摘 要：农村饮用水安全关系到农民身体健康和农业发展，由于近些年经济的迅速发展使得农村饮用水现状与如今的农村发展状况不相适应，农村饮用水安全的创新改革势在必行。龙桥村饮用水安全问题近年来越发明显，其中存在的问题急需得到关注和解决。通过文献分析法、实地考察法等研究方法收集相关资料，了解龙桥村自来水工程建设、用水习惯、水源污染来源和其他具体情况，观察龙桥村饮用水卫生状况，并对其进行研究分析，发现龙桥村饮用水安全存在的问题并提出对策。
关键词：饮用水安全；农村饮水工程；农村水污染
引言
缺乏安全饮用水和卫生设施是重要的公共卫生问题之一。联合国环境规划署（UNEP）发布的《全球环境展望四》综合报告指出污染的水源是人类致病致死的直接原因之一；世界卫生组织调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。[]农村居民饮水困难和饮水安全问题受自然、经济和社会等条件制约而长期存在。近年来，我国在农村饮用水安全问题上做了不少工作，但是农村供水明显不同于城市供水，它面临着更分散、难监管、农村居民环保意识淡薄和无意识破坏环境的现实难题。我国现在虽然已经全面步入小康社会，但是地区贫富差距依然存在，城乡生活条件的落差依然存在。在经济飞速发展的今天，农村社会经济发展与农村饮用水安全之间的矛盾逐日凸显，解决农村饮用水安全问题迫在眉睫。
一、农村饮用水安全及安徽省濉溪县龙桥村的概述
（一） 农村饮用水安全的相关概念
安全饮用水是指水质符合《生活饮用水安全标准》且长期饮用不会危害个人身体健康的饮用水。[]根据世界卫生组织对安全饮用水的定义，安全饮用水是指按照人均70岁寿命、每个人每天两升饮用水来计算，能够保证一直饮用此饮用水者对身体不产生危害即为安全饮用水。
农村饮用水安全是指农村居民能够方便获得并且能够负担起的符合我国卫生标准的安全饮用水，具体来说饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率均符合一定标准。[]目前我国大部分农村地区已经实现自来水普及，正处于农村饮水安全建设阶段。
安徽省濉溪县龙桥村的概况濉溪县处于安徽省北部，属于暖温带季风气候。主要气候特征是季风明显，四季分
表1 淮北市2019年月平均气温和降水量
明，通过表1可以看出龙桥村夏季炎热平均气温高于28摄氏度、雨水较为集中为一年中降雨量的一半左右，冬季寒冷且较为干旱。龙桥村地处淮北平原，作物布局以旱作为主，耕作制度多为一年二熟，从表2可以看出龙桥村所属濉溪县主要粮食作物有小麦、玉米、大豆：经济作物有花生、芝麻、棉花、中草药材等。从图1可以看出龙桥村位于淮北市濉溪县百善镇东北部，东与淮北市古饶镇相邻，南和四铺乡接壤。010县道和303省道穿村而过，交通便利。龙桥村辖15个自然村，23个村民组，承包土地8140亩，总人口4560人。一个党总支，两个党支部，95名党员。[]
| 指标 | 濉溪县 | |
| 播种面积
（公顷） | 产量
（吨） | |
| 夏收谷物 | 112786 | 806262 |
| 秋收谷物 | 63620 | 322692 |
| 小麦 | 112730 | 805957 |
| 玉米 | 63620 | 322692 |
| 大豆 | 49916 | 69927 |
| 甘薯 | 168 | 389 |
| 花生 | 310 | 1241 |
| 芝麻 | 320 | 459 |
| 棉花 | 30 | 39 |
表2 淮北市濉溪县2018年农业主要产品生产情况
龙桥村自2014年开始铺设自来水管网，铺设完成后，首次通水就暴露出了很多问题，管道破裂严重，水质水量难以得到保证。自徐楼自来水厂建设完成后，龙桥村重新改造了自来水管网，由徐楼自来水厂供水并于2019年开始通水。此次龙桥村自来水管道改造
图1 龙桥村地理位置概况
虽有成效，但依然有很多不足之处，自来水管道出现问题解决时间久、效率低，冬季大寒小寒夜间温度过低时自来水管可能会冻住，龙桥村的居民在这段时间使用自来水有困难。可能由于多年生活习惯问题，中老年人大多依然会选择用手压井来取水。
（三）龙桥村饮用水基本情况
龙桥村的供水方式为集中供水和分散供水相结合。龙桥村的农村居民取水用水分为使用徐楼水厂统一供水的自来水和取用地下水的自压井、电机等方式，直接取用河水、潭水等水源作为饮用水的基本没有。在没有铺设自来水管道之前，龙桥村没有公用的取水井，龙桥村的农村居民一直是使用自压井、电机等方式取水用水。自铺设自来水管道网之后，由于第一次的试供水并不顺利，并且定时供水，定时停水的方式对于农村居民来说并不适应，所以农户家中的自取水设施一直存在并且在日常生活中也一直在起作用。即使后来自来水管道重新修整并且自来水保质保量，龙桥村居民也依然没有停止使用自取水设施。
龙桥村居民有储水、存水的习惯。龙桥村大部分的农村居民不像城市居民习惯了使用随取随用的自来水，依然像从前使用自压井时一样习惯把水存储在水桶、水缸中。自来水在龙桥村的普及时间尚短，并且在冬季寒冷时期或其他特殊时期也无法保证供水，龙桥村的居民为了保证有水用、有水吃，依然保留了存水、储水的习惯。农村居民保存水的方式不甚妥当，很多家庭使用无盖容器用于存储水，这样水中就会掺杂掉落的灰尘和小虫子，并且一些农村家庭清理储水器具的频率不高，如此一来将水放置在储存器具中便更容易滋生细菌。由于水缸储水量更大，经常还未用完便再次往水缸中储水，并且水缸不方便移动和清理，因此大部分使用水缸的龙桥村居民对于水缸的清洁频率很低，这样的储水习惯相当不好。
龙桥村居民处理入口水的方式多种多样，有桶装水、电烧水、煤炉煤气烧水、柴火烧水和生水。入口水处理方式的不同也会影响水质和微生物含量。从前农村的入口水处理方式一般为柴火烧水，后来转变为煤炉烧水、煤气烧水，家用小电器普及后，很多家庭采用电水壶、电磁炉烧水，也有一些家庭会买桶装水作为日常入口水。目前龙桥村农村居民以留守老人和儿童居多，常年生活在农村的青壮年数量并不多。留守老人处理饮用水的方式多为柴火烧水，少数会使用煤炉煤气烧水和电水壶烧水，使用桶装水和电烧水的人更多的是年龄较小同时人数占比也更少的青壮年群体。饮用水的处理是饮用水入口之前最后的杀菌程序，不同的饮用水处理方式杀菌的效果也有所不同。[]
二、龙桥村饮用水安全存在的问题及原因
（一）龙桥村饮用水安全存在的问题
1.水体污染来源众多
龙桥村作为淮北平原腹地避免不了在农业生产过程中使用农药化肥。在农业活动中，龙桥村居民为了增加农作物产量和防治病虫害会在农田中施用大量的肥料和农药，这也是如今农村地区的常见现象，许多肥料还未被植物吸收便会被随着降水和人工灌溉进入深层土壤或地下水系统中，许多农药也会残留在植物叶面和土壤上。[]干旱时期，龙桥村的农民都会取用河水、井水来进行灌溉，但是河水、井水都存在一定的污染，这样就会导致水质环境的不良循环。龙桥村农民所建的半地下式温室大棚的灌溉和药物肥料施用更为频繁，这使得农药化肥污染更加严峻。
龙桥村有养鸡场、养猪场、养牛场等多家养殖场，还有村民个人养殖的少量鸡、鸭、牛、羊、猪等，畜禽类养殖会产生大量的废弃物、食物残渣以及畜禽粪便等污染物。农民将未经处理的污染物直接扔到河流、池塘中，[]有些也会将其作为农家肥使用于农田中，不仅气味难闻，其中存在的寄生虫细菌等也不利于人体健康。尤其是部分牲畜粪便中有害物质含量较高，长时间在一个地方排放，有毒成分不断积累，致使水体变黑变臭且难以恢复，龙桥村附近的河流中也有一些水产养殖户，在其养殖过程中直接在水中投放大量饲料会直接污染饮用水源，并且水产养殖也会对水下循环和生态平衡造成影响，其对于水资源的影响和破坏是极大的。
淮北市矿产主要以煤矿为主，距离龙桥村较近的便有刘桥一矿、刘桥二矿、百善煤矿、任楼煤矿等矿区。并且随着经济的发展，农村地区也建设了许多如电子厂、纺织厂、木材厂、酿酒厂等工厂。这些矿区和厂区在生产过程中排放的污染物质会破坏水体，农村的排水能力相当弱小，污水处理能力也无法与城市相提并论，由于XX部门对于农村的监管力度不强，没有努力去解决这些问题，有些工厂直接将未处理的废水偷排入河流和地下。
2.农村饮用水相关法律及监管力量薄弱
我国法律规定了不止一个XX部门对农村饮用水水源安全负责，这也导致了其中存在多头领导的弊端，空有多个部门负责却没有任何一个部门具体负责，从而相互推诿管理不当，监管不到位，目前我国环境保护行政主管部门还没有具体到乡镇一级。龙桥村及附近村落占地面积广、水源污染的来源多，因为村落分散的布局而导致人口密度低，水源污染便相对隐蔽多样，因此实现农村饮水安全管理的全面覆盖对于当前环保执法力量而言是相当困难的。[]龙桥村饮用水水源污染的发现具有滞后性，村民群众由于环保意识差和农村人际关系影响不会主动举报污染源或污染者，当龙桥村饮用水水源污染达到一定的严重程度或出现严重损害后果时，有关部门才能够接到消息进而处理，在水源污染严重时才进行处理解决无疑加大了工作量同时也可能会产生无法弥补的后果。
水质监测是保障农村饮用水水源安全必不可少的一项工作，如果要针对性地对水源进行保护就需要及时且准确的对水源水质进行检测并根据监测数据对比评估。龙桥村目前还没有水质监测检验中心，也没有通过任何渠道公布过龙桥村水质情况，居民对于水质的情况毫不知情，仅能够以肉眼和喝水口感、味道以及烧开水的碱大不大等粗浅的判断水质的情况。仅目前来看，龙桥村水质情况不容乐观。
3.集中供水工程管理存在缺陷
龙桥村饮用水设施建设不完善。自来水工程建设是农村一项重要的基础设施建设。龙桥村自来水管网建成供水后，建后服务很难到位。龙桥村自来水建设存在很多问题，很多农户家中水龙头的位置不太合理，使得农户在日常生活中用水时并不方便。另外，只有当龙桥村村民使用水时发现自来水出现问题后通知负责人之后，才会采取相关的行动解决问题，并且解决问题的速度和效率都存在一定的问题。
龙桥村水费收缴制度不明。龙桥村自来水供水以来已经超过一年时间，但是目前为止还没有明确自来水单价和收费制度。水费的收取在一定程度上能够使得自来水工程长期有效的运行和管理，同时龙桥村居民的用水需求也需要合理的水价来调节。合理的水价和良好的水费收缴率有利于推动水资源的有偿使用，有利于水厂维持自身的良性运营。龙桥村未收缴过自来水费，导致自来水厂一直处于亏损状态，龙桥村饮用水工程日常维修养护的资金主要来源于XX补贴，而由于农村地区范围广且饮用水工程数量众多，饮用水工程所需的日常运营费用资金缺口大，XX财政必然难以全面照顾到所有的村落。长此以往龙桥村自来水工程必然面临着停止供水、失去效用的结局。不仅如此，由于长时间未明确自来水价格、未收取自来水费，如果突然要求收取费用，村民很难对自来水价格满意，并且在收取水费的过程中也可能会面临阻力。
4.农民环保和用水卫生意识淡薄
龙桥村居民环保意识淡薄。龙桥村居民的生活习性对于农村环境的好坏有着决定性的影响，有什么样的生活习俗，就会有什么样的生活环境。龙桥村居民在思想道德素质和科学文化素质上还需要很大的进步才能够与新农村建设的要求相符合、相适应。龙桥村的居民对于随地扔垃圾、将生活污水就近排放、在农田中大量施用农药化肥、家养禽畜粪便的就近处理等行为已经习以为常。村民不了解自己的行为会对环境产生多大的危害，很多人都保留了这些不好的习惯，极少会有人指出他们在生活中危害环境的行为，并且日常生活习惯难以改变，这种不自知、无意识破环环境的行为才最为致命。龙桥村村民组织松散，村民对于某些行为会产生的水源危害性也不甚了解，即使有些村民看到并意识到某些行为会破坏环境危害水源，也会因为其他人都不管不想自己出头、没有直接损害其自身利益等而不再去管。农村地区相较于城市地接触到的与饮用水安全相关的教育和宣传是比较少的，龙桥村也是如此。龙桥村对于环境保护方面的宣传很少，本来农村居民对于获取环保知识的主动性就很低，村组织也很少想到环境保护、水源保护这方面的宣传，如此一来龙桥村居民的环保意识加强就极为困难。
龙桥村居民用水卫生意识淡薄。龙桥村居民对于用水卫生了解较少，一直处于一种习惯性的用水、储水。很多家庭在储存水时使用无盖容器，并且一些农村家庭清理储水器具的频率很低。农村居民没有系统的了解学习过通过哪种处理水的方式能够使得水更加健康，也没有系统的了解过储存水要注意哪些情况、如何做才能够保证储存水的安全卫生。很多农村老人还保留着柴火烧水的习惯，相较于电烧水、桶装水，使用柴火和煤炉煤气烧水的杀菌效果是比较差的。
（二）龙桥村饮用水安全存在问题的原因
1.农村地区的水污染来源是多方面的
农业收入是农民不可少的一部分收入。而为了提高农作物的收成，农药化肥的使用便成了不二选择，这属于农村地区普遍存在的现象。同时一些中小型的禽畜养殖厂在运作过程中会产生饲料残渣、禽畜粪便和其他废料，而在农村地区对这些废料残渣的处理
图2 扔在水井旁的废弃农药瓶
方式及处理效果是无法与城市相比的。不仅如此，一些在农村地区开设的工厂也会因为法律和监管不及而偷偷排放废气废水。
图3 正在排放废气的工厂烟囱
2.乡镇XX监管乏力
我国法律规定了不止一个XX部门对农村饮用水水源安全负责，这也导致了其中存在多头领导的弊端，空有多个部门负责却没有任何一个部门具体负责，从而相互推诿管理不当，监管不到位。龙桥村及附近村落占地面积广、水源污染的来源多，因为村落分散的布局而导致人口密度低，水源污染便相对隐蔽多样，因此实现农村饮水安全管理的全面覆盖对于当前环保执法力量而言是相当困难的。
3.自来水工程的运行还有诸多不足
龙桥村自来水正式普及的时间只有一年左右，还处于一个初步阶段，目前龙桥村自来水管道还没有发生水管老化和严重水管破裂的情况，自来水的供给也一直处于平稳状态。虽然自来水工程建设能够勉强保证供水，但是一些其他方面的服务尚且薄弱。农村地区自来水管网铺设面积大管道复杂多样，为了保证每家每户都能够用水，自来水管道的铺设必定是要经过每家每户的，自来水管道多自然维护和修理所需要花费的资金就多，龙桥村自来水管道的维修护理工作还有待加强。龙桥村自来水通水用水已经有一年之久，在此期间没有确切的水费价格也没有收过一次水费，龙桥村水费收缴存在很大的问题。
图4 渔民正在进行作业
4.村民旧的生活习性和观念改变不易
自淮北市评选文明城市之后，龙桥村的环保设施已经初步改善，各个小村庄都设有垃圾箱，每天都会有环卫工人来清理垃圾。由于村落的覆盖面积较大，放置的垃圾桶便显得较为分散，对于很多村里的住户来说倒垃圾不方便。因此，一部分村民便延续从前的生活习惯，将生活垃圾和未处理的生活污水直接排入房前屋后的小水沟。因为缺乏监管组织以及农村居民环保意识差、自身综合素质较低，所以龙桥村内乱扔垃圾的现象一直存在。在农田除草时期，很多农户将废弃的农药瓶直接扔在田间水井旁，下雨时，其中的农药残留渗入土壤，经过长期循环农药中的有毒有害物质混入地下水源。不仅如此，半地下式温室大棚在生产期间，农户会把剪掉的叶子或病死的植株直接扔到小河边，任其腐烂发臭，这种行为对于地上水源的影响极其恶劣。
三、完善农村饮用水安全问题的对策建议
（一）完善水源保护
水源地保护的主要依据是农村饮用水水源地保护政策法规，它是管理人员和执法人员有法可依正常行驶职权的基础。农村饮用水水源地保护必须在法律条文中精确定位水质检测指标、明确水源地保护措施、加大违法处罚力度等，以此保证农村饮用水水源地水质达标。首先，农村地区需要完善饮用水水源监管制度。很多村落有多条河流经过，对于显而易见的地上水源我们应该加强保护监管、提前预防、及时制止水源地的破坏，保障农村居民地上水源的安全是水源保护的第一步。其次，开展饮用水水源的水质监测，农村地区的饮用水水源多为地下水，无论是集中式供水的自来水厂水源还是分散式自压井、电机的水源都属于地下水。地下水源的保护成果不像地上水源保护成果那样简单且显而易见，多数农村地区目前还没有专门的水源水质监测中心，县、镇也没有尽到水质监测的责任，XX应尽快在农村设置专门的水质检测人员，并为其配备先进的饮用水水源监测装备，严格按照相关指标值对龙桥村各个河流和地下水进行水质监测。对于集中式饮用水水源，水厂应进一步加强水体净化能力，确保自身水质监测能力的与时俱进，切实做好水源监测工作，保障农村居民能够用上安全可靠的饮用水。
（二）构建农村饮用水多元管理体制
农村饮用水的公共物品特性，要求当地XX在饮用水安全问题上必须起到带头作用。农村饮用水安全关系到村民群众的身体健康、农村经济发展的稳定，因此乡镇XX、县XX应进一步提高对农村饮用水安全的重视，并在当地XX工作绩效的考核中加入农村饮用水安全管理。在农村饮用水管理工作中，作为管理主体的XX职能部门，有责任带头重视农村饮用水管理工作，加强农村饮用水管理措施，明确各部门在饮用水安全管理中的职责所在，整合各个部门的有生力量，为高效开展农村饮用水管理工作打下良好基础。同时XX应加强对乡镇企业管理过程中的引导和监督作用，鼓励企业注重资源的循环利用。[]
在管理农村饮用水中，充分发挥农村自组织的管理职能可以让饮用水管理工作事半功倍。很多村庄都有宗族组织，宗族组织由当地同一姓氏的年长并德高望重的一些人领导负责，可以由这些宗族族长等人参与农村用水组织的管理。他们在宗族中辈分高、有威望，由他们去管理村民饮用水方面的事情再合适不过。农村居民每日都要用水，他们能够第一时间了解到水源污染、水质不达标的主要污染来源以及农村饮用水工程日常维护缺失的地方，村民的参与能够加快问题的发现和解决。村民发现问题后通知农村自组织，再由自组织汇总后向XX相关人员反馈问题，提出意见和建议。
（三）重视饮用水工程建设后期管理
农村各地区首先要确立水费收取制度，确定合理的水价，通过合理的水费收取制度来控制居民的用水情况，同时也可以回收一部分的资金，减轻XX财政补贴的重担。水费收取率的保证有助于农村饮用水工程的长效运行，有利于有偿用水的推行。加强对于自来水管网的维护修理需要创新用人制度，利用互联网发布招聘公告，取得相关资格证书的人员优先，再通过公平、公正、公开的竞争方式选取有技术、有经验的人，对通过招聘的人员进行岗前培训，在上岗后进行定期学习和技术考核。[]这些人主要的工作使命是负责村内饮用水工程建后的工程维护和社会化服务；为集中式供水工程提供自来水管网的维护修理、饮水工程技术咨询、水质水量的把控等服务。每年年末由XX对管理人员进行综合考核，将他们的工作内容区分指标进行量化管理，把每一位人员的工资福利与其所在职位上做出的贡献相结合，多劳多得，少劳少得，从而调动每位职工服务农村的积极性。
（四）加强农村环保教育
对于我国农民环保意识不高问题，宣传教育就是其中重要的一项任务。首先，通过宣传教育，教导农村群众自主培养文明健康的生活方式，切身体会到水资源的重要性以及水污染的利害相关。一旦农村群众明晰水污染对他们的直接利益会有所损坏，那么农村群众就有很大的可能性自主保护水源，积极监督防范水源污染。其次，树立模范，培养典型。农村基层中的xxx党员一定要做好带头作用，以自身的实际行动以身作则，发动村民联合起来共同改变陋习保护环境。与此同时，各位干部也要参与到饮用水安全宣传活动中，教导人民群众水源保护的重要性。最后，环保教育应从儿童抓起。联合各个村庄的小学，利用学校的环境开展相关活动教导儿童从小树立节约用水、保护水资源的意识。
结论
随着全面深化改革和“乡村振兴战略”的推进，国内对农村饮用水安全的研究日益增多，并且取得不少建设性成就。但由于天气、地理、农村习俗等条件的差距很大，在推动农村饮用水安全工程建设的过程中遇到了各种困难。[]龙桥村当前的饮用水安全环境是我国大部分农村地区的常态，以龙桥村为载体，对龙桥村饮用水安全问题对症下药，提出的措施对农村饮用水安全管理体制的创新有一定的参考意义。总的来说，农村饮用水安全管理体制的创新改革需要对农村饮用水安全管理体制进行价值重构，做到构建多元治理体系、完善水源保护、重视饮用水工程的建设后期管理、加强环保意识宣传等。但由于各地区实际饮用水安全情况不尽相同，包括地貌、天气、民风民俗、经济的差异，我们应该因地制宜、灵活应变，创造性地推动农村饮用水安全管理体制的创新改革。
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