网约车管理面临的问题及对策

　摘要：随着中国经济的发展，科技的进步，人们物质生活质量的提高。人们在出行时更多的以交通工具代步。那么就导致了传统交通工具——公交车和出租车，不能很好的满足人们的出行需要，这就造成了各种网约车app的出现与发展。网约车给人们带来更好的出行便捷的同时，也存在着安全、服务、无序竞争等问题。这就要求XX要加强对网约车的监管的同时，做好社会治理的工作，更好的解决网约车管理中面临的问题以及提出针这些问题的解决策略。

关键词：网约车；网约车平台；XX监管

引言

网约车是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供预约出租汽车服务的经营活动。[1]2016年，XX发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第一次确定网约车的合法性。从此，网约车不再是人们口中常说的“黑车”。开辟了我国网约车行业发展的崭新局面，促进了网约车行业的蓬勃发展。网约车的出现本应该是为人们提供出行的便利以及为人们提供就业岗位和收入来源的科技创新的产物。但是近期发生的一系列关于网约车的恶性事件如：“滴滴顺风车”车主强奸杀害女乘客、“花小猪”车主不按规定路线行走与乘客发生争执、“货拉拉”跳车事件，将网约车的安全问题推向了风口浪尖。这对人们在出行时是否选择网约车造成了巨大的影响，会导致网约车数量减少。大量网约车车主失去就业岗位，造成国家的就业压力，也使得车费上涨，不利于人们的交通出行以及网约车平台的发展。因此，XX应该加强网约车的监管，从协调好乘客与网约车车主的关系，协调好网约车车主与网约车平台的关系入手。着重分析网约车存在的问题，在对其研究后提出相应改进措施，处理好网约车发展过程中存在的问题，提出促进网约车行业改进的长远建议。

　　一、网约车产生的必然性

随着网约车的快速发展，网约车不但为一部分人提供就业的岗位，缓解了人们的就业压力。也为某些家庭提供了一份额外的收入，而且有效解决了人们对乘车需求的提高与传统出租行业无法满足人们乘车需求之间的问题。同时，这对于提高人们生活节奏和出行效率，打破传统出租车行业的垄断局面，形成更为健康有序的出租车市场，促进分享经济发展有着长远的意义。

（一）共享经济推动网约车的发展

共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于对陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。[2]经济的发展使人们的物质生活水平有了很大的提高，生产力的发展提高了人们的物质文化水平，越来越多的家庭对生活物品的使用率较低。为了提高生活物品的使用率，避免出现资源浪费的情况。人们逐渐将使用率低的生活物品和他人共享或者出卖给他人，以赚取一定的报酬。[3]

网约车的出现就是建立在共享经济的理论基础之上，私家车主可以利用空余时间或者完全以其为职业，为他人提供服务，获取一定的报酬。网约车平台是网约车与乘客联系的媒介。当乘客想乘车时，可以利用手机app发布乘车需求，在网约车平台注册的网约车车主便可以看见乘客的信息，包括乘客的出发地、目的地。乘客与网约车的距离，乘客的人数，以此判断是否接单。这种利用网络信息技术可以使人们在手机app上寻找车辆的打车方式具有如下特点：

人们利用手机app 打车，可以将乘客的打车信息发送给附近的网约车，造成了网约车车主一种竞争的关系，使得乘客可以更加快捷的打到车，从而节约了大量的时间。与传统打车方式相比，在路边打车是一个概率事件，打不到出租车的情况时常发生，浪费大量的时间。同时，在网约车平台上打车，乘客的位置可以精确定位，这使得乘客可以在任何道路上都可以打到车。而传统打车方式，出租车大都集中在交通要道，乘客打车只能去交通要道，这对人们的出行造成了不便。

人们在乘坐网约车时，乘客和网约车车主可以了解到彼此的基本信息。这既增加了双方信的息透明度，也增强了乘客对网约车的信赖。网约车平台会根据乘客的出发地和目的地信息，制定一条合理的路线，并要求司机按照这条路线行驶，避免了司机绕道和多收费的情况。

人们可以加入网约车平台，以此增加收入。人们进入传统的出租车行业有着严格的要求，各个地方对出租车的数量有着严格的管控，造成只有少数人能够进入出租车行业工作。网约车是面向全社会招收人员的行业，拥有汽车的人，只要符合网约车平台的要求，便可以向网约车平台申请获得开网约车的资格。这不仅高效利用了汽车资源，而且增加了人们的收入，缓解了交通运输的压力。

（二）传统出租车行业发展的结果

随着我国城镇化水平的提高，城镇居民越来越多，人们对于交通需求也越来越大。但是，各地对出租车数量的管制，必然会造成供不应求的情况，不利于人们的交通出行，影响人们快节奏的生活与生产。同时，出租车数量较少和乘车人数的庞大，构成了供不应求的情况，使得出租车行业出现了不合规的经营方式。比如出租车服务态度差、随意涨价、出租车司机对乘客不礼貌等现象，严重影响了具有服务性质的出租车行业的良好形象。使得人们在出行时不把乘坐出租车作为第一选择，越来越多的人将乘坐具有良好服务的网约车作为首选。

传统出租车行业发展混乱的状况，加之XX确定了网约车的合法化，使得网约车平台的蓬勃发展和网约车数量的锐增。网约车的出行缓解了客流高峰期打车难的问题，适应了人们快节奏的生产与生活。网约车的车费是网约车平台统一规定，并通过手机支付的形式由平台收取再转去网约车车主的手中，这也就避免了像出租车经营业主私立涨价的情况。网约车之间存在一种竞争关系，如果遭到乘客的投诉，平台会对车主给予一定的惩罚，减少其收入。因此，网约车车主会以积极、友善的态度为乘客提供服务。

　　二、我国网约车管理存在的问题

随着互联网基数在中国的飞速发展，使得国内网约车蓬勃发展，在出租车行业所占的市场规模越来越大，并且仍然保持着巨大的市场潜力。但是随着网约车的发展也面临诸多急需解决的问题。比如:网约车平台形成垄断；网约车平台之间的恶性竞争；网约车平台管制缺失等问题。

（一）网约车平台形成垄断

随着人们物质生活水平的提高，智能手机的使用得到普及，各个网约车平台紧跟科学技术的进步逐渐得到发展。出现了滴滴出行、T3出行、曹操出行、美团打车、万顺叫车、花小猪等等网约车app。在众多的打车软件中，滴滴出行逐渐形成了一家独大的情况，逐渐形成了垄断之势。一般来说，乘客寻找网约车是通过手机app实现的。由于滴滴出行是与支付宝和微信合作，这两款app 的用户极其庞大，所以滴滴出行曝光率以及用户人群是其他网约车平台不可企及的。这也就造成了滴滴出行对网约车行业的垄断，不利于其他网约车平台的发展。

网约车平台的垄断问题在其发展过程中是不容忽视的。某些网约车平台占据大量市场份额，形成垄断后，忽视了对自身平台的管理，导致一些不好的影响，冲击了网约车行业的健康发展。

网约车安全隐患背后反映的是企业制度的不完善，以及企业责任感的缺乏。我们经常说未雨绸缪，网约车平台却以自身利益为核心，寻求垄断。任何一个平台的核心应该以人为本，安全第一，对生命的漠然置之，就是企业对社会的不负责。对于在网约车运行过程中发生的恶性事件，不管是发表的声明还是后面的安抚工作都做的十分不到位，没有树立良好的企业形象。网约车平台对车辆安全性的检测不合格，司机自身素质参差不齐以及个人信息的不完善。导致接二连三的悲剧不断上演，将自己推向舆论的风波，降低了人们对网约车平台的信任程度。

（二）网约车平台恶性竞争

网约车是随着科学技术进步和传统出租车行业无法满足人们乘车需求的新兴产物。各个网约车平台在成立之初，为了快速抢占市场份额，在出租服务行业占有一席之地，实行了大量的优惠活动，从而导致网约车平台之间的恶性竞争。各个网约车平台都以“烧钱”的方式，给予乘客巨额补贴。这也就造成了一下几种情况：

人们乘坐网约车的价格要比乘坐出租车的价格低许多，于是越来越多的人开始放弃乘坐出租车选择乘坐网约车。这对传统出租车行业产生了巨大的冲击，极大的挤压了出租车行业的生存空间，严重影响了出租车司机的收入，造成了网约车与出租车之间的矛盾。[4]人们经常可以看到网约车与出租车互撞以及出租车司机下假单等新闻，严重危害人们的出行安全和社会的和谐与稳定。

网约车平台为了吸引用户，通过提供优质的服务和给予乘客大量的优惠获取用户的信任。在最初的竞争中，大多数的网约车平台都可以坚持下来。但是随着竞争时间的延长，一些规模小，资金不足的平台便在疯狂的恶性竞争中倒闭，沦为竞争的牺牲品。这可能导致一些网约车车主失去就业岗位和收入来源，面临巨大的生活压力。同时，这也间接使得某些网约车平台形成垄断，网约车司机只能选择该平台，而平台可以提高对车费的抽成，进行价格垄断，获取高额的垄断利润。

由于网约车平台给予乘客大量优惠，使平时人们只需步行或者乘坐公交车便可到达的地方，会选择乘坐网约车前往。这不仅造成了公共资源的浪费，也加剧了道路拥堵的问题，并且网约车排放的尾气也加重了环境污染。这与网约车产生使为了缓解交通压力的初心想违背，不符合社会整体利益的需求。

（三）网约车平台监管的缺失

网约车步入千家万户时间较短，针对网约车的管理，XX未能制定出相应的规章制度、法规政策，造成各网约车平台良莠不齐。其中一些更是存在极大的问题。根据实际情况来说，在网约车平台管制方面XX存在的问题主要是包括未能对企业的安全管理进行有效的评估，未能对各平台的收费标准进行合理整治。对于一名司机却从属多个公司的的情况更是未能出台相应政策，同时最重要的是未有一个妥善的行业标准且没有相应的专门机构对其进行整体监管。XX必须加强对网约车平台的管制，不能任由各个平台肆意发展。到目前为止，网约车暴露的诸多问题。如服务态度差、价格不合理、司机素质参差不齐等等，都是XX亟待解决的问题。

但是XX又不能对网约车的各种事项大包大揽。正如有些人说过，在历史进程中，XX虽然一直处于主导地位，人民一直有XX万能的观念，但是XX管制仍然有其弊端和局限性。[5]长期以来XX对出租车行业的严格管控，包括对出租车数量的严格控制，从业人员的素质要求，出租车牌照的严格发放，造成了近年来出租车行业发展十分艰难。因此，XX对网约车平台监管的同时，也要给予平台一定的自我管理的权利。网约车平台根据自身的情况，进行必要的创新，及时改变自身的运营方式，获得更好的发展，避免走上出租车行业发展的老路。

　三、网约车管理的对策

为解决网约车管理过程中出现的问题，实现网约车的健康发展。需要XX与网约车平台的共同努力。网约车平台要加强对自身的管理，同时XX加强对网约车平台的监管，发挥XX的主导作用。

　（一）网约车平台加强自身管理

网约车平台要随着科学技术的创新不断优化自己的打车软件，在优化软件的同时也要升级网约车的配套硬件设施，最重要的是加强与第三方的合作。

网约车平台要加强对乘客隐私的保护。乘客在乘坐网约车时，乘客的目的地、出发地以及手机号码等信息都会在网约车软件中有所显示。所以，平台要不断提高软件的安全性，发现软件存在的安全漏洞并及时修补，最大程度的降低安全隐患。防止用户信息的泄露是网约车平台的责任和义务。同时，网约车平台要制定严格的信息保密制度。在乘客乘车结束后要及时的删除乘客的一切隐私的信息，防止网约车车主的恶意泄露，对于泄露乘客信息的网约车车主给予严厉的处罚。与相关部门密切配合，对危害到国家信息安全的行为要依法处理，并做好预防和控制风险的预案，以实现人民群众放心出现的目的。

网约车平台要优化软件，升级网约车上的配套硬件设施。网约车平台可以借鉴出租车的做法，在车中安装监控系统，实时的记录车内情况。这不仅保护了乘客的安全也保护了司机的安全。近期发生的货拉拉乘客跳车致死的事件，就是由于没有实时的监控，缺少证据，对案件的侦破造成了困难。优化软件系统，开发一键报警功能以及一键与亲人联系的功能。当乘客感到危险是可及时与公安部门或者亲人联系，减少悲剧的发生。同时，要依靠定位和导航实时记录网约车的位置，并根据出发地与目的地制定一条合理的路线，要求网约车严格按照路线行驶。一旦偏航，要及时提醒乘客，避免发生安全问题。

网约车平台需要加强对司机背景的调查。包括是否有违反交通法规的记录以及犯罪记录，对司机年龄要有明确要求，需要有一定年限的司机才能通过审查。对通过审查的司机的信息要向公安局报备，从源头提高司机的综合素质，减少安全问题。加强对网约车司机的思想培训，对于在营运过程中没有发生安全事故的司机要颁发证书和奖励。通过对其自身荣誉的珍惜，降低安全问题的发生。

网约车要加强与第三方合作。首先，网约车平台可以与出租车公司进行合作，在乘客流量高峰期可以共享信息。这不仅可以缓解交通压力，也可以增加双方的收入，使资源得到充分的利用，实现共赢。其次，和第三方公司合作。如与旅游公司或者与其他网约车平台合作，这不仅可以为乘客的出行提供便利。也可以促进创新技术的交流，推动平台的发展。最后，要与公安机关合作，网约车是新兴的出行方式，与人们的安全息息相关。通过与公安机关的合作，必然让网约车司机的安全意识和行车习惯更规范，营造更加安全的出行体验，进一步提升人们的安全感。

　（二）XX加强对网约车的监管

随着科学技术的提高，进入了大数据时代，XX应该有一种生态圈思维和平台思维。[6]XX需要给予网约车平台一定的权利，简政放权，促进其健康有序的发展。但是，XX对于网约车的监管，再其运营发展的大方向上，需要XX的监管发挥作用。[7]

XX不能凭借以往对出租车行业监管的经验来管理网约车平台，要适当的给予平台一定的权利。XX要和网约车平台明确各自的责任，明确分工，各司其职。XX可以确定网约车发展的大方向，而具体的发展策论则由平台依据自身的情况合理制定。同时，XX可以借鉴对其他行业的管理经验，针对网约车出现的各种问题，制定合理的法律法规，加强双方的合作，实现共赢。此外，XX部门还加强对客流量高峰期时，网约车车主随意涨价等行为的管理，创建多种多样的投诉体系，使广大的网约车乘客都能参与到网约车监督中来。[8]例如：XX应该鼓励网约车平台的发展，从而缓解交通拥堵的情况，提高社会的就业率。网约车平台在发展中遇到自身无法解决的问题，也可以寻求XX的帮助。双方要看到彼此的优势，加强合作。

中央XX对于网约车的监管只能实行宏观规划，而要真正的促进网约车的发展，则需要地方XX因地制宜推动网约车发展。首先，地方XX要根据本地区的经济情况，对网约车的价格进行控制，防止出现过高或过低的收费，破坏出租车行业与网约车行业的平衡。其次，地方XX要制定明确的地方管理办法。包括对网约车本地车牌的要求，对车辆使用年限、排量的要求，对网约车本地户籍的要求等等。避免好网约车运营过程中出现的安全隐患。最后，推进出租车行业的改革创新。网约车的出现严重冲击了出租车行业，大量抢占了出租车的市场份额，也触动了地方XX的利益。因此，必须推动出租车行业的改革，颁布合理的规章制度，使网约车与出租车的良性竞争，实现双赢。

XX要充分发挥互联网数据的作用，以网约车管理制度为基础，实现XX负责网约车平台管理、网约车负责网约车车辆及司机管理的管理方式。[9]为了实现人们对网约车平台的监督，需要XX制定和完善相关的政策，提高公众的责任心，参与到网约车的治理中去。首先，XX可以利用互联网向公众宣传网约车作为一种新兴事物的积极作用。加深公众对网约车的认识以及对网约车的价格标准、服务态度的判断。其次，XX部门应开通公众对网约车的监督投诉热线，搜集公众对网约车平台的反馈意见。认真分析这些问题，及时的使相关意见得到处理与妥善解决。最后，XX要结合实际，针对网约车这一新鲜事物，以及其具有的跨部门管理和高度社会关注的特点，综合各部门意见，完善法律法规，实现各部门与公众对网约车监管过程的法制化。[10]

　结论

网约车的便捷性、经济性以及较高的服务质量水平，不同程度的改变了人们的出现方式，[11]对传统出租车产生了极大的冲击。尽管XX决定着网约车发展的大方向，但仍然要给予网约车平台一定的自治空间。实现XX、平台、公众三者之间的良好关系，形成共同治理的局面。

从网约车的产生、发展过程中遇到的难题以及应对措施三个方面分析了网约车产生的必然性，网约车管理中面临的问题。网约车管理中的问题包括：一、网约车平台的垄断；二、平台之间的恶性竞争；三、平台只顾争抢市场份额，忽视自身的管制。本文分别从网约车平台和XX两个角度提出了网约车管理的对策。网约车平台再加强自身管理的同时，要优化软件系统和硬件设施，积极的与第三方合作，为乘客营造一个安全、舒适的乘车环境；XX要因地制宜，制定和完善政策法规，积极引导公众对网约车平台的监督。同时，要与网约车平台建立合作关系，互相监督，各司其职。

　参考文献

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[6]顾大松.专车生死劫——专车怎么管[J].财经，2015(15)：65.

[7]薛才玲、黄岱.XX管制理论研究[M].西南交通大学出版社.2012：16.

[8]仇忠浩.出租车行业XX监管研究[D].济南：山东大学，2012.

[9]张露露.手机租车业务规划[D].北京：北京邮电大学，2014.

[10]尹欣.专车服务与出租车市场的法律规制[J].城市交通，2015（4）：12.

[11]祝辰雨.新西兰出租车一行业管制改革经验研究[M].北京：传知行社会经济研究社，2009（10）：139—234.

　谢辞

光阴似箭，犹如白驹过隙，四年丰富多彩的大学生活即将结束。回首四年光阴，感慨万千，皆是回忆。在这座充满活力与希望的校园中留下的是回忆，收获的是知识和生活经验。感谢四年以来在我困难时帮助过我的人。

首先我要感谢我的论文指导老师以及授课老师，从论文选题到确定论文框架及多次修改后的定稿，每一个环节都离不开老师的帮助和指导。在老师的帮助与指导，本文才得以成型。在此衷心感谢老师以及所有教导我的老师们。

其次感谢我的父母，二十多年来对我无微不至的照顾与支持。他们是我在遭遇困难和挫折时，最坚强的后盾。养育之恩，无法回报。我一定会不断努力，取得更好的成绩，成为他们的骄傲。

最后我要感谢一直不曾放弃的自己，即使前进的道路充满泥泞和坎坷，但仍未放弃，心中充满着希望继续披荆斩棘，勇往直前。每一次经历都是一次成长，都会使我更上一层楼。

五十年风雨兼程，祝愿德州学院蒸蒸日上，桃李满天下。