摘 要
本文是探究分析了宿迁市宿城区的社区养老服务。本文分析了宿迁市宿城区目前的社区养老服务现状，一是宿迁市宿城区对社区养老服务支持力度大；二是宿迁市宿城区对社区养老的服务创新性强。本文还揭示了宿城区的社区在养老服务方面存在的主要问题，包括养老服务资金不足、养老服务的有效供给不足等原因。本文又分析了宿城区养老服务主要问题的原因，包括了资金的来源匮乏、养老服务需求的有效分析不足等原因。本文最后根据宿迁市宿城区的社区养老存在的主要问题提出了优化宿城区社区养老服务的针对性对策，一是加强规范管理，为社区养老服务提供保障；二是加大资金投入力度，构建多元主体供给格局；三是加强养老人才队伍建设，提高服务人员的专业性；四是建立养老需求评估体系，实现供需平衡，为宿迁市宿城区的社区养老服务的发展提供参考。
关键词：城市社区;社区养老;社区养老服务
引 言
近年来，我国老年人口数量不断增加，老年人口比重不断上升，人口老龄化已成为我国一个日益突出的社会问题。在人口老龄化背景下，老年群体的数量不断增加，而且经济的迅速发展，老年人的需求也不断增加，如果不改进与完善养老服务业，则满足不了老年人的需求。如今的社会竞争如此激烈，子女上班根本没时间照顾父母，而机构养老的发展又十分有限，子女把老人送入养老机构又不放心，因此，社区养老的这种养老方式就是一个非常不错的选择。
社区养老，指的是在家居住，以社区服务为依托，为老年人提高日间照顾、生活护理等服务，以社区服务人员上门服务和社区托管为主要的照料的一种养老方式。社区养老是一种新型养老方式，非常适合现在老年人养老的养老方式，既解决了老年人不想离开家的困扰，也减少了子女对父母的担忧。
我国第十三个五年规划中提出，要大力促进社区养老服务的发展，加强社区养老建设，强化社区养老功能，推动社区养老服务的全面化发展。本文采取了三种研究方法：一是文献研究法，对国内外城市社区养老服务的相关文献进行了分析研究，找到国内外城市社区养老服务所面临的共同的问题以及值得借鉴的做法；二是问卷调查法，以社区养老服务发展比较好的项里社区、黄河社区为主要调查社区，向近100位社区老年人及工作人员发放问卷，通过分析数据，了解宿城区社区养老服务的基本情况；三是访谈法，和宿城区社区的老年人及社区管理人员进行了访谈。通过上述做法对宿城区的社区养老服务进行探索，找出存在的问题并深入分析其原因。
本文结合了马斯洛需求层次理论，生理需求、安全需求、归属和爱的需求、自尊需求及实现自我价值的需求，分析老年群体的需求，注重老年人需求的多样化，为宿城区社区养老服务的主要问题提出相应的对策，为老年人提供多层次的服务，促进宿城区的社区养老服务更好的发展。
1宿城区社区养老服务的现状
通过对宿城区养老服务业发展的数据调查，了解到了关于宿城区的社区养老服务的基本情况。宿城区XX为积极应对人口老龄化的趋势，针对养老服务业发展中产生的诸多问题，提出了相应的对策，为宿城区的社区养老给予支持和引导。
1.1宿城区对社区养老服务支持力度大
宿迁市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把发展养老产业作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要措施，不断提高和完善养老服务体系，兼顾养老服务业的多样化需求，加强对各种困难类型老年人的帮扶工作，大力发展宿迁市的养老服务业，把宿迁市的养老服务业成为扩大宿迁市内需、增加就业的重要力量，促进宿迁市服务业的发展，促进宿迁市的经济转型和现代化。
宿城区地方XX积极响应市XX的号召，宿城区加强了利用土地政策保障，计划将各个种类的养老设施建设用地纳入宿城区土地利用计划和年度土地利用计划中。宿城区XX也响应了市XX提出的社区化管理的社区养老服务中心与XX管理的养老机构享有同等的土地使用权利的政策，依法可以使用国家划分的土地的号召。宿城区XX对社区养老服务中心都制定了优惠营业税的优惠政策，希望各社区服务中心利用好优惠政策，可以为老年群体提供更多的服务。按照机构保险、保险公司经营、XX扶持的原则，建立关于养老保险责任制，宿城区XX激励社区中的老年人积极投保。与健康险、意外险一样，有资格的社区养老保险机构可以获得一定的XX补助金，并对65岁以上生活困难的老年人给予补贴，旨在探索老年人保险制，提高老年人支付护理费用的能力，宿城区对市XX提出的发展社区养老服务的建议积极响应。
1.2宿城区对社区养老服务创新性强
2019年5月份，宿迁市成功入围全国第三批居家和社区养老服务改革试点地区。记者从宿迁召开的“1+X”新闻发布会获悉，近日，宿迁市XX印发了《宿迁市国家级居家和社区养老服务改革试点实施方案》，在全市推动居家和社区养老服务改革发展。
宿迁市从组织、机制、制度、供给、等方面，明确了十项根本改革和二十四项任务，拓展服务，创新服务方式，推进市、县级社区养老服务的保障机制建设；探索建立为经济困难的老年人提供社区养老服务的制度，对特殊困难的老年人实行自愿集中供养，以供养率达到80%以上为目标。宿城区积极响应市XX的号召，计划建立社区养老服务的交付机制，可以引进3个以上的养老服务专业机构，在社区的基础上，建设6个养老服务站、10个餐饮点、6个自助浴室；宿城区还筹划运用“互联网+”创新社区养老服务模式，构建智能化宿城区老年综合服务平台和宿城区老年人基础数据管理的综合系统；建立以宿城区社区为基础的社区养老服务保障体系，建设至少4个以社区为基础的养老服务公共场所；结合宿城区的实际情况，全面实施宿城区养老中心体制改革，建成4个养老社区和4个社区老年人互助中心点；探索宿城区养老服务的需要，推进医养结合机制，在宿城区建设多个综合养老服务中心点；推进社区护理服务的标准化，完善宿城区社区服务的地方性法规；开展符合老年群体的各类社区服务活动。
2宿城区社区养老服务存在的主要问题
通过在宿城区的项里社区、黄河社区等社区中的走访调查，在社区中与老年人交流，与社区养老服务中心的管理人员和服务工作人员进行访谈，了解到了宿城区社区中的老年人对社区的养老服务的评价情况，发现了宿城区社区养老服务存在着部分问题，从访谈和问卷调查中显示宿城区社区养老服务存在的主要问题包括以下四个方面。
2.1社区养老服务的管理制度不规范
近年来，宿城区的社区养老服务发展迅速，但这些发展大多只涉及基层的工作方面。针对宿城区的社区养老服务过程中存在的不同问题，没有及时制定专门的、有针对性的管理规范。宿城区的社区养老服务缺乏规范的管理体系，使宿城区的社区养老服务管理缺乏系统化和规范化。
目前，宿城区的社区养老服务管理规范对宿城区的社区养老服务中心的约束力不是很全面，难以维护社区全部老年人的合法权益。例如，宿城区的一些服务管理规范只是对服务的一个方面的规定，并没有涉及到服务的多个方面，这就使得宿城区的社区养老服务需要一个完善的管理制度。宿城区虽然出台了许多关于社区养老服务方面的政策，但这些政策内容并不完善，且缺乏对社区养老服务纠纷的细致的规定。宿城区的社区养老服务程序指南中对社区养老服务相关人员的聘用标准和工作要求、社区养老服务要求和社会参与社区养老服务规定等涉及的内容不是太细致，许多工作人员对老年人的服务不周到，老年人对她们的工作不满意，而他们觉得单方面完成了自己的工作，不需要承担太多责任，做事就敷衍了事。老年人购买社区服务，就是为了让自己生活地更舒服，按道理说，老人花了钱，社区的养老服务中心一定会想尽办法让老人生活的舒心。
事实上，从访谈及调查问卷中可得知（表1），在宿城区社区中调查的18.7%的老年人觉得自己的利益受损了，超过一半的老年人觉得自己的合法权益并没有被维护好，老年人的自我保护能力差，加上身边没有可以倾诉的人，同时许多老人也不想给自己的子女增加不必要的负担，致使许多老年人即使利益受损，还是自己默默的忍受下来。因此，宿城区的社区养老服务中心的管理规范还有待完善。
表1老年人对利益受保护的评价
| 选项 | 小计 | 比例/% |
| 比较差 | 15 | 18.7 |
| 一般 | 38 | 47.5 |
| 很好 | 27 | 33.7 |
2.2社区养老服务运营资金不足
宿迁市作为我国的三线城市，与其他经济发展比较快的城市比较，宿迁市对社区养老的投入资金较少，这是宿迁市的社区养老服务发展落后的重要原因。虽然宿迁市XX在资金方面对社区养老的投入逐年增加，但宿城区的社区养老服务需要大量的资金，而且宿城区的社区养老的服务经营时间较长，仅靠XX的资金支持难以达到预期效果。
据调查，宿迁市XX对民办养老服务机构的财政投入较少，宿城区养老社区获得财政补贴的过程较为复杂，导致宿城区社区养老服务财政困难。通过和社区服务的管理人员进行交流了解，宿城区的社区养老服务一开始都能得到XX的补贴，主要用于购买本社区养老服务设施和设备，随着宿城区的社区养老中心的运营和发展以及服务人数的增加，社区养老服务中心的运营费用和成本也随之增加，基本上社区养老中心没有盈利的空间。因此，社区养老服务机构可能在一段时间内陷入资金困境，最终的结果是要么减少服务内容，要么直接停止服务供给。如果宿城区XX财政支持不足，仅靠各社区养老服务自身盈利和社区资金投入维持运营，则宿城区的社区养老服务机构会陷入资金困难的处境，无法继续为老年人提供舒适的服务。
2.3社区养老服务队伍建设落后
通过实地走访宿城区的几个社区得知，从宿城区社区养老服务从业人员的实际服务水平来看，她们大多只能做一些简单的服务工作，如打扫卫生、洗碗做饭、与老人聊天等，很多招聘的从业人员年龄也较大，知识水平比较低，并没有经过养老知识和护理技能的专业培训，与其说是社区服务，不如称为家政服务。一旦老人需要修理家具、电器或老人突发疾病，她们总是心急如焚，束手无策，无法拿出解决问题的主意。从数据中得知，调查的社区中有34%的老年人对服务人员不满意，32%的老年人觉得服务一般。因此，总体来说，绝大多数的老年人对社区养老服务水平是持不满意态度（图1）。
根据在宿城区社区中的调查得知，宿城区社区养老服务从业人员主要是本社区原来的工作人员和许多下岗职工，并且社区养老服务的工作者们并不具备社区养老专业人员应有的专业素质，不具备专业的养老服务技术，不能满足当前宿城区社区养老服务工作者的素质要求。在和社区的管理者交流中得知，宿城区每年也有很多比较专业的护理毕业生，但专业素质较高的毕业生又不愿意到社区养老场所工作，认为工资低而且工作累，社区如果对每个工作人员的要求高的话，估计都没人来应聘，本来社区中心就缺乏资金，如果进行大量培训的话，资金会缺乏。因此，宿城区社区养老服务缺乏专业的服务人员，且社区服务人员缺少培训，导致宿城区社区养老服务队伍建设落后，使得宿城区社区中的许多老年人对服务人员的服务并不是太满意。
图1 老年人对养老服务人员的评价
2.4社区养老服务的有效供给不足
从宿城区社区中的调查问卷数据分析发现（图2），72%的老年人更需要精神慰藉，老年人更需要聊聊天，谈谈心，但从宿城区社区养老服务提供的服务种类来看，家政服务种类比较多，精神关怀和心理咨询服务较少，而宿城区社区中的老年居民对精神慰藉服务和护理需求相对较高，但在宿城区在实际的服务供给中，由于信息的不对称，还有各种各样的条件制约，宿城区社区提供的服务与社区中老年人的需求不能很好地匹配。
图2 老年人的服务需求分析
在宿城区社区中对老年人调查结果显示（图3），非常了解社区服务内容的社区老年人只有14%，52%的老年人表示对社区养老服务的内容不是很清楚，在访谈中，有部分老年人甚至不知道社区养老这种养老方式，他们觉得社区养老与机构养老是一样的，只有没有儿女的老人才需要，老人们总以自己的想法来认定社区养老服务，觉得这些服务根本不适合他们；有些老年人甚至认为社区养老服务是一种类似于花钱购买保健品的营销服务，近些年来，由于老年人的从众心理以及对市场上信息的不了解，被众多的不法销售诱导，买了很多的保健品、家具等无用的东西，导致老年人的身心收到了打击，对于花钱的事情格外的排斥，所以老年人对花钱的社区养老服务有明显的抵触情绪。与宿城区社区中老年人的谈话中，了解到宿城区社区中的老年人对社区供给服务内容不是太清楚，如果老年人都不知道社区养老服务有哪些，是干什么的，就更不会告诉社区服务人员自己的服务需求，因而宿城区的社区服务供给与老年人的需求不搭配。
图3 老年人对社区养老服务内容的了解情况
3宿城区社区养老服务主要问题的原因分析
宿城区的社区养老服务发展过程中也出现了资金、供需等方面的问题，在文献调查中，其他城市的社区也存在这些问题，这些问题严重阻碍了宿城区社区养老服务的发展。通过在宿城区社区的调查及访谈，深入的分析出现资金、供需等方面问题的原因，以下是对宿城区社区养老服务所出现的主要问题进行逐一分析。
3.1社区养老服务管理经验的缺乏
宿城区有不少的关于社区养老服务的管理制度，但宿城区的社区养老服务也是近几年才刚刚开始设立，社区养老的服务管理经验不足，管理制度还不是很完善，由于缺乏社区服务管理的运作经验，导致宿城区的社区养老服务没有一个整体的管理标准，只能依据有关的地方性规定执行。而且实际上许多管理规范与宿城区社区养老服务的发展的并不匹配，管理规范又不及时更新，跟不上宿城区的发展，所以宿城区的社区养老服务缺乏管理制度保障。
宿城区关于社区养老服务的规范性管理的文件极少，虽然各个社区都有自己的社区养老服务管理方式，但在管理制度方面，宿城区缺少整体设计。此外，宿城区XX还没有探索出适合本区域的社区养老服务管理制度，各社区没有因地制宜，各社区可以制定适合自己的管理制度。如今，道德失能问题严重，不赡养老人的事件屡见不鲜，如果仅仅通过道德控制，不可能同时解决养老问题，必须采取管理手段进行强制执行，最终有效解决养老问题。总体来看，宿城区的社区养老服务管理缺乏一定的经验，宿城区社区养老服务相关的管理制度有待完善。
3.2社区养老服务资金的来源匮乏
据调查，宿城区社区养老服务中心的资金费用大部分由宿城区XX提供，服务性收费所营收的利润很少，而宿城区有好几个社区养老服务中心，宿城区XX的资金又不能全部投入在社区养老服务上，社区的资金有限，其发展服务空间就变小了，甚至遇到了不少困难，有些老人甚至觉得服务越来越差了，设备越来越旧了，都对社区提出了意见。渠道单一、资金来源相对不足，不仅使宿城区的社区养老服务机构无法为老年人提供丰富的服务，宿城区中有的社区养老中心甚至难以维持正常运转，使得社区养老服务的发展陷入困境。
宿城区社区养老服务机构的另一个资金来源是社区中老年人上缴的服务费。但是，由于需要服务的大部分老年人每月的养老金并不是很多，可花费在社区服务上的资金很少，资金有限，对宿城区社区养老服务中心提供的有偿服务难以接受，即使是费用较低的社区服务，有些老年人并不感兴趣，所以营收的服务费盈利不多。由于资金不足，宿迁市宿城社区无法完善部分养老服务所需的基础设施和设备，现有服务设施和设备不能及时更新，制约了部分服务项目的发展，在运营过程中，人工、水电等费用成本较高，导致入不敷出，宿城区的社区养老服务中心无法为老年人提供更多的服务。
由于宿城区的地方财政资金还需要用于解决地方建设、XX性债务等多方面，宿城区养老服务资金单纯依靠宿迁市的财政支出是不够的。福利多元论认为，国家、市场、非营利组织和家庭的福利提供者应承担共同责任，社会福利资金的来源应多样化。但宿城区的社区养老服务资金来源不够广泛，社会力量参与明显不足。宿城区XX对社会组织参与的政策支持仍难以落实，宿城区XX的引导作用不够突出，社会力量对进入养老服务业仍有一定担忧。再者，宿城区社区养老服务的监督管理体制不健全，服务定价不优化，收益管理体制不成熟，这些因素都影响了社会资本投资宿迁市的养老产业的积极性。
3.3社区养老服务人才培训工作难以落实
在宿城区社区中调查发现（图4），宿城区社区养老服务人员中专业的服务人员相对较少，调查的社区工作人员中只有12%的工作人员是很专业的，而大部分的工作人员还没有学过养老服务相关的专业知识，宿城区社区的服务提供者具有岁数大、女多男少、文化程度低等特点。在宿城区社区中走访发现，社区中的大部分服务工作人员都是50岁以上的中年妇女，她们表示没有经过专业的护理培训，对护理的基本知识也并不是很了解，就是凭自己平时的生活经验来为服务需求者提供服务的，而且据服务工作者提供，社区养老的服务工作岗位很缺人，基本上来应聘，不需要培训，第二天就可以上岗。在社区中也有部分的年轻的护理人员，多数都是来实习的，而且也是新手。社区中也有部分专业的护士，虽然这些护士具备些基本的医学知识，但是还是缺乏关于老年护理的专业知识，缺乏对老年人的护理实践经验。
图4 社区服务人员的专业程度调查
一方面，由于社区养老服务的工作量大、薪资低、社会地位不高等原因，宿城区社区养老服务的专业人才数量偏少。目前，宿城区社区居委会人员主要按照上级部门的指示开展日常工作，相对被动，宿城区的社区事务较多，因此，宿城区社区很难在有限的时间内为服务工作人员提供培训。此外，宿迁市的社区老年服务人员还没有职业资格认证制度，大多数雇员是家庭主妇、退休工人和其他群体，从整体上来看，他们的受教育程度不高，没有接受过职业培训或只是短期接受过简单的培训，培训的内容不完整、不专业，宿城区社区养老服务中心在日常管理中缺乏对人员绩效的考核，导致服务工作人员积极性不高，难以适应现在的社区养老事业发展的需要，致使宿城区的社区养老服务的服务人员队伍质量不高，缺少专业服务人才。
3.4社区对养老需求的有效分析不足
通过在宿城区社区实地走访发现，有些困难老人因为缺少儿女的陪伴往往处于消极情绪中，需要更多的精神帮助。与社区的部分老人交流得知，好多老人的儿女半年才来看望他们，由于生活费用不是太多，家中各方面都需要开支，也不想麻烦子女，也不想花钱买社区服务，从交流中能看得出这些老人其实内心很孤独，老人觉得今天和我们说说话聊聊天，她们今天可高兴了。在社区中采访一些残疾老人时，我们发现他们每天的生活太无聊，由于行动不便，他们被迫的只能呆在自己的房子里，平时的交流也只能和老伴或者儿女，像这种状况的老人基本上与外面的社会脱离，更不能谈及他们的其他需求了，而社区却没有注意到这类老人的情况，为她们提供服务帮助。
在调查的数据中，发现宿城区社区养老中心也经常会组织和开展许多为老年人服务的活动，但这些服务活动主要适合行动方便的老年人，如老年文化娱乐活动，部分老人由于行动不便，基本上不可能参与这些项目。此外，宿城区的许多社区还组织了电话慰问服务和上门走访和服务，但是内容相对简单，就是与残疾老人交谈一会，像走个形式一样，老人们也不会说出自己的心声，所以宿迁区的社区服务基本上不能满足老人的真实需求。在采访一些老年人时，我们发现这些老年人并不是很开心，而且很少人会去关心他们的生活和心理状态。因此，从调查中可以看出，宿迁市宿城区的社区养老服务中心对老年人内心需求的服务没有进行有效分析，社区就单方面完成任务一样，很多服务只是走个形式，导致社区提供符合老年人需求的服务相对较少（图5）。
图5 老年人对社区提供的服务满意度
4优化宿城区社区养老服务的对策
到目前为止，宿城区的社区养老服务发展还是挺顺利的，但也暴露出了诸多问题。通过学习国内外优秀的城市社区养老服务经验，按宿城区当地的社区养老服务的实际情况融会贯通，提出了优化宿城区社区养老服务的对策，来促进宿城区社区养老服务业的发展，使宿城区的老年人可以体验到一个更好的养老服务，对策如下。
4.1引进管理人才，制定规范的管理制度
国家治理和社会发展离不开法律的引导，而城市社区养老服务的实践离不开管理制度的支持。例如南京鼓楼区在社区养老服务方面就建立了比较完善的管理制度，而宿城区的社区养老服务管理经验还不足，宿城区的社区养老服务的管理制度对社区养老服务的支持还不足，还有诸多地方需要完善。因此要引进有社区养老服务管理经验的人才来制定规范的管理制度，并加强管理考核机制、进行规范化管理，建立健全宿城区社区养老服务机构的管理制度，推动宿城区养老服务体系科学、合理、规范化发展，切实提高宿城区社区养老服务的管理水平，为老年人提供健康、舒适的生活环境。
一是引进社区养老服务管理人才。宿城区XX要创造出惜才的良好气氛，站在管理人才的角度为他们考虑，创造有利条件吸引其他城市的有社区养老服务管理经验的人才并留住人才，如解决小孩上学、住房等问题，使管理人才在这里能安心并轻松的工作，为宿城区的社区养老服务提供符合本社区管理的管理经验。
二是制定规范的社区养老服务方面的管理制度。宿城区XX根据引进有经验的管理人才提出的的意见，再依据本地的实情，制定符合宿城区社区养老服务方面的管理制度。社区老年人发生纠纷也是常有的事，有的纠纷不能有效的调节，且宿城区建立有效的社区养老服务管理制度，可以广泛的维护社区老年人的合法权益。有效的管理制度不仅能维护宿城区社区老年人的合法权益，更能彰显改宿城区社区的治安水平。此外，宿城区XX也可以加强对社区养老服务的地方政策制定，鼓励更多社会组织参与社区养老服务发展，营造“重视宿城区养老、发展宿城区养老、享受宿城区养老”的良好氛围，促进宿城区社区养老服务的发展。
三是建立综合监管机制。宿城区XX应该结合本地的实情制定有效的监管文件，加强对宿城区社区养老服务综合监管，让社区的各个部门相互监督，XX定期进行随机检查，对失信社区进行公示，各部门相互合作，共同进步，构建各司其职的跨部门合作监管机制，完善宿城区社区养老服务的事中事后监督制度。
4.2拓宽资金来源渠道，加大资金投入力度
XX的行政拨款在城市社区养老服务中起着极其重要的作用，是一个城市社区养老服务顺利建设的重要财政支持。第一，宿迁市XX应适当的加大对宿城区社区养老服务的资金投入，为宿城区社区养老服务提供运行的基础资金，资金是社区养老服务建设的重要环节。宿城区XX应该根据宿城区社区养老服务的实际发展情况适当的加大资金投入，并完善资金的投入标准，要加快建立养老服务评价机制，建立宿城区社区养老服务调查评价体系，完善评价指标体系，加强评价程序，综合运用评价结果。
第二，需要宿城区的企业、非营利组织、志愿者等社会力量的共同参与，仅仅依靠宿城区XX的力量来发展社区养老服务业是远远不够的。养老服务的完善需要依靠国家、市场、家庭和第三方组织的协同运作，为老年人提供更好的服务和更多的选择。像宁波海曙区社区养老“两走”模式促进了企业、组织的多方参与，这样一来不仅降低了社区养老服务成本，还提高了社区养老服务效率；它即拓宽了养老服务基金的来源，又缓解了XX的财政压力。而宿城区社区养老服务的资金缺乏其他社会力量的供给，大部分资金为XX补贴与社区老人缴纳。因此宿城区XX可以拓宽养老融资渠道，建立以XX资金的筹集为主、社会资金的筹集为辅的多渠道资金筹集体系，鼓励个人、企事业单位或慈善机构向社会捐资捐物。宿城区XX要激活本社区的社会资本，完善社会组织参与宿城区社区养老服务的内容，通过优惠税收、奖励等方式激发企业与组织的积极性，对宿城区社区进行投资，为宿城区社区养老服务增加资金。
4.3加强养老服务人才培训，提高服务人员的专业性
为了切实提高宿城区养老服务质量和水平，要大力加强对宿城区养老服务从业人员的培训、教育以及日常管理，开展必要的专业技能培训，实施社区养老服务职业资格认证，从而提高宿城区的社区服务人员的服务水平。社区养老服务人员上岗前，她们必须接受严格的培训，考核不通过的就会被筛选掉。而且南京梅园街道社区，该养老社区已形成了规范的志愿者组织，吸纳了众多志愿者到公益事业中，致力于社区养老服务志愿活动。但相对而言，宿城区的社区养老服务缺乏专业化的服务人员，志愿服务体系的发展也不完善。
4.3.1落实社区养老服务人才培养政策
宿城区XX要落实专业技术人才培养激励政策。宿城区XX要大力支持老年护理教育专业的发展，有目的地在职业培训学校增设相关的护理培训课程，设置老年护理培训基地，向专业的、有示范性的养老机构借鉴学习，开设老年护理培训课程，鼓励社区服务人员持证上岗，提高养老工作人员的专业服务水平，加快宿城区社区养老服务中心的专业人才培养。此外，可以引入人才志愿服务者，既可以为宿城区社区养老服务增加服务人才帮手，也可以为社区服务人员传授经验，与此同时，社区的老年人可以接触到更多的年轻群体，可以给老年人带来更多的快乐，所以要加强社区与学校、社会组织的联系，建立专业人才志愿组织，充分发挥志愿者的作用。
4.3.2提高社区养老服务人才的工资水平
宿城区XX应该提高社区养老服务人才的工资水平，可以对取得国家护理工职业资格证书的工作人员给予补贴，通过建立老年护理人员入职的奖励补贴制度来激励人才的入职；人力资源和社会保障部门要加强协调配合，及时发布护理人员的工资指导价，加强对宿城区社区养老服务工资支付情况的监督，来促进养老队伍人才的建设。
4.4建立有效的养老需求评估体系，实现有效分析
随着经济的不断增长，社会不断的发展进步，老年人的观念也日新月异，对各种养老服务的需求也在不断更迭。日常护理、心理咨询这些都是老年人的基本需要，但每个老年人的基本情况不同，她们对社区服务的需求就有差异，影响老年人养老需求的因素包括老年人的自身的内在因素，还包括家庭、环境等外在因素，并且不同年龄段的老年人对养老服务的需求有差异。因此社区需要对各个年龄段的老年人进行分类，统计老年人的喜好兴趣，调查社区老年人的平均收入水平，最后根据统计分析的结果，掌握服务的侧重点，为社区老年人提供对口的社区养老服务，做到资源不浪费，老年人的需求又得到了满足，以实现宿城区社区服务的供需平衡。想要社区养老服务发展好，社区服务必须以老年人的实际需求为中心，为老年人提供适合他们的服务，这种对口的服务方式有利于养老资源的优化配置，能够推动社区养老服务的发展。所以宿城区的社区养老服务更需要综合考虑和分析老年人的实际情况，从而提供更体贴的养老服务，满足老年人的根本需求。
建立有效的养老需求评估体系，有利于宿城区的社区养老服务中心更好的了解老年人的服务需要，若发现服务内容与老年人的需求不同，方便调整，这样会使社区养老服务工作更加高效。例如，年龄段比较高的这一类老人，这些老年人的身体素质会不太高，那他们在日常照料服务方面会更加需要，那社区应该为这些老年人提供适合的日常照料服务；而有些老年人她身体素质很好，做饭、打扫卫生都不是问题，但没有老伴，儿女又不经常来看望他们，这类老人的内心应该很孤独，他们更需要的是与人谈心，那这类老人对日常照料服务并没有太大的需求，而更需要精神这方面的服务，社区应该多为这类老人提供精神方面的服务。建立有效的社区养老服务评估体系，不是单凭社区自己就能完成的，它需要宿城区XX、宿城区社区以及社区老年人的共同参与，形成反馈机制，使得社区养老服务资源合理配置，为社区老年人提供更适宜的服务。
5 结论
本文以宿迁市宿城区为例，通过对宿城区项里社区及黄河社区的调查，大致了解了关于宿城区社区养老服务的一些基本情况，总结了宿城区社区养老服务存在的主要问题，根据宿城区社区养老服务问题提出了一些实用性建议，对宿城区社区养老服务的发展具有一定的指导作用及参考价值。
社区养老服务符合宿城区的发展要求，和宿城区社区老年人的养老需求也十分符合，也可以缓解宿城区的人口老龄化问题。但是，宿迁市宿城区社区养老服务发展仍处于探索阶段，以后还将面临诸多问题，这还需要宿城区XX不断的实践积累和借鉴其他城市的社区养老服务经验，只有这样，宿城区社区养老服务才能不断创新和升级，可以更好的满足社区老年人的服务需求。由于时间、精力和物力的限制，调查样本并不多，探究宿城区社区养老服务的问题和原因难免存在一定的局限性，敬请老师对我的不足之处给予指导。
参考文献
[1] 王德文，谢良地.《社区老年人养老照护现状与发展对策》[M].厦门:厦门大学出版社，2013.
[2] 秦艳艳，邬沧萍．我国城市社区养老服务体系中XX职能分析［J］.兰州学刊，2012(01) : 123-127.
[3] 易倩，卢东等. 个体行为视角下的社区信任对社区养老服务选择意愿的影响研究［J］. 重庆大学学报，2016.4.
[4] 屈昌辉. 大力发展社区养老服务的 SWOT 分析及对策［J］. 广西社会科学，2016.8.
[5] 朱新茹.供给侧结构改革下的居家养老模式研究［J］.行政科学论坛，2018，11(4):32.
[6] 杨茜，毛语桐．我国老龄化背景下社区养老服务存在的问题及对策研究［J］.长春理工大学学报，2018，(07) : 72－77．
[7] 钱亚仙.智慧居家养老服务体系发展研究［J］.党政论坛，2018，11(1):25.
[8] 王震. 居家社区养老服务供给的政策分析及治理模式重构［J］.探索，2018，（11）：116-126.
[9] 莫海媚. 福利多元主义视角下社区养老服务的多元主体供给［J］.哈尔滨师范大学社会科学学报，2018: 45-47.
[10] 刘红霞，刘凯丽. 社区养老服务发展面临的问题及对策研究［J］. 社会博览， 2018: 189.
[11] 徐耀芬. 黑龙江省城市社区养老服务发展对策探究［J］. 黑龙江科学，2018 : 33.
[12] 周红云.协同视角下社区养老服务体系建设研究[M].北京：中国社会科学出版社，2019.
[13] 张杰.城市社区养老服务的南京案例研究［J］.中共南京市委党校学报，2019，2:109.
[14] 张继亮. 哈尔滨市社区养老服务发展对策研究［J］.哈尔滨市委党校学报，2019，4:56.
[15] 陆杰华，周婧仪．基于需求侧视角的城市社区养老服务满意度及其对策思考［J］.河北学刊，2019(04) : 166－184．
[16] 韩烨.社区居家或入住机构——养老服务 PPP 模式的差异化构建与优化［J］.吉林大学社会科学学报，2020，60(2):186－187.
[17] Nilsson，Annika. E-assessment and an e-training program among elderly care staff lacking formal competence［J］. BMC health services research，2015.
1、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“文章版权申述”（推荐），也可以打举报电话：18735597641(电话支持时间：9:00-18:30)。
2、网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
3、本站所有内容均由合作方或网友投稿，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务。
原创文章，作者：1158，如若转载，请注明出处：https://www.447766.cn/chachong/166641.html,
