我国公务员制度改革的价值取向与实践路径

摘要

1993年公务员制度的建立，我国的人事分类管理制度得以确立，此后出台的一系列配套规定和办法，以及2006年正式实施的《公务员法》，使得我国的行政管理体制取得了重大的进步和发展。随着改革开放的进一步深入，现行的公务员制度在思想观念、选拔任用、培训、考核、退出、监督机制以及与公务员相配套的法律法规方面都存在着诸多的缺陷和不足。本文在进行研究的过程中对于我国的公务员制度存在的问题进行了分析，然后对于这些问题的原因进行了分析，最后针对这些问题提出了解决的对策，希望可以借助此文来有效促进我国公务员制度的不断发展，提高我国的行政管理水平。

关键词：公务员；公务员制度；问题；原因；对策

一、引言

国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对XX中行使国家行XXX力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。这一制度是法律所规定的与公务员考试、录用、职务任免、考核、奖惩、培训、工资福利和退休等相关制度的综合。我国公务员制度的正式建立，始于1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的颁布实施。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施。该法第二条规定：本法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体说来，以下七类机关中除工勤人员以外的工作人员都属于公务员：中国xxx各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关。

但是，从我国现行的公务员制度来看，公务员制度依然存在着很多的不完善之处，这些不完善之处不但影响了公务员在进行工作中的积极性，对于我国的行政管理效率的提升也有着重要现实意义。本文就是在这样的背景下对于我国公务员制度进行研究的，希望可以借助此文来有效促进我国公务员制度的不断完善。

二、我国公务员制度存在的问题

（一）薪酬激励不合理

1.薪资设计不公平、地区差异大

我国由于地域面积比较广，这也使得各个地区的经济发展情况是不同的，虽然我国的XX部门为了对于公务员进行激励已经颁布了相关的法律法规，对于公务员的薪资水平也进行了明确的规定，但是各地XX部门会结合自身的发展实际来对于公务员的薪资进行重新的设计，以保证公务员的薪资设计可以符合当地的发展情况，这是造成我国各地公务员薪资设计存在着许多不同之处的主要原因。正是由于这种原因的存在，导致了即使是一地的公务员，可能处在不同的岗位，其薪资就会存在着很大的不同之处。究其主要的原因，还是由于我国的XX部门在公务员发展的过程中没有建立起来完善的激励机制，导致了公务员的薪资设计缺乏公平性，各个地区之间的差距比较大，这对于我国XX部门在发展过程中的转型是非常不利的。

2.薪资结构不合理，薪酬激励不足

许多人感觉公务员的薪资多少是无所谓的，其实这是一种错误的想法，公务员虽然不是基层单位单位的员工，但是他们也需要生活，假如没有充足的薪资来用于自己的生活，难么公务员在工作的过程中怎么会有动力呢？我国的公务员薪资结构是在上个世纪末期建立起来的，这套薪酬结构已经近二十年时间没有变化了，而现在时代的发展情况来看，我国的公务员薪资结构很明显已经难以适应现代社会的发展实际了，这也导致了公务员的薪资结构存在着太多的不合理之处，对于公务员的激励作用非常的微弱。首先，现在的公务员薪资结构非常的单一，并且比着一些大型基层单位的薪资结构要低很多，而且规定了公务员在任职期间不能从事其他的职业，这也使得公务员的收入来源非常的单一，而各地公务员薪资结构又由当地的XX部门管辖，有时候甚至会出现几个月不发工资的现象，这样的薪资结构怎么能对公务员进行激励呢？其次，缺乏精进激励机制。基层单位中的员工在工作的过程中表现优秀的话，其是可以获得一定的奖金。而我国的公务员在工作的过程中不管表现的如何优秀，其都是不可能获得任何的奖金的，因为我国现在还没有针对公务员设立相应的奖金激励机制，正是这种激励机制的缺失，导致了公务员在进行工作的过程中动力不足。

（二）考核机制不科学

从现在的基层单位发展情况来看，许多的基层单位在发展的过程中都建立起来了相应的考核机制，这样可以找出员工在工作中的不足之处，也可以从侧面对于公务员进行激励。但是，从我国现在的公务员考核机制来说，我国的XX部门在发展的过程中虽然已经建立起来了相应的考核机制，但是这套考核机制现在是名存实亡，基本上没有发挥什么作用，由于缺乏完善的考核机制，这也难以对于公务员进行约束。首先，现在的公务员考核机制难以适应公务员发展的实际情况，由于各地的公务员发展情况不同，这也是国家所制定的公务员考核机制难以对于所有地区的公务员进行考核，使得虽然存在着公务员考核机制，但是考核机制却没有办法落实的情况。其次，部分地区虽然进行公务员考核机制的应用，但是在对于公务员进行考核之后却不进行考核结果的应用，导致了公务员的考核对其工作没有什么影响，不能对于公务员进行很好的激励，导致了公务员在工作中的积极性没有什么提升。

（三）培训机制存在缺陷

在我国，承担对公务员进行培训任务的机构主要是XX的行政学院和各级党校。两者实际上是“两块牌子，一套班子”。所以在培训的内容方面基本上是千篇一律，主要是对公务员进行思想政治素养和理论水平方面的培训。这对于提高公务员的现代化办公水平和行政效率微乎其微。近年来，虽然不少省市都与当地高等学校联合建立干部培训基地，但也主要是侧重对公务员的理论水平的培训，而在公文写作、电子政务、危机管理等方面则涉及甚少。

（四）公务员监督机制不健全

许多的人都感觉公务员在工作的过程中是不需要进行监督的，其实这是一种错误的想法，公务员在进行工作的过程中也需要有着完善的监督机制才可以。但是，我国现在的公务员制度情况来看，我国现在还没有建立起来完善的公务员监督机制，导致了公务员不管是在工作的过程中还是在生活的过程中的都缺乏健全的监督机制，现在的公务员监督基本上还是依靠公务员自我的监督，公务员监督机制的缺失，这对于我国的行政管理转型也是非常不利的。

三、我国公务员制度存在问题的原因分析

（一）薪酬设置不合理

在公务员的制度建设过程中，其实薪酬设置是非常重要的，毕竟公务员也需要生活，假如公务员的薪酬不合理的话，那么公务员不但会在工作的过程中没有动力，并且还容易在工作的过程中出现xx腐败的问题，这很明显对于我国的行政管理效率的提升是非常不利的。从我国现在的公务员制度建设情况来看，公务员的薪酬在进行设置的过程中很明显存在着很多的不合理之处，即使公务员在工作的过程中表现多么的优秀，其得到的薪酬依然是固定的，在这样的情况下，公务员在进行工作过程中的激情怎么会高呢？这必然会导致我国的行政管理效率受到很大的影响。

（二）考核方式不科学

在公务员发展的过程中建立起来完善的考核机制，这样不但可以找出公务员在工作中的不足之处，也有助于帮助公务员来改正自己在工作中的不足之处，这对于促进我国公务员的可持续发展有着很大的好处。但是，从我国现在对于公务员的考核方式来看，对于公务员的考核方式非常的不科学。例如，在对于某个单位进行考核的时候，直接就是对于这个集体来进行考核，根本就不考虑个人在工作的表现，这样的考核方式非但不能让公务员感觉公平，甚至会对于公务员的考核感觉十分的厌恶，有的公务员在工作的过程中表现的非常优秀，但是却没有受到奖励，而有的公务员在工作的过程中虽然表现不是很好，但是却可以受到奖励，这样的考核方式，对于我国的行政管理工作进行是非常不利的。究其主要的原因，还是由于我国的公务员考核方式不科学，这才导致了公务员的考核没有对于公务员起到相应的激励作用。

（三）忽视了培训机制的重要性

许多的人都感觉公务员的培训工作根本就不重要，其实这一种错误的想法，公务员在进行培训的过程中仅仅只进行思想方面的培训，这是远远不够的，根本就不能真正的提高公务员在进行工作中的能力，仅仅只能提高公务员的思想素质。而新时期，我国在进行行政管理转型，公务员的实操能力必须要很高才可以。但是，我国现在还没有建立起来完善的公务员培训机制，难以对于公务员进行系统性的培训，这不但不利于我国公务员在工作中的能力提高，对于我国的XX行政管理转型也是非常不利的。

（四）忽视了监督机制的重要性

在我国的公务员制度建设的过程中，虽然公务员的各项制度都在不断的完善着，但是，从我国公务员监督机制的建设情况来看，一直以来，公务员监督机制都不太完善，这就导致了我国的公务员在监督的过程中没有相应的法律法规来作为依据，进而出现了这种尴尬的局面，那就是上级部门想要对于每个公务员进行很好的监督，那是不可能的。而公务员的同级之间相互监督又太软，下级的公务员想要对于上级的公务员进行监督是非常难的。造成这种局面出现的主要原因，还是由于我国的XX部门忽视了公务员监督机制的重要性，这才导致了公务员监督机制不完善，难以对于每个公务员进行很好的监督。

四、解决公务员制度存在问题的对策

（一）改进薪酬机制

1.建立弹性的薪资标准

在我国未来的发展过程中进行XX部门的转型是必然的，这样不但可以提高我国XX的核心竞争力，也可以促进我国的XX部门逐渐向服务型XX进行逐渐的转型。因此，在现代公务员发展的过程中建立起来弹性的薪资标准是非常必要的，各个行业的工资都在进行调整，而公务员的工资假如一成不变的话，这只会让公务员感觉自己的工作没有什么动力。各地XX部门应该结合当地经济发展的实际情况来制定公务员的弹性薪酬结构，避免公务员在工作的过程中工资过于死板，而对于公务员起不到激励的作用，影响公务员在工作过程中的公平感。

2.实现薪资内容的透明化

对于今天的社会大众来说，公务员的工资一直都是一个谜，这主要是由于现在的公务员薪资内容和结构是不透明的，而且公务员在工作的过程中也不愿意公开自己在工作中的收入情况，而在公务员工作的过程中实施薪资内容透明化的措施，这样对于公务员薪资公平的建立有着重要的现实意义。但是，公务员薪资内容透明化也是存在着一定弊端的，这会增加公务员在工作中的压力，但是可以有效避免公务员在工作的过程中出现xx腐败的现象，这对于XXX服务型XX的转型与发展有着重要的现实意义。

（二）健全考核机制

1.制定合理的考核指标

公务员的考核指标在进行建立的过程中不能只建立在理想化的状态，必须要结合现代公务员发展的实际情况才可以，这样才可以使得相关的考核指标在进行操作的过程中具有着很强的操作性。在具有了完善的公务员考核指标情况下，这样可以对于公务员在进行工作的过程中进行监督，一旦公务员某个部门在工作的过程中出现问题的话，那么也可以及时的进行发现，这样可以促进XX部门逐渐向服务型XX进行转型。

首先，在我国XX部门进行服务型XX转型的战略背景下，对于公务员的考核标准不能过于死板，毕竟每个公务员岗位的工作情况不同，这也使得相应的考核标准也应该不同，这就要求我国的XX部门在进行公务员考核标准进行建立的过程中不但结合现代社会发展的情况，更加要结合每个工作岗位的不同情况来采取不同的考核标准，这样的公务员考核标准才具有着人性化，才能真正对于公务员起到激励的作用，在公务员工作的过程中起到相应的作用，让公务员将无限的激情投入到工作中去。其次，在对于公务员考核标准进行制定的时候，社会大众也应该参与到其中去，毕竟公务员是为社会大众服务的，社会大众有权利对于公务员进行考核，将公务员在日常中的薪资、福利等等都与群众的考核直接挂钩，这样可以很好的提高公务员在为社会大众服务时的服务质量。

2.创新科学的考核机制

首先，当前的公务员考核方式过于单一，根本就对于公务员起不到激励的作用。因此，应该对于公务员的考核方式进行大胆的创新，例如可以效仿国外的公务员考核方式，颠覆传统的公务员考核方式，采取下级给上级进行考核方式，这样可以让公务员考核机制起到相应的激励作用。其次，改革现有的公务员考核方法，我国现在虽然已经有了多种公务员考核方式，可是这些方式明显已经落后了，在很多方面都难以适应今天的社会发展需求，因此，必须要结合社会发展的时代背景来对于公务员的考核方式进行大胆的改革与创新，使得公务员的考核方式可以适应我国的XX部门向服务型XX进行转型。最后，建立起来公务员的评估机制，对于每一个公务员在进行工作的过程中进行正确的评估，让公务员在工作的过程中可以认识到自身的不足之处在那里，也方便了社会大众对于每一个公务员进行很好的监督，这对于促进每一个公务员的不断成长有着重要的现实意义。

（三）完善公务员培训机制

厘清党校与XX行政学院在公务员培训方面的关系，党校在培训内容方面主要侧重于对公务员队伍进行思想政治理论的培训和教育，提高公务员的思想政治观念和科学文化水平，增强党性，以及对入党积极分子的培训；XX的行政学院在培训内容方面则主要侧重于对公务员自身素质、行政能力、办公水平和行政管理水平的培训。此外，还要进一步加强XX与高等院校的合作，充分利用高等院校的学科资源和师资队伍，加大对公务员的培训、轮训力度，着力提升公务员的公文写作、电子政务、现代化办公以及突发事件、危机管理方面的知识和水平。

（四）完善公务员的监督机制

要想加快我国行政部门的转型，以及提高我国的行政效率，没有一套完善的公务员监督机制是不行的，那样就难以对于公务员在工作和生活中进行很好的监督，那么公务员在进行工作的过程中必然会效率低下。因此，我国的XX部门应该对于我国现在的实际国情进行详细的分析，然后建立起来一套真正适合我国公务员管理实际情况的监督机制，这样可以对于公务员在工作和生活中进行全方位的监督，避免公务员出现xx腐败的现象。同时，在公务员监督机制建设的过程中，还应该将社会监督引入到公务员的监督中去，让社会中的各界力量都可以成为监督公务员的重要力量。

五、总结

建立和推行公务员制度，是一项内涵丰富的改革，也是一项十分艰巨而细致的工作，并非一蹴而就。在此过程中，不可避免地将会遇到来自旧的管理体制惯性、人们头脑中传统观念的惰性、实际部门利益的刚性，以及知识体系的不完整性等方面的制约。但我们应对公务员制度的推行与改革保持积极心态，统一认识，下定改革的决心，在实施步骤上做到既积极又稳妥，就一定能建立起一个有中国特色的社会主义的公务员制度。

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