农村卫生环境整治中村民参与现状及对策分析——以田坝村为例

摘要

近几年来在乡村振兴和生态环境保护的大背景下农村的卫生环境也显得越来越重要，云南省镇雄县随着扶贫工作的开展农村生活得到较大改变，农村村民生活得到较大改善的同时对生存环境的要求也更高，XXXXXX召开以来，党和XX对农村的卫生环境更加重视，对于改善农村地区人民的居住条件也更为重视，中央一号文件《中共中央xxx关于实施乡村振兴战略的意见》以及的“厕所革命”的掀起，新农村如火如荼的建设等都体现了高度重视农村的建设，其中农村的环境建设尤为重要，真正做到“绿水青山就是金山银山的理念”，让农民对农村有属于自己的归属感，提升农民的幸福感。

本文通过对镇雄县田坝村的环境卫生整治现状进行分析，分析田坝村环境卫生整治中出现的问题。并借助环境治理理论，文献分析方法，通过走访调查，发放调查问卷等手段找出问题的原因以及村民对待环境卫生整治的态度。在此基础上，通过学习并借鉴国内外学者的研究成果为农村环境卫生整治工作提供一些可行的建议和对策。

关键词：农村环境卫生整治；村民参与；田坝村

一、引言

（一）选题背景

XXXXXX大召开以来，农村的环境卫生问题得到了前所未有的重视和关注，中央一号文件《中共中央xxx关于实施乡村振兴战略的意见》指出实施乡村振兴是XXX作出的重大决策部署。从2018年起镇雄县也积极开展创建文明卫生城市的行动，把改善农村地区的环境卫生和脱贫攻坚有效的结合起来，积极改善农村的居住条件，改善镇雄县农村的村容村貌。同时，田坝村也积极的抓住时机，在卫生环境改善的硬件上下功夫，增加基础设施，引导村民参与卫生打扫。

新农村建设以来，随着一系列的惠农政策不断出台，田坝村得到了飞快的发展，但是在发展的同时环境卫生变得越来越差。XXX以来，田坝村积极落实绿水青山就是金山银山的理念，在县委县XX和镇党委镇XX的领导和支持下，投入了大量的人力和物力改善村内的基础设施，进行一系列的综合整治，较之以前得到了较大的改变，但是离真正的新农村仍然有一段路要走，需要建立有效的长久机制。

（二）选题目的及意义

新农村建设如火如荼的开展以来，农村在各方面得到翻天覆地的变化。这也给农村的环境卫生整治带来更高的要求。所以本文就以田坝村的环境卫生整治中村民参与现状及对策分析为题展开研究。运用公共管理和农村环境卫生治理的相关理论知识针对田坝村环境卫生整治现状中存在的问题提出相应的对策措施，运用公共管理和农村环境卫生治理的相关理论知识为田坝村环境卫生治理提供一些可行性的建议。二十世纪六七十年代以后，世界范围内的公民参与运动不断走强，“强势民主”、“公民治理”的要求和呼声与日俱增。公民开始努力尝试着寻求XX和市场之外的“第三种力量”——公民社会，而公民社会的发展也成为公民参与强有力的组织基础。公民参与运动的兴起和20世纪90年代以来治理理论的盛行不谋而合，民主和参与是二者共同的主题与乡村治理处于社会的相对草根层面，即表现为农村的村民参与。受各种主客观因素的影响，我国农村的村民对于环境的概念模糊，参与环境卫生的治理也大多处于一种被动的阶段。严重制约了农村环境整治的进程，情况不容乐观。我国农村村民是参与环境卫生治理的主体，直接影响农村环境卫生治理是否能顺利推进的重要因素。本文对于解决现实农村卫生环境整治中的村民参与的各种问题的尝试，对于有效调动农村村民参与到环境卫生治理的积极性和提高其有效参与的能力，望提供一定的指导意义和可操作性。

本文的研究意义主要由两方面构成，一是理论意义：从理论意义上来讲，研究农村村民参与农村生态环境整治可以加深对基层群众自治制度的理解，加深对XXX民主政治制度的理解，加深对国家治理体系和治理能力现代化的理解。同时，以生态环境整治为视角，还可以加深人们对“绿水青山就是金山银山”这一理念的理解。二是现实意义：从现实意义上来讲，环境卫生管理是衡量一个地方管理水平的重要指标。田坝村作为一个农村地区，受其地理条件以及其他一些因素的影响发展较为滞后，卫生环境方面的情况也比较堪忧。近年来受到国家乡村振兴战略和相关政策的支持得到了较好的发展，但环境卫生仍然处于滞后状态。因此本文的研究有望为田坝村的环境卫生治理提供一些可行性的建议。

（三）选题研究现状

1.国内研究现状

目前国内外学术界直接以农村村民参与为主题的著作较少。本文所搜集到的与论文研究专题相关的著作多以公民参与为主题。国外专著最相关的是：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》（约翰·克莱顿·托马斯著，孙柏瑛等译，2005年）。国内著作最相关的为：《现代公共行政中的公民参与》（李图强，2004 年）。具体来说，这两本专著虽然是以公民参与为主题，但鉴于公民参与和农村村民参与的相通性，两本专著关于公民参与比较系统的研究对本文展开对居民参与的研究提供了较多的知识储备。特别是前者提出，不能将对公民参与的研究仅仅局限于一般性的阐述公民参与的必然性和重要性上，不能盲目的谈扩大农村民村民参与，而必须进一步理性的分析公民参与的优点和内在缺陷，这点弥补了我国国内研究的不足。后者的主要贡献则在于在对以往公共行政理论梳理的基础上，合成了公民参与理论，并构建了一种相对理想的民主治理模式。谷立军,侯喜东(2009)认为“一个城市的环境卫生是关乎人们生存环境和身体健康的重要方面，”他指出基层城市环境卫生管理存在的问题有：居民的环卫意识不足；《条例》没有落实到位；环卫资金投入不足；环卫职工待遇差，工作环境条件恶劣；环卫队伍发展不平衡；XX在环境卫生的服务费征收上非常困难等。

目前国内农村生态环境的治理缺乏XX领导和公民参与，导致农村生态环境管理失效。我国农村人口我国农村人口占总人口的63.78%，农村卫生环境治理是我国的一个治理重难点，有效的治理对我国的和谐稳定发展有至关重要的作用。因此农村村民参与生态环境治理非常有必要，黄森慰，唐丹等在《农村环境污染治理中的公众参与研究》中指出，随着农村的恶化，使得我国农村环境治理的模式得到了新的挑战，我们需要创新和完善农村环境治理机制，而公民参与就在这时走入了人们的眼前，随着社会的飞速发展，为公民参与农村环境治理提供了基础。赵永峰在《农村生态环境治理机制的系统化设计研究》中提出现如今的农村生态环境治理过程中应该构建一种全民参与的农村生态环境治理机制，鼓励和引导农民参与农村生态环境治理的全过程。

2.国外研究现状

西方的相关农村治理理论和建设己经日渐成熟，渠道上，社会力量肩负起责任；落实上，农村服务由企业通过市场渠道来提供。农村村民参与农村治理的主要渠道，是村民自发组织起来的民间团体和农村集体。虽然世界各国对农村定义不同，但各国对农村环境卫生的治理都非常重视，德国为了促进农村治理发展实施了《乡村更新规划》,俄罗斯为了促进农村学校发展开展了农村生态教育。杨瑜在其著作中引用X学者萧克之的研究内容，认为农村环境卫生治理首先应该在源头上进行减排，提升资源利用效率，减少垃圾产生量。起初，农村治理是自上而下XX指令型，在这一背景下，农村重建理论逐渐发展起来，并认为农村治理应是自下而上的参与型方式。这一理论的核心内容是在治理主体之间建立起“伙伴关系”，使治理主体形成一个能够相互协调的利益整体，优化资源配置。尤其在农村生态环境方面，只有切身生活在农村中的农民才能最准确的诉诸真正需求，XX和社会力量要帮助农村建设和维护良好的生态环境。

埃莉诺.奥斯特罗姆提出了“多中心治理理论”，认为单一的主体难以实现对农村环境的治理，环境治理责任应由组织和单位共同承担。同时他还强调市场的作用，肯定了市场调节的作用。还一些X学者认为，公民参与环境保护不是由XX的权威来控制，而是在市场机制产权的基础上进行的，公民通过参与既可以提出建议，也可以为环境保护做出贡献。

（四）研究内容与方法

1.研究内容

本文以云南省镇雄县田坝村的卫生环境为研究内容，借助环境治理理论基础和文献分析方法为指导，并通过走访调查，发放调查问卷等手段，研究田坝村环境卫生治理中的现状，以及原因并寻找解决的对策。

2.研究方法

（1）文献分析法：搜集相关的文献、参考、借鉴一些先进的研究理论和方法来完善文章的基本框架，解决在准备中的不足，提出解决对策。

（2）问卷调查法：通过对部分村民发放问卷，了解村民在环境整治中的积极性和参与程度，为后续的研究提供数据。

（3）深度访谈法：通过对社区部分居民进行访谈，了解居民对社区环境整治的认知和参与情况，并了解参与不足的研究，对其进行分析，并对存在的问题并提出相应的解决措施。

3.技术路线:

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4.实施方案

（1）制定调查方案：确定调查的内容，针对要调查的内容制作详细的调查问卷；

（2）实施调查计划：根据调查方案有步骤的实施调查；

（3）入户访谈：通过走访不同情况的家庭，利用走访发放调查问卷等形式了解情况。

（五）相关概念界定

1.农村卫生环境治理

环境治理也称环境保护，是指人们为保护或改善现有生态环境和规划，组织，调节和评价等一系列活动的总和。就环境治理的含义而言，它指的是对旨在改变与环境相关的激励，知识，系统，，决策和行为的以系列干预措施。我们经常使用“环境治理”来指代一组政治角色行为，可用于影响环境行动和环境产出的行政法规和组织。本文所研究的农村卫生环境治理是指通过一系列具体的手段来整治农村地区的环境卫生，例如鼓励和引导村民积极参与到其中，村规民约等形式来让村民参与到卫生整治中来。通过这些手段来对农村的河道污染，垃圾乱扔，废气排放等污染进行整治的活动。

二、田坝村概况与村民参与卫生环境整治现状分析

（一）研究区概况

1.研究区及研究对象

田坝村是镇雄县牛场镇的一个行政村，距离镇XX10公里，交通较为便利，境内有省道穿过。东面邻石笋村，西面邻沙沟村，北面接壤镇雄县盐源乡，南面邻大寨村。村内有25个村民小组。全村总户数1105户，共有4816人，其中农业人口总数4816人，劳动力1900人。村民大多以外出务工为主。整个村委会国土面积14.7平方公里，海拔1260米，年平均气温14.1℃，适合种植玉米、洋芋、小麦等农作物。全村耕地面积1682亩，林地16248亩，人均耕地0.51亩。全村农民以种养及外出务工收入为主，村内干群关系融洽，社会治安稳定，人民安居乐业。

田坝村由于近年来的发展导致环境卫生情况不容乐观，垃圾成分变多。同时村民的环保意识较差，乱扔垃圾，没有集中的垃圾处理地点，以及基本的卫生基础设施不完善等原因都是目前田坝村环境卫生较差的原因。大水沟水库有较长一段经过田坝村的境内，但由于村民环保意识和卫生意识较差，导致水库内污染严重。田坝村的卫生基础设施比较缺乏，卫生问题得不到较好的解决。

2.田坝村卫生环境整治行动概况

新农村建设提出之前，由于缺乏卫生和环境的保护意识，环境卫生问题没有得到重视所以导致卫生问题比较糟糕，没有得到及时的整改。卫生环境处于空白阶段。

在镇雄县积极创文明卫生县城的背景下，田坝村积极响应镇雄县委县XX提出的把“七改三清”与脱贫攻坚及卫生环境整治相结合的要求，努力建设宜居新村，卫生新村。积极的部署和策划田坝村环境卫生整治的计划。田坝村委会通过购置和建设环境卫生的基础设施来加强硬件条件，以报酬的形式让村民每家每户轮流打扫马路和清理河道里的垃圾。派出专职的卫生员到每个小组检查卫生来保持卫生环境的干净整洁。村容村貌在一定程度上得到较大的改善。

（二）村民参与卫生环境整治现状分析

通过实地走访问谈，发放调查问卷100份最终得到以下数据分析：根据收回的调查问卷反馈出以下数据：受访人中男女比例为6:4，年龄占比为16岁及以下受访人7%，17到25岁受访人占比为19%，26岁到40岁的受访人为43%，41岁到59岁占比为27%，60岁及以上为4%。从调查结果反馈来看参加过村里卫生环境整治行动的人数49%。没有参加的为51%。在没有参加过村里环境卫生整治中不愿参加的最主要原因中认为无参与价值或因为没有相应报酬支付的人占了42%，因为时间原因和行动不便没有参与的人占40%,其它原因没有参加的人数占比为18%。在对环保知识了解上，对环保知识有较多了解的仅占13%，有一定了解的人数为38%，了解较少或者是不了解的人占了49%。认为环境改善对自己生活有影响的占了47%，认为环境改善对自己生活没有影响或者是报无所谓态度的人53 %。在对田坝村环境卫生的满意程度上觉得满意的受访人仅占36%，觉得不满意的占52%，其它占12%。

通过以上数据和图表对比大致可以知道田坝村环境卫生不容乐观，首先，在田坝村的环境卫生整治活动中有超过一半的村民没有参加过，说明在过去的一段时间中村民参与不积极。其次，在关于对环保知识了解程度的调查反馈中发现对环保知识有一定了解的村民仅占13%，村民对环境卫生知识的了解较少，说明环境卫生知识的普及程度不够。最后，田坝村村民在对本村环境卫生的满意度上有多达52%的村民对当前本村的环境卫生不满意。综上，呈现出田坝村的环境卫生情况不容乐观，亟需整治。但同时村民参与环境卫生整治相对较积极，村民参与也呈现出良好的发展态势。加强对环保知识的普及和正确引导。村民参与的发展空间巨大，参与度总体来看呈良好发展态势。

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1.村民参与呈现出良好的发展态势

从调查问卷反馈的数据来看，田坝村村民参与总体上呈现出良好的发展态势。村民在村里组织的环境卫生整治活动中积极参与的人数居多，在村委会村规民约的引导下，村里群众积极参与到各种环境卫生的组织中，村民自觉主动将生活垃圾倾倒入专门的垃圾池，并且主动报名成为村里的保洁员，护林员和河道清理员。负责保洁以及清理河道垃圾，监督和制止村民乱倒垃圾的行为。

同时，村里积极发挥党员干部的勇于担当，积极作为的带头作用引导鼓励村民参与其中。田坝村委会开展环境卫生整治推进工作，村里村民群众积极响应，做环境卫生整治的志愿服务者，做家庭卫生干净的模范者，做村庄环境卫生的维护者。在环境卫生整治村民在村委会的领导下自发主动的将自己加的屋前屋后，屋里屋外打扫，清洁。同时还清理了河道里的垃圾，马路边的垃圾，杂草等影响环境卫生的杂物。在改善卫生环境的同时也增强了群众的凝聚力和向心力。形成了村民人人参与，共同建设美丽田坝村的美好局面。

2.村民参与发展空间巨大

从数据和分析来看，田坝村的环境卫生整治中虽然村民参与比较积极呈现出良好的参与态势，但是要真正的改变田坝村的环境卫生现状靠村民在人数上的参与是远远不够的，从数据上来看，村民的参与远远没有达到理想的效果，仍然有很大的发展空间，村里的环境卫生整治活动参与较少或是被动参与的人数占48%，还有很大一部分的村民没有参与到其中，所以还有较大的发展空间。

其次，村民对待环境卫生整治的思想意识不够，受教育程度和环保知识不够的局限性，较大一部分村民对环保知识了解较少，认识不到环境卫生整治的重要性。所以要在环境卫生整治工作推进过程中向广大村民宣传相关的环境卫生保护知识，让村民从思想和相关知识层面去重视环境卫生保护和整治的重要性。在环境卫生整治过程中有部分村民觉得与自己无关不重要也不愿参与，认为环境卫生的改善作用不大，思想上的认识不够导致他们在行动上不积极，不参与。总体上来看无论是在行动上或者是思想认识上田坝村的村民参与发展空间巨大，还有较长一段路要走。这得依赖于有关XX部门和村两委正确的宣传和引导。鼓励村民为改善环境卫生积极参与到其中，发挥群众的力量做好环境卫生整治工作，改善村容村貌，让村民感受到切实的变化，提升村民的幸福感和满足感。

三、田坝村村民参与卫生环境整治存在的问题

（一）参与主体上，村民参与效率低，参与不平衡

第一，村民在参与农村环境卫生整治中的参与意识不强，在环境卫生整治中村民作为参与主体，是实现农村卫生环境改善的必要条件，只有村民参与农村环境卫生整治，才能真正有效的推动农村的环境卫生改善，但是根据反馈回来的调查问卷显示，村民的参与意识并不乐观，部分的村民只是执行性的参与并没有主观上的想要去真正的参与。第二,在环境卫生整治中还体现出了村民参与效率低下的原因。这体现在活动中由于村民在家以务农和务工为主，所以在环境卫生整治活动时间多与村民的时间相冲突，根据调查问卷所反馈的信息显示，63%的村民希望尽量安排在下午接近晚上这段时间，所以在环境卫生整治过程中出现了效率低的原因。因此在安排村民参与的时间上应该多尊重村民的时间，与村民协调一致，提高村民的参与效率。第三，参与不平衡的问题，行动上，在农村环境卫生整治中，村民多是参加清扫垃圾的整治活动，参与村里组织的打扫公共卫生的形式参与，思想上，在对环境卫生整治的建言献策和和提高思想意识上没有重视。这是一种不平衡的参与，不利于环境卫生有效的整治。要想真正做到农村的环境卫生改善，就要让村民做到真正参与到其中，既要鼓励村民身体力行的参与，又要引导村民提高思想认识，了解村民的真实想法和鼓励他们多提意见，只有这样才能真正让村民参与环境卫生整治，真正的让农村的环境卫生得到有效的整治。

（二）参与客体上，利己项参与多，非利己项参与少

在参与客体上有部分村民的选择倾向明显，在对自己有利的方面会积极参与，反之则选择不参加或者是很少参加。在整治过程村里为了有效组织村民参与和提高村民的积极性，采取用物质奖励的方式进行奖励，就出现村民争相参与卫生打扫的局面。也有出现在自己家附近进行整治的活动中，附近的村民也会积极参与，而当距离自家有一定距离时一些人会觉得自己吃亏，不愿参与的现象出现。

相关研究案例为：某村民在开展环境卫生整治以来，一直以各种理由拒绝参与卫生打扫，但当村里提出将以物质的形式去激励村里人积极参与时，他却积极的参与到其中。还有村民认为在打扫距离自己居住区域附近时无条件的积极参与，但离居住区域远时认为与自己无关，这时村民抱有消极情绪认为和自己无关。这些现象都说明了在田坝村的环境卫生整治过程中出现了较为严重的利己项参与多，非利己项参与少。

（三）参与形式方面，形式单一，渠道不畅

在村民的参与形式方面，主要是以村民参加卫生打扫，清洁的形式，在村委会统一组织下村民参与的形式进行，村民扮演的是“执行者”的身份，没有参与到出谋划策中。没有做到以村民为主体，许多村民的意见没有得到重视。其次，在对环境卫生整治中宣传工作没有做到位，村民在思想上没有重视到环境卫生保护的重要性。在引导和鼓励村民身体力行参与的同时也要让村民了解环境卫生整治是一项利己利他的活动，全身心的参与到其中。参与渠道不畅，村民参与都是在村委会的集中组织下参与，渠道单一。没有充分发挥基层民主自治的优势。在环境卫生整治中应该发挥民主集中的优势，充分发挥村民的主体地位让村民参与到从决策到执行的整个过程中，同时拓宽参与渠道，发挥村民人多力量大的优势。

四、提升农村民参与环境整治的对策研究

（一）加强对农村村民引导和监督力度，提升参与率

在环境卫生整治中要加强对村民的引导，积极深入到村民中宣讲环境卫生整治的作用。同时效发挥广播的作用，向村民普及环保知识，讲清利害关系让村民在思想上认识到环境卫生整治的重要性，提高村民的思想认识。同时增强村民的荣誉感和归属感，采取奖励措施等手段鼓励村民积极参与到环境卫生的整治中。其次充分发挥基层民主自治的优势，鼓励村民参与到农村环境卫生整治的全过程，激发村民的主人翁意识让村民真正的投入到环境卫生整治中。

加强对村民的参与监督力度，一是要充分发挥村规民约的作用让村民对环境卫生的整治有责任意识和契约精神自觉参与。同时要建立有效的监督机制督促相关村民各行其职，划定相关的责任区，督促责任区内的村民做好保洁工作并及时清理，并根据村规民约制定奖惩制度起到督促的作用。二是成立环境卫生整治监督小组，由村长任小组长并推选若干村民任组员对村里环境卫生进行监督以及对保洁村民工作进行监督，定期向村民汇报和公示进展情况，同时进行适度的奖惩以达到预定的成效。

（二）加强对农村发展的财政支持，加强基础设施建设

由于农村的经济发展出发点不高，经济基础较薄弱，自身难以完成环境卫生整治所需的财政支出，因此相关财政部门要以改善农村环境卫生为重点加大对农村环境卫生整治的投入，建立稳定的农村环境卫生整治的财政渠道。镇村两级在向上争取资金的同时也要加强自身建设来完善农村的环卫基础设施建设。一是建立专门的垃圾集中处理池避免村民的生活垃圾因为没有统一的处理地点而随处扔。二是在村里人流量大的区域安放可以分类的垃圾桶为村民提供便利的同时也有效缓解垃圾乱扔的现象。三是建立完善的河道设施，防止污水排入，污染河道。四是购置专业的垃圾回收车定期去回收村里的生活垃圾防止垃圾得不到及时有效的处理造成堆积的问题。

（三）加强农村村民参与的制度化建设

要加强农村村民参与的制度化建设。一是建立健全完整的参与制度让村民有组织有计划的参与到环境卫生的整治工作中做到有章可寻，在制度化和科学化的引导中参与有利于提高效率。二是建立科学的管理体制，统筹管理环境卫生整治，制定合理的考核标准和和考核办法，建立有效的治理体系，让村民积极的参与到环境卫生整治的工作中。三是落实党员干部带头参与的制度，充分发挥党员干部的带头作用。

五、结束语

农村的卫生环境整治取得的成效是检验一个乡村发展水平的重要标准，本文通过研究分析田坝村在卫生环境整治中村民参与的现状，存在的问题、原因、以及提出相应的对策措施。望能有效改善田坝村的卫生环境水平，建设宜环境居环境，提升村民的幸福感，通过研究田坝村卫生环境整治中村民参与的现状总结出以下几个问题：一、参与主体上，村民参与效率低，参与不平衡；二、参与客体上，利己项参与多，非利己项参与少；三、参与形式方面，形式单一，渠道不畅。通过分析和研究给出以下三个方面的对策：一、加强对农村村民引导和监督力度，提升参与率；二、加强对农村发展的财政支持，加强基础设施建设；三、加强农村村民参与的制度化建设。通过有针对性的采取解决措施，田坝村的环境卫生整治一定会取得良好的效果。

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致谢

本文是在我的论文老师的指导下完成的。我的指导老师严谨求实，一丝不苟的治学态度和勤勉的工作态度深深的感染和鼓励了我，给了我在论文写作中很大的启发和鞭策。在我的论文写作中老师不厌其烦的给予我指导和帮助，在未来的生活和工作中我会一直把老师作为自己学习的榜样。同时也感谢大学生涯中传授我知识的和给予过我帮助的每一位老师。

行文至此，落笔为终。与普院相识于2017年的金秋，有幸成为一名普院人，我会在以后的工作和生活中，始终铭记普院“固本和谐创新致远 ”的校训。最后要特别感谢我的七位室友，感谢他们在学习和生活中给予我的帮助和温暖。山水一程，三生有幸，希望我们依旧如初，眼里满是星辰，在未来的日子里熠熠生辉。逐梦普院，终要离别，目光所及，皆是满满回忆。

最后祝愿所有老师和同学身体健康，万事胜意。