深圳市城市生活垃圾分类的意愿及提升策略研究

摘要

随着我国社会发展的进步，各个城市的地区经济也在快速发展，城市人口不断增加，公众的生活水平越来越高，人们在生活中所产生的垃圾也越来越多，而垃圾的处理不当问题又会变成城市发展的阻碍。社区生活的环境治理目前也成为社会上比较棘手的问题。对于生活环境来说，垃圾的危害有很多，如果不能及时的处理，有毒垃圾就会严重污染环境，并对人们的生命财产安全造成威胁。由于现在生活垃圾的种类和重量在不断增加，许多城市都逐渐有了“垃圾之城”的现象，垃圾分类和垃圾回收的任务日益繁重，让居民实施起来有一定的难度，所以真正实施垃圾分类对于社会经济、环境发展来说是非常有必要的。

本文主要深圳城市社区为调查现象，根据研究背景及意义和国内外的一些研究综述，简述了社区生活垃圾的概念和理论基础，对深圳城市社区的垃圾分类处理的意愿进行分析，以及研究了深圳城市社区居民垃圾分类意愿问题的主要原因主要是公众的参与度低、垃圾回收机制不成熟、法律不健全以及行政管理人员素质低等，并针对这些问题提出了一些合理可行性的建议，希望本文能给其他地区有关于垃圾处理的工作开展提供理论支持建议。

关键词：垃圾分类；居民意愿；XX管理

一、引言

垃圾分类主要是按照国家以及地区标准来将垃圾进行分类储存投放以及搬运在垃圾分类的过程当中，需要通过公共关系的管理形式来对居民垃圾投放的行为进行引导，在垃圾分类的管理过程当中，主要的目的是为了提高垃圾的资源价值以及经济价值，同时提升土地资源的成本节约效率。垃圾分类对于我国社会经济生态等多个方面都有非常大的效益。

二、垃圾分类的理论概述

国外学者Desyatov（2020）在研究中提出垃圾分类有有害垃圾，厨余垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾四种类型垃圾[1]。Bobulski Janusz（2020）提出有害垃圾是指指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。常见包括废电池、废荧光灯管、废灯泡、废水银温度计、废油漆桶、废家电类、过期药品、过期化妆品等，在投放有害垃圾时应小心轻放[2]。

Yuri Okunishi（2021）提出厨余垃圾是指居民日常生活及食品加工、饮食服务等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等，其主要来源为家庭厨房、餐厅、饭店、食堂、市场及其他与食品加工有关的行业因为厨余垃圾含有极高的水分与有机物，很容易腐坏，产生恶臭，所以要及时处理[3]。

庞亮（2020）认为可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品[4]。李喜喜（2020）其他垃圾指除可回收垃圾之外的垃圾，常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。还有就是有害的，有污染的，不能进行二次分解再造的都属于不可回收其他垃圾[5]。

李晓华（2020）认为垃圾分类的管理需要在XX的引导下完成，通过对垃圾分类的管理工作进行政策支持，加强对居民垃圾分类意识的增强[6]。

三、深圳市城市生活垃圾分类意愿的现状

（一）调查对象与调查方法

为了更好地对深圳市城市生活垃圾分类的意愿进行调查，本次主要结合实际情况对深圳市城市居民进行垃圾分类相关意愿的问卷调查问卷调查当中，主要对其垃圾分类意愿垃圾分类认知情况，以及垃圾分类的机制等情况进行有效的调查，这些都是可以更好的看出当前深圳市城市生活垃圾分类的实际情况，然后结合相关情况来更好的引导深圳市城市垃圾分类的相关工作。

本次进行的调查方法主要采取问卷调查和访谈调查的方式，问卷调查主要是对深圳市城市居民进行问卷发放问卷的形式，可以是线下问卷以及网络问卷，在文件当中对其进行垃圾分类的相关意愿和实际情况进行有效分析，参与问卷调查的深圳市居民为312人，最终收集的有效问卷数量为300份。

（二）调查结果

1.居民对垃圾分类的意愿

表1 居民对垃圾分类的意愿（n=300）

居民对垃圾分类的意愿	人数	比例
非常愿意	58	19.33%
愿意	52	17.33%
一般	125	45%
不愿意	58	19.67%
非常不愿意	17	5.67%

通过实际的调查可以看出深圳市居民对于垃圾分类的意愿表现为5个层次，首先表现出非常愿意和愿意的人数占比达到了39%，说明当前深圳市有超过30%以上的人群，对于垃圾分类的意愿都比较高。但是也有26%的居民对于垃圾分类的意愿不足，这些人认为自己对于垃圾分类知识认知不足，对于垃圾分类的实际实施过程也不了解，导致他们不愿意参与倒垃圾分类的工作当中。

2.居民对于垃圾分类的认知情况

表2 居对于垃圾分类的认知情况（n=300）

对垃圾分类的认知情况	人数	比例
知道	279	93%
正确认识	168	56%
不会垃圾分类	112	37.33%

本次在深圳市社区随机抽取了居民进行调查，其中只有279位居民知道垃圾需要分类处理，168位居民能够正确的认识垃圾，且能进行分类工作，112位不会垃圾分类，不能够认识垃圾到底该如何处理。

3.当前垃圾分类的机制

当其他垃圾误入可回收垃圾时，不仅会浪费资源，还会造成与别的垃圾混合产生危险的特殊类型垃圾，会环境污染会更大。深圳市XX承担的垃圾分类回收的管理制度是非常重要的，不仅要对社垃圾分类工作进行负责，还要承担环卫部门的垃圾处置设备等支出。所以，垃圾分类的处理也是非常需要注重管理机制。

表3 居对于垃圾分类的机制的看法（n=300）

居民对于垃圾分类管理机制的认识	人数	比例
好	45	15%
非常好	39	13%
一般	125	41.66%
不好	41	13.66%
非常不好	50	16.66%

在对深圳市居民关于垃圾分类的机制看法来看，很多居民认为当前深圳市的垃圾分类管理机制办法比较好，这一部分人的占比达到了28%，主要是由于深圳市在垃圾分配方面的投资比较多，建立了非常多的垃圾分类站以及垃圾分类管理点，这些都是有利于推动深圳市垃圾分类工作的发展。也有30%的居民认为当前深圳市的垃圾分类机制不足，在进行垃圾分类的过程当中，虽然呢居民能够按照垃圾分类的实际情况进行垃圾回收，但是在回收之后没有对后续的垃圾分类管理机制进行公示，导致大部分居民对于垃圾分类的意愿不足。

4.垃圾分类的宣传情况

表4 居民对于垃圾分类的宣传的评价（n=300）

居民对于垃圾分类管理宣传的认识	人数	比例
好	64	21.33%
非常好	25	8.67%
一般	102	34%
不好	56	18.67%
非常不好	53	17.66%

在对深圳市居民关于垃圾分类的宣传方面的评价来看，实际上深圳市在2019年上海、南京等地开始进行垃圾分类试点工作之后，也开始对一些小区进行垃圾分类的宣传，但实际上近两年垃圾分类的实际宣传没有真正的推开。所以有30%左右的居民认为深圳市的垃圾分类宣传工作做得比较好，但是也有36%的居民对当前的垃圾分类宣传表示不满。

四、深圳市城市垃圾分类处理存在的问题

（一）公众环保意识不强，参与度低

深圳城市居民的环保意识不高、参与度低，导致垃圾分类工作难以进行，甚至有人分不清厨余垃圾和有害垃圾，认为都是垃圾，所以在日常的生活中不注重垃圾的分类。居民对于垃圾分类的概念也存在一些争议。尽管绝大多数居民都有垃圾分类的概念，但他们对如何分类还不是很清楚，这是因为他们不具备垃圾分类的适当知识，也不具备垃圾分类的技巧[5]。此外，深圳一些社区的垃圾收集设施的标识混乱，公众缺乏正确处理垃圾的意识和能力，导致垃圾分类困难。这些问题都是会影响到深圳市城市生活垃圾分类的实施，XX要要依托网络媒体、报纸等广告渠道，提高企业和居民的知名度，不断完善有系统、有意义的垃圾分类工作[6]。

在此之前，2019年12月深圳市观澜地区开始进行垃圾分类的时候，第一个月的试点过程中，部分居民不愿意按照垃圾分类的方式来进行垃圾处理，导致设置的垃圾桶无法发挥作用，2020年3月之后，垃圾处理恢复之前的状态。

（二）法律法规不够完善

深圳城市社区生活垃圾分类范围广、数量大，因此有必要制定合理的法律、法规和政策来监督垃圾分类的实施，虽然我国一些法律条文中对垃圾分类的概念有所规定，但由于政策出台较早，相关立法原则和理念并不完善，大多倾向于提供指导和概念性建议，缺乏国家实施和配套的立法、行政规定，关系到垃圾分类的严肃性、稳定性和义务性，给社区居民进行垃圾分类带来困难，造成垃圾乱扔乱放的情况[7]。XX执行政策是XX规范和引导公众参与社会活动的方向。如果XX不强制推行垃圾分类，将影响居民的判断和对问题的预期。如果政策本身不能做好这项工作，深圳城市社区的居民也很难进行下一步的垃圾分类，XX所进行的政策规划的落实直接决定了垃圾处理的成败。上海、苏州、南京等地以地方或XX规章的形式，通过了生活垃圾分类立法。从深圳的情况看，目前还没有专门针对生活垃圾分类的地方性法规。经济监管方法、实施垃圾分类和倡导低碳寿命的激励机制尚未建立，XX的监管回应也尚未明确[8]。

虽然深圳市2013年开始就对垃圾分类的管理工作进行确定，但是对于垃圾分类的法律制定还不够完善，深圳市慢慢进入到各个社区生活垃圾分类处理的过程中，缺乏国家法律的引导，导致人们对于垃圾分类的认识不足。

（三）垃圾回收机制不成熟

深圳城市社区在经过多年的发展，各方面体系机制初具规模，深圳城市社区的垃圾分类情况也比以往有所改善，而在垃圾回收机制方面还是不够成熟。尽管垃圾分类工作已经在持续进行中，但是后续的回收工作整体做起来还是缺乏一些实质性的措施。由于垃圾回收的结尾工作受制于终端处置的制约，深圳城市社区的垃圾分类收运体系没有完全形成，大部分居民区的垃圾投放箱如同摆设，还是有很多垃圾放错垃圾箱，导致在进行回收垃圾时，还要再次对垃圾进行分类，以免导致混合垃圾产生特殊危险，影响垃圾回收的工作，所以，垃圾分类后混合运输及收集问题还是没有从根本上解决[9]。

国外很多国家也加强了对垃圾回收机制的管理，加强对垃圾的处理，比如分类之后进行再次回收，对一些有害垃圾进行集中处理，这样一方面从源头上控制了垃圾的产生与处理情况，另一方面还减轻了XX维持垃圾收运及焚烧处理的财政费用。所以，垃圾回收体系不成熟，对于处理垃圾来说是一个严峻的问题，而从根源上减少垃圾的产生，才能更好的对垃圾进行回收分类[10]。

目前，在深圳城市社区垃圾分类回收试点分类的社区有限，并没有面向全市区的进行垃圾分类回收工作，而且即使在垃圾分类试点小区开展相应的工作计划，各地环卫部门为了节省成本，也同样存在混合收运以及收运不及时等情况。尤其是日常生活中产生的有害垃圾也没有相应的收集处理办法，就会危害居民的居住环境，对于有害垃圾，更应该严格回收处理，不能掉以轻心，否则一旦出现不好的情况就会影响了收运体系的建立，也打击了居民的垃圾分类积极性[11]。

（四）垃圾处理机制不健全

由于生活垃圾最终是由环卫的相关部门来处理，所以XX对生活垃圾的终端处置也比较严格，也包括垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂、填埋场等地都进行了扩建，近些年来也持续的提升了深圳城市社区的垃圾处理能力，从长远的发展角度来看，垃圾处理填埋场的使用容量面积和处理垃圾的时间有限度，所以在考虑到规划建模和处理建设的时间过程比较长，如果在未来几年垃圾填埋场不能在进行大容量的垃圾填埋处理，XX就应该重新研究一个适合垃圾填埋处理的场地，留在日后备用。要想全面的处理深圳城市社区的生活垃圾的资源利用和无害化的处理，就需要再建设一个50吨/天的垃圾处理场地，对照“近期大分流，远期细分类”的处理模式，同时还要加快建筑垃圾，工业垃圾，有害垃圾，再生资源回收，农贸垃圾和园林垃圾的终端处理设施的建设。但在实际的工作中因深圳城市各地、各部门对垃圾分类重要性认识的不平衡，重视经济发展，忽视社会管理，客观存在避重就轻、互相推诿等现象，生活垃圾分类工作主要还是依靠环卫部门一家在推动[12]。从目前深圳城市社区的情况来看，垃圾分类技术存在有一定的问题，垃圾分类规划难度也比较大。

（五）垃圾分类行政管理人员素质不足

随着我国垃圾分类工作的不断实施，深圳城市社区的垃圾分类处理工作是一项巨大的XX行政管理工作内容，但是深圳市很多社区没有结合垃圾分类的管理方法，对进行相关人员进行垃圾分类的工作安排。从深圳城市社区的垃圾分类管理工作来看，每个小区没有进行相关垃圾分类的人员安排，只有社区居委会进行简单的垃圾分类宣传；除此之外，大部分的垃圾分类宣传以及管理工作都是社区环卫人员进行，这也导致该小区居民对于垃圾分类的意愿比较低[13]。

四、针对深圳市城市垃圾分类管理的对策

（一）加大力度宣传环保意识，呼吁公民参与

对于深圳城市社区的一些居民来说，认为实行垃圾分类过于麻烦，不像以前只要将垃圾放到塑料袋中一起投放在垃圾桶中那样轻便，现在还要分成几类工作来实行。所以就有居民认为多此一举，而家里防4个垃圾桶装垃圾非常不方便。居民委员会应该以身作则，将一些占地面积小、密封性好的垃圾袋发放给居民使用。垃圾分类不仅能美化居民的居住环境，还能约束居民不会乱投放垃圾，形成良好的生活习惯[14]。有很多深圳城市居民不喜欢二次商品，所以就有商家就为了迎合消费者心理，标榜自己的产品全新制成，消费观片面。我们可以在购买商品时，考虑到环保因素。家庭主妇是家务劳动的主要承担者，所以也要全面的开展面向家庭主妇的垃圾分类教育，成为垃圾分类的主力军，有助于开阔她们的眼界，提高生活修养，改善生活的质量。另一方面，深圳城市社区学生也是垃圾分类的一大助力，因为我国现代教育越来越完善，所以国家也将环境教育问题加入课本中，由教师为学生讲解垃圾分类和环境保护的知识，学生的普及面广，接受能力强，了解垃圾分类的意义和方法后，与家人分享，这样就能够更好的推进家庭中垃圾分类的实施，为日后推动垃圾分类处理制度打下基础[15]。

（二）完善法律法规，做到奖惩有度

发挥XX的领导作用，建立起垃圾分类的政策法规和监督机制。为了切实的解决深圳城市社区各个部门对生活垃圾的分类的重要性和加强居民对生活垃圾分类工作的统筹协调计划，应该建议由XX来成立专门的垃圾分类领导巡查组，同时加大在垃圾分类的重大的基础设施选址规划、土地供应和大量的资金投入等多方面的决策[17]。领导巡查组的职责就是主要负责制定生活垃圾分类处理的实施计划，并且每一年都要统筹协调推进垃圾分类项目的工作建设、监督考核、完善法律法规等等，要及时的解决深圳城市社区居民的在垃圾分类中遇到的大问题，同时也可以向上海北京等地借鉴经验，分层次的细化明确领导巡查组各个成员应该要做的职责，按年度分解工作任务，加强对社区垃圾分类工作的监管考核，进一步的推进有关垃圾分类收集、收运和终端处理工作。另一方面严格出台垃圾分类处理政策，对于垃圾乱投放，混合投放，不分类等措施实施管理制裁，对于这一类情况的发生可以实施惩罚技术，罚款和处理垃圾分类，打扫社区卫生，由专人监管查看，严格杜绝有此类情况的发生；志愿做垃圾分类处理工作的志愿居民也可以发放一些小奖励以示感谢鼓励，做好垃圾分类工作，才能保护好居住环境的健康[18]。

（三）制定多项回收垃圾分类计划

在垃圾分类处理工作中，首先应该在深圳城市社区人口较多的地方配置相应的垃圾收集容器。生活垃圾收集容器在垃圾分类的工作中是必不可少的，它是用来盛装各类不同垃圾的容具，目前被社会居民们广泛利用，主要是垃圾桶和集装箱两种样式。垃圾收集容器操作性能好，密封性强，结构合理，造型可靠，用来装垃圾是非常标准化的选择，另外，垃圾收集容器在我国很多地区都是采用底部有滚轮的方形或倒梯形的塑料垃圾桶，它的强度和耐腐蚀性的性能都比较好，而且这种垃圾桶易于清理，方便投放垃圾。由XX拨款，在深圳城市社区社区道路旁以及公共健身场所等地方放置垃圾桶，在道路两旁每个一段距离就放置4个垃圾桶，分别用不同的颜色代表不同的垃圾投放，用蓝色的垃圾桶来装可回收垃圾，绿色的垃圾桶装厨余垃圾，红色垃圾投放有害垃圾，灰色垃圾桶装其他垃圾，然后在垃圾桶上贴上相应的图片标签，避免居民在垃圾分类时投放错误。在商场、大超市等人口相对集中的地方可以设置一个专门回收塑料瓶的垃圾，有专门的人进行回收利用，减少塑料的使用量。其次就是垃圾的收集方式，可以由深圳城市社区居民来决定上门收集，定点收集和定时收集等方式，上门收集垃圾必须是由专门的垃圾处理工作人员进行收集，定点收集就是居民将家中分类好的生活垃圾，投放在垃圾桶里，有环卫垃圾车和工作人员运输处理，定时收集就是见那个垃圾投放好后，有保洁人员定时来收集，再交由专门的工作人员进行处理。最后就是，垃圾焚烧填埋，因为生活垃圾中有很多偶还垃圾，在焚烧时一定要注意垃圾所产生的气体，有些垃圾在空气燃烧后会产生二氧化硫，一氧化碳，甲硫醇等有害气体及细菌滋生，所以，垃圾分类处理的工非常重要，做好垃圾分类垃圾回收是每个居民的责任[19]。

（四）相关部门有效合理的实施垃圾处理

要想做好垃圾分类的工作，离不开各个深圳城市各个部门之间的相互帮助协调机制。例如发改部门就应该将垃圾分类的工作计划列入广州市重要的经济循环发展计划，向XX层面上争取工作实施的资金，负责有关垃圾分类项目的核准、审批、备案和工作转报等工作规划；监管部门负责监督管理工作，加强垃圾分类处理回收的终端处置设施的建设和评估垃圾影响环境的督查工作；园林绿化部门就负责园林里的绿化垃圾的收运和后续处置的相关工作；住建部门负责新建或二次装修的住房垃圾的分类设施工作和指导监督的工作，和物业部门公司相互协调工作参与垃圾分类与处理工作，宣传部门应该负责协调各个网络媒体方面引导大众开展生活垃圾分类的公益宣传，商务部门应该严格管理市镇的垃圾分类垃圾回收场地，和回收废品的企业相互配合，进行下一步垃圾回收机制的工作。教育部门应该在课堂上开展垃圾分类垃圾回收的课程，将这些有关垃圾处理的知识讲授给学生，进行教育宣传工作，也让垃圾分类处理更加面向大众[20]。

深圳城市社区街道单位积极倡导周围居民融入到生活垃圾分类的工作中，建立关于垃圾分类工作的档案资料。各个部门相互协调配合，使垃圾分类工作完成的更好，建立一个舒适绿色的生活环境，结合小区生态环境建设进行垃圾分类以及垃圾处理的工作。

（五）强化垃圾分类管理人员的基本素质

为了更好地提升深圳城市垃圾分类的管理工作，XX工作人员首先是要成立垃圾分类管理团队，第一时间在网格、社区微信群当中进行垃圾分类的信息传播，然后倡导居民进行垃圾分类；其次就是联合社区环卫部门进行垃圾分类监督，在垃圾分类管理工作的开展渠道下，结合行政管理工作内容进行监督，对一些违法垃圾分类的居民进行教育和引导；最后就是成立垃圾分类行政管理部门，对小区、社区、工业区的垃圾分类进行集中管理，合理布置垃圾分类的工作任务，实现深圳市城市的垃圾分类管理工作目标。

四、结语

做好垃圾分类回收处理的工作是每一个居民应该尽到的义务。通过此次对深圳城市社区的调查，了解到垃圾分类主要有分为有害垃圾，厨余垃圾，可回收垃圾和其他垃圾，这其中厨余垃圾占生活垃圾的总量最多，对于垃圾处理一方面要回收分类，另一方面就是收运处理。在社区环境里如果不对生活垃圾进行一个好的分类，不仅会浪费资源，还会造成混合垃圾，产生危险。而关于深圳城市社区在进行生活垃圾意愿研究时，遇到了很多问题，例如社区居民的垃圾分类以及环保意识不够强烈、参与度较低，关于垃圾处理的法律法规不够完善，垃圾的回收机制不够成熟，垃圾处理的机制不够健全，这些问题都是要解决居民垃圾分类意愿问题，针对这些问题同时也提出了一些针对性的建议，可以在社区加大力度宣传环保意识，呼吁公民参与垃圾分类回收，完善法律法规，做到奖惩有度，制定多项垃圾分类计划，最后相关部门再对垃圾进行一个有效合理的实施处理。

综上所述，本文针对深圳城市社区进行一个关于垃圾分类回收处理的调查，虽然在此过程中有所困难，但是为居民和环境的健康，我们应该多多致力于环境保护，严格按照规定对垃圾进行分类，这样有利于人与自然和谐发展，也能够更好的建设一个生态文明的绿色社会。

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