农村疫情防控的困境与对策研究

　摘要

突如其来的新冠肺炎疫情，给中国疫情防控工作出了一个大难题。新冠肺炎疫情防控工作更是对农村疫情防控工作的一次大考验。自2019年底起到2021年初，农村地区的新冠肺炎疫情防控治理工作和防控措施也都由于农村地区环境的特殊性而在实时地进行调整。

本文采用文献分析的方法，通过阅读大量疫情防控相关的文献资料，总结分析当前农村疫情防控工作的现状，观察到尽管当前农村疫情防控工作取得了显著的效果，但在某些方面还需要更加有力的措施的情况；本文采用个案分析的方法，通过对石家庄市的小果庄村的疫情防控工作的分析与研究得出农村疫情防控工作过程中存在的困境：管理对象数量庞大、管理者与被管理者之间信息不对等以及基层管理者的管理方式单一。针对上述农村疫情防控工作所存在的困境，本文从XX管理人员要明确管理对象，加快推进互联网政务建设，鼓励群众多平台表达意见以及完善和调整相关的农村疫情防控强措施，这三方面来推进农村疫情防控工作的进行和提高农村疫情防控工作的效率。

关键词：农村疫情；疫情防控困境；对策

引言

　　（一）研究背景及意义

　　1.研究背景

自2020年初我国首次发现新冠肺炎流行性疾病疫情以来,我们在各级xx的坚强政策引领和各级人民XX部门的共同努力下,疫情的防治工作在有效开展，而对农村贫困地区的流行性疾病疫情的综合防控和综合治理工作，XX始终坚持”外防输入、内防扩散”的原则,这就有效地控制了流行性疾病疫情的输入传播,也能为加快推进农村城市流行性疾病疫情的综治防控工作提出了一些新思路。但在2021年1月2日0-24时,石家庄市正定城区增加了新冠肺炎重型确诊肺癌病例（轻型）1例，在接下来的时间内确诊病例患者剧增。值得注意的是，此次病例发生在正定增村镇小区的小果庄村就在距离石家庄正定永安国际机场仅5公里车程处，疫情防控情况紧急。而且，更为严重的事，多个确诊病例每周都会“参加活动”，增加了疫情防控的困难程度。在此次农村疫情防控的工作中，我们能得出的最大的教训是，疫情防控的“底”并没有筑牢。在疫情防控工作中发现，此次疫情中的主要集中于增村镇以及其他地区的病例,都与增村镇的病例具有相互关联性,这提醒我们在农村疫情防控各环节中存在着很多漏洞。

2.研究意义

理论意义：“三农问题”作为国家的热点问题，国家始终把农村发展的任务作为国家发展的重点任务，由于农村的特殊性，其在疫情防控整个环节中有着不可忽视的重要地位。从理论上来看，此次研究是在充分考虑农村的特殊地位的基础上，思考农村疫情防控的存在的问题与能够解决问题的措施，一定程度上是对农村疾病研究理论的丰富。

现实意义：当前,农村贫困地区需要面对疫情压力,比一般的农村城市更加严重,所以在新冠肺炎疫情如此严重的前提条件下，对农村重点地区疫情防控的研究，是非常有必要的。我们必须坚定坚决地克服抓好对部分农村贫困地区的新型流感发病疫情重点防控。从实践上来看，一方面，本文以石家庄市为例，通过对当下国内外乡村疫情管理现状的分析，从中借鉴相关经验，并结合石家庄市自身特点，探究当下石家庄市人民XX在农村疫情防控过程中存在的管理问题，并提出对应的解决方法。能够为石家庄市人民XX疫情防控管理问题提供决策参考信息，对石家庄市XX主导农村疫情防控建设方案的制定和实施等具有一定的现实参考意义。另一方面，本文所提出观点能够的举一反三，给XX对农村甚至城市的疫情防控提供新思路。

（二）国内外研究现状

　　1.国外研究现状

国外目前由于国外疫情防控情况效果不明显，乡村疫情防控工作的相关研究还处于起步阶段。这里主要介绍两个方面的研究内容：

第一个方面是通过低级行政当局，民选村XX以及其他国家和民间社会团体的组合来协调对COVID-19的响应的一些方式。它能够极大地扩展地方XX的作用和职能，并且形成与规模上的行政当局的新形式的机构互动。地方XX在对COVID-19做出回应方面的有效性植根于更广泛的政策干预历史中。

第二个方面是农村医疗保健提供系统的资源仍然相对不足。世界各地的农村地区都受到大流行病的严重影响，在COVID-19中，乡村社区的基础设施相关的持续性问题尚未得到解决。

但是，在疫情防控这个难题下，国外疫情防控工作效果不明显，对于我国疫情防控工作没有借鉴的意义。所以，我国应继续坚持走党和XX领导的疫情防控工作道路，在避免出现差错的同时，也应当全局地分析当前的疫情形势。

　2.国内研究现状

从当前中国社会新冠疫情的治理现状看来，我国的疫情防控工作是颇有成效的，从19年底新冠疫情在武汉爆发到现在，疫情发展之迅速，在农村地区也陆陆续续有着疫情的发生，面对快速变化的新冠肺炎疫情，国内专家学者对此进行了很多研究，其大多呈下面两种观点：

第一种观点是新冠肺炎疫情给乡村组织和基层干部带来了巨大压力和挑战。要着重健全乡村组织体系、提升乡村组织的治理水平和应急防控能力，使之成为今后完善新型乡村治理体系、打造乡村治理共同体的组织基础。

第二种观点是目前疫情防控工作的良好效果是很多因素筑成的结果。新冠疫情爆发的原因和起源都有待进一步研究和调查。

在国内城市和农村的疫情防控情况有些许不同，从农村来看，由于各种现实条件的不足和落后，农村的疫情防控各种需要相关部门在其他地方补足，各级单位和各个部门都做好自己的本职工作，再将需要农村居民配合的工作做好，用层出不穷的方式传达到基层，再加上不同部门的配合，农村疫情防控工作是会更有利的解决方案。目前实际的疫情情况解决给了全世界范围最优秀的答卷。

　3.国内外研究评价

总体来讲，国外疫情防控的效果并不理想，专家学者还应该继续分析当前国外疫情形式，取得更加详细的了解成果。

国内关于农村疫情研究有很多成果，但是这不代表疫情防控研究工作已经完成了，这是因为全球疫情的发展千变万化，随时会出现新情况，因此国内研究农村疫情防控的步伐不会停留，一定也必须要继续前进，为保护人类生命财产安全提供可行的办法。

（三）研究内容与研究方法

　　1.研究内容

本文主要的研究目的是，通过对农村疫情防控工作现状的分析，找出当前农村疫情防控工作存在的问题并分析出现问题的原因，最后总结分析提出相对应的改进措施。

论文主要分为六个部分进行阐述：

第一部分：绪论介绍论文的研究背景及意义，国内研究现状以及论文的研究内容及研究方法等；

第二部分：解释论文中的核心概念：疫情防控、农村疫情防控；

第三部分：以石家庄市小果庄村突发的新冠肺炎疫情的事件为例，分析当前农村疫情现状及存在的问题；

第四部分：分析农村疫情防控工作问题的原因；

第五部分：通过对农村疫情防控工作现状、问题以及其原因的分析，提出推进农村疫情防控工作所相对应的对策；

第六部分：得出结论，总结全文的核心，并阐述研究的结果。

　2.研究方法

1.文献分析法

本文对农村疫情防控工作的一系列问题的论述将充分参考各类相关文献资料，并借鉴其他作者的分析，总结其中经验。

2.个案分析法

本文将也以河北省农村地区突发的公共卫生事件为例进行理论分析，总结得到当前农村疫情防控工作的现状以及存在的问题，并提出与之相对的管理对策。

　一、核心概念

　　（一）疫情防控

疫情是指疫病的发生以及其发展情况，疫情防控是指国家XX部门对于有可能会危害人类生命财产安全以及社会安全的疫病进行快速及科学的预防和控制。

在本文中的疫情防控工作主要包括以下几个方面：第一点是XX成为疫情防控工作的领导者，统筹兼顾，协同有关部门共同应对挑战。组织成立新型冠状病毒疫情防控工作领导小组，明确分工、压实责任，确保疫情防控工作落到实处。第二点是疫情防控中心出台相关政策，制定疫情防控实施方案，为疫情防控提供理论依据。监测疫情发展情况，对不同风险地区采取不同的应对措施。加强排查力度，严格管控密切接触人群，坚决做到早发现早处理。第三点是各地医疗部门积极配合XX及疫情防控中心的工作，带领专家们仔细分析“头部”疫情病例，总结疫病的临床表现以及做好对病例的流调；第四点是XX做好相关的疫情防控宣传工作。强化教育，要让人们明白此次疫情是可防、可治、可控的，不要发布、传播不实的谣言，以避免造成恐慌、发生次生事件。广泛宣传疫情防控常识，依靠科学、依法防治、群防群治、果断处置。因此，疫情防控工作的顺利开展是各部门积极配合，合理分配和利用资源等多方面因素的结果。

　（二）农村疫情防控

本文所提到的2021年初发生在河北省石家庄市的疫情与2019年底湖北省武汉市爆发的疫情相比，最大的不同在于河北省的疫情发生在农村地区以及城乡接合部。从河北省农村地区的疫情中，我们可以发现此次爆发的疫情具有以下一些显著特点。

（1）确诊病例具有关联性

本次在石家庄的疫情中,几乎确诊的每一个案例都曾经出席过一次婚宴、葬礼、会议、考试等聚集性疫情的特点十分明显。一方面来说，农村地区由于经济发展的限制，青壮年大多都选择去大城市中发展，留在农村的主要是老年人与未成年人，又因为农村人口的宗族观念较强，在过年期间难免在“阖家团圆”的喜悦下，会选择去走亲访友、逛庙会买年货、求神拜佛等。而新冠肺炎因其传播方式的特殊性，人口一密集，传染人数就急剧上升。另一方面来来说，农村的居住状况与城市截然不同，农村四周没有大墙，主要是一个一个的自然村落，更没有像小区一样的大门，具体来说，农村是暴露在山野之间的，没有办法像城市的小区一样进行封闭，且出村的道路不止一条，还有千千万万的小路，封路也不太现实。所以，农村的聚集性疫情难以控制。

（2）首例患者确诊时间晚

农村留守人口绝大部分都是文化程度较低的老年人与未成年人，他们没有学习过关于疾病的较为专业的知识，对疾病的了解程度非常低，从而造成了农村人口在疫情来临时表现出的防控意识薄弱的特点。

从当地医院网站及其官方微博发布的一份患者相关调查资料文件来看,最早明确报告第一位严重咽痛临床症状的发病患者最早可以追溯到2020年12月23日。虽然农村疫情形势非常地严重，村干部也积极贯彻上级的要求，通过各种方式让农村的住户学会防控疫情，包括督促他们戴口罩、勤洗手、不聚集等。但是在疫情初期，农村人口大部分没有听从村干部的指示，仍然为所欲为地聚集，防控意识非常地薄弱。

（3）医疗资源不充足

村级的卫生院所配备的医疗资源较差，主要体现在医生不如城市中的专业以及药物不如城市中的丰富，甚至有些农村没有基础的检查设备，还在以“望、闻、问、切”来诊断患者，无法第一时间给患者进行专业的检查与诊断，耽误了患者的病情，甚至会在疫情爆发的时候出现聚集性的情况。这些村级卫生院的不专业也是导致农村疫情防控压力较大的原因之一。

这些隐患不但只存在河北省的农村地区，而且可以从这个例子总结出全国的农村地区疫情防控工作的现实情况。由于农村地区面积大，人口居住分散，基层疫情防控设施不完备以及相关政策落实不到位等原因，造成了农村疫情防控不力的局面。农村居民总觉得农村里的土地宽阔、人员不拥挤、空气清新，病毒完全没有传播的可能和风险。由于环境和条件所限，农村一旦出现感染病例，但是并没有在第一时间得到确诊和报告，这也就为新冠肺炎疫情的传播和蔓延增加了很多的途径，并且一旦农村地区的疫情得不到及时控制和防范，最终势必给全国的新冠肺炎疫情防控工作带来很大压力，全国的经济发展与社会发展也一定会受到牵制和阻碍。

　二、农村疫情防控工作的现状及存在的问题

　　（一）农村疫情防控工作的现状

当前,对国内农村地区来说，“外防输入、内防反弹”仍是非常重要的任务,由于农村地区的环境的劣性——环境闭塞，信息不流通以及人口流动大等，农村的疫情防控工作压力很大。也由于我国城乡建设步伐不一致导致我国城乡的公共卫生治理工作在制度建设、财政投入、管理队伍、医疗资源、信息渠道等方面均有明显的差距，农村的公共卫生治理能力相对不足。

　1.疫情防控工作小组基本情况

本轮的新冠肺炎疫情，发生于春节期间。一经发现疫情，上级部门立即成立10到15人防控工作小组，明确职责分工，制定疫情防控实施方案等，随即开展疫情防控工作。

　2.应对管理方案基本内容

各级部门关于农村地区疫情防控工作所下达的方案主要包括三方面的内容。第一，加强重点人员管理筛查服务工作，建立归档管理制度，分类做好相关管理服务工作；第二，抓实抓细常态化疫情防控管理措施，减少人员流动聚集，加强医疗机构和药品管理，加强环境检测，强化宣传教育；第三，强化工作保障，加强组织领导，强化物资保障，开展督导检查。

特殊期间返乡人员大幅度增加，相应地增加了疫情防控工作的复杂程度。尽管疫情防控工作小组迅速采取了多种应对治理措施，有效地控制了事态地进一步恶化。但是由于防控工作压力大、存在管理对象不配合的现象、基层管理队伍不成熟、具体措施相对固化的原因，目前疫情防控工作效果还有待增强，中国农村地区的疫情防控工作的步伐还未与城市同步。

　（二）农村疫情防控工作存在的问题

　　1.管理对象不明确以及被管理对象数量庞大

农村地区人口居住呈现出分散性的特点，这是因为农村地区环境的因素，农村土地面积广阔，因此各家各户之间的距离较远。于是有很大部分的农村常住人口的生活背景以及日常的生活动向都不完全相同，例如，每个人每天接触的人不同，每天吃的是食物不同等，这其中的各种轨迹和动向都是需要疫情防控管理人员进行走访并且仔细调查，然后对调查结果进行仔细核实和梳理。疫情防控工作过程当中有一个很重要的环节，这个环节就是仔细调查出现疫情的地区居民的生活背景和生活轨迹，调查结果是作为农村地区疫情防控工作如何针对性开展的重要依据，有了这个依据才能对农村地区居民进行针对性的防控管理工作。

从目前来看部分基层管理部门并没有做到仔细调查农村常住人口的生活背景以及行动轨迹，心里持有不重视的态度，未认真仔细落实相关的疫情防控工作的措施，最后就会出现管理的对象不明确，要对其地区所有的居民进行同样的防控工作要求的状况。这不但会导致基层管理人员无法对其地区所有的农村居民进行针对性的疫情防控工作，而且会由于管辖居民数量过多，转变成“一刀切”的结果，这样不到位的疫情防控工作就会导致其地区的疫情防控工作效果不明显以及效率不高，势必会对农村疫情防控工作造成直接的阻碍，也会对全国的疫情防控工作造成不利的影响。

2.部分基层群众不配合疫情防控工作

部分基层群众在疫情防控工作特殊期间，依然在未做好保护措施的情况下贸然外出，与人接触。这种现象的存在为农村疫情防控工作留下了后患。并且，一则关于农村地区的疫情相关报道提到一名群众被基层执勤人员发现其擅自外出时，执勤人员立即对其进行了教育，让其立刻返回，但仍执意外出，最终采取强制手段，才得以解决。这类情况不在少数，极大地增加了农村疫情防控工作难度。

　3.基层管理工作漏洞明显

2021年初，在河北省石家庄市小果庄村发生的聚集性新冠肺炎疫情，从这个例子可以发现现阶段农村疫情防控的工作在某些方面的漏洞是比较明显，这里主要介绍三个方面明显的工作漏洞。

第一个漏洞是基层管理人员对于疫情防控管理工作未建立迅速反应和应急处理的成熟机制。管理工作小组未将XX和上级单位下达的有关疫情防控工作的重要指令贯彻落实，最终影响到农村地区疫情防控工作的效果。

第二个漏洞是基层管理人员未及时向农村居民传达和宣传上级部门的有关指示，使得农村居民未得到有效信息，相对应地就无法配合后续的疫情防控工作，这也阻碍了农村地区的疫情防控管理工作的步伐。

第三个漏洞是农村地区的基层医疗设施不完备，村卫生所和乡卫生院的医疗设施资源不足以承担新冠肺炎疫情防控的管理工作。在前期的排查重点观测人员的时候，无法最大程度地排查出来，这也为后续的分类管控人员的工作产生了不利影响。

　4.疫情防控措施失当

政策措施是实施工作的第一指示。疫情一直处于变化的状态，再加之疫情防控的政策是需要和实时情况相互挂钩的，因此要及时调整具体的政策和措施。但是，目前在农村地区存在疫情防控措施更新不及时的情况。例如，新冠肺炎的潜伏期就是一个潜在的变化因素，最开始是隔离十四天后无异常即可解除隔离，部分地区出现解除隔离后仍然感染新冠肺炎的情况，并且造成聚集性感染的严重后果。基于这种情况农村部分地区的相关管理部门未及时更新和改进隔离措施，导致疫情进一步扩散，这样的情况不在少数。传统的措施使得管控人员在面对变化的情况时无措施指导，由于未知情况导致后续的管控工作出现纰漏，耽误最佳控制疫情发展的时机，这样不利于农村地区疫情防控管理工作的开展和进行。目前农村地区相关的疫情防控工作政策措施还不够完善，各级部门应更加了解全局情况，提出更具有实操性的工作方案以及更完善更全面的措施。

　三、农村疫情防控工作问题的原因

　　（一）农村地区人口流动性高

流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。大规模的由农村向城市，由内地向沿海流动，主要原因是务工，寻求高收入和就业机会的这些人就是农村流动人口。

很多农村人口从事在外出境务工、经商等工作，这就造成在外工作的移民人员数量庞大,每年的春节期间大部分在外工作学习的农村人口开始回家归乡，这个阶段的人口流动数量达到了农村地区的人口流动量的最高值。在返乡途中，流动人口基本上都往返于火车站等各种公共场合，于外界接触时间比较长,因此流动人口可能遭受传染的危害发生概率比较大。再由于传统风俗的原因，外出务工和学习的农村居民在返乡后会进行拜年和走亲探友的聚集性活动，这也大大增加了疫情传播的风险。此外，广大乡镇地区的医疗服务水平并不高,防控措施手段很少,防控物资也相对匮乏。防控性检测单元的组成及机构、装置数量少,技术劣势十分明显。

　　（二）基层群众防疫观念薄弱

首先，农村地区的基层群众对于外界消息的接收是比较迟缓的。与城市地区相比，在真实性，准确性以及全面性三方面存在着差异。一部分的农村居民轻信互联网上流传的关于新冠肺炎的治疗方法等不实消息，且存在部分农村居民排斥返乡人口的现象，最终增加了疫情防控管理工作的难度。农村居民的错误认知，是由于一直以来受到农村地区文化的影响，再加之其自身未受到良好的教育，对于公共卫生认知不足，农村普遍存在重治轻防的习惯。

其次，在整个农村疫情防控管理工作过程中，基层管理人员接收疫情防控工作信息的途径是直接通过上级部门直接下达的关于疫情防控工作要求的文件，由于上级部门所下达的疫情防控任务及要求都是具有权威性和重要性的。管理人员可以从接收和学习相关的疫情防控工作要求的过程中最大程度地了解疫情防控工作的重要性。在这个基础上，基层管理人员的疫情防控意识就会相当大程度地提高。但是农村居民接收信息的途径与基层管理人员接收信息的途径是两种不同途径。由于农村地区地处偏远，互联网和移动信息设施的建设也不够完善，外界及时和准确的信息无法传达到农村地区，农村地区的居民没有有效接收外界信息的途径，因此农村居民关于疫情防控的信息很大程度上是通过人与人之间的口头交流，在这个过程中，流通的信息的真实程度低，信息也不够全面，最终造成的结果就是农村人口对于疫情防控信息的了解不够透彻，无法意识到当前新冠肺炎疫情防控的严峻形势。

从上述两方面内容可以总结出，基层群众自身的文化水平是造成防疫观念薄弱的内因；基层管理人员与管理对象两者接收外界信息的途径是不一致的，这是造成防疫观念薄弱的外因。

　（三）基层管理人员能力不足

由于农村地区的管理队伍近年来出现了基层人才逆淘汰现象：干多者被干少者淘汰、实干者被作秀者淘汰、守规者被违规者淘汰以及高效者被低效者淘汰。这样的现象加剧基层人才的流失，更放大基层工作矛盾。基层人才逆淘汰现象的直接危害是加剧人才流失，放大基层工作矛盾。

这样的现象带来的直接后果是农村公共治理的管理服务人员的能力水平不高，又由于基层的管理服务工作任务繁琐，这两方面的原因催化出的客观局面就是基础服务人员能力不足，无法最大化地完成上级单位下达的指令要求。

根据农村地区的一则相关报道所提到的，其地区的基层管理队伍大多是当地村民所组成的，在具体的疫情防控工作过程中会存有私心，对后续的疫情防控工作留下了极大的隐患。

农村基层XX作为最下方的的XX队伍，面对突发的公共卫生事件一时间无法平衡内外部的矛盾，从内部原因来看，基层XX的队伍心理压力以及工作压力都会急剧增大，而基层XX内部人手不充足，又导致工作人员的工作任务超负荷，最终的防控管理工作无法得到最好的效果。从外部原因来看，农村地区的疫情防控管理队伍缺乏防疫经验，突发的新冠肺炎疫情为国家基层公共卫生治理出了一个大难题，在整个防疫过程中各个环节暴露出的不足也恰好说明了大部分农村基层管理队伍的建设还不够成熟。我国XX部门压力型体制使得工作压力层层传导，因此处于最基层的XX组织就承担了落实工作任务的重大责任，基层干部权少责多，在工作中不仅要严格落实上级的要求，还要时时刻刻与群众直接接触，承受着一旦有群众不满而带来的负面情绪，处于一个上压下挤的状态。

　四、推进农村疫情防控工作的对策

　　（一）明确农村疫情防控工作过程中的管理对象

　　1.全面把握农村人口情况

基层管理人员必须对农村地区的相关人员开展全方位的信息摸底工作。第一，全面摸清农村地区的户籍人员情况以及农村常住人口情况，主要包括外出工作学习及旅游等情况。第二，调查了解来村人员的生活轨迹等具体情况及农村地区内企业员工的日常工作情况。第三，针对以上所有信息，基层管理人员建立好档案，进行分类整理。

　2.农村疫情防控工作要“因材施教”

农村疫情防控工作内容要点多，情况复杂，为提高农村地区疫情防控工作的效率，基层管理部门应合理分配疫情防控工作。疫情防控管理小组重点关注的有疫病表现的本地人员、外地返回农村地区的相关人员、有疫区旅游居住史的相关人员以及与病例人员直接或者间接接触过的相关人员。这四类人员与不包括在这四类情况中的其他人员，疫情防控管理人员应对其进行分类管理。

第一，对于有疫病表现的农村人群，应立即由当前农村地区的基层医疗设施进行预检排查，并在这个检查过程中，询问其近一个月内的旅居史和密切接触史；第二，对于外地返回农村地区的相关人员，应立即做好信息登记，并查看其是否符合防疫工作要求，若不符合要求则应立即采取相关隔离措施；第三，对于有疫区旅游居住史的相关人员，应立即对其进行核酸检测，并执行对应的隔离政策；第四，对于直接或间接接触确诊病例的相关的人员，应立即送至相关医疗地点，对其进行隔离观测；第五，对于不包含在以上四类人员的全体人员，疫情防控工作小组应对其进行疫情防控宣传教育。

　（二）推进政民沟通桥梁的建设，鼓励群众多平台表达意见

　　1.推进政民沟通桥梁的建设

为进一步解决群众身边反映强烈的问题，要发挥干部桥梁作用，消除群众误解。不限于新冠肺炎疫情这样的制度公共卫生事件，在人民群众的日常生活中，也会经常出现需要询问XX的事情，因此政民之间沟通很重要，加快推进桥梁的建设可以加强社会监督，也更利于XX回应群众的关心。XX了解群众的心理，也更利于疫情防控工作的工作顺利进行。在重大公共卫生事件的背景下，人民群众需要有能够与XX沟通的渠道。

第一，XX部门进行直播式的疫情防控相关知识讲解讲座，在避免外出的情况下，这样可以到达宣传疫情防控相关知识的目的，但是由于农村地区的特殊性，这种方式还未普及，因此相关基层管理队伍应继续扩展群众了解信息的途径。第二，由于部分基层管理队伍权威性过高，导致基层群众不会主动表达自己的意愿。因此基层管理干部可以加大对农村公众的慰问关心，主动加深对他们的了解，解决XX管理工作所遗留的沟通问题。在这个过程中，可以同时进行疫情防控相关知识的宣传，顺势加强疫情防控的各项措施的宣传，倡导村民要养成戴口罩、勤洗手、多通风这样的一些卫生习惯。

2.鼓励群众多平台表达意见

社会发展迅速，疫情发展情况也很迅速，相应的信息更新速度也很快，XX部门传达需要传达的信息也越来越多，这个过程如果放在线下进行是很难确保大家能够及时地了解到XX的信息，有些政务信息不是需要群众当面了解的。

第一，XX部门可直接发布在政务网站上，供大家浏览。疫情期间，很多疫情信息需要及时传达到人民群众中，这类信息是让人民群众提高警惕，增强疫情防控意识。但是农村群众很多人对于智能化平台的认识还不够，还需要XX的进一步宣传以及XX也需要加快推进农村XX的互联网建设。

第二，XX服务的是人民群众，所以人民群众的反馈也很重要，农村疫情一发生，农村人口就需要立即上报相关部门，但是这个环节的实现，是一定需要相关平台的积极宣传的，不要让人民群众无法提出自己的困难。所以，XX要加快建设接收群众信息意愿的平台，然后鼓励大家去表达自己的意愿和建议，有利于XX对症下药地开展管理工作。因此，建立交流平台，鼓励群众表达自己的意愿和意见是刻不容缓的。

（三）提高基层管理人员工作能力和强化基层管理人员工作意识

中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授何哲认为，基层治理具有特殊性和复杂性，具体表现为压力性、繁琐性、综合性、突发性和创新性。基层管理队伍所面临的形势更为严峻、任务更为繁琐，迫切需有能力的干部人才进入到基层干部队伍当中。基层组织的任务很明确，就是将上级下达的指令转化为行动，也就是具体落实各项政策措施。因此提高基层干部的能力非常重要。

1.提高的应急管理能力

较强的应急管理能力能够使基层管理人员在面临突发公共卫生事件时，能够不慌不乱、沉着冷静地处理突发事件，准确把握事件发展的态势。但在实际的基层管理工作中，部分管理人员的危机意识和动员能力比较淡薄，这成为农村基层管理人员的能力短板。第一，疫情防控工作管理队伍成员应积极参加各类应急管理培训活动，通过学习相关的应急管理相关内容，来掌握应急方案以及各种应急要求和应急程序等；第二，多参与各类应急演练，熟练掌握应急管理程序；第三，多次进行基层调研的工作，以便随时掌握地区情况。

　2.强化防疫工作意识

基层干部队伍权少责多，注重落实各项政策指令，是办实事的地方，XX组织必须脚踏实地为群众办事。求真务实是基层管理人员必须具有的意识。基层管理人员可以通过学习基础服务管理工作内容，积极参加组织举办的学习交流会议，仔细深入调查工作地区发展情况，来了解工作地区的问题所在，最终达到办实事的工作目的。

除以上两点之外，现阶段还应该重点加强对基层医护人员防疫知识和技能的培训，提高处理突发情况的能力，强化乡镇卫生院村卫生室和个体诊所对新冠疫情的发现报告意识，加强对发热、干咳、咽痛这些呼吸道症状病例的监测。

　（四）完善和调整疫情防控工作相关的政策措施

　　1.完善全局性政策措施

由新冠肺炎疫情牵扯出的问题很多，我们也必须要解决农村疫情管理的问题。首先，完善政策是解决一切问题的第一步，有了明确指示才能解决问题。其次，农村地区管理队伍必须牢牢地把握全局性的政策措施，自觉做好推进农村地区疫情防控管理工作。最后，严格贯彻落实上级部门下达的政策要求。

我们必须更加清醒地认识到，在应付突如其来的新冠肺炎病毒流行性疫情的过程中,我国公共卫生治理工作所暴露出的缺点，针对缺点再做具体的工作方案。

　2.调整局部性政策措施

第一，在减少人员流动聚集的基础上，提醒居民在流动过程中务必做好自我防护，避免发生意外情况。从严从紧执行疫情防控规定，任何群众群体不允许举办聚集性活动。第二，召集返乡且无感染风险的大学生加入农村疫情防控工作的队伍，这样既可以填补农村基层管理队伍的人才缺漏，又可以对农村居民进行相关的知识教育，教育成果也会更有效果。第三，农村基层的管理队伍可以将宣传工作落实到位，例如每天早中晚播放三次新冠肺炎疫情防控宣传知识。派遣特定的工作人员有规律地进行上门宣传，这样既可以做到面对面的知识宣传，也可以及时地解答群众的疑惑。

　结论

本文通过对农村地区疫情防控工作现状的研究，部分内容分析以河北省农村地区的疫情防控工作为例，分析结果表明当前农村地区的疫情防控工作还需要进一步落实，存在管理对象不明确，农村人口防控意识薄弱、基层群众不配合防控工作以及基层管理工作存在明显漏洞等问题。从问题出发，深入剖析，研究出了其问题不同层次的原因即农村人口流动性高、农村居民防疫观念薄弱以及基层管理人员能力不足等。针对以上问题及原因总结出了相对应的改进措施，明确管理对象、加快建设政民沟通的桥梁以及加强基层管理队伍的建设等。本文的研究结果对农村地区的疫情防控管理工作提供了参考价值。

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致谢

我很开心在沈阳师范大学求学四年，但是时间过得太快了，很舍不得大家。我想感谢的人都很清晰地浮现在我脑海中，我很感谢我的指导老师，在我论文写作过程中给了我很多很珍贵的指导意见，也给我写论文提供了很多的帮助，希望老师工作顺利平安顺遂，还有总是提醒我好好照顾自己的家人，辛苦指导我们上课的老师，总是叫我起床上课的室友，还有给我很多帮助的同学，大家从五湖四海来，最终也回到五湖四海去。在我们生下来那一刻，我们是想不到在十几年后会在一个学府遇到一群勤勤恳恳的老师和一群志同道合的朋友，现在想想感觉好奇妙。再一次感谢老师同学和朋友！