乡村行政管理的难点及解决对策

摘要：乡村行政管理中，因少项目，缺资金，无钱办事难的问题一直依然存在。党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略。同时还明确了脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的延续和提升，两者相辅相成，要切实巩固脱贫攻坚成果，要求必须做到脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴，首要就是产业要振兴。乡村振兴的提出，为解决好乡村行政管理中少项目，缺资金，无钱办事难等重大问题提供了新的有效路径。在新的征程上，用乡村振兴之路径，壮大乡村集体经济，兴办乡村事业，赢得乡村人民的心，是当前和今后一段期有效推进乡村行政管理的关键“一招”。本文以临沧乡村行政管理中存在的重大问题为研究重点，通过对乡村行政中存在问题的分析，提出了从全面推进乡村振兴着手，以产业振兴为突破口，紧扣临沧农林产业的“三个重点”即以核挑为重点，巩固一株”小康树”；以茶叶为重，制好一片”金叶子”；以公益林为基础，守好一山“生态林”为基础，做优做强乡村振兴中产业振兴这篇文章，为解决乡村行政管理中存在的重大问题提供了可借鉴对策。

　关键词：乡村行政管理乡村振兴对策

乡村行政管理，重点是通过农村布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源的合理配置和生产，促进地方经济社会发展，改善环境条件。不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变当前农村“脏乱差”的局面，不断创造出农村美，农民富，产业兴等更多的公共产品，最终实现乡、村、组基层单位整体的治理体系和治理能力现代化，从而为国家治理体系和治理能力现代奠定良好基础。

一、乡村行政设置状况

乡镇是中国XX管理的“五级结构”中的最后一个，承担着贯彻落实大政方针、管好乡镇农村、衔接城乡的重要职责。有“上千线下针”之说，可见市政管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体制的最基层，是XXX的基石、改革的前沿阵地、发展的着力点、稳定的关键。推进城乡统筹发展，实现全面小康，难点在农村，重点在城市，工作重心也在城市。一个城市的效能和管理水平，直接关系到一个区县市的整体发展水平和综合实力。库鲁拉罕行政管理是以库鲁拉罕XX为核心，依法规范聚落范围内的社会和社区事务的“农业”性质和管理对象的活动。城市管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中发挥着不可或缺的作用。

（一）乡镇设置现状

党委、XX、全国人大、人武部、纪委（监察厅）、团委、妇联团结一心。直辖市一般设有党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。同时，该市设立了司法机构、警察局、土地办公室和财政办公室；水务服务中心、社保服务中心、文广中心化站、林业和草原服务中心、农业农村服务中心等，中心一般3至7人。总的在编人员40至50人较为普遍。

　（二）村(社区)设置现状

村党（社区）支部（总支）一般为3～5人；村委会（市民）小组一般由3至7人组成，社区一般由5至9人组成；村务监督委员会小组一般有3至5人。多次交叉工作后，通常有5到7个人在工作。

　二、乡村行政管理中存在的问题

（一）项目少。一是道路建设项目少。由于广大乡村的群众，居住地较为分散，大部分人口居住地呈现乡与村，村与组终保持着一定距离，以临沧的某乡镇为例，全镇国土面积380多平方公里，40000多人口，辖15个行政村，有235个村民小组。最远的行村离镇XX驻约30公里，而村民小泪离镇XX驻地那就更远了。山广人稀是共性。从该乡镇道路建设情况看，全镇15个行政村，目前，实现村组道路全硬化的仅有3个，其他12个行政村的村组道路均未实现全面硬化，群众出行难的问题却依然存在，究其原因，仍然是项目支撑不足，无法实现村组道路硬化项目的全覆盖。当前所投入使用的村组道路大部分还是靠群众自筹建设起来。二是村办企业项目支撑少。15个行政，几乎无村办企业，群众家门口就业的机会很少，仅靠几户致富能手、产业大户帮带，就业岗位十分有限。剩余劳动力仍然需背井离乡外务工，在疫情的影响下，群众外出务工的风险及成本有增无减。

（二）缺资金。一是无税源收入。分税制改革造成地方财政收入锐减，全市基层财政收入缺乏财力支出。二是农村税费改革，取消农业税增加了农村基层的财政困难。2006年我国全面取消农业税，市级和统筹没有保留，市级财政收入减少20%-30%，市级财政收入进一步减少。这使得负债乡镇面临更大的财政收入压力和债务负担。乡镇财政收入仅靠财政拨款，而财政所拔的款资金更多的是专项的民生资金和惠农资金，乡镇无权调配民生、惠农专项资金使用于兴办其他事业。

（三）办事难。显而易见，因少项目，缺资金，兴办事业全靠当地干部的组织动员和群众的自觉支持，工作开展起来，难度不小。加之乡村干部人力也十分有限，一个乡，乡，村两级干部加起来也就是100多人，而面对的群众是几万人。日常性业务工作的全面开展就已经让乡村干部们整天忙里忙外，不堪负重，公共基础设施等项目的谋划及建设的精力投入，是很有限的。办事难日渐突出，办成事更是艰巨。

　三、乡村行政管理的措施与对策

乡村行政管理，首要就是产业要振兴。乡村振兴的提出，为乡村行政管理中少项目，缺资金，无钱办事难等问题提供了新的有效路径。2017年10月18日，党的十九大胜利召开，这份报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件。人民日益增长的美好生活需要和不平等不充分的发展需要，是实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的必然需要。实施乡村振兴战略，是时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。

　（一）以实施乡村振兴战略背景意义，助推乡村行政管理

1.解决城乡发展差距的主要举措。一是乡村振兴战略以农业促发展，大部分农村产业结构高度不合理，主导产业不明确，规模偏小，缺乏具有市场竞争力的农业品牌，阶段性、区域性供过于求原材料。农产品供给质量总体不佳并存，农业供给侧结构性改革亟待加快深化。二是从近五年人口可支配收入分析可以看出，城乡人口可支配收入有所增加，但差距并没有缩小，反而逐年增加。解决城乡差距过大，必须大力实施乡村振兴战略。

2.适应社会主要矛盾变化是必然的。乡村振兴是破解发展不平衡不充分问题的必然要求。解决总体不平衡、发展不充分的问题，关键是解决城乡不平衡和“三农”发展不充分问题风土人情和民族文化大力发展农业产业，推动农业与加工业深度融合，迎来新机遇。因此，加快推进乡村振兴，是满足社会日益增长的美好生活需要的重大战略决策。

3.这是实现“两个百年”目标的必然要求。第一个百年是要建设一个整体的小康社会。全面小康，关键在农业、农村和农民工作。总X总结道：“小康还不够，关键在村民。”村民要小康，那就是农业要强，乡村要美，乡村要强。“富”。三农问题解决了，就可以实现全面小康的社会，这是第一个百年奋斗目标的要求。第二个百年的目标是全面建设现代化国家。没有农业现代化、农村现代化，就没有完全现代化。因此，乡村振兴是实现全面现代化的重要基础保障。200年奋斗目标的必然要求。

4.这是实现“两个百年”目标的必然要求。第一世纪是建立一个整体繁荣的社会。实现全面小康，关键在农业、农村和农民工作。总X总结道：“仅仅过上好日子还不够，关键在村民”。村民要小康，就是农业要强，农村要美，农村要强。“富有的”。解决了三农问题，就可以实现全面小康，这是第一个世纪目标的要求。第二世纪的目标是建立一个作为一个整体的现代国家。没有农业现代化和农村现代化，就没有完全的现代化。因此，乡村振兴是实现全面现代化的重要基础保障。200年目标的必然要求。

　(二)紧紧抓住施实乡村振兴的机遇，以特色产业为突破口，着力解决好乡村行政管理中存在的问题

临沧市因其得天独厚的自然环境和地理条件，自然资源丰富、临沧市立足于“世界滇红之乡”“中国核桃之乡”的产业资源优势。做优做强优势产业，重点抓好特色产业，时不我待。

1.以核桃为重点，巩固一株”小康树”。核桃是临沧高原特色产业的重要组成部分，是临沧农林产业的重要支撑，对全市产业振兴发挥着至关重要的作用。通过科技助推，精深加工，降低成本等方式，提高对核桃的利益率，同时，要结合临沧丰富的文化旅游资源，与文化产业深度融合，打造绿色名片。一是科技赋能深入加工。注重实用科技推广，依托高校、科研院所和专家团队的力量，以现有机械设备为基础，加快研发核桃采摘机、“量身定做”核桃收获机适宜山区作业，提高采收效率，降低生产成本，促进了核桃产业的发展。建立科技创新研发平台，加快核桃仁木、核桃青皮、核桃仁衣、核桃壳、核桃硬壳的研发和利用，不断提高核桃资源利用率。围绕核桃产品抗氧化、机械集成、脱壳、贮藏等关键技术，加快科研成果转化，推进核桃油系列产品研发和产业化，实现核桃油产品迭代提升产品。二是与旅游文化产业深度融合。美食与旅游密不可分，核桃营养价值丰富，用核桃推出新的旅游产品。利用美食节、国际重大盛会等，将核桃制作成菜品，如炒核桃、蒸核桃、煮核桃、拌核桃、舂核桃等吸引游客，展现临沧地方少数民族特色，既能拓宽销售路径，更能为临沧核桃做好宣传。

2.以茶叶为中心，制作“金叶”。临沧因其得天独厚的地理位置和气候条件，赢得了“天下佤乡，天下茶尊”的美誉，是世界重要茶树的起源中心，茶文化的重要发祥地。世界第一，中国最大的茶叶产区，拥有最大的普洱茶和红茶生产基地。临沧茶有滇红、冰岛、西桂等多种品种，可满足各类人群的需求。其中之一就是文化与旅游产业的深度融合和茶叶的推广。临沧茶叶种植、生产历史悠久，具有历史文化优势。距今已有3000多年历史的沧源摩崖壁画，描绘的是古人采茶的景象。从历史悠久的茶马古街到保存完好的茶马古镇以及以茶待客、以茶交友、以茶祭祖、以茶敬神等习俗。将茶叶开发成新的旅游产品，在景区设置茶品试饮区，景点中融入茶文化的历史，衍生茶文化产品，制作陶艺茶具、茶饼等，用产品讲述临沧的茶文化故事，让更多的人了解临沧的茶文化。二是加快茶叶销售渠道的开发。做好全产业链搭建展示、推介、对接的交易平台。寻求更广的销售渠道，线上线下相互融合，高品质临沧茶亮相首届“京东农特产购物节”直播间，借助这一平台，可以将临沧更多的茶进行展示与销售，通过线上推广和销售的方式，为临沧茶打开更为广阔的市场。三是加大监管力度，提高茶叶质量。临沧茶叶产区众多，不同的产区，茶叶各有特色，这些产区主要有坝糯、冰岛、励库大雪山、永德大雪山等。茶叶产区尤以古树茶最为重要，按已出台的古茶树保护实施办法，切实落实古茶树保护第一责任人，全面负责古茶树保护管理利用工作。从茶叶产品种植管护，到鲜叶采摘、运输、贮藏、加工、包装、直至产品销售等多个环节严格的追溯管理，以此提高临沧茶叶产品的品质和产量。同时，临茶惠农的益效也将进一步显现。

3.立足社区公益林，呵护一座山的“生态林”。临沧市地处亚热带季风气候，植被类型丰富，保护林区和经济林较多，林草带上也有适合旅游发展的林区。维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，满足生态和社会需求，实现人类社会的可持续发展。结合临沧实际，要从三个方面保护生态林。一是退耕还林还草，筑牢防护红线。临沧市始终把生态文明建设放在突出位置，坚定不移走绿色发展道路，坚决抓住国家实施退耕还林还草的重大机遇，坚持把退耕还林还草作为国巅峰。工作优先级通常是无情的。退耕还林还草成为临沧绿色发展的“代名词”，成为临沧林业发展史上投资最大、社会效益最广泛、成效最实的生态工程.二是打造经济林，推进林业生态产业化进程。在退耕还林还草工程的带动下，临沧市已建成高原特色农业产业化基地2000万余亩，其中，临沧豆类面积居世界第一，咖啡面积居全国第二，茶叶面积居全省第一，核桃面积居全省第二，橡胶面积和产量居全省第三。同时根据气候、地形特点进行产业规划，半山区以核桃、茶叶、木瓜为主，低地河谷以橡胶、澳洲坚果为主。典型的经济林布局。应用套种技术，在核桃产区辅以魔芋、中药材林下种植，在相对平坦的地区套种蔬菜。并通过宣传和多渠道动员，山区群众保护山林资源、保护生态环境的意识和责任感不断提高，责任追究机制也在不断建立和完善。三是保护和增强森林和草原面积，着力增强可持续发展能力。林草种质资源是遗传多样性的重要载体，是林草遗传育种的基础材料，是人类赖以生存的基础材料，是国家重要的战略资源。保护林草地区是建设生态文明、植树造林、维护国家物种安全、促进经济社会可持续发展、维护滇西南“生物基因库”美誉的必要条件。资料显示，临沧森林覆盖率达70.2%，即将建设成为生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态惠民的后半篇文章将大有作为。

　（三）紧紧抓住乡村振兴实践伟力、全面提振乡村产业，发展壮大集体经济，为乡村行政管理赚“第一桶金”。

一是要念好“山字经”、写好“林字文”、赚够“集体钱”。要以做优做强核桃、茶叶、生态林“三产”为重点，利用已有资源禀赋的优势，分区域划条块与发展壮大乡村集体经济进行整体谋划，因地制宜落实“乡企村办”或“村企进组”，集中连片开发核桃，茶叶，生态林“三产”新发展，形成“一乡多品”的产业振兴新格局，开创乡、村、组均有创收的新局面。二是要问题难题“项目化”、办事成事“清单化”，创收增收“指标化”。由乡党委、XX牵头，全面压实乡村干部责任，进一步迸发新征程上干部一线干事创业新激情。以村民小组为基本单元，以村(居)委会为基本单位，逐一调查研究，形成“一组一明细”、“一村一方案”、“一乡一规划”补短板，强弱项的问题难题项目清单，台帐式逐组逐村抓好落实；建立一套办事成事清单，逐月逐年跟踪问效。把找准乡村项目、发展壮大乡村集体经济、实现乡村群众创收增收作为乡、村干部年度考的一项指标，不折不扣、对标对表进行量化。充分利用好乡村干部的智慧，尽显乡村振兴实践伟力，着力解决好乡村行管理中无情办事难的重大问题。

在乡村行政管理中，如何借乡村振兴之势，解决乡村行政中少项目、缺资金等重大问题。一是要充分认识乡村振兴战略背景意义，主动融入，在政策层面形成有效衔接为支撑。二是要抓住机遇，以做优做强地方特色产业为突破口，积极打造一批符合市场需求，具有市场竞争力的乡村特色产业为支撑；三是发挥广大乡村干部、乡土人才的智慧，依托集体经济的发展壮大为支撑。

　参考文献：

[1]孟凡钊、董彦佼.乡村振兴背景下农村产业融合的现实意义和实现机制[D].农村发展，2022

[2]临沧市人民XX门户网站.临沧市2021年国民经济和社会发展统计公报