论新时代乡镇干部队伍建设问题研究——以为例

　摘要

乡镇干部是乡村生活与发展的重要力量，是直面乡村社会方方面面的工作代表，是持续推进乡村振兴的关键之一，是“三农”工作重心历史性转移必须完备的重要群体。乡镇干部的权能、行为、工作效率在很大程度上影响着人民群众对XX、社会的看法和信任度，所以XX在乡镇干部队伍建设方面，着眼全局的同时也应倾听群众呼声，以领导班子建设为切入点扎实推进乡村建设。

本文在对乡镇干部队伍建设情况进行调查研究的基础上，立足于热切盼望乡村振兴战略目标的实现，结合实际以及前辈的相关研究成果，对乡镇干部队伍建设的相关方面提出有针对性的改进意见；对XX在乡镇干部任用、管理方面使用的相关方法进行了可行性分析。新时期党和国家事业蓬勃发展，乡村发展应紧跟步伐，建设优质乡镇干部队伍刻不容缓。

　关键词：乡镇干部选用；乡镇干部队伍建设；XX职能

　一、引言

　　（一）选题研究背景及意义

乡镇干部作为在乡村落实乡村振兴工作的直接力量，乡镇干部工作的成绩和效率直接关系到人民群众对XX工作的满意度，以及对XX下发的各项工作的配合度。而中国的乡镇干部的任用、管理制度，是中国特色社会主义政治体系的特有产物，西方学者在这方面的研究并不深入，所以必须不断探寻适合我国国情、地域特点的乡镇干部工作与管理方式方法，提高乡镇干部的工作效率，不断优化乡镇干部队伍结构，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障和人才支撑，同时也是直接巩固脱贫攻坚成果、完善和发展基层干部管理的行之有效的举措。

通过对乡镇干部队伍工作情况、人员配置以及相关政策进行收集和整理，吸纳相关群众意见和建议，所获得的结果是群众对乡镇干部队伍的认可度还有待提高，乡镇干部队伍建设仍然存在一些不足，XX对于乡镇干部的任用与管理还有待加强。课题研究与乡村振兴战略大背景相结合，以加强乡镇干部队伍建设为研究目的，希望能够为乡镇干部队伍建设提供一定帮助。

从目前已有的研究情况来看，人们关于乡镇干部队伍建设的内容所涉及的研究方面已经很全面了，乡镇干部工作在现实中具体细化到了每件事、每个人、生产生活的方方面面，落实到了民生福祉的点点滴滴，因此乡镇干部队伍建设工作当与时俱进、稳中求进。

　（二）乡镇干部队伍建设的概念

乡镇干部队伍建设即乡镇干部职业化体系建设，涵盖了规范乡镇干部的选拔任用；建立乡镇干部职业发展体系；构建乡镇干部职业薪酬体系；加强乡镇干部教育培养；科学考核评价乡镇干部绩效；加强激励关爱；强化日常监督管理；畅通乡镇干部晋升渠道；健全容错纠错机制；落实基层减负等方面。乡镇干部队伍建设是提高乡镇干部的工作效能,发挥乡镇干部的引领、带头作用的基础,有利于于夯实党的执政基础、打造人民满意的干部队伍,不仅是新时期促进乡村振兴发展的客观要求,也是更好服务人民群众的现实需要。

　二、乡镇干部队伍建设的现状

是罗平至曲靖的北大门，距城9千米，是一个河谷槽区兼有山区的较大乡镇之一。全乡共有12个村民委员会，123个自然村，171个生产合作社。全乡总人口11648户48131人，其中非农业人口1370人，占全镇人口数的3%。少数民族人口为7750人，占全镇人口总数的16%。在境内建有两座装机容量为6万千瓦的全国县级水电站–腊庄电站和云南大寨电厂。得天独厚的地理优势，便利的交通优势，丰富的水资源优势以及雄厚的建材资源优势为九龙经济的长足发展奠定了坚实基础。

本次调研选取所有村委会主任、村委会副主任、村党支部XX、村党支部副XX，共计65名,其中党员干部61名，占比94%。男性62人,占比95%,女性3人,占比5%。其中本科学历41人占比63%,高中学历的有15人,占比23%，初中学历4名，占比6%，中专及大专学历5名,占比8%。经过调查得出，乡镇干部年龄普遍在45—60岁之间。村组干部长期处理各类村务，一是熟悉农村各项工作的流程，处理问题更加得心应手；二是工作更具务实性，更加了解群众所需所想；三是乡镇干部长期生活在农村，在村内能够树立威望，更方便处理工作；四是在大是大非面前，年长干部的党性修养更鲜明。

据调查显示，近五年来，全乡没有一个具有研究生学历的乡镇干部，并且自考成人本科的乡镇干部数不足十人。在本次走访调查的乡镇干部中，本科以下学历的乡镇干部们也表示没有提升学历的相关计划，这样的心态是不利于乡镇干部队伍建设的。据XX工作人员统计，乡镇干部几乎没有主动要求技能型、知识型培训和学习的需求，大部分乡镇干部持有的相关技能证书为机动车驾驶证、摩托车驾驶证，普通话证书二级甲等及以上也是少数。

在乡镇干部队伍建设的实践中，实施村村组干部能力素质和学历水平提升行动计划项目，乡镇干部队伍在此过程中积极学习，提高自身水平，以适应不断发展的乡村振兴进程。

　三、新时期影响乡镇干部队伍建设的问题分析

　　（一）乡镇干部自身存在问题影响队伍建设

　　1.乡镇干部队伍文化水平参差

（1）存在乡镇干部文化程度不高，政治素质不高现象，对党组织在农村的方针政策缺乏了解，不能正确传达和落实政策；

（2）部分乡镇干部缺乏专业性，在城镇化建设、党建、农业、工业等方面指导水平不高；

（3）经调查了解，部分村寨乡镇干部存在拉帮结派、以权谋私行为，经分析发现该现象在文化水平较低的乡镇干部中出现较多；

（4）文化水平较低的乡镇干部中，存在作风鲁莽，工作方法简单，法律意识薄弱现象，欠缺农村现代管理治理的基本素养。在农村工作调研中，以上种种现象是很常见的，这样的基层干部队伍是不能让群众信任、满意的，亦不足以满足全面落实乡村振兴战略的干部队伍的建设要求。

　2.乡镇干部队伍年龄结构固化

乡镇干部在基层的工作复杂多样，直接面对农村生活的各方各面，就目前而言，的村组干部待遇偏低，留不住有真才实干的年轻人，留村里干部大部分为文化程度较低的本村村民，服务意识并不强烈，长此以往村组干部年龄结构逐渐固化、偏大。但任用年长乡镇干部的弊端也很明显，一是在新时期更加推行现代化、无纸化办公，乡镇干部知识结构较为单一、落后，很多工作完成难度大；二是当前经济社会结构在不断变化，年长干部思想较为保守，村务工作进行效率低；三是由于政策落地慢、激励和保障机制不健全等因素，村组干部个人保障问题解决不到位，部分年龄偏大的乡镇干部处于观望状态，等国家的政策，缺少干事的激情与活力，是乡镇干部队伍建设的一个重要阻碍因素。

　3.缺乏现代化办公技能

新时期一直在提倡数字乡村建设，但是由于部分乡镇干部对现代化办公技能并不熟练，使得乡村工作的很多数据仍然混乱，难以集中整理，数字乡村建设水平较低，很大程度上影响了乡镇干部队伍建设的现代化。反映到村务工作中表现为各种数据来源广，统一管理难，乡村管理治理中所得到的经验与成绩不便整理成规范材料进行汇报；乡镇干部对网络办公、促农兴农的相关工作进行不到位，使乡村经济进步缓慢。与现代化办公脱节使群众的问题经常不能得到及时的解决，一是疲于问题上报的复杂流程，二是上报处理了也不能得到及时的跟进与反馈，往期未能得到处理的问题也基本找不到相关的在案记录，长此以往乡镇干部对现代化办公技能的学习能力变得停滞不前。

　4.乡镇干部自身主动学习性较低

据调查了解乡镇干部队伍中，需要进行农业活动维持生产生活的不在少数，村委会日常事务的处理很大一部分是调解群众矛盾，使得乡镇干部学习时间不足。除因乡村的事务繁杂使乡镇干部学习积极性不高、疲于学习新事物和新方法之外，更主要的原因是乡镇干部很难自觉的、主动的去学习提升工作能力和管理能力，从而使得乡村经济、文化水平提不上去，无形中拖延了乡镇干部队伍建设的进度。

　（二）XX保障不到位对乡镇干部队伍建设的影响

　　1.经济待遇偏低

在调查过程中发现，各乡镇干部并不满意现有的的经济待遇，每个乡镇干部工资在三千多左右，扣除养老保险发到手的只有两千多，工资只能保证自己的基本生活。经过调查统计本次研究的乡镇干部队伍收入得到数据，每月工资在1800元-2300元的乡镇干部有38人，每月工资在2400元-3200元的乡镇干部有27人，并且该数据是加上了乡镇干部的每月补贴所得出的。绝大多数乡镇干部除了村事务工作以外都在从事农业或者经商等第二职业，以提高自己的收入。大部分乡镇干部对自己的经济待遇并不满意，都希望能够提高工资水平，以更好的为村委会和村民服务。乡镇干部工作在农村工作的第一线，条件落后，工作繁杂，而他们的经济待遇却不高，甚至于有干部和干部之间待遇不平衡问题。XX在乡镇干部队伍建设过程中必须实施行之有效的经济机制，以期提高乡镇干部队伍办事的积极性主动性，增强乡镇干部队伍的生机和活力，形成乡镇干部队伍建设的正向激励。

　2.财政支持不到位

经济基础薄弱，全靠财政支持，但也属于经济欠发达地区，全乡因为经济状况紧张，所有用于涉及农民生产、生活的行政事业性的资本资金需求大，但XX拨款不足，农村中小学、农村医疗服务、农村基础设施建设、农民建房、农村殡葬、农机服务和农村有线电视等方面的资金，导致乡镇干部很多工作难以开展和落实，有抱负、有能力、有干劲的优秀乡镇干部有苦难言，长此以往，工作热情和积极性就降低了。乡镇干部缺乏为群众办实事的资金支持，影响了乡镇干部队伍在群众中的威信，留不住年轻的、专业知识丰富的乡镇干部，是乡镇干部队伍建设工作的直接阻力。

　3.基础设施配套不完善

据调查得到，部分村落存在基础设施建设不完善的问题，道路状况和通讯状况不佳问题，在堵木村、控嘎村、乐戈必村是最突出的。部分村委会办公设备老化，不能全面满足村务工作需要；加之乡村环境保护意识较为薄弱，生产生活污水习惯就地排放，垃圾投放与处理不及时等多方面因素，使得有才能的干部不愿来、留不住。导致了乡镇干部队伍建设过程中人员变更常态化，是影响乡镇干部队伍现代化、科学化建设的重要因素之一。

　四、新时代乡镇干部队伍建设的建议

　　（一）乡镇干部的选用

　　1.乡镇干部队伍的选拔

扩大乡镇干部队伍的人才储备，从本乡村民、本乡大学毕业生、退役军人等群体中确定培养人选，制定公正高效的选人用人标准，将政治素养高、综合素质强、专业知识丰富的人才后备力量吸纳进乡镇干部队伍中。

在乡镇干部队伍建设工作中需要进一步扩宽采纳民主意见的渠道，广泛听取群众心声，根据干部任前公示制度的相关规定，对拟任人选进行公示，安排专人值班并设立值班电话，听取干部群众意见。确保拟任人选在德、能、勤、绩、廉等方面不存在原则性问题，群众可以当面或用信函、电话等形式向人事股或纪检联络员反映。对乡镇干部队伍中的成员产生一种督促作用和约束力，从源头上确保乡镇干部队伍的群众接受度和工作能力与岗位匹配度。

　2.优秀人才回引计划

乡镇干部队伍建设应当选拔工作能力强、专业技术强的人才，着眼长远发展。贯彻落实农村“人才回引”计划。人才是新时期实施乡村振兴战略的关键所在，今年以来，实施了多种政策吸引人才回流，吸引回引对象进入各乡镇乡镇干部队伍并留在基层。建立了人才信息库，实施了一系列关乎乡镇干部队伍建设的人才培养工程，邀请专家进行各类培训和讲座，定期对乡镇干部队伍进行考核，扩大了乡镇干部储备并对其进行重点培养教育，为乡村振兴中的乡镇干部队伍建设提供了强大的人才支撑。是顺应新时期乡镇干部队伍建设的重要举措，是推进乡镇干部队伍建设科学化、现代化的内在要求。

（二）乡镇干部的工作及生活保障

　　1.明确乡镇干部的工作职责

认真贯彻落实新时期关于乡镇干部队伍建设的各种要求，明确乡镇干部队伍中各职位人员的职责，避免人力资源的不合理配置造成的管理问题、追责难等问题。村党支部XX负责全面领导党支部日常工作和讨论决定村经济建设和生产生活中的各类问题；村委主任及其他乡镇干部队伍成员负责管理生产要素、基础设施，推进文化教育和精神文明建设，执行各项政策，带领村民进行经济活动、调节村务纠纷等。实现专人专岗专项负责，有助于抓牢扎实推进乡镇干部队伍专业化、现代化建设。

　2.强化各项监督

的乡镇干部队伍管理主要依据《中国xxx农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，但在实践中，乡镇干部工作受人情关系的影响较大，各村主要生产经营活动以农业为主，地缘、亲缘关系错综复杂，在这个过程中仅依靠现有条例和法律乡镇干部权力的制约与监督是远远不够用的。根据调研，目前乡镇干部队伍在村务工作中，由于管理职责不清，容易在乡镇干部队伍内部形成推诿，在涉及对村民的利益分配和公共服务方面容易和村民发生冲突。在利益分配方面，乡镇干部在低保评定、村民大灾大病救助、残疾人救助等社会兜底保障方面，管理职能划分不明确产生机会不均、分配不公引起村民不满。在公共服务方面，例如像道路交通、用电服务、水利设施等服务方面也会产生机会不均，引发村民的不满。另外乡镇干部不依法依规进行土地、房屋拆迁赔偿方面也容易和村民起冲突。综上所述，乡镇干部队伍内部职责不清以及监管机制不全面在一定程度上制约了乡镇干部队伍建设的进程。

乡镇干部队伍建设应当强化组织层面的监督，落实并监督每一级XX的管理责任；强化乡镇干部队伍建设的程序监督，提高相关决策的质量；强化制度监督，深化日常乡镇干部工作管理，明确各主体的责任；加强民意调研与收集，充分听取群众关于乡镇干部队伍建设的意见建议；加大群众舆论监督力度，强化群众监督，不断扩大民主功能和监督，建立健全村情民意收集、问题处理机制，畅通群众来电、来信、来访和主流媒体等反映、举报渠道，及时回应群众关切。从过程中加强乡镇干部队伍建设，打造人民放心、本身廉洁公正的新时期乡镇干部队伍。

　3.保障村组织运作经费

保障乡镇干部队伍工作经费，坚持以组织振兴引领乡村振兴，持续加大村级组织运转经费保障力度，确保全乡每个村庄每年财政补助村级运转经费充足。在经济困难、财力紧张的情况下，仍采用预拨付的方式，将多渠道统筹整合的涉农资金下发至乡镇，优先保障乡镇干部、法律顾问工资和日常办公。建立村组织运转专项转移支付保障机制。加大财政保障力度，加快资源向农村地区倾斜。使有能力、有抱负的村组织干部能没有顾虑的进行各项工作和改革。加强乡镇干部队伍在促进乡村振兴上的作用，支持和壮大乡村经济，统筹村财政补助，增强乡村发展的内生动力。

　4.健全容错纠错机制

在村务工作中，需要XX拓宽政策资金支持，发展生产生活项目设施；需要在工作中有试错的机会，为村民发展经济活动方面因缺乏经验存在的一些非原则性错误，要给予宽容和理解，不能上纲上线，让乡镇干部失去干事创业的积极性；需要XX加强对乡镇干部的队伍的保障机制，使其能放手干事，全心全意地为村委会和村民服务，在乡镇干部队伍建设中不断完善心理认同，提高乡镇干部的凝聚力。

　5.完善乡镇干部生活保障机制

在薪资方面，不断完善乡镇干部薪酬保障制度以及基本报酬正常增长机制，落实岗位补贴，按劳分配的同时实现多劳多得，保障乡镇干部队伍的工资、补贴按时到账；在社会保障方面，要保障乡镇干部队伍干事创业的平台，将乡镇干部参加养老保险工作医疗救助和生活补贴等工作落到实处，将相关方面划拨入财政预算，让乡镇干部队伍建设由内向外的向好向优发展。

　6.乡镇干部就业定向名额

乡镇干部队伍建设需要政策激励，县级管理部门每年应拿出公务员招录计划的一定名额，向大学生村官定向招考；在事业单位人员招聘中，拿出一定比例定向招聘服务期已满的乡镇干部[五定向：为大学生村官就业搭好“梯子”畅通“出路”[EB].淮南日报.]。充分发挥XX管理作用，在不违反相关法律的前提下，在政策范围允许之内，结合我县实际，合理设置资格条件，从乡镇事业单位人员招录计划中每年拿出一定比例岗位，面向在职优秀乡镇干部进行招录，给予乡镇干部更多选择机会和发展渠道，能在很大程度上激励年轻的、有理想抱负的毕业生和社会群体加入乡镇干部队伍，服务群众的同时不断学习、提高自身综合素质，提高乡镇干部队伍的整体质量。

　（三）乡镇干部队伍的任后教育及培训

　　1.乡镇干部廉政教育

首先要加强乡镇干部队伍教育管理，组织乡镇干部开展好党性教育、廉政教育，切实提升乡镇干部队伍学习质量。廉政教育的目的有三：一是对乡镇干部敲响廉政警钟，筑牢乡镇干部宗旨意识，认真履行自己的职能;二是督促乡镇干部全心全意为群众服务和着想，为维护基层稳定、助力乡村振兴提供纪律保障；三是通过廉政教育不断提高广大群众对乡镇干部队伍的认同感和满意度。利用村组党员组织生活馆，烈士陵园等党性教育基地，引导乡镇干部把个人价值追求融入为实现人民对美好生活向往的不懈奋斗中去，在党性修养层面塑造乡镇干部队伍。其次要抓好警示教育，定期开展警示教育大课堂活动，及时发现苗头问题，及时引导乡镇干部队伍纠正问题，通过本地的典型案件，对乡镇干部队伍进行警示教育。再次要健全工作机制。充分发挥村务监督委员会监督职能，从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，加强乡镇干部队伍权力约束。坚决整治形式主义、官僚主义，让乡镇干部从不必要的会议、文件工作中解脱出来。进一步激励乡镇干部新时代新担当新作为，鼓励各地创新乡村治理机制。

　2.乡镇干部现代办公技能教育、专业知识培训

乡镇干部培训是推动乡镇干部尽快掌握岗位职责要求，掌握政策措施，提高履职水平和实战能力的重要方式，也是推动乡镇干部队伍建设工作出成效的有力举措。为此，开展乡镇干部在岗培训。掌握乡镇干部的学习需求，按需进行组织培训以及专题讲座等。根据工作形势需要，结合每个村的实情，按照乡镇干部队伍的年龄结构、文化程度和所学专业等，将乡镇干部分类分批次制定科学合理的培训方案。保证培训内容新颖丰富易于接受，贴近工作实际的同时符合干部实际需求，确保乡镇干部队伍能在任后培训中学习到自己需要的知识和技能，并运用到村务工作和乡镇干部队伍建设中，在发展中不断提高乡镇干部队伍的专业水平和知识技能。

乡镇干部队伍建设要抓实乡村振兴重点工作，做强做大数字经济，提高乡镇干部信息化水平，提升乡镇干部在信息时代驾驭农村工作的能力，打造高效的农村基层党组织，在教育中心开展乡镇干部电脑操作技能培训、网络管理服务和电商运营培训等课。开展农乡镇干部电脑操作技能培训，帮助广大农乡镇干部掌握基本的计算机知识和初步的网络应用技术，提高他们现代信息技术应用能力；让他们学会通过利用现代信息技术和互联网，了解最新信息的同时掌握专业技能，熟练运用网络渠道、电商平台等助力乡村振兴中的产业发展。建设一支现代化、科学化的乡镇干部队伍。

在调查中，通过访谈总结得出村组干部希望增加党务党史的培训，以做好党务工作，巩固和发展农村基层组织的建设；希望增加公共管理知识的培训，以更好地做好村委会村务管理工作；希望增加农业种植技术培训，更好的发展农业经济作物种植，指导、带领群众创业致富；希望增加农业现代化科学技术知识的培训，以发展和管理好现代化农业生产活动；希望增加乡镇企业管理和经济项目经营管理专业知识，以做大做强农村经济，推进乡村振兴。以上工作的进行在顺应乡镇干部队伍期待的同时能够深化乡镇干部队伍建设进程。

　五、结束语

研究基于特殊的风土人情进行考察与调研，得出乡镇干部队伍建设工作还存在很多方面的不足，需要与时俱进，不断发展。

新时期乡镇干部队伍建设是一个长期的过程，从XX管理的角度，应该辩证地看待这个问题，以人民群众的满意度为导向，吸取经验教训，不断完善制度，例如激励机制和惩戒机制，以期优化乡镇干部队伍结构、提高乡镇干部队伍综合素质。同时也要立足于乡镇干部的角度进行问题考虑，乡镇干部的身份除了是村民的领导人、政策的执行者，同时他们也是需要政策帮扶、生活保障的普通公民，新时期有新的问题，自然也需要有相应的新的处理方法。本文研究的遗留问题是关于后续的跟进调查访问，由于大四需要实习以及各项考试，没有及时的跟进相关部门与群众的意见，所以研究部分是基于前辈的总结与初期的浅层探索，以至于观点稚嫩可笑，望各位老师加以批评与指正。

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　致谢

本论文是在老师的全力指导下完成的，感谢她在百忙之中对我的论文悉心指导。大学四载，恩师在学习、生活中帮助我很多，在此，向恩师致以最诚挚的谢意和最崇高的敬意。

其次，父母之爱子则为之计深远。感谢父母二十余载的悉心培养和教育，感谢他们在我求学之路上的无私支持与默默付出。愿父母亲人身体安康，万事如意。

在大学期间的学习中我收获的不仅仅是学业上的提升，收获得更多的是生活和人生的财富。过去的大学时光，是一个亲切、使人难忘的时光，感谢所有陪伴我成长的家人、朋友、老师、同学。

祝福吾师，身体健康！

祝福吾友，前程似锦！

祝福吾校，作育英才!

山水相逢，终有一别，愿我们都能平安，如愿！