浅谈我国农村发展中出现的问题与解决对策

　摘要

我国基于是一个农业大国的国情，其首要解决的经济发展问题是农业、农村、农民问题。国民经济发展的基础是农业，要想保障国家的稳定发展就必须先确保农村的稳定发展，而农民的小康是实现全国人民小康的基础，这二个方面的内容不仅构成我国经济发展和社会稳定的基础，同时也是确保在_际竞争中，我立十不败之地的童要基础。由此可见，我国国民经济发展的重中之重是解决“三农”问题，而“三农”问题可以总体归结为农村发展问题，要想解决“三农”问题就必须大力促进农村的发展。近年来,我国农村发展虽取得了举世瞩目的成就,但农村发展的速度仍有待提高。我国很多地区仍存在较为严重的二元经济结构，统筹城乡发展已成为新农村建设的重点因此,本文主要对农村发展所存在的问题进行分析,结合当前形势提出了一些符合我国农村发展的建议性对策。

　关键词：农村发展；三农；存在问题；对策

　一、引言

农村发展有利于吸收财政资金以及社会资金向农村倾斜，从而促进农业基础设施的完善，提高农业的科技含量，改变农业靠天吃饭的窘况，最终提升农业的产量。农业是人类的衣食之源、生存之本。在国民经济中，农业处于基础地位，农业在三大产业中属于第一产业，是产业中最基本的物质生产部门。由于农业的基础地位其发展状况对国民经济的发展起着直接的影响。在我国发展整个国民经济的过程中，无论什么时候都不能忽视农业，农业的基础地位只能增强而决不能被削弱，农业的发展是否顺利不但制约着整个国民经济的发展是否顺利，同时制约着国民经济中其他部门的发展状况，倘若农业的发展停滞了，就会使国民经济的发展失去了动力，倘若农业发展迅速，就会给国民经济的发展带来强大的助推力。可见，农业的发展至关重要，应通过发展农村来促进农业的发展。

　二、农村发展的重要意义

　　（一）农村发展有利于促进农业发展

农业对国民经济的发展有很大的助推力，一方面，工业等别的物质生产部门、所有的非物质生产部门要长期存在并发展，必须以农业为基础和先决条件。重工业中的橡胶工业、工业和轻工业、化学工业等的原料均来自于农业；在轻工业中，食品、纺织、皮革和烟酒等工业所需要的原料都是来自于农业，由此可见，工业的发展需要农业为其提供广大的市场，无论是重工业商品还是轻工业商品，它们的发展都需要农业为其提供广大的市场和便利的条件。另一方面，农业还是国家建设进行资金积累的非常关键、非常重要的来源。农业在发展中对农业税的上缴，是国家进行资金积累的直接来源。轻工业将农产品作为大量原料并投入生产使用，这也间接地为国家资金的积累做出了相当大的贡献。第三方面，农业还能够为国民经济的发展提供充足的劳动力资源。科技的飞速发展带动农业逐步走向现代化，机器的普遍推广使得农村中的剩余劳动力逐年增加，国民经济中的其他劳动部门就可以充分将这些剩余劳动力利用起来，还能解决农村劳动力过剩的问题。第四方面，出口所需要的物资主要来源于农业。工业品的出口比重虽然在出口商品的构成上呈现逐年上升的姿态，但对于农副产品、加工品来说，在出口比重中占据了重要的地位，在商品的出口创汇方面，农业作出了重要贡献。总而言之，农业保障了整个国民经济的不断发展、进步。

　（二）农村发展有利于基层XXX的巩固

经济是上层建筑的基础，经济建设是政治建设最强有力的保障。农村基层XXX是整个国家XXX的基础，而农村经济则是巩固农村基层XXX的物质基础。农村经济的发展必须要有较强的实力，只有这样才能保证农村的基层党组织拥有强大的凝聚力、号召力和战斗力。在农村的基层党组织的加强建设过程中，第一要务是“发展”，必须在发展过程中充分认识到农村党建和基层XXX的物质基础是农村的经济，因此，要把农村经济的发展作为一项重要的任务来抓。要以市场为导向，结合实际，因地制宜，充分利用农村的土地、矿产、河流等资源优势，不断幵拓发展壮大农村经济的新路子，把资源优势变为经济优势。

（三）农村发展有利于提升广大农民的生活水平

在我国发展建设的历史长河中，全面建设小康社会、促进现代化建设的重要性问题是“三农”问题，同时党、国家工作的全局性根本问题也是“三农”问题。国家要做到自立、工业要得到发展，就必须巩固农业的基础地位、得到农业的积累与支持。要想社会的发展稳定而又全面，就必须使农业得到稳定、全面的发展。而农民能否过上小康生活决定着整个社会的小康建设是否全面。我国是一个农业人口占据总人口绝大多数的农业大国，农业不发展，农民就无法过上好日子，农业不发展，其他产业就失去发展的保障，农业不发展，没有粮食收获，全国人民都将饿肚子。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。可见，只有把广大农民朋友调动起来，加入到整个国民经济建设中，就能大大促进国民经济的迅猛发展，可持续发展的目标才有可能实现，落后的农村面貌才能得以改变，社会的小康水平才能得到提高。

由于我国农村人口是如此的庞大，随着社会生产水平的提高，农村产业化的发展，农村的剩余劳动力会越来越多，如果只是依靠城镇来吸收，是不能解决如此巨大的就业量的。只有通过发展农村，使农村的发展水平得以提高，才能从根本上增加农民的收入、改善农民的生活质量。发展农村经济，提高农民的生活水平，是农村建设过程中的中心环节，同时是农村其他环节发展的物质基础。加快现代农业经济结构调整，深化农村经济管理方式改革，提升农村集体产业层次，提高农产品的市场竞争力，这样才能从根本上提高农民的收入，从而提高农民的生活水平。

三、农村发展中出现的问题

　　（一）农村劳动力大量转移

城镇的生活多姿多彩，不仅能获得较高收入，还可以过上相比在农村更为舒适的生活，这导致了农村的劳动力大量转移到城镇，农村只剩下老人、孩子留守，粮食、蔬菜产量下降，农村严重缺乏懂得农业技术、市场经济知识的劳动力，这最终影响了农村的产业化生产及进程。

同时由于劳动力的锐减，导致农村的社会治安管理等工作无法有效开展，农村的学技术无法推广与应用，迫使农村发展缓慢、农村生产方式停留在粗放经营的状态，使一些原本耕种双季稻的农田改成单季稻，原本种着单季稻的农田上变成了经济作物，有些农田干脆被闲置下来。尤其在偏远山区出现了抛荒现象，粮食、经济作物播种面积大大减少。大量农村劳动力的转移外出，在一定程度上也影响着农村社会的和谐建设，制约着农村的生产发展。同时也导致留守老人、孩子无人照看，农村社会矛盾层出不穷。

（二）农村社会保障体系不够完善

我国的农村社会保障水平与城镇的社会保障水平相比较，还是存在着较大的差距，同时，农村的社会保障制度还不够健全。总体来说，目前，我国农村的社会保障体系存在着覆盖面积小、保障水平相对落后、管理体制亟待完善等问题。为解决这一矛盾，许多地方都在进行着探索。普遍的办法是为换取社会保障农民需要以土地作为交换，而新的住房要用自家的宅基地换取，但这两项措施在实际运用中是很难进行的。让农民交出自己合法的财产、权益，以此交换XX提供的公共服务、社会保障，这样的说法与法无据，更不合情理。再者，流动到城镇的农民都来自不同的地方，归属于他们的土地、住宅基地分布在不同的农村，即便转移出来的农民们愿意交换他们的这些权益，但相关政策规定他们的耕地、宅基地并不属于他们私有，而是属于他们所在的集体经济组织并不是XX。

　（三）农村的整体教育水平低

近几年来，我国农村的教育状况虽然得到了很大的改善，但还存在许多亟待解决的问题，最主要的问题就是农村的整体教育水平低下，相对于城镇教育发展水平还存在着巨大差距。在农村，教育经费严重不足，促使农村的办学条件很差，只能满足简单的教学需求。农村中小学教师学历层次偏低，教师的工资水平不高，学校的教学设施简陋，这些问题影响到农村教育的质量。在农村，教育方面还存在这样的问题：教育结构不合理，教育内容、学科设置与社会实际相脱节。农村教育的结构比较单一，往往会忽视各种形式的职业教育、成人教育，导致那些毕业生回到农村后缺乏实际的生产能力，失去了对农村教育的信心，最终会认为农村教育没什么用处，会渐渐排斥接受教育。农村教育与农村经济、社会的发展在实际上不相符，最终导致农村教育发展滞缓。再者，农村的师资队伍一直不太稳定，常常出现教师教学了一段时间就走掉的现象，流失现象非常严重，也有很多老师不愿到农村来教学，这无疑是给虚弱不堪的农村教育雪上加霜。在农村的中小学教师队伍中，还存在着教师年龄普遍偏大、身体素质偏差的问题，这只会严重制约着农村教育的发展。

　（四）农村发展资金严重短缺

要想农村经济发展得越来越好，就越离不开资金的支持。目前，农村经济发展的突出问题之一就是农村发展资金的严重短缺。首先是农村金融供给主体缺位。我国绝大部分的人口生活在农村，农业是国民经济的基础，但直接面对农户和农业生产的信贷业务的农村信贷资金供给主体基本只有农村信用社一家，中国四大国有银行基本都是为城市发展服务的，然而农村信用社随着改革与发展的进程，其资金不断地向城市流动，导致农村发展没有足够的资金支持。自改革开放以来，中央XX虽着力改变农村资金短缺的状况，但成效一直不是很明显，资金短缺成为农村发展的最大制约因素。即便能够从农村信用社获得贷款，但贷款的利率通常要比城市工商业的贷款利率要高，使得农民负担较大。农民也常因为资金的不到位使新项目付之东流，新技术无法开展，农村的基础设施、水利设施没有资金支持也无法得到改善与修建，最终导致农业生产落后，农村发展受到制约。

四、解决农村发展问题的对策

　　（一）统筹城乡一体化发展

　　1.兼顾城市和农村，做到城乡互动

随着近代以来社会的发展，特别是当代经济的发展和社会文化的多元化交融，城乡之间的二元化逐渐被打破，城乡之间在各领域中得互动越来越频繁，它们之间的互补、协调、贯通和渗透使得城乡发展一体化的趋势越来越明显，成为一种不可阻挡的历史潮流。

城乡兼颐、协调发展不是简单意义上的城乡同步发展、同样发展，也不足城市发展模式的生搬硬套，更不是城市发展过程中的逆发展。城乡兼顾、互动发展的关键在于城乡一体化发展，即打破二元化，统筹、协调、可持续的有序发展。在城乡一体化的协调发展过程中，城市要依靠自身的优势和发展动力，增强对农村发展的拉力和福射力，农村也不能完全被动式地接受“大动脉输血”式的全方位改造，而是依靠自身的特色，深挖区位优势，充分激发潜力，增强自身的“造血”功能，加速自身发展的动力和持久力。只有依靠城市的“拉”与“引”，农村的“活”与“动”，城乡相互依存，良性互动，才能使城市发展与农村的城镇化充满生机与活力，才能真正实现趋于平衡与协调的发展，城乡一体化才能逐步实现。

　　2.建设髙度发达的交通网，让农村融入城市现代文明

俗语道“要想富，先修路”。便利的交通对于某一个特定区域的发展起着至关重要的作用。一个地区公共交通工具的完备，交通道路的便利，道路基本设施的完善，公民交通意识及各项法规的普及程度，对于该地区经济发展等软实力具有不可忽视的作用。区域内较高的交通可达程度，能够给人们的出行、货物的运输提供极大的便利。一个地区交通系统的发达，可以大大地缩短城乡之间的距离，使该地区的城乡两部分有机联系为一体，从交通及地理因素方面有力地保证了发展过程中得紧密性和一致性，为城乡一体化发展提供了基本前提和必要条件，为整个地区的经济社会发展提供了极大的空间和丰富的机会。

农村由于其历史和传统的原因，与城市相比发展规模较小，村落聚集之间存在大量的田地，聚集化程度不高，呈现出片状分布的局面，因此交通并未形成具有一定规模的交通网络。同时由于农村的交通工具匮乏等因素，农村交通道路的发展长期受到制约。综合农村来看，完全照搬城市道路发展模式是不可取的，不适合农村的特点和发展需求。对于农村和城镇化发展，最重要的是保证村村通公路，镇镇通大路，并在此基础上形成有利于乡镇发展的农村交通网络。这样既有利于农村经济的发展，又最大程度地方便了农村居民的生产和生活，同时又密切加强了城乡之间的联系，缩短了城乡距离，有力地保障了城乡一体化发展的进展。

（二）完善农村社保机制

　　1.提升农民参保意识

农村人口受教育文化程度低，靠子女养老家庭观念严重，对农村的养老问题考虑尚不完善，不重视医疗和养老保险的重要性。各地XX要加强对农村医疗和养老保险的宣传，增强对医疗和养老保险的认知，让农民享受到医疗和养老保险带来的优越性。村民干部要发挥主观能动性，脚踏实地地为人民群众服务，把沟通工作传达到每一位农户的心中。也可以开通村村通广播，电视宣传，手机等媒体开展多种形式的文体宣传，使广大农民群众少走弯路，让农民了解医疗和养老保险对生活带来的便利。中青年群众要了解我国基本国情，关心医疗和养老保险基本国策，利用XX带来的优越政策，增强参保意识，开展知识专栏，调动农民参保积极性。要想实现农村医疗和养老保险全覆盖，需要每个农民群众共同努力进步。

社会公平感知对于我国社会保障参保决策有显著性影响。因此，XX可考虑进一步优化新农保政策设计，监督其实施过程，提高实行效率效果。新农保工作的重心应逐步由政策宣传向后期服务转变。要加强对农村社会医疗和养老保险的监督机制，保障农村居民的基本养老权利，便利农村居民领取养老金，增加农村居民对国家福利政策的信任度。

　　2.健全政策法律体系

把农村医疗和养老保险制度纳入到法律管理等级，运用法律政策体系进行严格管理。建立完善的农村养老基金的管理机构，运用内部完善的运行制度，从增值角度出发，加强养老保险的投资规定。对医疗和养老保险管理公司进行合理合法分工，对从业人员严格要求，时刻树立严密考核机制，完善内部法律条约。在医疗和养老保险基金入市管理中，各种规章制度在管理运行中，各组织成员要相互监督制约。定时评估医疗和养老风险遇到问题及时纠偏，保证医疗和养老资金在各项审计中，资金得到最大体现。内部实施、外部联合，使医疗和养老保险基金入市风险降到最低。

　（三）提高农村基础教育质量

长期以来农村教育受到忽视，农村教育质量低下，要想改变农村落后的现状，应从根本问题出发，着力解决农村基础教育问题，提高农村的基础教育质量。

1.强调农村基础教育的重要性

要想解决农民工素质普遍偏低的问题，就需要加强农村基础教育的发展和改善。首先要从观念上进行着手，使XX、学校、农民、社会从思想上认识到农村基础教育的重要性，农村发展离不幵农村基础教育，农村基础教育可以使农村受教育者具备最基本的素养以及进一步发展的潜力。

学校应为学生们创造一个健康的成长环境，进行全面的知识教学，努力提高学生们的个人素质。在家中，家长应积极认识到教育对社会、经济、个人发展的重要性，并把这一理念灌输给自己的子女，使他们热爱学习、重视学习。而XX更应重视农村基础教育的建设、发展，不仅要为农村基础教育的发展提供便利，更要大力宣传其重要性。理念可以用来指导人们的实践，只有从思想上认识到农村基础教育的重要性，才能从行动上促进农村基础教育的发展。

　2.调动多方力量来确保农村基础教育的有序进行

受我国生产力发展水平的制约，以及家庭生存的需要，想要确保每一个农民子女都接受完整个农村基础教育是无法实现的，需要多方力量来确保农村基础教育的进行。为切实保障农民子女的教育质量，XX应在财政、政策上给予大力支持，在师资力量的建设上予以资金支持，在学校的建设上予以政策优待以及财政倾斜。学校应努力进行课程结构的改革、完善，使农村基础教育能够更好地与社会发展、学生的身心发展相适应，同时还要注重教师的培养。再者，教师要切实做到为人师表，认真履行教师的职责，对学生投人更多的关爱，以树立他们对自身、对学习的信心。最后，社会上要给予农村教育的更多关注，给予农村孩子尤其是偏远农村的孩子更多关怀，并从资金上给予帮助。这些措施的实行，能够有效地弥补在农村基础教育发展方面的不足，从而确保农村的孩子能够正常地学习、健康地成长。

　（四）健全财政支农惠农体系

农业在国民经济中发挥着极为重要的基础作用，它或直接、或间接地支撑着工业及其他产业的发展。但是，在现代经济的快速发展过程中，农业在国民经济中依然还是处于相对弱势的地位，整体发展速度和规模较为缓慢，特别在我国，农业这一几千年的传统产业角色非常明显。要从整体上改善这种状况，单纯地依靠市场的调节作用是远远不够的，必须充分地发挥XX的调控作用，充分地利用这只“看得见的手”来为农业的发展做好幕后的推手和道路前行的指引。

因此，我国在城镇化的前进道路中，必须保证“城”与“乡”的建设和发展趋于平衡化状态，两条腿齐走路，协调发展。在各项发展规划和具体实施过程中逐渐形成“以工促农、以城带乡”的有效发展模式和长效发展机制。中央和各级地方人民XX切实把解决“三农”问题作为工作的主攻方向，把确保粮食安全和促进农民增收作为解决问题的主要突破口，把财政支农惠农体系作为解决问题的强有力保障，不断地调整国民收入的分配格局，调整农业投入结构，提高农业投入比重。

国家和地方财政部门在财政支持力度和支持范围等方面上，应在“三农”及相关产业给予一定程度的“特殊照顾”，适当加大政策倾斜力度，在财政投入和金融政策方面不断健全支农惠农体系，真正地做到关注“三农”、帮助“三农”、支持“三农”。XX在财政支出方面，应该继续保持对“三农”的财政投入比例，并且保证能够落实到位，特别是农村的科教文卫事业的发展，这不仅事关“三农”问题，更关系到国家的教育强国、科技强国、人才强国等整体战略的部署和进展，因此具有重大而深远的意义。

　结论

综上，我国应加强对农村养老保险和医疗保险等社会保障体系的建设、完善，加强农村社会保障体系的制度建设，改变我国广大农民看不起病、养不起老的旧局面。特别是地方XX应该提高认识、付诸实践，使各种政策落实到位，让几亿农民都能享受到XX的各项惠农政策，深刻体会到国家主人翁的幸福感，社会主义制度的优越感。

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