证”试点鉴定考核，以此合作培养了一支具有国际公认专业技能的高素质养老护理队伍，有效提升了广东省养老护理专业人员的国际化水平。2017年在各地区养老服务指导中心基本建设的基础下，开发了养老服务的培训指导和信息交流平台，并挑选部分管理程度较高的养老机构中建起养老护理人员培训基地，以此开展护理能力培训。到2017年，全省共组织培训和鉴定考核22305名养老护理人员，其中约有1.8万人获得国家职业资格证书。从而实现提高我省养老服务团队专业素质和能力的目标。

4 广东养老服务产业保障机制存在的问题

4.1 法律法规体系不完善

目前，广东省大部分关于养老服务方面的法律和政策主要依靠国家颁布的各项法律法规来规定和完善，但由于我国养老服务产业起步较晚，颁布相关的法律法规还没有形成成熟的法律体系。在2017年发布的14篇政策中可以发现，有八成以上的政策主要是以通知、意见、办法等形式提出的，如《关于运用XX和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》等。可见我省出台的关于促进养老服务产业的法律法规和政策，主要以通知、意见、规划等法规、政策来调整，缺少法律的强制性和权威性，部分实施的法律法规仍存在表达不清、定义不明的现象，缺少对养老服务产业相关人权利和义务的保障，养老服务产业的法律体系仍存在漏洞。

同时，广东省养老服务产业的发展也缺乏政策的支持，目前制实施的政策中有一部分都是概念化的，政策不够细化，对一些具体细节性的表达含糊不清，给实际操作带来困难。并且，省出台的部分优惠政策可能存在落实不到位的现象，扶持政策的缺乏，以及城乡之间养老服务产业政策落实的差距等，都成为制约广东养老服务产业发展的因素。

4.2 养老服务人才队伍的缺乏

目前广东养老服务专业护理人员的短缺是制约我省养老服务产业持续健康发展的重要因素之一。广东省人口老龄化程度正在不断加剧，截至2017年广东省到达65岁的老龄人口约有830万人，占总人口的比例已高出国际社会7%的门槛，高达8.4%，但经过正式培训的养老护理人员仅占有养老服务需求的养老人口的0.27%，2017年全省组织培养的2万多名养老护理人员根本无法满足广大老年人的迫切需求。大多数养老护理人才培训机构缺乏专业教育知识，没有完备的教学体系和人才考核制度，也是导致目前高素质的优质护理人才紧缺的重要原因。同时，大部分养老服务机构没有配备包括专业护理、精神慰藉、法律咨询、老年心理学等各个方面的多功能专业护理人员，难以满足老年人的多样化需要。

4.3 养老服务的供需失衡

随着人口老龄化的加剧，老龄人口对养老服务的需求不断增加，这就导致了广东养老服务的供给与当前经济发展程度不相协调的情况也日趋严峻，我省养老服务供给与需求的矛盾越来越突出。千人床位数量是衡量养老服务体系建设水平的重要指标[11]。截至2015年，广东省城乡社区共有3061家养老机构，养老床位约达36万张，每千名老年人可使用的床位数仅为28.6张，与“十二五”规划中预期的每千名老年人拥有30张床位的目标仍相去甚远，这一比例甚至低于全国30.3%的平均水平。除老年人床位空缺严重外，还存在生活照料资源短缺的情况。广东城镇老年人中，有接近60%老人有生活照料和护理方面的需求，其中有43.8%的老人部分需要照料或护理，需要完全照料或护理的患有严重疾病的老人则有15.6%，但目前只有40%左右的老人得到全职保姆、钟点工、护理人员等的照顾。我省整体医护资源相对紧缺，养老服务配套设施分布结构不均，养老服务落后，导致老年人多样化的需求得不到满足，不到位的社会化服务是影响养老服务质量的重要因素。

4.4 资金投入机制不健全

养老服务产业的公益性和事业性决定了其运行发展的资金来源主要以XX财政支出为主。据统计，2011年至2015年间，广东省级财政每年在养老服务体系建设中的投入资金仅有5500万元，远远落后于山东、江苏、浙江等经济发达的省份，可见本省对养来服务的财政资金投入严重不足，但仅仅以XX财政投入来维持和推动养老服务产业的发展也势必会给XX财政状况带来巨大的压力。XX对社会资本的扶持力度不足，区域发展程度的不同导致区域扶持政策实施的差异，再加上养老服务设施建设和运行成本高，影响社会组织投入养老服务的积极性，民间资本的注入大大受阻。目前养老服务资金来源不够多样化，市场和民间资本参与的积极性不高，大大制约了我省养老服务产业的发展。

4.5 缺乏技术保障体系

由于互联网与信息技术的飞速发展，旧养老服务业与大数据、云计算等现代互联网信息技术的结合是发展XXX养老服务产业的一个必然趋势，“互联网+”养老的联合为智慧健康养老的发展打下坚实的基础。信息技术的运用能够降低对养老服务人力资源的需求和消耗，使得养老服务更加效率化、便利化和规模化，大大提升管理服务的效率，比如老年人健康状况的监测系统、老年人情感陪护系统、老年人实时定位系统、养老机构的线上收费、护理人员的分配监控体系等，有助于确保老年人老年生活的安全状况，实现养老服务资源的合理分配，提高养老服务效率和质量。但目前广东省信息化的养老服务模式发展才刚起步，尽管近年来涌现了许多相关的APP和微信小程序等智能化养老服务设备，如爱家养老、亲情圈、养老圈等，但并没有推出涵盖多方面的养老信息系统，缺少相关的信息化护理人才。并且，大部分老年人无法自主使用和操控现代智能产物，这同样是制约智慧养老发展的因素之一。广东智慧养老的发展道路仍在摸索之中，养老服务产业的技术保障体系尚不完善。

4.6 监督管理体系不完善

近年来，虽然广东省先后出台了一系列养老服务产业发展的管理规范和标准，但由于仍处于起步发展阶段，整个养老服务市场缺乏统一的行业标准。缺乏质量评估机制，对许多养老服务机构管理随意性较大，部分养老机构存在着服务质量低下、缺乏监管、缺少专业人员等问题，部分的养老服务机构的护理和管理人员往往存在一种侥幸心理，导致一些缺乏看护致使老人走丢、对老人服务照顾不到位，甚至暴力对待和虐待老人等缺乏监管的恶性事件时有发生。养老服务质量监管评估体系不完善，工作绩效考核体系不健全，这都是导致广东养老服务产业难以快速发展的因素。XX部门的养老服务产业扶助资金是否用到实处也不得而知，行政人员xx腐败现象屡屡出现，加强养老服务监督管理体系是十分必要的。

5 完善广东养老服务产业保障机制的对策

5.1 完善养老保障法律，健全政策激励机制

在法律方面，有必要加强养老服务产业相关法律法规的立法力度，完善养老保障法律，并制定与当前养老服务产业发展规律相适应的法律法规。规章制度的内容要清晰明确、奖惩分明，提升养老服务产业法律体系的权威性，规范和约束该产业的发展。同时，也要重视对养老服务产业的权益保障，包括养老服务机构及其从业人员的权益保护，颁布相关行政法规和部门规章，确保养老服务的法律地位。

在政策方面，要健全政策激励机制。XX要加大对养老服务产业的资金投入，优化政策环境。制定、完善和落实支持养老服务产业发展的财政、金融、土地及税收等扶持政策，建立健全投入保障机制，促使社会力量和资本积极参与到养老服务中对养老服务机构进行建设，并引导和带动民间资本参与到养老服务设施建设当中。要完善老年人社会救助制度，并健全社会保障和医疗养老保险等制度，大力推动广东医养结合的发展，以提高广大老年人的养老生活质量，保障我省养老服务产业走向有序健康发展。

5.2 把老年产业纳入国民经济发展规划

老年产业是极具潜力的朝阳产业，对当前进一步扩大我省就业、拉动老年人消费并促进经济社会转型升级具有重大的推动作用。大力发展养老服务产业，是促进广东产业结构调整升级转型的有理契机。XX应降低民营资本进入养老服务领域的门槛，鼓励和引导包括私营企业在内的多种经营方式进入养老服务产业领域，并落实社会组织参与的非营利性养老服务产业以及营利性养老服务产业的扶持政策，调整好XX、社会、市场三者之间的关系。要针对老年人的特殊需求建立市场准入机制，支持养老服务产业与金融、旅游、养生保健、文化教育、休闲娱乐等多个领域融合发展，促进养老服务新品牌、新产品的研发与创新，丰富养老服务产业新业态，以此形成拥有完整产业链和广大覆盖范围的养老服务产业集群。在政策上要加以恰当的扶持和引导，及时出台相关政策，通过制定符合当前经济发展规律的养老服务产业发展规划，从而对企业的合理规划和规范生产经营加以引导，促使其有序健康发展。将老年产业纳入广东经济发展规划是十分必要的，能够把养老服务产业培养成为我省经济发展的新增长点，加快养老服务的发展。

5.3 加强养老服务人才培养和队伍建设

要加强专业护理人才的培养，大力落实养老服务人才培养和就业政策，建设养老服务队伍。一是要加强学校养老服务相关知识的专业教育，通过增加与养老服务领域有关的专科、本科专业和课程教育，并扩大人才培养规模，加快对老年人医疗、护理、心理学以及养老服务管理学等各个领域的专业人才的培训，并鼓励毕业生从事养老服务相关工作。二是增加养老服务培训方面的资金投入，建立专业养老护理培训基地，形成互联网+教育培训多样化的培养形式，优化护理资格证书的考核，加强养老服务人员岗位培训的力度和保障从业人员的道德品质，不断提高他们的职业道德、专业技能和服务水平。三是要适当提高养老服务就业人员的工资水平和的薪酬待遇，建立阶梯式的薪酬模式，提高其从业的积极性；还要加强向全社会宣传现代化的养老服务的知识，转变社会对养老服务从业人员的歧视心理，营造全社会对养老服务人员给予尊重的良好氛围，以此提高养老服务就业人员的身份和地位。

5.4 健全养老服务资金投入机制

养老服务产业的设施建设和服务提供都需要充足的资金投入，因此要健全养老服务资金投入机制，扩宽融资渠道，保障养老服务产业的平稳发展。XX可在不超过每年财政收入增长速度的情况下，在养老服务领域增加财政资金的投入，并提高用于养老服务建设中的社会福利彩票公益金的比例；同时出台并落实一系列优惠政策，由省XX鼓励和引导更多民间和社会资本注入到养老服务领域当中，从而减轻XX财政负担。还要实现养老服务产业与银行企业的长期合作，银行可对偿还能力不足的民营养老服务产业提供融资、贷款服务，并提供低息、贴息和延长贷款还款期限的照顾。要鼓励和倡导社会各界对养老服务事业的慈善捐款，并将不定向的慈善捐助更多的用于养老服务事业中。健全多渠道的资金投入机制，实现养老服务资金的稳定增长。

5.5 加强技术开发，实现“智慧健康养老”

新一代信息技术及产品的广泛应用和发展，例如云计算、大数据和智能硬件等，能够有效的对接个人、家庭、社区、机构并实现健康养老资源的优化配置。要加强养老服务与信息技术的融合，进一步实现养老服务产业与现代信息技术的有机结合，鼓励养老机构引入信息管理系统，建立养老机构老年人信息、护理人员数量与服务质量等的数据库，实现各地养老服务信息平台的对接，及时整理、统计有关数据，实现养老服务资源的有效合理配置。同时，建立养老服务网络监控系统，在养老机构和老年人家中安装智能紧急救护传感器和呼叫器，实时监测老年人的身体状况，定时将老年人的健康状况反馈给家属，保障老年人的安全。除此以外，还能推行各种各样的移动APP，不仅能使就诊预约简单化，还能实现老年人与家属的亲情互动，满足老年人的情感需求。还要加大宣传智慧养老的相关知识，通过向老年人及其家属科普相关软件的操作和使用方法来达到扩大养老服务信息覆盖范围的目的，推动“互联网+”养老服务的发展，实现“智慧健康养老”。

5.6 完善监督管理体系

为了确保社会养老体系的健康运行，应从各个方面加强养老服务产业的监督管理。一是要加强对经营性养老服务机构的审批许可和监管。制定和明确养老服务机构进入、退出养老服务产业的标准和规范，通过建立和完善养老服务机构的审批监管机制，对养老机构审批信息进行公开，使审批信息透明化。二是要加强养老服务机构从业人员和护理人员的监管。完善护理人员执照考取的监管，定期对从业人员服务水平以及工作成绩进行考核，对其服务水平和质量进行审核并公开审核结果。三是要健全XX扶助项目的绩效评估制度。省直各职能部门及各地要加强工作绩效考核，对养老服务资金的投入和落实进行跟踪，保证资金安全，不被滥用挪用，确保责任到位、任务落实。

5.7 改善社会氛围

加强对养老服务相关信息的宣传和普及，改变大部分老年人以及养老服务产业从业人员的观念。加强社会文化建设，宣扬职业平等的价值观，改变以往人们看不起养老服务从业人员的老旧思想，和大部分老年人不愿意到养老机构养老的传统思维，构建人人尊重和认可养老服务从业人员的良好社会氛围。同时，各地有关部门要积极引导和培育为老年人提供服务的公益慈善组织，宣传自愿为老年人服务的理念，鼓励更多自愿者参与到养老服务中，规范和完善信息管理制度，并推广使用广东志愿者服务信息管理平台，包括志愿服务的登记注册、服务培训、激励和表彰等。这样不仅能缓解养老服务护理人才紧缺的问题，还能形成良好的社会氛围，推动广东养老服务产业更快更好发展。

结语

综上所述，在广东省人口老龄化日益加剧的情况下，发展广东养老服务产业是我省实现“变老为宝”的重中之重。目前广东养老服务产业经过这些年来的发展已经取得显著的成果，保障机制的构建也日趋完善，但在发展过程中仍存在着许多问题需要解决，比如缺乏完善的法律体系、养老服务供需失衡、护理人才和队伍的紧缺以及相关技术落后等问题，都是当前制约我省养老服务产业发展的重要因素。要构建养老服务产业的保障机制，就要处理好XX、社会、市场三者间的关系，发挥三者的作用：要健全政策激励机制和资金投入机制，鼓励和引导民间资本参与到养老服务中；要完善人才队伍的培养和补贴制度，吸引专业人才从事养老服务工作，提高积极性；要加强监督管理力度，保障养老服务的质量等，实现养老服务产业保障机制的构建，为广东省老年人提供多样化、高质量的养老服务。

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