摘 要
近年来,由于我国城市化进程的快速建设和发展,大量年轻人背井离乡前往城市工作,使得我国农村空巢老人数目升高,随之而来的养老问题也成了社会热切关注的问题。随着土地改革的不断深入,农民主要的经济来源是土地,同时也是农村社会保障的载体。从“养儿防老”到如今耕者有其田的“以地养老”,我国农村的养老模式发生了很大的变化。然而随着农村家庭人口数目得降低,农民的收入来源发生了改变,通过土地获得的收入远远不够家庭支出,土地保障农民养老功能被削弱,农村空巢老人的养老问题展现出来。本文通过问卷调查和访问调查两种调查方式,充分了解农村空巢老人在现行土地政策下所产生的养老问题,如:土地流转下空巢老人养老保障制度缺位、家庭养老方式减弱、农村空巢老人养老保障体系不完善、农村空巢老人对养老保险认知不足等问题,进而提出了一些与问题相对应的解决方案,通过从推动土地流转与农村社保的有机结合、强化家庭养老保障、完善农村空巢老人养老保障体系、提高农村老人对养老保险的认知四个方面来阐述,进而讨论出可行可操作的解决方法,为农村空巢老人在土地改革模式下养老提供更好地保障。
关键词:养老;空巢老人;土地政策
前 言
随着中国老龄化进程的不断加快,空巢老人养老问题随之而来。在农村,养儿防老观点深入人心,但是我国传统的家庭养老保障是相对较低的,随着城乡一体化和农业产业化的快速发展,农村家庭人数减少,农民收入方式发生变化,土地收入占家庭总收入的比重减少,土地的保障功能在减弱。城市化建设进一步推进,大量农村人口走向城市,致使空巢老人的数量升高,农村年轻人常年在外工作,无暇照顾自己的父母,传统的农村空巢老人养老方式在逐渐消失。同时随着土地流转的发展和城市化的发展,大量的中青年选择到城镇中发展,乡村劳动力减少,愈加凸显了农村空巢老人的养老问题。基于这种情况,本文通过研究现有土地政策下农村空巢老人养老存在的问题并进行了总结,提出了相应地解决方案,以期改善我国农村空巢老人养老存在问题。
第一章 绪 论
1.1农村空巢老人养老概念
想了解农村空巢老人养老概念需要先掌握空巢家庭和空巢老人概念。
空巢家庭最早来自于X学者PC·默克多在家庭生命周期理论中的阐述,即为家庭中全部孩子均已经长大成人,并且离开父母身边的家庭。
空巢老人的界定没有独立的标准,北京大学人口学专家蔡文媚教授最先提出了空巢老人的含义,即由于子女离家,没有子女照顾或者夫妻分居而独自生活的60岁以上的人群。
农村空巢老人养老指老人在农村没有子女陪伴独自生活的六十岁以上的老年人群体。
综合考虑,农村空巢老人养老的概念需要满足以下三个条件:(1)年龄超过六十周岁(2)缺少子女陪伴,且持续时间超过半年以上。(3)独自生活在农村,是农村土地的主要劳动力。
1.2农村土地改革历史沿革
在农村老人心中,耕地是农民最重要的财产,置地买房是农民财富最重要的体现。土地的问题就是农民的问题,中国xxx使全国广大农民“耕者有其田”,随着土改的进行,不断探索农村集体土地更好利用方式,真正解决农村土地问题。农村土地改革具体历程如下:
(1)新中国成立到改革开放前期农村土地制度
中华人民共和国成立后,农民土地所有制在1950年开始实施,预示着封建土地制度被终结;1956年,土地归农民所有,农村公社小学成立,集体经营土地逐步推广;1962年,颁布了《农村人民公社工作条例修正草案》;1978年,实行家庭联产承包责制。
(2)改革开放至今农村土地改革
1978年,中共第十一届三中全会通过《人民公社工作条例》(试行),第一次在法律体系的层面上承认家庭联产承包责任制;1993年至2007年,中共中央和xxx倡导在稳定承包经营权的基础上,实施“不增地增人、不减地减人”享有土地的使用权;2013年,中央一号文件指示农村土地国家确权登记认证工作
用5年的时间达成。现阶段农村土地制度改革以土地所有权为核心,成为解决农村矛盾和发展问题的重要手段。2014颁布的农村土地制度,预示着土地改革崭新的一幕悄然拉开,其具体内容如下:“三权分置”即农业用地的所有权、承包权、经营权;农村土地制度“三项改革”为建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制;宅基地的所有权、资格权、使用权为三权分置,国家对宅基地出台的政策保证农户对宅基的资格权和使用权。也预示着我国农村土地制度改革进入了全方位的新阶段。
1.3农村空巢老人养老问题的迫切性
农村空巢老人养老问题是目前我国的三农问题中非常重要的一项因素,农村空巢老人养老问题的迫切性有以下两点:
(1)社会的发展和进步,我国的医疗卫生事业得到相应的发展,人们的生活质量和生活水平有了显著的提升,老年人的人数也逐渐的呈现出增加的变化情况,老年人的养老问题,尤其是农村空巢老人养老问题已经成为社会发展的重要阻碍。我国城市和乡村的发展存在一定距离,农村的保障相较于城市较为落后,对农村经济和产业的进步带来阻碍。急需完善农村空巢老人养老制度,优化农村空巢老人养老环境是缩小城乡差距的关键。
(2)城镇化的建设和发展,很多农村偏远地区的青年人为了获得更好地生活,提升个人的生活品质,都前往城市工作和生活,从而就会导致农村的老年人尤其是空巢老年人的人数增多,长此以往,农村的空巢老人不仅失去家人的照顾,他们的养老问题困难问题也会突显出来,所以,完善农村养老制度,是保障农村空巢老人基本的生活保障与收入来源是发展农村经济,建设社会主义新农村的重中之重。
第二章 现有土地政策下农村空巢老人养老现状
2.1现有土地政策实施情况
改革开放以来,农村土地流转取得了显著的进步。耕地流转面积不断升高,更是在市场经济的建立上,流转模式由单一化向多元化转变,流转对象也由农民向各种社会主体进行转变。
土地流转方式多样化。流通模式已从最初的谈判分包发展到分包、租赁、交换、转让、股份合作等形式。其中,转让和租赁是主要的。根据调查,近年来,租赁土地的面积占总面积的比重较大,同时,土地的使用方式不在单一化。目前,土地流转不仅在农民之间进行,也在合作社、大型企业之间进行,切实的推动农村的发展的进程。
土地流转成为子女与老人分开居住的一个因素,由此可见,土地流转可能导致老年人养老问题突出,农村养老需求将会增加,农村家庭养老模式也会随之转变。土地流转后,农村老人脱离农业生产,在经济上得到非农收入,促进了农村老年人养老福利的完善。因此,土地流转势必会对农村空巢老人养老产生深远的影响。
本文以调查地区为例,调查地区抓住土地流转这一政策,合理的保障了农村土地确权问题。2021年至今,农户依法将土地进行转包以及出租等,有些农户直接将分散的自家大棚以入股的形式承包给合作社,有劳动能力的可以自行种植,无劳动能力的农户,比如空巢老人等可以通过土地流转转租出去。在2021年间,调查地区有30余名贫困户得到脱贫,农村空巢老人也可以通过土地流转得到“非农工资”。土地流转金由最初的800-1000元每亩每年,到2021年流转金在1500元每亩每年。流转土地承包价格的增加,对空巢老人养老经济问题的解决有着积极的作用。
2.2现有土地政策下农村空巢老人养老现状调查分析
在农村,农村老人养老主要是依靠子女。随着社会的快速发展,大量的年轻人选择去机会更多的城市工作,因此使得农村的空巢老人数量不断的增加,加剧了农村空巢老人养老的问题。本文针对调查地区的空巢老人养老方式进行了问卷调查。
调查地区位于西藏山南市,总面积2211平方千米,耕地面积为63586.8亩,总人口8.16万人,其中农村人口为49800人,占全县人口的62.45%,农村老人人口17350人,占农村总人口的34.75%,农村空巢老人人口为9736人,占农村老人人口的56.12%,由数据可见,农村空巢老人人口总量过大,土地改革对农村空巢老人养老意义重大。
调查目的:针对调查地区老年人的情况进行研究与分析,以便确切全面的掌握农村空巢老人的养老问题。
调查问卷设计:主要针对处于农村的空巢老人发放调查问卷,共下发调查问卷为115份,有效回收问卷为95份,回收率为82.60%。
2.2.1调查地区农村空巢老人的基本情况
针对调查地区农村老人基本情况,本节通过农村空巢老人收入、年龄情况及患病率来阐述。
图2.1 2017-2021年调查地区城镇及农村空巢老人人均收入图
为了了解在2017年至2021年五年内调查地区城镇与农村空巢老人人均收入变化情况我们做了调查,结果如图2.1所示。从图中的数据我们可以了解到,在2017年至2021年五年内,城镇收入与农村空巢老人人均收入均呈现上升趋势,调查地区空巢老人人均收入增长率较高,经济的发展和进步,致使空巢老人的收入水平不断的提升。
表2.1 调查地区农村空巢老人的年龄情况分析表(n=95)
性别分类 | 人数 | 百分比 |
男 | 57 | 60.00% |
女 | 38 | 40.00% |
调查地区农村空巢老人的年龄情况 | 人数 | 百分比 |
60-65岁 | 8 | 8.47% |
66-70岁 | 52 | 55.18% |
71-75岁 | 19 | 20.89% |
76岁及以上 | 10 | 10.56% |
为了了解调查地区农村空巢老人的性别和年龄情况,我们对调查地区空巢老人做了调查,结果如表2.1所示。从表中可以了解到,在调查的95名空巢老人中,男性和女性老年人的性别比例比较均衡。但是从这项调查数据中可以了解到调查地区空巢老人的年龄主要集中在66-70岁之间,平均寿命较高,调查地区农村人口老龄化加剧。
表2.2 调查地区农村空巢老人患病率情况(n=95)
调查地区农村空巢老人每月看病次数 | 人数 | 百分比 |
5次以下 | 14 | 13.64% |
5-8次 | 17 | 20.00% |
9-12次 | 47 | 46.35% |
13次及以上 | 17 | 20.00% |
为了了解调查地区农村空巢老人每月的看病次数,我们做了调查,如表2.2所示。在调查的95名空巢老人我们得知,调查地区农村空巢老人的看病次数频繁,患病率有所上升。
2.2.2调查地区农村空巢老人养老方式情况
表2.3调查地区老年人的主要经济来源情况(n=95)
调查地区老年人的主要经济来源 | 人数 | 百分比 |
儿女赡养 | 14 | 13.64% |
领退休金 | 8 | 9.09% |
农村低保 | 7 | 7.27% |
养老保险 | 6 | 6.36% |
土地转包 | 11 | 10.00% |
土地租赁 | 19 | 22.73% |
种植农作物 | 30 | 30.91% |
通过上表2.3中的数据可以了解到,调查地区老年人的主要经济来源情况。在调查的95名农村空巢老人中,明显的反映出空巢老人通过儿女赡养、领取退
休金、低保的方式养老人数较少,调查地区空巢老人的主要依靠土地的流转养老,依靠儿女赡养的方式正在不断减弱。在农村地区,农田是比较丰富的自然资源,农村人们主要是依靠土地资源来维持生活。农村人们可以利用土地种植一些农作物来进行获利,同样还可以将土地以转租的方式获取一定的生活保障。
2.2.3农村空巢老人养老保险水平情况
随着社会经济突飞猛进的发展,农村地区的经济也向好的方面发展,但依旧落后于城市的发展,再加上城市进程化的不断深入,农村经济发展依然面临着巨大的挑战。农村空巢老人养老保险水平从侧面可以反应出农村地区的经济发展,因此,为了更加深入地了解调查地区农村空巢老人养老保险水平情况,下面针对调查地区XX相关的工作人员进行了访谈,详细内容如下所示:
问:您认为农村空巢老人养老保险水平如何?
答:XX有专门出台了与农村空巢老人养老保险相关的制度,农村地区的经济水平也得到相应的发展,而且新农合的推出对农村空巢老人的医疗问题有着积极的作用,但是能够提供给农村空巢老人的养老金数额比较低。
通过对调查地区XX相关的工作人员进行访谈可知,调查地区的空巢老人购买养老保险比率较低,然而,他们基本生活所需的资金依靠养老金是不充足的不,这一点也是加剧农村养老问题不可忽视的因素。
2.2.4农村空巢老人对养老保险认知情况
农村合作医疗和养老保险可以为空巢老人的晚年生活提供重要保障,现如今老人子女外出打工,不能很好的照顾空巢老人的生活,所以引入农村相关保险尤为重要。农村空巢老人一般采用养老保险和新型农村合作医疗(新农合)两种参保项目,我们采取向空巢老人访谈的方法来了解调查地区农村空巢老人对养老保险认知情况。
表2.4 调查地区空巢老人参与养老保险情况
人数 | 百分比 | |
了解养老保险 | 55 | 57.89% |
购买养老保险 | 40 | 42.10% |
已领到养老保险 | 25 | 62.50% |
如表2.4所示。在调查的95名农村空巢老人中明显可以看出,空巢老人了解养老保险人数过少,参加养老保险的人数较少,在了解保险情况但是未缴纳的
空巢老人中我们发现其主要认为养老保险需要提前进行缴费,而且收益较晚,所以未缴纳养老保险。参与养老保险并领取养老资金的老人表示,每月领取的122元以及土地流转的收益,足够满足生活所需,其也是社会养老保险的补充,是对缴纳养老保险人退休后生活质量的一种保障。
表2.5 调查地区空巢老人参与合作医疗情况
人数 | 百分比 | |
了解新农合人数 | 75 | 78.95% |
参与人数 | 66 | 69.47% |
获得大病补助人数 | 16 | 21.33% |
如表2.5所示,对于新农合保险,适用于农业户口,在调查的95名农村空巢老人中空巢老人对新农合参保模式了解人数及参与人数较多,同时空巢老人认为新农合保险可以解决大额医疗费用,其中,住院费用的报销水平约为35%,但是也有部分人未投保,主要原因在于新农合的投保金额连年升高,且老人在农村经常做农活,认为自己生病风险较小,没有正确的了解新农合保险,所以老人对此较为犹豫。
在上述两项调查中我们发现农村空巢老人参保情况与了解程度成正相关,调查地区老人对养老保险了解的过于片面,加剧了农村养老的问题,急需解决。
第三章 现有土地政策下农村空巢老人养老存在的问题
3.1土地流转相配套老人养老保障制度缺位
完整的老人养老保障制度应该与农村合作医疗、土地流转等问题相配套,形成一个良好的社会保障制度,所以说农村养老体制的建设不完善对土地大规模流转是不利的。在我国农村老人的养老保障中时代以土地为中心,土地一直承担着社会保障与生产的核心力量。然而,随着城镇化进程的加快,农村劳动力有所流失,农民拥有的土地的质量以及面积都下降很多,因此农作物播种面积随之减少,再加上偶尔农作物质量参差不齐,农民普遍存在“靠天吃饭”的现象,因此土地所支持的养老保障体系严重下降,虽然够农民解决温饱问题,但是却也失去很多基础的保障制度。一亩流转土地一年的收入只有几百元钱,根本无法满足日常生活、医疗、养老等需求。
社会保障机制与土地流转不吻合,农民养老问题不能得到切实的保证。农民依靠耕种土地来获得微薄的收入,购买其他养老机制没有支付能力,而我国在城乡一体化建设上一直做出努力,但是想要打破城乡已经存在很久的二元体制较为困难,加大了农村老人养老的问题。
3.2家庭养老模式有待改善
我们以查阅文献资料、问卷调查的方式对调查地区农村空巢老人养老现状实行研究,我们了解到该地区传统的养老方式逐渐丢失,原来依靠儿女养老方式由于种种原因而慢慢变得困难,老人只能另选他法来进行养老。我们在当地部门得知,现在的生活状况不同于以往,出现了很多状况,更多的家庭无法承担传统儿女养老的费用,这在很大程度上打破了原有养老方式,让老人们措手不及,加剧了养老问题,给老人的晚年生活也带来了严重的影响。我们总结了如下两个方面来进行探讨:
调查地区的经济水平不高。我国进行改革开放后,农民的生活质量虽然改变较大,但是城镇和乡村的经济发展依旧不平衡,农村地区的经济状况远远落后于城镇,农民因为文化程度低,没有技术,他们的收入只能依赖于土地,众所周知,土地的收入有着太多的不确定因素,基本上是靠天吃饭,有的地区可能因为干旱、虫灾、冰雹等自然灾害而变得颗粒无收,导致农民的生活水平提不上去,资金储备不足,这为传统的养老模式带来了巨大的压力。由于经济来源受阻,大量年轻人选择去城市打工挣钱,便将自己的子女交由父母照顾,留守儿女的产生,加剧了老人养老的问题,一方面老人的年纪大了,行动不便,自理本身就很困难,还丧失了劳动了,缺少经济的来源,与此同时还要照顾孙子和孙女。我们与调查地区老人聊天了解到,自己身体由于年纪的增长,逐渐衰弱,再加上经济不足,还要照顾正在长身体的孙子和孙女,致使自己晚年生活质量大大下降,在身体上和精神上吃不消,无法享受正常的晚年生活。
3.3农村空巢老人养老保障体系不完善
同样,我们以上述办法对调查地区农村空巢老人养老问题实行研究。发现调查地区对老人养老还有生病治疗等社会保障制度不够完善,同时,调查地区农村空巢老人的最低生活水平得不到保障,一些社会福利也没有办法享受。
同时通过问卷对空巢老人是否在农村交过养老保险、未交的具体原因、交了的老人平均每月养老金的数额、其参与新农合住院补助问题、是否接受过医疗保险等相应的大病保险等问题进行询问调查可知,大部分农村空巢老人对养老保险还不够了解,这使农村空巢老人养老问题变得更加困难,可以从以下两方面来分析:
(1)当地XX在空巢老人养老问题的重视不足。我们与当地XX工作人员交流得知,该地区部分相应工作人员对空巢老人老年养老问题不够重视,在养老方面的资金投入,还是在监督管理方面都不严谨,出现了许多漏洞。同时,相应的工作人员的素质有待提升,他们的耐心不足,有的老人可能耳朵,腿脚等不太利索,他们便失去耐心,导致好多工作无法切实的让老人明白,老人存在的疑惑和需求不能积极地解决,导致工作的落实不到位。
(2)空巢老人自身意识问题。老人的收入主要靠耕种获得,这种获得方式困难且辛苦,在加上老人省吃俭用的艰苦作风,对金钱的使用尤为谨慎。同时,空巢老人文化水平低,在没有子女的陪伴下不敢轻易做出选择,往往采取多一事不如少一事的保守方式去规避风险,以及对“保险”二字表现出害怕的抵触心理,导致老人们不愿意去交养老。
3.4农村空巢老人对养老保险认知不足
我们依旧采用查阅文献资料和问卷调查的办法对调查地区农村空巢老人养老现状进行调研,我们得知,调查地区农村老人文化水平低,对购买养老保险的优势认知很落后,不能看懂养老保险的内容,更无法去理解,所以,对于购买社会养老保险的目的与意义和会给自己带来怎样的便利更无法知道。总的来说,调查地区农村大多数的老人对养老保险了解程度过低,不利于农村保险的发展,老人更无法获得相应保障,加剧了该地区农村空巢老人养老的问题。可以从以下两方面来分析:
(1)调查地区相关人员对养老保险的宣传工作做得不到位。老人购买保险的优势和带来的收益的宣传工作落实不到位,主要因为相关人员本身对保险认识不足,所以宣传的积极性不高;再加上宣传资金不足,宣传方式采用农村广播的形式,方法单一,同时,老人由于年纪较大,耳朵不太好使,对宣传内容无法了解,这都增加了老人了解保险的难度;
(2)保险本身的原因。养老保险对于农村老人来说是比较新颖的词汇,再加上有些不好的例子,让老人对“保险”二字产生抵触心理,老人要接受养老保险确实需要一定的时间,还不能立刻就接受。
第四章 现有土地政策下农村空巢老人养老的应对措施
4.1推动土地流转与农村社保有机结合
推动土地流转与农村社保有机结合可以更好的保障农村空巢老人的养老,可以采取以下两个方面的措施来进行改善:
(1) 农民通过土地流转得到的收益,应分配给农民。XX可以成立相应的工作小组,指导农民依靠土地流转所得利益和自身已有的养老保障相结合,建立档案库,使得农民个人信息与其结合,并将收益协助农村存到银行,并将银行存款政策告知农民,协助农民定期查询到达账户的资金,这样可让农民了解土地流转的资金各项明细,让农民对自己的收入了如指掌,保障农民的收入。最后XX可以通过该组织将XX对农民的补助,及其自身的养老保险和土地流转所得收益三者保障集于一身,切实解决农民的养老问题。
(2) 确立与当地水平相适应的养老保障体系。土地流转的价格应当根据当地生活水平出发来制定。对于经济发展水平相对落后的地区,XX可以给予适当的补助来提高老人土地流转的租金;同时可以根据当地农户能力为广大农户提供适合自己的就业岗位,这样可以为没有劳动力的老人,不得不将土地流转后仍可以获得额外的收益,为老人养老增加一份保障;加大对农民的技术支持,使其能找到合适的工作,鼓励农户多渠道就业。
4.2强化家庭养老保障
调查地区农村空巢老人养老问题的解决也应该依靠于家庭养老的方式。通过调查我们了解到调查地区农村的家庭养老方式发生了翻天覆地的改变,但家庭养老的作用不容忽视。可以从以下两个方面进行改善:
当地XX要提高农村居民思想。调查地区的学校要定期开展对学生思想教育的活动,提高学生的素质,学校教师要正确的教育和引导学生尊老爱幼的良好美德;除此之外,当地XX也要对青年男女进行相应的思想道德教育,让他们自觉承担并履行赡养老人的责任,为发挥农村家庭养老起到积极地作用;村XX还可
以通过广播或开会的方式,让农村的居民意识到传统家庭养老的重要性,与此同时当地的工作人员还可以构建相应的奖励机制,对积极赡养老人的给予经济的帮助,这样对解决农村空巢老人的养老问题有着积极的作用。
4.3XX给予补贴
解决调查地区农村空巢老人养老问题可以通过完善养老体制来完成。基于这种现状,相关部门要加快完善农村空巢老人养老保障体系建设,当地XX需要加强法律法规建立,为切实保障农村老人在购买保险后有法可依,消除老人们的顾虑;另外XX可以为农村空巢老人在购买养老保险时给予一定的补助,为增大养老保险的覆盖率提供积极作用,也为农村老人养老提供一份保障。
4.4提高农村老人对养老保险的认知
加大对调查地区空巢老人养老保险的宣传,全方位的对空巢老人养老保险认知进行提高。在农民心中,保险是有风险的,所以对于养老保险的宣传普及有一定的难度。调查地区空巢老人对养老保险的认知存在偏差,没有意识去购买养老保险,为改善农村空巢老人对养老保险的认知,从以下两个方面阐述:
(1)拓宽宣传途径。结合农村地区现有的宣传方式,如广播,开会等方式宣传养老保险的内容,提高居民对保险的认识;
(2)XX提供支持。当地XX可以为不了解保险的居民进行培训,让他们切实的了解到保险的好处。
第五章 结论
近年来,我国农村空巢老人养老问题突显出来越来越重视,准确调整农村养老政策对构建社会主义和谐社会是有利的。本文以调查地区为例,通过文献资料法、访谈法对当地的农村空巢老人养老现状进行了调查与分析。本文阐述了农村空巢老人养老概念以及解决农村空巢老人养老问题的必要性,并就农村空巢老人整体的情况、养老方式、对养老保险认知和购买情况做了调查,并发现了相关问题。同时,就空巢老人养老面临的问题并结合土地流转政策提出相应的实际问题对策。虽然我国现有农村空巢老人养老保障不够健全,但是农村地区需要充分利用土地政策带来机会,更好的消除我国农村空巢老人养老顾虑。
致 谢
时间过得飞快,不觉间便到了大学毕业。要离开生活已久的学校的日子越来越近,我的毕业论文也渐入尾声,论文的选题到完成,都需要老师和同学们的帮衬支持。我很感激也很幸运可以遇到他们。
感谢我的论文导师指导我完成了这篇文章。老师的悉心教导值得我学习和借鉴,给我留下了深刻的印象。我还要感谢我的同学们。如果没有同学们的帮助,我不可能成功地完成我的论文。在写论文的过程中,同学们给了我很多建议和帮助,使我的论文能够顺利完成。感谢你们的支持和帮助,这对我未来的道路有着深远的意义。
感谢我的父母,他们一直在默默守候在我身后,为我提各种人生的建议。在今后的日子,我将更加努力,愿不辜负父母的期望!
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