城市社区疫情防控能力提升的对策研究

　摘要

自2019年末新冠疫情爆发以来，此次突发的公共卫生安全事件正在以速度快、范围广、危害性大的特点迫害着人民的生命财产安全和身心健康，是对我国XX乃至基层干部的一次重大考验。我国XX作为应对这种突发性危机的主导力量发挥着引导和稳定大局的带头作用，然而从全国上下共同抗击疫情的过程中可以看到，城市社区作为不可或缺的基层力量，也是抗击疫情的前沿阵地，在各种突发事件应急管理中也发挥着重要的堡垒作用。因此本文通过文献研究法来对目前城市社区所实施的政策加以分析，从中借鉴相关经验，并结合疫情防控中出现的人力资源短缺、宣传力度不到位、网格化管控能力缺失以及应急反应体系不健全等问题，从而提出调整城市社区内外人员调动体制；规范和畅通社区宣传的力度和渠道；加强社区网格化管控能力水平的精准度；健全社区应急反应流程体系等建议，争取为城市社区疫情防控能力提升提供针对性的研究方案。

　关键词：公共卫生事件；城市社区；疫情防控能力

一、引言

　　(一)选题依据

在此次应对突发性公共卫生事件新冠肺炎疫情中，我国从始至终一直把人民群众的生命财产安全和身体心理健康放在工作落实的首位，全国上下、攻克难关、同舟共济。在这场疫情防控战斗中，不难看出城市社区对于坚决保卫好疫情防控阻击战的基层防线作出了尤为重要的贡献。因此，总结城市社区疫情防控能力的经验以及分析其存在的短板并提出对策，对于城市社区疫情防控能力提升有着推动作用。

　(二)研究目的和研究意义

城市社区是社会最基础的功能单位，在各种突发事件应急管理中发挥着重要的堡垒作用。尽管针对城市社区的地位、功能探究众多，但是对于其防控能力的具体化提升研究较少。我们当下可以依据城市社区的角色共性，研究在疫情防控中能够提升的能力，从而更好的应对突发公共卫生事件。另外由于新冠疫情的态势具有波动性、潜在性和不稳定性，那么我们可以通过对迄今为止城市社区在疫情防控中的起到的作用和暴露的短处进行反思和总结，分析其优势和短板，进而研究城市社区在疫情防控中需要提升的各项方面，这对当下乃至日后处理突发公共卫生事件都存在重大意义。城市社区在疫情防控中的地位受到越来越多的关注和重视，一方面社区是可以弥补XX在信息收集、居民动员、防控措施精准执行等方面的实施困难的疏忽，另一方面社区在对已有的功能成效基础上加以提升，避免所出现的如社区人员不足、资源短缺、缺少法律规范等问题。

本文通过对当下城市社区所实施的疫情防控政策加以分析，从中借鉴相关经验，并结合疫情防控过程中所出现的短板，探究针对性的提升方案，为城市社区更好的进行疫情防控提供参考信息，对城市社区面对突发性公共卫生事件具有一定的现实参考意义。

　(三)国内外研究现状

　　1.国外研究现状

国外对城市社区在突发性公共卫生事件暴发时发挥的作用研究基于一系列公共卫生事件的频繁发生，包括2001年X恐怖袭击后的全球SARS爆发，飓风造成的自然破坏，禽流感的蔓延以及以及甲型H1N1流感的大规模影响，总的来看许多学者也开始运用多学科研究方法对这些公共危机事件进行分析总结。

（1）针对突发性公共卫生事件的研究

从社学会理论角度来看，关于公共卫生事件Elena Savoia和Posid Joseph M认为研究的重点领域在公共卫生应急公共卫生系统的研究，提高培训的有效性、改进及时的应急通信、创建和维持可持续的响应系统以及产生有效性标准和衡量标准。

（2）针对城市社区应对突发性公共卫生事件的研究

国外部分学者以其它学科的角度来探究城市社区应对公共卫生事件。例如，Rosales Cecilia B、Nuno Tomas、Dieke Ada等人认为城市社区能够为应对突发性公共卫生事件提供指导以及在培训和调动工作人员等方面发挥基础作用，能够在有意或无意的紧急情况下做出反应。

2.国内研究现状

新冠肺炎疫情发生以来，XX总XX高度重视，多次主持召开会议对疫情防控工作进行研究部署，并对如何发挥社区在疫情防控中的作用提出明确要求。XX总XX指出，要压实地方党委和XX责任，强化社区防控网格化管理，实施地毯式排查，采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。自新冠肺炎疫情发生以来，社区作为疫情防控的一线，是外防输入、内防扩散最有效的阵地，在疫情防控全局中具有基础性地位，对此我国已经发表了一些理论著作和理论，主要从以下几个方面探讨。

在知网上收录的关于社区疫情防控的文献共1000多篇。但相关的核心期刊（中文核心和 CSSCI）论文发表数量不多，可见关于城市社区在疫情防控中的能力提升的研究还有待深入，研究层次还有待提高。进一步以城市社区、疫情防控能力为关键词进行检索，发现相关论文数量还占少数。基于此，关于城市社区在疫情防控中的能力提升将值得更深入的探索。

关于城市社区疫情防控能力提升的对策研究，有以下学者主要观点：

朱海龙、张霄艳（2020）等人认为应当加强社区智慧化建设，提升重大疫情防控能力。从思维与理念的转化和革新出发，将原来松散的工作状态和工作内容通过数据整合，高效能传输、高资源共享、高技术支持，将智慧化社区建设引入到社区防控的过程中去，通过智慧化的过程增进社区群众理解力的基础上，推动工作作风由申令式向引导式转变，提高社区的组织力和动员力，进而构建新型区块链与分布式的防控模式，以提高社区疫情防控质量，进而为提升国家层面的重大疫情防控与治理效率提供基础。

唐燕（2020）认为社区作为基层治理的基本单元，是完善国家治理体系和提升城市治理能力的关键突破口，也是维护城市公共卫生安全和优化城乡空间建设的重要抓手。另外易外庚、方芳，程秀敏（2020）等人通过对重大疫情防控中社区治理有效观察与思考，结合2020年新型冠状病毒肺炎疫情期间的城市社区工作，探讨疫情应急期间社区治理面临的关键问题和挑战，并从城乡规划和公共卫生视角提出优化社区治理、保障城市公共卫生健康的具体做法与途径，为完善推进我国社区规划建设和基层治理给出相应思考。

　3.国内外研究现状述评

由于新冠肺炎疫情在去年的春节前后突然爆发，国外没有针对城市社区疫情防控能力提升这一名称以及我国研究总体上还在不断探索和创新之中。

第一，对城市社区疫情防控能力提升缺乏系统而全面的研究。学者们通过分析总结疫情防控背景下的社区治理存在的问题后提出解决对策的研究较多，但对于社区的能力提升研究不足并且观点较为分散。

第二，不同学者基于不同的案例，采取不同的视角研究了我国城市社区再疫情防控中发挥的作用和欠缺的问题也提出了相关对策，极大丰富了研究成果。但是就社区如何在疫情防控中提升自己的能力本身就是一件复杂的组织系统和创新范式。这就要求我们采取多学科、多视角结合的动态研究办法，做到与时俱进才能不断提升。

　(四)研究方法

本文主要采用文献资料研究法，即总结文献中城市社区在疫情防控中存在问题的现实状况，整合各位学者的研究方向和研究进程来探讨统计出共性问题，整理形成相应文字信息，运用分析法提出相关问题的研究对策及解决方案。

　二、城市社区疫情防控能力的界定

　　(一)疫情防控的国家指向

在疫情防控时期下，我们国家迅速作出反应并及时落实各项重要部署安排，各委员会领导层级和党的各级XX及相关部门都十分重视人们的生命和财产安全以及人们的心理健康，并指定要严格计划、组织汇集各行各业各方面的努力，更好的配合国家预防和控制疫情防控相关的工作部署，坚决采取严格的科学预防方案和坚决控制这一动态的传播。一是要坚持执行中共中央的各项决定和安排并且要真正的将部署落到实处；二是让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬；三是为了保卫生命安全和财产及人们的心理健康可以投入一切以达目的；四是各项部署工作都要为做好科学有效的疫情防控阻击战提供精神和物质等各方面的支持和规划；五是为能够成功抗击此次突发性公共卫生事件的侵害进行防控的一场举国上下的没有硝烟的阻击战提供强有力的技术支撑；六是团结合作是抗击疫情最有力的武器；七是在党和国家的领导下一起努力把新冠肺炎疫情造成的对国家和人民各方面的损失弥补回来，争取将全年的经济发展态势由低迷向上升稳定健康发展，最后取得好成绩。

　(二)疫情防控能力的界定

疫情防控能力是指我国在面对突发性公共卫生事件上的理念分析能力、政策规划能力、各项资源协调能力和集中力量办大事能力的总体表现。我国人民群众和国外的领导人都有意识到我国的疫情防控能力在此次抗击新冠肺炎疫情过程中存在着不言而喻的优势。主要体现在：我们的首要优势是党作为我们国家发展和集中统一领导能力的核心，能够集中力量办大事。面对猝不及防来临的此次突发的公共卫生事件新冠肺炎疫情，国家高度重视并第一时间成立疫情防控小组，实施强有力的管控政策，及时的把疫情的蔓延速度控制最低化、传播范围最小化。二是疫情防控坚持全国一盘棋能力的统一性的优势，这一优势早就体现在当我国进行抗击“非典”时就形成的在xx统一领导、统一指挥、统一调度下，坚持全国一盘棋细化的措施。三是社会动员能力效率的高超性的优势，是否具有高效率的动员社会各界力量能力是提高疫情防控能力的关键所在。国家制定规范有效的动员社会力量机制，提高全国人民群众的自身安全、公共安全和防范规避风险的意识，提升人民群众乃至全社会的避难救助能力。四是应急举措实施能力的果断性的优势，我国对于疫情防控的采取极其坚决、极其果断的措施，从本质上抑制住疫情蔓延扩散之势。

　(三)城市社区疫情防控能力的界定

根据整合各位学者的核心研究内容和统一研究方向对城市社区疫情防控能力提出以下几方面。一是社区协调人力资源配置的能力，是指疫情防控背景下城市社区需调动工作人员对社区进行信息的采集、居民的出行等方面进行管控。二是社区疫情防控宣传引导的能力，是指城市社区需要将疫情防控的实时动态通过居民互通渠道进行传递，以及其他相关的正能量信息的宣传和引导管控不正当的消息蔓延。三是社区网格化管控的能力，是指城市社区依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格进行管控。四是社区疫情防控应急反应的能力，是指对新冠肺炎疫情这一突发性公共卫生事件的监测、预警、报告和善后。

　三、城市社区疫情防控能力存在的问题

　　(一)社区人力资源配置能力的欠缺

　　1.人员流动性低，工作复杂

疫情防控工作中，社区工作人员不仅需要登记、上报居民出入等相关信息，工作复杂，此外通常还会通宵轮班，这使得社区工作在本身人力资源不足的情况下，人员难以灵活安排配置工作。社区工作人员数量与需要服务的居民数量比例失衡，人员配置不足就直接导致了人手流动性低，很难为社区居民提供及时的帮助，特殊情况下还可能会引发群众与工作人员之间的矛盾。在今年的吉林通化就因其生活物资配送不及时上了热搜，群众反映打不开可以获取资源的小程序自然也下不了单，下单了社区也不给配送，拨打求助热线电话只是被告知再坚持一下。此外据反应在有物资的情况下，却又因为人手不足无法尽快送达，这时市民反应群众自行联合社区超市进行建群采购物资接龙，由物业给每家配送，但是还是难以解决工作人员有限的问题，而他们都是熬夜坚守岗位，十分辛苦。这从侧面反映出来了当地XX具体解决措施没有落实到位，社区的人力资源配置不够，一方面群众的生活的不到保障，另一方面社区工作人员也是分身乏术，工作效率低下。

2.人员保障不足，工作超载

疫情期间，社区工作人员都致力于基层的工作前线，会有在小区门口进行体温监测和记录相关信息的工作。对于基层办事人员来说，工作多、权力小，我们经常会看到某某社区的群众因不配合社区工作人员工作，不听劝阻，大打出手的事件，不经会反思是否给工作人员给予了安全的人身保障。今年的大连“卢XX”一案备受关注，起因是街道干部不配合防疫登记还打电话找所谓的卢XX命其让社区工作人员予以放行，但是我们的社区工作人员坚守了自己的岗位，不受胁迫不受官威未予放行。在面对上级领导不合规的请求时，选择正义保持原则是可贵的举动，但是由此我们也能想到对于基层的社区工作人员来说，一定的身心保障是必不可少的，这样才能夯实我们的防疫最基础的战地。以某市为例，核算检测36万人，800人配送物资保障36万人，拟按3人一户，共12万户，800对12万，1人送150户，社区工作人员缺少的情况下是不可能完成的，且不谈还需要做别的工作。很多基层工作人员都在不眠不休的连续工作数日，甚至有出现生命危险的人员情况发生，但依旧杯水车薪。数据的对比，强烈反映了城市社区人力资源的配置难、工作人员工作难的问题。

　(二)社区疫情防控宣传引导能力的不足

　　1.缺乏正确的宣传引导

现在是网络化的信息时代，大众媒体的普及给生活带来了很多便利，但是对于误导性信息的传播也是不可抵挡的。疫情期间，为了保障人民的生命安全，各地会相对应的开启积极防控模式，故而采取适当的方针政策。但是在一些地方，不仅没有做到科学防控，还滥用战时状态的表述，转发不适当的言论在社区群里，引起不必要的恐慌，导致民众心理的麻痹，淡化人们的“备战意识”。不正确、科学的宣传引导，势必不会有利于疫情防控大局。战时状态是借用军事表述，只能用于特别严重、紧急、需要高度动员、大规模组织的事态。因此，城市社区的滥用宣传力量，只会传递错误信号，甚至在群众中催生谣言、抢购等时序行为；还会引起群众产生“狼来了”的心里效应，如果哪天真的进入了紧急的状态，反而会丧失应有的警觉，影响防疫效果。宣传引导也是反应了城市社区在疫情防控中的作风能力问题，缺少应对疫情风险的能力与办法，制造误导群众的口号，缺少积极的宣传引导和缺乏实干精神。

　2.缺少人文关怀的实施

疫情防控需要严格的法制制度的安排，给防疫战斗打下坚实的基础，但是在执行相关的方针政策同时也要具有人文关怀。在某些城市社区的疫情防控过程中，社区工作人员被拍到竟然将有的违反规定的群众绑在杆子上给过路人看作为提醒的举动，另外在湖北孝感市某小区甚至有防疫人员破门砸麻将桌、扇人耳光等暴力执法行为。同时社区社情民意的沟通与矛盾调节机制的缺乏容易引起居民内部和对外的冲突，在今年的新闻播报中有这样一个焦点事实，是一位母亲上传的视频，哭诉自己家的孩子不是从高风险地区回来，但是也被强制隔离，由于隔离费是需要自己承担，而这对于一个普通家庭来说并不容易。

不难看出，在疫情防控的过程中人文关怀的实施破待改进。能够按照国家及当地XX的疫情防控标准来要求群众固然正确，但是也要注意实施手段，科学正确的运用落实相关的方针政策，正确有效的引导人民和推动有违反行为的群众的改进，对于情节较轻的行为不是单纯的生硬的没有人文关怀的实施处罚。可以看出疫情防控是一个长期的、波折的，不是一蹴而就就能完全解决的过程，这就需要城市社区有坚定的恒心、信心和初心去面对防控疫情。但是时常会有这样的事情发生就是在疫情稍有好转时又会报导出某某地出现新增病例，原因竟是由于社区疏于管理没有记录详情随意放行、更有小区上午查下午可以自由出入等情况。这警示了城市社区疫情防控如果一时疏忽大意、缺乏恒心，那么我们抗击疫情的信心和初心就会被动摇。

　(三)社区网格化管控能力的欠缺

　　1.网格化管控能力的精细化程度较低

社区网格化管理是指依托统一的城市管理及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准分成单元网格，加以监督和处置相分离的形式。城市社区疫情防控是面向基层、面向群众，在实施以人为本、尊重生命的防控机制下，社区网格化管理十分必要，但是在防控过程中，也暴露出了许多问题。在某城市社区群众反映到，当居民因为订购的物资迟迟没有送到而在群里发出声音时没有网格员的回复。这只是一个小细节，还能发现城市社区与居民小区之间的联防联动机制不够完善，二者本是一体，需要在党和国家的统一指挥下迅速行动，任何一方的能力缺失都会影响到防疫效果。有的社区会因为信息采集不够准备、防控措施落实不到位而导致病例的增加或者没有及时的阻断隔离起来，让事态变得更加严重，损害了人民的生命财产安全。因此在面对社区这种大的群体下，防疫安全检查工作的全覆盖、无死角精细化能力水平有待提高。

　2.网格化管控能力的科学化水平较落后

城市社区对辖区内道路与居住区缺乏科学合理的网格化空间规划，不仅会阻碍社区居委会、居民小区业委会、物业公司及其他社会组织的协调配合，还会妨碍社区公共场所建立全方位覆盖的监控体系。疫情防控过程中，总会出现钻空子等行为，比如在禁止外来人员入内的情况下，会有从角落偷溜进去，在不让家庭、朋友聚众的时候下，也有不以为然的群众私自聚会，导致病毒传播的风险增加。这都是由于网格化管控不当、科学化实施不到位的原因，从而社区难以高效处理治安问题、发挥防疫监督作用，保障社区居民生活环境的安全。

　(四)社区疫情防控应急反应能力的滞后

　　1.应急反应流程体系缺乏优化和完善

在应对此次突发性公共卫生事件新冠疫情上，完善的应急反应流程体系是镇定剂。在防疫过程中由于没有及时预警和实施迅速有效的防疫措施，会增强危机的不稳定性、传播性和严重性。重大卫生事件风险治理确认目标责任后，只注重显性政绩和短期绩效、轻事前预警、重事后再理，以及不得当的监督测评的标准，都是应急反应流程体系需待完善的地方。迄今为止的社区治理经验和模式都是在常态化下进行的且具有相当的成效，但是在面临现在十分特殊的、前所未有的危急情况下，如何对体系进行转型和升级是一个很大的考验。

　2.应急反应领导小组缺少系统化培训

因为新冠肺炎疫情的来袭是一种公共卫生重大突发事件的发生，所以这种情况下需要加强发挥各级党组织的领导核心作用，也需要当地党组织以及应急反应领导小组、疾控中心等专业部门相互配合、协调管理。与此同时，城市社区的基层街道办事处、社区居委会才能立即响应。但是在这场疫情防控过程中暴露出一个问题就是在应对此次突发性公共卫生事件新冠疫情上，并不是所有应急反应领导小组都能在第一时间内作出科学的领导决策。“形式主义”在某些地区社区的日常学习培训应急管理知识过程中时有体现，没有做到真正的利用学习机会，进行系统化的培训。“没事开个会”“走个过场”以及缺乏实践等原因，都导致了社区在真正面对困难时慌乱不已。此外，城市社区卫生教育学习与培训的匮乏也在对抗疫情过程中暴露了出来，不仅是社区的领导小组需要进行科学有效的系统化培训，社区居民的卫生安全意识也应增强。

　四、城市社区疫情防控能力提升的对策

　　（一）加强社区人力资源协调配合的能力

在疫情防控过程中可以清晰的看出城市社区基层工作人员人手不足、人身保障问题，工作冗杂超载的情况颇为严峻，由于社区内部以及外部的人力协调不当的原因，导致了面对突发重大卫生事件时社区难以独自面对，因此这些问题就需要我们反思和解决。

　1.提升社区与XX的双向配合能力

首先，XX应该出台面向城市社区基层工作人员的福利保障政策。在疫情期间我们可以发现基层工作人员的人身保障问题有待解决，因此XX需要对人力的精神和生命进行双重保障。给与工作人员相应的生活福利、补贴、奖金等，以及对工作人员家属的相关待遇，因为基层工作者时常会彻夜奋斗在前线难以照顾到家人，所以应帮助人员减少一些后顾之忧。对于表现突出的人员可以颁发锦旗、并将优秀事迹传播给更多的人，在给予工作人员精神力量同时也能鼓舞更多市民向其学习，理解其不易配合工作等。在社区工作点配备相应的安保人员，以防止有群众内乱伤害工作人员的情况出现，让工作人员能安心工作。

其次，XX应该逐步加强城市社区基层工作人员的人才队伍建设。人手不足、流动性低，那么政策就需要吸引更多的群众加入基层工作的队伍中来。XX可以出台面向高校毕业生的促进就业方针政策，比如工作前期的生活补贴、租房买房优惠等主要关注点，不仅可以带动就业，也能为社区带来高素质的人才，为日后的队伍建设打下人才基础。人才队伍的建设还需要科学系统的相关培训，以提升社区基层工作人员的专业素养，在面对疫情能够临危不乱，保护群众安全。

最后，社区可以与XX的人才纳进工作政绩相挂钩。将社区工作人员的考核培训作为地方XX的政绩考核一部分，而XX也要对社区基层工作人员进行定期考核，在给予相关福利政策的同时也防止出现不作为的人员，从而推动社区与XX的双向监督。

　2.增强社区与居民的互动沟通能力

社区居民作为城市社区自治的主体之一，但是由于消息的闭塞、居民自身意识不到位等原因使得在社区疫情防控过程中群众处于一个被动的状态，不能够为社区工作提供帮助，然而调动居民的社区主人的积极性，使其参与到社区防疫工作中能够在推动工作顺利进行，减轻基层工作人员的负担以更好的在保障群众的生命安全等方面发挥重大作用。XX总XX在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调了人民对抗击疫情工作的重要性，因此更应激发人民的主人翁意识，在保障社区居民自身的安全下，社区可以动员居民成为志愿者加入防控疫情的工作中来。

一是社区开通线上热线电话和居民服务平台。要想使得社区与居民的沟通畅通就需要开拓交流渠道，通过线上平台搭建起双方互助桥梁。对于社区而言能够及时地聆听居民的诉求，回应居民的问题，成为居民信赖的社区；对于居民来说可以随时表达自身的想法，传递自身的意愿，积极的参与疫情防控工作为社区提供人力支持以及监督社区的行为。

二是居民要提高自身的主人翁意识。面对社区疫情防控的大量工作，单凭社区工作人员明显不够，这时有很多居民也投身于志愿者队伍当中。他们有的是大学生、有的是退休的医护人员，都坚守在社区工作的各个岗位，给社区提供疫情防控的人力资源补给，践行自身的主人翁精神。同时社区应该落实相关补贴政策和制定激励机制，调动更多具备防控能力和良好身心素质的居民参与到工作中，从而一定程度上弥补城市社区疫情防控人力资源不足的问题。

　3.促进社区与非XX组织的协调能力

疫情来临，城市社区防控工作扑面而来，仅靠社区内部的治理主体社区党政组织、社区社区自治组织、社区服务组织和社区居民是难以应对的，因此需要外部的社会组织的帮助与支持。非XX的社会组织能够在XX和社区内顾及不到的地方发挥着重大的作用，不仅能够调动相关的社会工作者前往社区缓解基层工作人员人手不够工作压力大的问题，还能够针对社区内部需要提供帮助。

首先，在封闭式疫情管理的情况下，学生们不能到学校进行线上的学习，在家通过上网课但是既没有面对面的教学效果好而且家长的课下辅导工作更为困难，这时各高校组织社会工作学生自愿成为线上教师帮助有困难的家庭解决问题。

其次，由于社区物资派送人手不够，社会工作机构与当地超市合作，开通网上订购和准时送达途径；社区老人有不会使用电子产品的情况难以收到社区最新消息和保障日常的生活饮食，社会工作者组建专门面向弱势群体的工作团队，给予他们生活上的帮助。

最后，在生活基本需求得以满足的同时，也有因为疫情而心理恐慌生活焦虑的群众，这时社会工作者中的心理健康咨询团队就会有针对性的给予帮助，和群众进行良好的沟通互动，引导群众正确看待疫情。通过社会上各界非XX组织机构的鼎力相助，能够在各方面对城市社区疫情防控能力的工作给予针对性的帮助，缓解社区人力资源不足的情况，更好的保障居民的生活和健康需求。

（二）增强社区疫情防控的宣传引导能力

在新冠疫情期间每天都有大量的来自各种途径的疫情消息，但是在网络如此发达、信息传播如此快的时代下，由于缺乏正确的引导就会引起居民的不稳定，因此进行正确的信息收集和向群众宣传尤为重要。

1.推进宣传引导方式的正规化建设

宣传引导途径的正规化。城市社区应关注由国家官方和地方XX播报的信息为主，可以通过社区居委会、居民小区业委会、两方社区治理主体共同建设自己社区正规的疫情播报站向居民实时传递正确的消息，做好个人防护和安全保障。

宣传引导力度的科学化。对于不同阶段不同时期下的新冠疫情的状况，各级地方XX都会跟随国家做出不同程度的举措落实防控措施，城市社区也应响应做出正确科学的疫情防控宣传引导。拒绝为了加大宣传力度警示群众而对于疫情情况的夸大化。例如不分情况的宣布进入战时状态，杜绝流于形式主义的空喊口号不去落实措施。城市社区应当积极响应地方XX的号召，向社区居民传递涉及到自身的相关信息，对疫情防控做好预防，科学管控。不夸大、不隐瞒。在做到科学宣传引导时对于发现疫情病例也要及时的公开相关信息及人员的行程轨迹，不为了规避责任而欺上瞒下，做到正视疫情有效的保障人民群众的生命安全。

　2.践行防控实施手段的人文化要求

在疫情防控过程中某些社区存在流于形式、防控手段过硬化实施现象，缺乏人性化的实事求是和具体问题具体分析，即是在国家实行法治与德治并行的大背景下，对于新冠疫情的防控措施的落实也要既严格排查把控、也要具有人性化。

防控政策落实的人性化，需要社区管理和物业管理相融合。在疫情防控过程中城市社区要强化居民委员会在群众之间沟通交流的作用，不仅对于从外地回来的居民进行严格的信息管控而且还要具体问题具体分析，不能一杆子打死。坚持贯彻实事求是的工作作风，从群众中来到群众中去，对于不是来自高风险地区的居民应该做以格外处理，不应混为一谈。对于来自高风险地区的居民不仅要正确落实国家疫情防控政策，还需在隔离期间对有需要的人员进行心理辅导咨询，给予温暖与关怀。

　3.大力迈进“三心精神”建设的步伐

新冠疫情防控工作需要有坚定的恒心、信心和初心，XX总XX深刻指出一个民族的恒心、信心和初心无论在何种时刻都是至关重要的精神力量，在对于城市社区的疫情防控宣传引导的工作中也是不言而喻的。但是在疫情防控过程中会发现每当情况有所好转的时候，就会有新增个例的出现。究其根本原因，是缺少对待疫情持久的三心建设。

恒心源自中国人民众志成城、互帮互助的家国情怀。在疫情期间，我们的中华儿女不畏艰险、各司其职。他们有的是作为广大医护人员奔赴前线，有的是作为基层工作者坚守岗位，还有数不尽的社会志愿者队伍在并肩作战。在这场没有硝烟的战争，又一次的考验我们中国人的恒心，因此作为战疫最基层也是人数最多的城市社区工作人员和群众更应该齐心协力坚定信念。城市社区在疫情防控的宣传引导过程中，在有科学正确的引导和法治与人治的政策基础上要秉持战疫恒心，不松懈不放弃，坚决打赢疫情防控。

信心源自中华民族自强不息，顽强拼搏的精神血脉。在历史的长河之中，我们中华民族经历了从黄河决口到九八抗洪，从抗击非典再到汶川地震等多次斗争，因此在面对此次突发的公共卫生安全事件新冠肺炎疫情，也要保持信心，相信党和国家相信人民，我们一定可以一起战胜困难。

初心源自我们党敢于斗争、敢于胜利的思想政治品格下。城市社区疫情防控的宣传引导应响应国家不忘初心、砥砺前行的口号，面对这场重大考验以永远在路上的坚韧和执着履行义务的初心，切实地把各项疫情防控政策落实，将中国xxx和各处工作人员结合起来凝聚力量，形成强大的合力。

　　(三)促进社区网格化管控能力的提升

在抗击疫情的过程中，我国基层城市社区及时主动听从国家号召利用网格化管理手段严守死防保卫防控工作前线的各项安全事宜，以生命安全和财产及人们的心理健康为第一进行政策的落实，社区网格化管理发挥了其自身功能特有的优势，一定程度上确保了疫情防控的及时性和有效性。但是管理机制方面问题，网格化管理的精细化能力还有待提升。

　1.加强网格化管理治理过程精准度

在前面的研究中我们发现社区存在物资输送过慢，社区内联动困难的情况，因此社区要以防控疫情为核心，以社区群众防疫为工作指向，搭建起跨部门联防的抗疫运行机制，实现主体参与的多元化、层级化，依靠精细的网络划分、明确责任人的方式各司其职，结合大数据信息技术对网络中的各类事宜进行及时的调整和处理，在此基础上，以提高社区对人、财、物的统筹分配的效率和使权责分明对称下称，从而达到城市社区疫情防控物资与生活必需品供给的有效性，确实提升网格化管理和服务能力的精准性。

　2.提高网格化管理与服务能力的科学水平

提升网格化管理治理过程的数字化能力。城市社区作为最基础的抗疫前线所涉及到的人数庞大，因此社区利用大数据进行网格化的管理与服务是非常重要的。在当今移动互联网通信十分发达且普及的情况下，群众依靠手机等其他通信移动设备就能够完成很多事情，不需要再去业务厅办理，也能够及时的收到消息并进行互动。通过手机上各式各样的软件比如微博、微信公众号、微信群等渠道，让基础信息和社会管理网格结合起来，从而支撑起疫情防控管理信息化服务平台体系。为了使信息传递准确而迅速需要完善疫情防控信息化平台体系，可以综合运用大数据、云计算、GPS、GIS等先进手段，实现各级数据互联互通，有效的防止疫情相关信息传递的滞后化导致阻断病源不及时的情况。疫情的新增、减少以及综合趋势都可以清晰的、实时的、数字化的呈现给居民，也能响应党和国家要求实事求是，依据数据说话、靠数据决定、用数据管理、凭数据创新的要求，最终达到社区网格化管理与服务更加数字化的效果，更好的保障人民的权益。

　(四)社区应急治理运行的能力提升

社区应急管理能力是指社区应对突发事件预防、减缓、处置与恢复的能力，首先要制定科学合理的综合应急预案和实施计划。应急预案是对突发事件的第一应对方式，包括应急组成员、危险源来源、事故发生后的应急措施和应急演练。此次疫情应急治理中的问题多集中在疫情形成和防控前期阶段，从地方XX以及相关部门领导到城市社区的基层层面都需要提升应急管理素质，优化统筹协调能力。

　1.加强应急领导小组的社区卫生教育培训

提升应急管理素质，首先要完善城市社区的应急领导小组的教育培训体系。在突发的新冠肺炎疫情爆发时，我们国家正是因为有党和国家领导小组的临危不乱组织稳定大局才能够发挥社会主义集中力量办大事的力量，因此对于城市社区而言应急领导小组的反应能力和处理能力的提升尤为必要。

落实好社区卫生教育培训进程，定期进行学习成果考察并计入绩效考核里。社区的卫生教育应该不仅仅是领导小组、工作人员进行学习，对于社区居民来说也很必要。但是最为最关键的领带队伍更应该树立端正的学习态度，提高社区卫生治理能力和应急管理素质，更好的在防控疫情期间部署工作。

社区卫生教育培训进程体系化、制度化。切忌流于形式，完善社区教育培训体系，定期邀请卫生教育专家讲解知识，组织开展卫生教育实践活动，将理论和实践相结合，对应急领导小组的应急管理素质和社区卫生治理能力做以实质性的提升，能够在疫情防控过程中正确有效的下达指令，有的放矢，保障人民群众的生命安全。

2.完善防控疫情应急反应流程的体系规划

城市社区需要建立党建应急领导小组，制定应急组织管理指挥系统，能够在危机来临的第一时间协调好各项工作部署，稳定社区以及人民的整体情况。另外需要具备科学有力的应急工程队伍救灾保护体系作为统筹协调的坚实后盾，以及清晰明确突发性事件的事情发生前、事情发生时，事情发生中和事情发生后的各个过程中有关部门和对应人员的职能责任，在疫情的工作部署中能够各司其职有所为有所不为，推进整体的统筹协调发展。其次是充分备灾的保障供应体系，城市社区与社会组织建立相互支持系统，在XX一时难以提供保障的情况下进行后续补充，也能够实时的提供人力物力财力支持。最后培养综合救援的应急队伍，城市社区中一般都设立的社区卫生服务站，缺乏具有专业素养的人才队伍和缺少与时俱进的医疗技术，因此要通过培训、外出经验交流学习等方式提升卫生应急队伍的能力素养和科技医疗水平。通过以上各方面体系的支撑，进而带动防控疫情应急反应流程的规划完善。

结论

在新冠肺炎疫情的大背景下，城市社区作为疫情防控过程中至关重要的环节，经历了一次重大考验，但同时也获取了一次能力提升的机会。在实际操作过程中存在着人力资源协调能力欠缺、防控宣传引导能力不足、网格化管控能力和应急反应能力的滞后等问题。针对以上问题，本文相应地提供了部分对策及建议，包括加强社区与XX的双向互动能力、推进疫情防控宣传引导方式的体制建设、增强网格化管理与服务能力的科学化水平、完善防控疫情的应急反应流程体系等，希望可以为应对相关突发性公共卫生事件方面提供借鉴。

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致谢

行文至此，最后落笔之处，意味着大学四年的生活即将落下帷幕。匆匆四年，终要告别。那时高三在心里定下来到这所大学的目标，后来努力和幸运共同让我的逐梦之路开始于2017年的初秋，终于2021年的盛夏。回首这四年的时光，是我最特别也会是最难忘的回忆。从一年四季各有千秋的校园风景，到给予我成长的校级组织大学生自我管理管理委员会，以及见证我进步的管理学院和行政管理班级的同学们，都皆是心之所向。在这里，承载了我关于青春的太多收获和泪水，纵有万般不舍，但心里满是感激。

特别感谢各位老师，无论是在学习上还是生活中都对我有着无微不至的照顾，无论是在校还是放假都待我如亲友。所接受的馈赠，万般言表不足为示，感激之情，心中无可磨灭。愿有前程可奔赴，亦有岁月共回首。

借此机会特别感谢一直以来默默支持我所有选择的父母和家人，在我有所成就时为我骄傲，在我遭受挫折时时为我打气，谢谢他们20多年来的悉心教导和关爱呵护。父母是我前进路上最大的动力，作为子女我想要凭借自己的努力让自己变得更好也能够孝顺父母，让他们在晚年不要再那么辛苦。焉得萱草，言树之背，以后让我成为你们的依靠。

最后谢谢每一个鼓励我陪伴我的朋友，是你们让我独自在外读书的日子里感受到了无限的温暖，有思念的人就不算孤独，而我们每一个零碎的岛屿都会找到海。求索知识并不是为了文凭和发财，然是让我们成为一个温暖懂情趣会思考的人，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。祝愿我在往后的生活工作学习中，能够保持热爱去脚踏实地的做事，能够不忘初心的一直勇敢的走下去，因为我并不是一个人。剑未佩妥，出门便已是江湖。流光易逝，终有别时。也衷心祝福大家未来可期，你我依旧是少年。