县级卫生行政部门对地摊食品卫生及安全监管的困境及对策探析——以普洱市镇沅县为例

摘要

食品安全，是维持社会稳定发展的基础，而食品安全的监管更是当今社会人民群众加倍关注的一个话题。因此，完善食品安全监管体系、保障食品安全，明确卫生行政部门对食品安全的监管职能成为了第一要务。我国卫生行政部门在对食品安全卫生监管方面发挥着举足轻重的作用，所以对于监管过程中出现的种种问题应该更加重视。

本文通过对县级卫生行政部门对地摊食品卫生及安全监管的研究，分析卫生行政部门在监管过程中存在的问题及问题存在的原因，就县级卫生行政部门对地摊食品卫生及安全监管的困境提出建议，以期对改善地摊食品卫生及安全问题提供参考。

关键词：食品卫生安全；卫生监管；监管困境

一、引言

（一）选题背景

受疫情影响，我国的社会经济体制遭受重创，2020年全国第一季度GDP出现了十年来的首次负增长，居民就业面临巨大压力，企业员工、普通群众收入减少，一些人甚至因此丢失工作，直接断绝了生活来源。XX为缓解疫情对经济的冲击，放宽政策，激活了地摊经济。地摊经济是一项搞活市场经济、燃起城市烟火气息的重要举措。它对促进就业、增加收入、刺激消费和丰富城市的文化都具有积极的影响作用，但在产生积极影响的同时，也存在相应弊端，因此各卫生行政部门应在发挥市场监管职能的同时，规避相应的弊端——地摊食品安全及卫生的监管问题。

（二）选题意义

地摊经济虽然打开了新的就业之路，但是地摊食品却成为这其中问题最多且最突出的一部分。地摊食品存在的主要问题中，最突出的是“三低”问题，包括：创业门槛低、失败风险低、食品安全保障低。

一般来说，进行食品经营，首先需要经过严格的资质审核，其次，还要通过消防审批、取得排污许可证等其他相关证件，同时还需要办理健康证，但是并没有明确的法律对地摊经济进行明确的规定和约束，几乎人人都可以从事地摊经营，这种几乎不需要前提的创业方式大大增加了出现食品安全问题的机率；进行地摊食品经营可以说是一门稳赚不赔的生意：不需要支付高昂的门店租金，不用担心没有客源，更不用在乎每天的收入情况，因为不管是否有收入，都不会造成太大损失；地摊食品价格低廉、种类多样，这都是经营者招揽顾客的手段，而与价格低相对应的，就是成本低，但商人的本质都是无利不售的，因此很多地摊食品经营者常常会为了降低成本，去购买品质低的食材进行加工售卖，这就很容易使得食品安全没有保障。因此，这“三低”也为卫生行政部门的监管带来了一系列的监管困境。

每一年甚至每一天，都会出现消费者因为地摊食品的加工制作过程不够规范等问题而对身体健康造成严重危害的情况。食品安全问题关乎人体健康，在地摊食品遍布的背景下，规范地摊食品加工过程，是保障社会和谐与安全的前提。对地摊食品存在的卫生及安全问题进行研究，再进一步思考解决这一问题的具体措施，并探析如何化解卫生行政部门对地摊食品安全及卫生监管的困境，把控好食品加工制作的卫生监管问题，才能将地摊经济的作用发挥到极致。

　二、地摊食品、食品安全以及卫生监管的概念界定

（一）地摊食品的含义

从广义上来理解，食品指的是：“各种供人饮用或食用的成品、原材料，是人类生存和发展所需要的最基本物质，是可以维持、改善或者调节人类身体的新陈代谢机能，具有营养性、功能性和多样性的食物类产品；”《食品工业基本术语》中对食品的定义如下：“食品是可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质；”而在《食品卫生法》当中，对“食品”规范性的法律定义是：“各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”

地摊食品的来源则要从“地摊”谈起，这一来源是随着时代发展总结出来的。地摊，可谓是最早的一种交易方式，在古代尚无货币流通的时期，人们都是用自家多余的东西，去当时特定的市场摆地摊，等待有需要的人来以物换物；后来，随着时代变化，逐渐衍生出了店铺，但是地摊仍然在其中焕发着活力；直到现在，地摊中售卖的，已经不仅仅是日常生活所需的物件，而是开始往生活中更为精细的各个方面扩张，这其中，售卖食品的摊位显得尤为突出，地摊食品的文化便是这样逐渐形成的，并且发展到现代更是受到了人们的广泛追捧和喜爱。因此，从上述发展历程看来，地摊食品便是指在地摊经济中主要进行食品加工、销售的食品摊位所售卖的各类食品的总称。

（二）食品安全的界定

食品安全（food safety）：“指食品无毒、无害且符合食品应当有的人类所需的营养要求，对人体健康不会造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”

食品安全的含义共有三个层次：“第一层是食品数量安全：即一个国家或地区能够生产民族基本生存所需的膳食需要。要求人们既买得到又买得起生活所需的基本食品；第二层是食品质量安全：指提供的食品在营养，卫生方面满足和保障人群的健康需要，食品质量安全涉及食物是否有毒、是否存在污染，标签是否规范、添加剂是否超标等问题，需要在食品受污染之前采取措施，预防食品污染；第三层是食品可持续安全：这是从环境可持续发展角度要求食品的获取需要注重可持续进行资源开发和保护生态环境优良。”

（三）卫生监管的概念

卫生监管是指国家卫生行政部门负责对所有食品生产、食品经营活动、食品容器、食品包装材料、食品添加剂、食品用具、食品生产经营场所以及设施进行管理督察活动。其中还包括国家批准的卫生行政部门对所辖区内的企业和其他机构贯彻国家卫生法令、法规和标准的执行情况进行管理监督，并严肃处理因违反卫生法律规定而造成危害人体健康情形的卫生监管活动。

三、地摊食品的安全现状及其困境

（一）卫生行政主管部门对地摊食品安全监管的范畴

对地摊食品摊位进行卫生许可及日常监督，包括对生产经营地点的卫生条件进行科学评价及监督，对食品生产经营者的健康状况进行监督检查；对新资源食品、食品添加剂新品种、新的食品包装材料等产品进行安全审查并监督，对禁止使用的食品容器、包装材料和工具等做出规定；拟定地摊食品卫生标准和地摊食品卫生管理法规；加强地摊食品卫生监管法规，提升执法力度；发布地摊食品安全预警信息，承担地摊食品风险评估工作。

（二）镇沅县地摊食品的安全现状

1.地摊食品加工过程未严格按照加工要求及其食品安全标准加工

镇沅县的地摊食品摊位主要集中在恩水路、迎宾路及镇峰农贸市场附近路段，经过多次对这些摊位的走访调查，发现这些摊点在进行食品加工时，操作流程并不符合食品安全标准。一部分摊贩对摆摊地点的选址及其随意，甚至有的摊点距离下水道不超过五米：下水道中堆满了垃圾，充斥着浓重臭味，还围绕着很多蝇虫，在如此恶劣的环境周围摆放食品摊位，及易对所售食品造成直接或间接污染；还有一部分摊贩长期不对加工食品的用具进行清理消毒，这也是产生食品污染的原因之一；更甚的，有摊贩为节约成本竟加工售卖已发芽土豆，众所周知，发芽土豆具有毒性且不可食用，这种行为应进行严厉抵制。

地摊食品的加工要求食品摊贩经营人员定期对加工环境进行清洁消毒、灭虫除害，而在实际情况中所体现出的却是摊贩长期不进行清理消毒，食品加工环境脏乱不堪、易滋生细菌。甚至有一些地摊食品的经营地点靠近有毒害、不卫生的污染源附近，这很容易造成直接或间接污染，直接违反了食品安全加工标准的规定。制造、加工、销售质量合格达标、安全性高的食品，是达到食品安全加工标准最基本的要求，地摊食品却常常难以达到这一基本要求，地摊食品经营者在对食品进行加工的过程往往会出现偷工减料、粗制滥造的生产问题，这完全违背了达到合格食品经营最基本要求。

2.摊点卫生状况差存在大量卫生问题

地摊食品烹饪环境和制作条件十分有限，这其中可能存在：烹饪时间未达到完全成熟时长、生熟食品混放、食物储存温度、湿度不达标等一系列问题。同时，由于地摊食品生产条件受各个方面限制，摊点没有清洁、流动的干净水源，无法达到消毒柜、清洗消毒池等消毒设施的安装条件，这些都会使食品在加工过程中被微生物污染，加大了食品安全危害的风险。

地摊食品一般多为露天经营，因此卫生环境不容乐观。食品及原材料大多均为敞开放置，很少有摊贩会对这一问题进行细致的防范解决，这就很容易受到路边灰尘、汽车尾气、摊贩和消费者的飞沫以及苍蝇、果蝇、蚂蚁等昆虫的污染。这其中，蚊虫污染对摊点卫生状况造成影响的体现最为突出：苍蝇总喜欢在腐烂的动植物、粪便等很脏的东西上活动，还喜欢以它们为食，而在这些东西上生存的细菌自然会因此沾染到苍蝇身上，所以当苍蝇带着这些寄生细菌落在无遮盖防护的食物上时，就会成为消化道疾病的重要传播者。一旦消费者吃了被苍蝇污染过的食物，就很容易患上肠胃炎、痢疾等疾病。

许多地摊食品如:炸鸡、烧烤、麻辣烫、煎饼等食品的制作本身就具有重油、重盐、重辣等特点，这些都很容易引发人体胃肠道问题。而在这其中，油炸食品产生的问题居多：一些恶劣的食品摊贩会使用“地沟油”来煎炸食品；还有一些食品摊贩虽然使用的是正常食用油，但他们为了节约成本，对一锅油重复进行高温加热使用，使油脂燃烧变黑，毫无疑问，这将增加致癌物和有害物质的含量；另外，油炸食品都是高温下短时间烹饪而成，这只是将外皮炸得焦脆，内里其实没有熟透，这种状态下，不仅不能有效地杀死食品中的病原微生物，还容易引起肠胃寄生虫疾病。

上述问题，在镇沅县的诸多地摊食品摊位上均有出现，其中，最为普遍的现象就是大部分摊贩都是敞开放置食品，不设置任何防尘防虫工具；对食品加工不到位的情况也时常出现，为追求“快餐速食”，往往烹饪时间不达标，消费者食用后便会出现呕吐、腹泻等身体问题；还有一些摊贩摆摊时间是从早晨到傍晚，长时间经营却从始至终只使用一桶水，而且是循环利用，这完全不能保证水源及食物的干净卫生，镇沅县的摊点卫生问题急需尽快进行管理规范，否则对消费者权益的侵害只会更加严重。

3.食品摊贩的食品安全意识低从而导致经营行为不够规范

地摊食品的经营者良莠不齐，法律意识淡薄，对食品的安全意识低，因此经营行为不规范从而导致食品安全问题突发。从事地摊食品经营的人员大多是城镇失业人员或农民，基本文化素质不高，且地摊食品的经营规模小，经营状况不稳定，绝大部分经营者只考虑到维持生计，却忽略了必须具备的食品安全意识和经营常识。此外，食品摊贩质量意识差，不知道食品的标准是什么，是否达到了要求。提高食品经营者的食品安全意识是一大要务，近几年，常有因食品经营者在食品加工制作过程中操作行为不规范，如加工变质食物、使用不消毒餐具、重复使用被污染水源，从而引发了消费者食物中毒的报道发出。

经过询问，镇沅县大部分地摊食品的经营者都是学历水平不高、法律意识淡薄或从未了解过法律对食品安全相关规定的人群。食品安全意识淡薄对于食品经营存在着严重影响，经营者无法正确认识到自己的经营行为是否规范，这既是对自己的不负责，更是对消费者人身健康的不负责。

（三）镇沅县卫生行政部门对地摊食品卫生及安全的监管困境

1.卫生行政部门监管不力而无法达成协调管理

我国卫生行政部门受传统监督方式影响，虽然可以发现地摊食品在生产过程中出现的食品安全问题，但是由于监督管理力量不足，并且没有充分的调动食品经营者对食品安全问题关注的主动性，因此仍然不可避免地在地摊食品加工过程中出现食品卫生及安全问题。同时，虽然工商局和食品药品监督局分别依法对食品生产、流通等活动实施监督管理，但在现实中食品安全监督管理职权纷杂错乱，又因为相关法律不够健全，使得职责分工不明确，各部门对食品的监管任务相互推脱，导致监管不到位等现象出现，形成了执法漏洞而无法实现协调管理。

镇沅县卫生行政部门众多，却职责不明，发生食品安全问题常常出现消费者不知道该找哪个部门或找了一个部门又推脱给另一个部门的情况，更严重的是有些部门对于消费者诉求甚至直接不予理睬。以上种种情况都体现了镇沅县卫生行政部门之间缺乏合作与协调的能力。

2.食品摊位过多而监管人员不足致使监管活动“力不从心”

地摊食品入门门槛低，导致了食品摊位如“雨后春笋”般冒了个遍地，而食品摊位过多，又使得行政监管人员难以应对，常常在工作过程中处于力不从心的状态。同时，基层工作繁重，缺少工作人员，还缺乏有效、创新的管理办法，慢慢便形成了管理被动的局面，还因为政策的缺失，导致监管人员执行力不强，在问题出现时，仅仅是要求整改，责任落实变得尤为困难。

镇沅县也同样面临着食品摊点过多的问题，卫生行政部门又缺乏人力，使得管理人员无法对四处流动的食品摊位进行定位监管，监管难度因此大幅提升。同时，管理办法过于老旧，仅依靠现有的管理办法，根本无法实现合理化管理。

3.监管法制不健全导致执法不力

卫生行政部门最起码应该达到依法行政的要求，但因为我国的食品法律体系缺失，导致难以协调、难以操作的问题，这使得执法人员在执法过程中不知所措。而分段立法导致我国目前还未形成一部覆盖“从农田到餐桌”整个食品链的食品安全基本法规，且现有法律在内容的衔接上还存在很多问题，导致法律法规交叉混乱、不配套，法律法规权威性和严肃性大打折扣。

我国目前颁布的食品安全法律体系均不够完善，现已颁布的涉及食品安全的法律法规多达十几部，有《食品安全法》、《食品卫生监督程序》、《食品安全管理条例》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等一系列的法律法规。尽管这些法律规定已基本构成了我国食品安全领域的基本框架，但它们颁布时间早，所制定标准要求较低，在经过时代的发展后，部分法条已经不能再继续适应现如今发展后的市场经济。对于目前很多过去不曾出现的严重食品问题，已无法针对性的进行规范，这些监管法制的缺失导致了监管部门执法不力。

四、地摊食品出现卫生及安全问题的原因

（一）镇沅县地摊食品入门“门槛”过低

1.地摊食品售卖不受限

在镇沅摆地摊，成本低廉到只需要购置一张摆放食品的桌子，这样的前提相信任何一个人都能够轻易达到，而这也是导致目前镇沅县地摊泛滥的原因。同时，地摊食品的售卖没有任何限制，这种随意又不受限的入门方式只会带来层出不穷的食品安全问题。

一般来说，进行食品经营，需要经过严格的资质审核：首先，需要向有关部门提交办理营业执照和食品经营许可证的申请；其次，要通过消防审批、取得排污许可证等；同时，经营者需要到当地疾病预防控制中心进行体检，办理健康证。这些证件提高了食品经营的进入门槛，尤其是食品经营许可证，在经营者申请食品经营许可证时，对其提出了一系列规定食品经营场所环境、设备设施、布局及加工流程等所需的条件，并要求经营者严格接受市场卫生行政监督管理部门的现场核查。此外，食品经营单位在店内一般都挂有“餐饮服务食品安全等级公示牌”，向消费者公示餐饮服务单位食品安全监督量化分级情况，使食品经营单位能够及时接受社会公众的监督，相关监管部门也会定期根据经营状况进行等级评定。然而，地摊食品的经营成本低、规模小、入门简单，缺少了对应的资质限制，形成了地摊食品人人均可卖的局面，这使得地摊食品的食品卫生及安全问题无法得到有效保障，同时也为市场监管带来了极大的困难。

2.地摊食品质量不过检

由于地摊食品具有流动性，因此在经营过程中卫生行政部门很难对其进行准确监管，无法细致地检查地摊食品的食品质量是否存在安全问题，以致于出现地摊食品部分原材料来源不明确、质量不过检的问题。一些摊贩为降低经营成本，采取不正规的进货渠道，使得卫生行政部门根本无法对原料进行索证。

镇沅县的地摊食品原材料虽多为本地购置，但仍然有部分的“黑心”摊贩为节约成本不择手段：加工使用发芽土豆、使用腐败蔬菜、非法途径购置成分不明的肉食。由于摊点的四处流动，镇沅县卫生行政部门根本无法对这些食材进行针对性的查处。

（二）镇沅县地摊食品品种过多容易“鱼目混珠”

1.食品种类过于繁多导致以次充好现象频发

地摊食品经营的范围种类多样、分散，而且生产标准化程度低，难以形成统一的标准进行管理，这也导致食品质量的不稳定，以次充好现象频频发生。镇沅县地摊食品的经营种类多达数十种，使用原材料多种多样，常常使得卫生行政部门在监管过程中眼花缭乱，难辨优劣。其中针对海鲜类食品来说，因为镇沅县没有专门的生产加工部门，海鲜原材料均是外地输入，同时镇沅县的需求量相对其他地方又较小、运输需要冷冻保存，使得运输成本提高，部分商家为节约成本，便会选择购入劣质海鲜，以次充好。

2.劣质有毒害产品潜伏于摊位之间难以发现

劣质有毒害产品对人体的危害是不可限量的，一旦将劣质有毒害产品混于正常食品之中加以烹饪制作，在食用时是很难被察觉的，只有在对人体造成危害后才得以发现，所产生的后果是十分严重的。尤其是地摊食品，因为地摊食品的流动范围过广，卫生行政部门在根本上是无法对地摊食品的原材料进行详细检查的，假如有不法商家为谋取利益，卫生行政部门也无法在第一时间发现劣质有毒害产品。且目前的假冒伪劣食品靠传统的市场巡查和感官鉴别已很难发现，必须抽样检测，但是检测费对于卫生行政部门来说是一项很大的开支，如果这一问题长期得不到解决，将直接影响对地摊食品质量监管工作的顺利开展。

镇沅县卫生行政部门曾查处过一个在食品制作过程中添加罂粟粉末的食品摊位，该经营者称其种植少量罂粟并取果研磨仅仅是为了食品调味，但是我国《治安管理处罚法》有明确法律规定：“非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的；处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”在对该经营者进行查处的过程中，先是接到群众举报，紧其后镇沅县卫生行政部门便派出人员分批出动进行查实，因罂粟在进行研磨加工后为无色无味的粉末，所以核实查验花费了较长时间，后查实该经营者的确存在违法行为，卫生行政部门即刻做出相应处理，及时遏止了这种恶劣经营行为。这仅仅是已被发现的其中一例违法添加劣质有毒害产品事例，还有很多违法行为还潜藏在各个流动食品摊位中难以觉察，须尽快安排整治。

（三）镇沅县卫生行政部门对地摊食品卫生及安全问题监管不力

1.卫生行政部门知问题发生而不予以解决形成任其发展局面

镇沅县的地摊食品问题经过长时间的积攒发酵逐渐要有无法控制的趋势，很多时候卫生行政部门对已有问题放之任之的态度更是导致了地摊食品卫生及安全问题难以把控。有县民投诉部分地摊烧烤油烟过大，污染环境，但长时间过去，也得不到任何回复与实际整治，投诉最终只是石沉大海；一到赶农民街的时期，因为摊位过多且随意摆放阻碍了交通，常常使得恩水路、迎宾路及其镇峰农贸市场附近路段被堵得水泄不通，县民怨声连连，却投诉无门。这些局面的形成，都是因为卫生行政部门知问题的发生却不予以解决。

卫生行政部门在处理地摊食品安全问题时常常工作不实。对于没有按规定进行食品加工制作的经营户所造成的食品安全问题不予以解决，仅仅是流于形式，走马观花，对这类违法案件查处不痛不痒，使得地摊食品经营户觉得行政部门只是“雷声大，雨点小”，因而不予改正，甚至更加变本加厉；其次，地摊食品安全监管工作没有建立起科学长效的监管机制，随意性太强，只为应付上级检查；最后，在进行食品安全巡查时未创建检查记录，未将地摊食品经营者的基本信息导入数据库，对地摊食品经营者的持续监管不到位，分类监管仅停留在表面，未落到实处，指导地摊食品经营户建立合格的食品安全管理系统也仅仅停留在口头上，没有通过示范引导把工作做到实处。

2.卫生行政部门对地摊食品卫生及安全问题没有具体的防治管理对策

大多数不合格的地摊食品安全问题的出现，是由于地摊食品经营者放松对自身的食品安全加工管理而造成的。要想提高食品安全质量，防止不合格食品对消费者产生危害，保障消费者身体健康，营造良好的食品生产经营氛围，就需要加强食品安全卫生管理，特别要加强地摊食品经营者自身的食品安全卫生管理。卫生行政管理部门可以呼吁所有地摊食品经营者建立起一个相互督促检查的圈子，不仅让消费者自身对各摊贩的食品加工过程进行监督，也让各个摊贩之间直接进行相互的监督管理，对于违反食品加工安全的行为积极向有关的卫生行政部门进行举报，以提升各自的食品卫生安全加工意识，提高自觉性，减少食品加工不良行为的出现频率。

镇沅县的卫生行政部门在面对地摊食品安全问题时，尚且没有形成一个具体且规范的防治流程，常常在突发的地摊食品安全问题面前手忙脚乱，既做不到及时解决，也做不好后续收尾。特别问题需要特别对策，只有有针对性的对待不同问题，并根据问题推导最佳对策，还需做到未雨绸缪，才能妥善处理好突发问题。

五、卫生行政部门对地摊食品卫生及安全监管的困境的化解对策

（一）明晰卫生行政部门对地摊食品卫生及安全的监管职责

1.对各食品卫生机构的食品安全防治工作进行监督检查职责

县级以上的人民XX、食品药品监督管理部门、质量监督部门、卫生行政部门，在履行各自的食品安全监督管理职责时，有权采取监督检查措施，且对各个食品卫生机构的食品安全防治工作有权进行监督检查。同时，上级卫生行政部门对于下级XX卫生行政部门有监督检查的职责，下级卫生行政部门应该服从上级部门领导，受上级部门监督；上级卫生行政部门对下级卫生行政部门履行相关法律规定的食品安全问题防治职责进行监督检查。卫生行政部门应坚持履行对各食品卫生机构的食品安全防治工作的监督检查职责。

2.对地摊食品经营者的用品食材进行监督检查职责

卫生行政部门、食品安全监管部门可以查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品。同时，对于地摊食品经营者的用品食材同样有责任和义务进行监督检查。有关部门应对违规乱摆乱放的行为进行追责，并进行罚款。卫生行政部门、食品安全监督部门需要在执法过程中态度强硬，对违规行为采取零容忍。同时加强对地摊经营者的食品选材、用材意识进行教育指导，加强地摊经营者的食品材质使用安全意识。从地摊经营者个人思想上防范不安全、不合格、不符合食品安全标准的食品，减少使用不安全产品的行为；使用定期巡查，不定期抽查的管理方式规范地摊经营者的行为，杜绝不合格食品。

3.对地摊食品经营者的经营资格进行定期评定监管职责

卫生行政部门需要定期对地摊食品经营者的相关经营资质按照有关规定进行评估，确定该经营者是否有资格继续进行食品经营类活动：从业人员的健康证、个人卫生、穿戴是否符合要求、采购食品原辅料的进货台账和合格证明等内容都是必要条件；所有地摊从业人员必须持有食品经营许可证上岗，卫生行政部门需明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境等其他基础设施进行检查，对经过经营资质评估后不合格的经营者，究其原因予以关停，情节严重的，责令停业整改，若仍不符合规定直接吊销许可证，想要再次经营的，需要经过评估合格后才给予经营资质。

（二）加强对地摊食品加工过程的安全监管工作

1.提高卫生行政人员对地摊食品安全监管工作的认识

以学习宣传实施《食品安全法》为契机，进一步提高各部门卫生行政管理人员对地摊食品卫生及安全监管工作的认识。其中，要对卫生行政管理部门在监管过程中应履行的职责、行政监管人员应承担的责任进行重点学习，以提高对地摊食品监管活动重要性的认识，充分落实地摊食品卫生及安全监管工作。

健全对地摊食品卫生及安全监管工作的监督和考核制度，加大督查暗访力度，使食品安全问题能被及时发现，以方便后续对相关人员进行责任追究；推行跨地区地摊食品监督工作的相互检查、评价制度，消除只巡不查、表面检查等虚假作风；对单位或个人不严格监管食品安全的行为，加重惩戒力度，促进地摊食品卫生及安全监管工作任务的有效实施。

2.安排行政工作人员深入摊点做好摊点风险排查工作

食品经营摊点存在的问题不会仅仅呈现在表面，需要进行深入监督了解，才能发现其中隐含的食品安全问题，同时要以深入摊点调查为基础，来达到认真做好食品经营摊点的风险排查工作这一最终目的。卫生行政部门需要分批安排行政工作人员对深入摊点，对存在的问题作出具体分析：针对地摊食品的加工环境卫生问题，可要求食品经营者配备带有封闭性的食品展示设施，从而隔离蝇虫、灰尘等污染物；要求使用一次性包装用具及食品餐具，使餐具卫生能得到保障，也解决了没有流动水源无法进行现场洗涮问题。只有行政工作人员切实深入各摊点，并针对出现的问题提出对应解决对策，才能使食品经营摊点的风险排查工作得以顺利进行。

3.做好经营者法律宣传工作提高经营者食品安全意识

定期召集地摊食品经营者开展规范食品安全加工行为的培训会、发放食品安全相关的宣传手册，以此加深地摊食品经营者对食品安全法律法规的了解；重点对地摊食品加工制作过程中存在的主要风险问题进行细致讲解，与实际案例相结合，在食品餐具清洗消毒、食品原材料进货渠道等方面向经营者开展专业性指导，来提高他们的食品安全意识并依法履行食品安全责任；此外，卫生行政部门要加强诚信宣传，让地摊食品经营者树立诚信经营意识，提升合法经营能力；向地摊食品经营者强调：不超出法定范围经营、不加工出售变质食品、不掺假、不xx、不滥用食品添加剂、不作出违法经营行为。

4.充分发挥大众传媒监督作用实现全民参与监督

实践证明，大众传媒具有强大影响力，很多食品安全事件都是通过媒体访查发现后报道，才引起XX和群众的注意，XX及相关的卫生行政部门应实施相应的支持媒体的措施，还应成立专门的食品安全投诉部门，这样公众可以更容易的把自己发现的食品安全问题投诉给XX，形成有效的民众监督，实现全民参与。要合理利用大数据时代为工作所提供的便利，使各项工作能够达到事半功倍的效果。

（三）制定明确的管理地摊食品卫生及安全监管的制度条例

1.通过健全地摊食品安全管理制度来降低食品安全风险

在简化地摊食品经营许可证制度，降低地摊食品经营准入门槛的同时，要做好食品经营者的备案登记管理，通过做出这些小方面的改善来健全地摊食品的安全管理制度。同时，相关管理部门可以利用电子信息网络，依托信息技术，进行食品经营者的备案登记，建立地摊食品经营者数据库，实施数字化管理。可以制定一份“地摊食品经营信息卡”，信息卡上需包含食品经营者的基本信息，以此向大众公开透明，公开内容需包含经营者姓名，经营食物类型、通常的经营地点、哪一个时段在什么位置经营等的具体内容，不可xx，通过上述的信息整理公示，以实现对地摊食品信息的追溯。卫生行政监管部门还可以通过审核地摊食品经营范围、经营者健康证明情况、食品经营场所环境卫生等关键信息，来提高食品卫生及安全问题的治理效率，保证食品卫生及安全。

2.各相关行政部门应加强对执法人员执法理念的统一

工商行政管理局，质量监督检验检疫局，食品药品监督管理局于2018年组建合并为市场监督管理局，同时三个部门的执法人员进行了统一归并。在此之前，各个分管部门都是分别执法，各自的职责和监管范畴并不一致，执法理念也因此各不相同。对此，各相关行政部门应加强对执法人员执法理念的统一，开展相关培训，提升不同工作类别执法人员之间的合作能力，同时促进各部门之间的协同性。

3.将食品安全知识纳入地摊食品经营者教育内容

将食品安全知识纳入地摊食品经营者教育内容，加强相关的思想教育宣传工作，引导流动摊贩知法守法，提高经营者食品安全意识，并做到自觉服从城市管理。卫生行政部门需要贯彻好思想教育宣传工作，同时做好思想疏导。采取一些具有可行性的方法，大力宣传“把关食品卫生与安全”的重大意义和具体要求，让广大人民群众认识到“把关食品卫生与安全”与自身利益是息息相关、不可分割的，明确共同目标，从而在群众中形成强大的内动力。同时，一定要强调食品安全的重要性，让地摊食品经营者将食品安全摆在首位，才能构建起健康安全的地摊食品经营氛围。

结论

现阶段，地摊食品的餐饮文化已遍布各地，在餐饮行业中占据了很大比重，因此，解决地摊食品卫生及安全问题、突破卫生行政部门对地摊食品安全的监管困境迫在眉睫，做好地摊食品卫生及安全的监管工作，是维持社会稳定发展的必要前提。保障食品安全，首先需要卫生行政部门明晰对地摊食品加工过程的监管职责，同时加强监管力度，扩大监管范围，及时更新监管制度以此对食品安全的监管过程不断进行细致的完善。还应该认识到卫生行政部门对地摊食品卫生及安全的监管需要的不仅仅是独立一方的力量，还需要广大人民群众的共同监督、食品经营者对自身的严格要求管理以及其他相关部门机构的鼎力配合支持。各司其职，各尽其能，才能够扭转局面，使当下的地摊食品安全问题得到有效解决。

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[12]杨金伟.地摊火了,安全别放松[N].健康报,2020-06-06(002).

[13]薄红贞.全力守护群众“舌尖上的安全”[N].阳泉日报,2020-09-19(001).

[14]高小明.用制度为“舌尖上的安全”保驾护航[N].合肥晚报,2020-09-16(A02).

[15]赵德余,唐博.食品安全共同监管的多主体博弈[J].华南农业大学报(社会科学版),2020,19(05):80-92.

[16]杨霄翔.我国食品安全监管的困境及路径选择[J].法制与社会,2020,(24):102-103.

[17]李其鸿.加强食品质量与安全控制的措施[J].食品界,2020,(08):102-103.

[18]唐欣,王俊涛.食材监测器[J].设计,2020,33(16):23.

[19]代羽.合理发展“地摊经济”[J].中国就业,2020,(08):56-57.

[20]潘嘉恒.浅谈“地摊经济”[N].江苏经济报,2020-09-02(B02).

　致谢

光阴荏苒，大学生活即将结束，两年的学习生活使我受益匪浅。经历大半年时间的磨砺，毕业论文最后完稿，回首大半年来收集、整理、思索、停滞、修改直至最终完成的过程，我得到了许多的关怀和帮忙，此刻要向他们表达我最诚挚的谢意。首先，我要深深感谢我的指导老师。老师为人谦和，平易近人。在论文的选题、搜集资料和写作阶段，老师都倾注了极大的关怀和鼓励。在论文的写作过程中，每当我有所疑问，老师总会放下繁忙的工作指点我;在我初稿完成之后，老师又在百忙之中抽出空来对我的论文认真的批改，字字句句把关，提出许多中肯的指导意见，她严谨的治学之风和对事业的孜孜追求将影响和激励我的一生，她对我的关心和教诲我更将永远铭记。借此机会，我谨向老师致以深深地谢意。其次，我还要感谢普洱学院政法学院的全体老师，正是因为有了他们严格、无私、高质量的教导，我才能在这几年的学习过程中汲取专业知识和迅速提升潜力。最后，也感谢这三年来与我互勉互励的诸位同学，在各位同学的共同努力之下，我们始终拥有一个良好的生活环境和一个用心向上的学习氛围，能在这样一个团队中度过，是我的荣幸。我将在今后的工作、学习中加倍努力，以期能够取得更多成果回报他们。