乡村振兴战略下村民参与基层治理研究—以吉林市江南乡为例

　　摘要

我国实行社会主义政治制度,在党的领导下,每位中国公民都有平等地参与政治生活的权利。但由于农村环境及村民自身因素的制约,农村村民相较于城市居民的政治参政程度较低,且农村经济发展缓慢，制约着村民的政治参与,不利于乡村治理。找出制约农民政治参与的因素,根据原因寻找优化路径并落实,是解决乡村治理问题的一个重要手段。

现阶段,农村村民通过一些渠道进行政治参与,但是还存在着社会环境因素的制约,并且受制于自身经济教育条件,加上村党委组织领导不到位,制度上也缺乏相应的机制,导致村民参政无门。因此在推进乡村综合整体性治理的过程中,必须始终坚持和优化农村地区村民自身政治水平和参与发展的路径,不仅要改善农村地区的村民自身参政环境,提高村民自身的参政素质,还要继续加强对农村地区党群建设,健全相关制度保障,带动农村地区村民积极开展政治和社会参与,提高其政治觉悟,加快对乡村整体性治理的进程。本论文以吉林市江南乡为范例,对乡村治理中村民政治参与问题相关现状进行研究。首先从村庄民主投票选举、村庄民主决策、村庄民主行政监督、村庄组织建设四个角度分析吉林市江南乡村民政治生活参与的现状。然后从村民社会环境因素、村民本身因素、党建因素、制度因素四个维度分析了影响吉林市江南乡村民政治活动积极性的原因,并由此提出相应优化路径。

　关键词：乡村治理；村民政治参与；优化路径；政治参与环境

1引言

　　1.1选题的背景及研究意义

　　1.1.1研究背景

在我国的社会主义制度下,人民实现当家作主,民主政治得到制度上的保障。由于我国幅员辽阔,不同的区域有不同的政治发展特点,公民政治参与的情况大不相同,特别是农村地区。由于我国农村地区的居民比较普通,他们在政治素质和思想道德素质上在整体上都比较低,且我国农村地区的经济进步较慢,存在着社会发展不均衡不充分等问题,这些因素之间的相互影响,造成了很多乡镇地区农村人缺乏参政意识、政治参与程度低、政治参与者服务质量不高等问题,阻碍了我国乡村社会治理的深入推进,限制了我国乡镇地区经济的健康发展。农村村民的政治参与问题复杂且严峻,村民的政治参与制度上的缺失和现行制度难以落实的问题都制约着农村的政治发展。此外,农村地区政治经济发展缓慢这一问题在某种程度上也严重地制约着我国农村地区社会和经济的繁荣与发展,使得农村经济发展缓慢,不利于乡村治理。我国现在有一半以上的就业人口都是农民,数量已经占了目前全世界就业人口的绝大多数,解决他们的政治参与问题是解决我国公民政治参与问题的关键,也是实现乡村治理的有效途径。

2018年9月26日,中共中央、xxx印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,战略规划中提出要健全现代乡村治理体系,从多方面推进乡村治理。2019年6月23日,中共中央办公厅、xxx办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,要求推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基础。其中,增强村民自治组织能力是推进乡村治理现代化的有力保障,也意味着村民政治参与环节中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督需稳步落实。只有村民真正参与到政治生活中去,享受其应有的权利,履行其应有的义务,对政治参与有一定的思考,其政治参与意识才会逐步提高,民主政治才会得到进一步落实。

　1.1.2研究意义

实现对乡村的有效管理是推动乡村振兴的一个重要内容,对乡村产业的振兴则是解决乡村有效管理问题的一个重要物质依据,也是推动乡村治理进程中必经之路。而且要想实现对乡村的有效管理必须以农民群众的物质和精神基础为主要的保障,在各种物质基础上促进各项乡村治理政策的贯彻和实施,而且农村的物质和精神基础又受到了农村地方政治的影响,二者相互作用,就好好像农村的经济基础决定了上层建筑,上层建筑反过来又直接影响着农村的经济基础。只有以农村经济作为物质保障,农村政治才能稳步发展,农村政治同时也影响着农村经济,二者相辅相成,共同促进乡村的有效治理,实现农村的发展。

农村村民的社会主义政治生活和参与方式是乡村整体性治理的关键,在一定程度上影响着乡村有效治理的情况,乡村治理的成效同时也会作用于村民的政治参与。基于此,本文主要探讨乡村治理中农村村民政治参与存在的问题,并运用问卷调查、访谈、回归分析等研究方法进一步探究影响农村村民政治参与的因素,为实现乡村有效治理提供一些建议。

　1.2国内外研究现状

　　1.2.1国外研究现状

阿恩斯坦的参与阶梯理论虽然被视为公众参与研究的经典，但被批评为简单的线性参与，过分强调参与者分享权力而忽视了其在知识和专业性上的差异。与阿恩斯坦强调公众更多的参与不同，托马斯的“公共参与有效决策模型”认为公众参与并非必选项，公众是否需要参与以及如何参与，要视政策质量与政策可接受性而定:如果对公共政策质量期望或要求越高，那么对公众参与的需求就越小，而对政策可接受性期望越高则越需要公众参与。这两种理论产生争论的原因在于，前者从公众角度出发强调其对权力分享的必要性，而后者则基于XX立场考量纳入公众参与对有效决策的合宜性，

而关注的主体不同导致参与主张上的差异。也总结出三种主要理论路径，即自由民主路径，权威主义路径和发展主义路径。在此基础上，提出一个有待进一步研究的新视角——庇护主义路径。把目光和关注的焦点放在了村民们的集体行动、社区自治，或者正在出现的公民文化上，强调了农村似乎是一个正在崛起的公民社会。然而，采用这一路径的观察者们热衷于使用自由——民主的相关概念来分析和解读村庄政治，明确地把以村民选举和自治为主的农村政治改革看做一个通向自由民主或者民主化的政治转型。

1.2.2国内研究现状

国内许多学者对农村的政治参与情况进行了研究,多是针对农民自治问题,鲜少包括影响XX决策的活动,研究范畴相对较小,且乡村振兴战略视角下的农村村民政治参与的研究较少。但从已有文献中也能总结出农村村民的政治参与现状,得出一些学者的独到见解。

　1.2.2.1农村村民政治参与的定义

王新波(2019)认为,农民政治参与可以界定为农村居民通过合法的方式或者制度化的途径参与农村公共事务的治理,且在某种程度上对其产生了有效的影响。他特别强调了对广大农民群众进行政治和社会参与的三个基本要素,一个就是政治和社会参与的客体必须是那些居住在广大的农村和地区的普通农民,二个就是政治和社会参与的途径和方式必须要做到合法,三个就是政治和社会参与的客体必须是那些关系到农村公共事务。

梅青(2020)将农民政治参与定义为,持有农村户口,生活在农村、从事农业劳动的农民,依据法定程序,有序参与XX决策的过程,并对XX决策的制定与执行产生影响的活动。这里我们需要辨析几个相近概念:一是农民不等于村民,二者极易混淆。

孙德厚(2005)认为村里的农民都是专职或者是兼职的从事第二第三产业生产的普通劳动者,而村民的工作职业则不只局限于第一第三产业,还可以横跨第二第三产业,村民的规模和数量远大于普通农民;二十一是对政治参与的形态可以划分为一种制度化的参与和非制度化的参与,也就是合法性问题,目前我国大部分农村村民的政治参与仍然存在着一些不同程度上的非制度化行为,严重扰乱了农村政治的正常发展,相关的制度法规仍需进一步完善;三是政治参与的客体是指农村的公共事务,这与村民自治不同。村民自治只是村委会范围内的事务治理,不包括基层XX和其他。广义的村民参与农村公共事务包括村委会自治行为和影响XX决策的行为。

综上所述,农村村民政治参与可以界定为持有农村户口的居民通过合法方式或制度化途径有序参与农村公共事务治理的行为,包括影响村委会和XX决策的制定和执行的活动。

　1.2.2.2农村村民政治参与存在的问题

李敏、刘淑兰(2019)认为农村妇女受经济发展水平、教育水平、城镇化进程、社会环境的影响而导致民主意识淡薄、政治参与能力不足、参与度较低,其所提建议少被采纳,也难以胜任村委会职务。妇女在目前我国社会农村局部地区一直处于相对弱势的社会地位,受到了我国传统家庭社会价值观念的严重破坏影响,绝大多数的我国农村地区家庭妇女是”男主外,女主内”的社会现象,家中的大事基本都由男性决定,包括参与村民会议、村民代表大会和投票意见。但是虽然受到新型农业城镇化工程建设发展进程的严重影响,在许多农村里仍然陆续有许多少数民族青壮年流动人口选择外出打工返乡进城务工,留下了许多妇女、小孩和没有赡养他的老人,或者是一些能力强的妇女也随之进程,农村的”空心化”现象严重,进而导致农村村民政治参与的实际效能低下。

李雪梅(2020)认为与公民参加农村治理密切相关的村庄议事体系还不够完善健全,即便是有建立村庄议事体系的情况,也往往形同虚设,包括了村民代表大会制度、村民代表大会制度、村务公开制度。此外,乡镇XX往往将村落理事会作为其下属的一个行政机构,采用行政命令等方法进行干预,同时,村委会还受到宗族势力的影响,人为阻塞现象严重,致使村委会的治理能力弱化,且村党组织与村委会的职能和责任混为一谈,没有起到相应的监督管理作用。由于参与体制上的不足,使得公民参与乡村治理出现大量形式化的现象,公民未能真正参与到乡村治理中。许多农村都存在上述现象,村民自身的法律意识、参政意识淡薄,不懂得如何维权,或者是这种现象已经司空见惯了,村民渐渐默许了非制度的政治参与形式,政治参与意识也随之变得冷淡。在村民的法律意识、政治参与意识缺失的时候,村委会、村党组织及乡镇XX没有起到宣传作用,未能形成有序的参政秩序,领导班子仍需改进。

王敏(2017)认为在对村民制度化的政治参与中,村委会与其他村民的工作关系相互脱节,村委会各级有关部门的职能相互混淆不清,村民们一直处于被XX所统治的地位和状态,缺少了主动权,且导致村民对制度化的政治参与秩序混乱,拉票、贿选现象严重,导致村民参与积极性降低。村民的受教育程度和经济状况直接影响其政治参与能力和参与意识,而政治参与能力和参与意识直接影响农村村民的政治参与度与实际效能。村民的政治参与能力和参与意识普遍偏低,缺乏民主意识和维权意识,村里的决定权集中在村委会或少部分能力较强的村民手里,大部分村民显得非常被动,所以极易出现村民被统治的情况。同时,村民政治参与制度存在一定的漏洞,这不仅需要完善制度基础,而且需要领导班子与村民共同维护,形成有力的监督,严格按照制度要求有序进行政治参与,减少非制度参与的乱象。

　1.2.2.3解决村民政治参与问题的对策分析

张潇潇(2017)认为在管理机制层面应进一步拓宽妇女政治参与的渠道,基层XX应注重对平等性别文化的塑造,用政策干预和指导妇女加入到管理村务的过程中,提高妇女在村委会里的占比。对于在外务工的村民,村里可以设置专门的选举参与渠道,与他们取得有效联系。此外,在宗族势力严重的地区,可以让上级出面引导宗族与非宗族进行公平公正的选举,必要时保证非宗族村民的人身安全,双方村民可以对选举进行监督,并依据破环情节对其进行不同程度的惩罚。遏制宗族势力的不良行为是保障农村村民进行有序政治参与的重要手段,村委会、乡镇XX、村党组织可形成合力,严格规范选举参与行为,消灭不良风气,让有序政治参与形成习惯,保障广大村民的选举投票权利不受侵犯。

李雪梅(2020)认为,加强制度保障体系建设首要是强化村委会选举制度的效能,使村委会能真正地变成一个村民的自治性社会组织,而非村庄和地方XX的直接下属部门,同时,乡镇XX也必须要彻底消除传统的行政观念中存在的误区,避免了XX干预选举的现象。村落理事会、村党组织、乡镇XX都应该划清职能界限,厘清自身的职责和责任,履行自身职责,起到应起的作用,与村民多交流,避免权力架空,形同虚设。

韩立东(2019)认为建立健全乡镇农村综合治理制度首先必须要充分发挥各级基层党组织的主动引领和带头作用,重视基层工作人员队伍建设,加强与农民的联系,扩大政治参与的广度与深度。此外,村委会等基层工作人员应做好宣传工作,提高村民的政治参与意识,不仅要贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神,还要加强法制和民主宣传,组织丰富多彩的群众活动,与农民积极沟通,帮助村民解决问题。要对农村地区进行有效治理,领导班子很重要,他们必须拥有正确的思想道德观念、服务意识、一定的文化修养、高效的执行力等素质,组织村民进行有序的政治参与,落实政治参与制度,提高村民参政意识,实现民主政治。

　1.3研究思路方法

　　1.3.1研究思路

查阅一定量的文献,在一定程度上了解了我国农村村民的政治参与情况,结合调研地得出相对具体的参与情况,找出影响村民政治参与的自变量和因变量,找出二者的关联性,做出假设。设计了问卷和访谈的提纲,进行了问卷的调查和访谈,分析统计数据,验证假设,得出结论,最后提出农村村民政治参与的优化路径。

　1.3.2研究方法

　　1.3.2.1文献研究法

通过阅读一定量的国内外相关文献,获得乡村治理和农村村民政治参与的理论依据,了解农村村民政治参与的现状及研究背景,为解决研究乡村治理中的农村村民政治参与问题奠定基础。通过文献数据库获取与乡村治理中农村村民政治参与的现状、成因分析及路径优化的文献资料,奠定理论基础;

1.3.2.2问卷调查法

在充分了解农村村民政治参与工作的现状之后,根据因变量和自动性变量之间的相互关系,明确了所要研究的问题,草拟一份调查问卷,并在其中进行了试填,反复修改,形成最终的调查问卷,到现场发放一份调查问卷,再到现场进行调查问卷的回收和总结。通过向农村村民发放政治参与调查问卷等方式,获取了有关农村村民政治参与情况的相关资料,对数据进行整理和分析,得出农村村民政治参与的现状;

　1.3.2.3访谈法

整理出调查问卷里需要进一步研究的问题,草拟一份访谈提纲,结合问卷,思考问题是否会得到有效解决,反复修改后确定访谈提纲,对存在典型的、特殊情况的村民进行访谈,做好记录。通过与村民谈话的方式来获取资料,过程要求谦逊有礼、循循诱导,让其敞开心扉,与调研人员友好交谈,得出更深层次的资料;

　1.3.2.4回归分析法

利用数据统计原理,对调查问卷所得出的数据进行处理并分析,根据数据或数据模型,确定因变量与自变量的相关关系,得出影响农村村民政治参与的影响因素。通过SPSS软件进行数据录入、分析,做出表格或模型,得出自变量与因变量之间的关联。

2相关概念与理论基础

　　2.1相关概念

　　2.1.1农村村民

农村的普通村民,是泛指长期在农村生活和居住于中国农村一级以上行政村或区域管辖范围内的农村普通人。在

《现代汉语辞典》的汉译文本中也就有这样一个解释:一般农村人对村民的基本定义其实就是”乡村居民”,对城镇居民的基本定义其实就是”固定住在某一地方的人”。

村庄的生成具有历史性和自然性,不管作何种行政手段的调整,村民的归属意识并不会随之而改变,其地缘心理具有永久性,这是传统意义上乡村的特点。据《中国大百科全书》的解释:村民是”居住在一国境内,受该国管辖的自然人”,对乡村的解释是”也称农村,是区别于城镇的一类居民点的总称”。在《现代汉语辞典》的解释:村民是”乡村居民”,对居民的解释是”固定住在某一地方的人”。可见尽管各种辞书对”村民”这个概念的表达不同,但含义是基本一致的,也是合理的,从没有把其与户籍制度相关联。我国《宪法》对居住在城市和农村的人则一律称居民,也从没有把户籍制度作为分水岭。长期以来,我国政策和法律对”村民”这个概念没有清楚界定。农村村民和城市居民享有同样的政治权利和受教育权利。

　2.1.2政治参与

政治参与制度是近代中国人的一种政治观念,它也是社会主义政治和经济文明发展进程中的一个非常重要的变量。政治的参与,又被简称为”参与政治”,顾名思义也就是一定的社会主义政治参与者所从事的政治活动。政治参与的基本意义是一种平凡的公民以某种形式通过特殊的途径去直接或者间接影响到XX决定和其他公共政治活动密切联系在一起的政治性行为。政治参与的手段主要有民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。

　2.1.3乡村治理

乡村治理就是通过对村庄的布局、生态环境、基础设施、公共服务等各种资源实施了合理的配置与生产,促进当地的经济、社会发展和自然条件的改良以及生态环境条件的保护与改善，不断提高广大贫困地区农村村民的基本物质生活条件和精神文明程度,改变”脏乱差”的贫困农村现状,加强基层的治理。

在乡村治理中，村民是治理的主体，村民的政治参与程度影响着治理的有效性。有效的乡村治理将会实现乡村振兴，我们可以从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面紧密地结合起来,寻找一些有效路径，促进乡村的有效治理，实现乡村振兴。其中,”治理有效”在诸多影响村民政治参与的因素之中发挥了主导作用，村民政治参与程度的高低在一定程度上体现了乡村治理的有效与否。

　2.2理论基础

　　2.2.1公民参与理论

公民的各种参与教育理论从狭义上来说就是讲,公民的各种参与理论意思就是指当地公民通过自己的各种方式和其他手段,即通过自己的各种方式,即参与我国代议制地方政治组织中的公民投票和议会选举等等活动,即由于当地公民通过自己的各种方式和其他手段,即参与当地公民选出来的代议制政治组织和工作人员的选举活动,这种公民参与方式是推动我国进入现代民主社会政治的一项重要的政治指标,也是推动我国进入现代民主社会对于教育公民的一项重要职责。从一个非常广义的政治角度来说,公民的集体参与除了必须是所有公民的政治思想和社会政治上的参与外,还必须包括涉及关系到所有公民关心自己的社会公共利益、公共事务和行政管理工作者的集体参与,要求公民具备一个有助于公民推动其作出决策的全局性过程。

在实践性的活动中,公民的参与一般泛指以普通群众作为其主体的参与,推动整个社会的决策及其活动的实施。公众参与的形式和内容大致可以划分为三个层面:第一种就是立法领域层面的公众参与,如立法时的听证会和利益群体参与的立法;第二个就是公共决策的层面,包括地方XX及其他公共组织在研究制订公共政策时所涉及的大量公众参与;第三个层次就是公共治理领域各级XX的公众参与,其中包括对相关法律和政策的实施,对基层公共事务进行决策和管理。

2.2.2乡村治理理论

乡村管理学说的重要来源主要是西方管理学和中国建国后的中国民众在乡村管理学这一领域中所做的许多工作。乡村治理从古以来就有,但是现代的乡村管理理论最早是近代才被广泛地提出的,属于新世界的产物。在目前我国现代乡村社会治理行为学派中最最为核心的一个思想中就是将如何促进我国乡村经济社会治理公共利益的有效最大化发展作为继续推动我国乡村社会治理的第一个重要目标,并始终坚持致力于不断追求一种高度自主化的乡村治理行为方式和运作过程以及一种始终强调主体多样化的乡村治理行为主体,倡导乡村社会化的资本化和市场化的多元化。

实现乡村社会公共利益的最大化一直以来都是我们乡村管理的首要目标,那些对于有害或者说就是不利于提高和增进农民群众社会公共利益的做法和行为则均应被排斥在乡村管理以外。为了达到这个目的,多元化的治理主体和权力配置将成为乡村治理中新的执行模式。其中最重要的就是能够较好地充分调动多元化治理主体的工作积极性,进而更为有效地促进了乡村治理主体发展和多元化过程的就是以村庄自治模型为基础。中国的农村完全没有资格和能力在学习贯彻国家的政策方针和结合具体现场实际的情况和条件下去做出合理的体制设计,而且我国农村中的许多群众、团体或者是组织都没有足够的条件可以成为一个自主组织。权利和资源配置的多元化则本质上是对于治理的主体多元化的一个客观需求,在传统的乡庄和自治模式中,XX仅仅需掌握乡村治理权利的一元,剩下的公共权利就可由其他被农村和乡镇居民所接受和认可并被赋予一定的公共权利的一个民间组织或者一个个别代理,这样就直接使得乡村权力的实现和运行方式从单向转换改变为了两个方面,也就直接使得了乡村的治理由从最初的”国家治理”转型为国家和社会的共同治理。

3吉林市江南乡村民参与基层治理现状调查

　　3.1吉林市江南乡概况

吉林市江南乡下辖4个自然村,X村全村人口246户,1393人,共有村干部16人,党员23人,预备党员37人。

3.2吉林市江南X村乡村民参与基层治理现状

　　3.2.1民主选举方面：政治参与形式单一

在民主选举方面,吉林市江南乡287份有效问卷当中,有203份即70.7%的村民表示自己参与过民主选举活动；有84份即29.3%的村民表示自己从未参加过任何的民主选举。203份参与过选举活动的村民中,参与过村级选举活动的人为146人,占总数的71.8%,参与过镇级选举活动的人有48人,占总数的23.4%,参与过市级及以上选举活动的人有10人,占总数的4.8%。

在与村民的访谈中了解到，许多村民表示自己只参加过举手投票表决，其他形式的民主选举基本没有参与过。一般情况下，村里选举的时候，村支书将村民召集起来开会，让村民进行举手投票，得出最终的人选。由此可见，村民的政治参与程度从数据上看起来比较高，但其政治参与的形式单一，参与的路径有待进一步拓展。

3.2.2民主决策方面：缺乏科学性和有效性

在民主决策方面,吉林市江南乡287份有效问卷当中,有254份即88.5%的村民表示自己参与过民主决策活动,比如水电费听证会,或是”村村通”工程开展大会；有32份即11.5%的村民表示自己从未参与过任何形式的民主决策。其中参与过村级民主决策活动的人有241人,占总数的94.7%,参与过镇级民主决策活动的人有219人,占总数的86.1%,参与过市级及以上民主决策活动的人有136人,占总数的53.7%。

在与村民的访谈中了解到，在进行民主决策会议时，村里的干部提前通知村民开会的时间和地点，在村里的某处开会，会议形式简单，且参与的村民基本都是每一户的代表，并不是年满18周岁就会参与。村里并没有决策组织和团队，决策也不是由村民集思广益得来的，而是由村长提出相关的问题并提出初步的对策，再由村民讨论决定同意与否，这使得村民处于比较被动的地位。且村里决策的内容基本上都涉及到村民的切身利益，村民所提出的意见都是围绕自身的利益进行，存在比较严重的利己思想。由此可见，民主决策的科学性和有效性等问题并不能得到保障。

3.2.3民主管理方面：管理职权混淆

在民主管理方面,吉林市江南乡287份有效问卷当中,有146位村民参与过民主管理活动,比如居委会工作、村妇联协会等,占总数的50.9%；有141份即49.1%的村民表示自己从未参加过任何形式的民主管理活动。

从数据中可以看出，参与过民主管理的村民约占一半，有一半的村民处于被管理的地位。从与村民的访谈中了解到，有部分参与过民主管理活动的村民是结合了自己之前的经历来说的，有些村民已经很久都没有参加过民主管理活动了，且村内的管理要职只要掌握在少部分人手中，其他管理人员并没有发挥重要作用。

民主管理的主体是村委会和乡镇XX，客体是农村村民。村党组织领导下的村委会是一个群众自治组织，自发处理村内事务，也应配合乡镇XX的工作。乡镇XX是国家下设的基层组织，具有一定的行XXX力，负责对吉林市江南乡的资源进行合理整合、分配，促进乡村展，不得干预村民自治范围内的事务。在对村民进行民主管理的过程中，二者得职权范围容易混淆，主要表现为乡镇XX对村民自治活动的干预，久而久之，这将会弱化村委会的职责，造成二者责权不清等问题。

　3.2.4民主监督方面：缺乏监督反馈机制

在民主监督方面,吉林市江南乡287份有效问卷当中,有173位村民认为自己参与过民主监督相关活动,占总数的60.2%。其中民主监督活动主要包括上访、写信、电话、电子邮件、网上评议等。在过去十年中,主要通过上访参与民主监督的村民有1人,占总数的0.4%;主要通过写信参与民主监督的村民有18人,占总数的6.3%;主要通过电话和电子邮件参与民主监督的村民有55人,占总数的19.3%;主要通过网上评议参与民主监督的村民有212人,占总数的73.9%。

从与村民访谈了解到,除了主要参与民主监督的途径外,现实生活中村民参与民主监督通常会同时结合两种及以上的方式,而非单独使用某一种方式进行民主监督。随着网络的普及,现代村民们参与民主监督的方式主要依靠网络,年龄集中在40岁以下。因为吉林市江南乡有部分村民长时间不在家，有的外出务工，有的异地上学，他们主要通过网络进行民主监督。此外，部分在农村生活的村民是留守儿童和爷爷奶奶，还有少部分的青壮年留在村里生活，他们主要通过线下的方式进行民主监督。由此可见,现代农村地区实行民主监督权利的村民主要集中在40岁以下、会使用网络的青壮年中。从数据上看，村民大多通过网络进行监督，其他的监督形式较少，且大多数青壮年常年在外务工，难以形成有效的监督。此外，村内并没有便捷有效的意见反馈渠道，也没有任何评价问卷，村民难以对村内的领导班子做出评价。

　4制约吉林市江南乡村民参与基层治理的因素分析

在吉林市江南乡287位填写有效调查问卷的村民中,确认参与过包括但不限于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等多种政治活动经历的村民共计有226人,占总数的78.8%,有多种政治活动参与经验的村民共计有281人,占总数的97.9%。由此可知,吉林市江南乡村名政治参与的想法是强烈并且积极的,但是由于各种因素导致他们的政治参与受到限制。本章主要从民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面分析制约吉林市江南乡村民政治参与的原因。

　4.1民主选举方面：传统的选举方式难以改进

通过访谈法得知,农村居民是很乐于谈论国家时事政治的,但是由于各种原因,没有办法亲身参与到其中，尤其是在民主选举方面,吉林市江南乡村民表示自己除了村上的干部选拔有机会亲身参与外,并没有机会和渠道参与更高一级的民主选举,这是传统的选举方式难以改进导致的。

在吉林市江南乡287位填写有效问卷调查的村民中,年龄在18岁以下的村民有3人,占总数的1.2%;年龄在19-35岁的村民有79人,占总数的27.7%;年龄在36-59岁的村民有100人,占总数的34.8%;年龄在60岁以上的村民有104人,占总数的36.3%。

由上述数据对比可知,除去没有民事能力的未成年人,吉林市江南乡青壮年年龄结构比大约为23:29:30,整体年龄结构是趋于老龄化的。而在现代中国国内主要分别是由直接公民选举、间接公民选举、等额性公民选举和不同的级别差额性公民选举四种不同类型的公民选举实行办法,看似方法多样,但实际上都需要有一个共同条件,那就是选举人对被选举人的了解。但吉林市江南乡的选举活动并没有被选举人进行正规演讲的环节，只能凭着村民平时对其了解来进行投票。且部分村民外出务工，由于农村信息的滞后性,很多具有选举权的乡村居民是没有办法获得相关信息来参与选举活动的。这也体现了中国国内选举制度的一个弊端:没有办法把选举信息传达给所有人。并且传统的选举方式短时间内是难以改进的,这让村民空有政治参与的热情却没有合适路径。

　4.2民主决策方面：缺乏科学性和有效性

除了民主选举中传统的选举方式难以改进外，在民主决策中，决策缺乏科学性和有效性也是制约村民政治的因素之一。

4.2.1民主决策缺乏科学性

在吉林市江南乡287位填写有效问卷进行调查的村民中,文化素质水平在中等级以下小学及以下村民就读的有39名,占总数的13.7%;文化素质和水平在我国初中规模范围内的村民总数只有170位,占总数的59.4%;文化素质水平在普通高中及其他一般中专院校的村民只有68人,占23.7%;文化素质水平在大专及以上的农村居民只有9名,占总数的3.2%。

由上述统计数据我们分析可得:吉林市江南乡的全体农民对接受高等教育知识水平接受程度普遍相对较低,其中大多数该村农民的民族语言和传统文化教育水平都主要处于小学到初中教育阶段,初中属于义务教育阶段,但是还是有很多村民初中没读完就外出打工或者在家务农，村民自身文化水平是导致民主决策缺乏科学性的直接原因。

　4.2.2民主决策缺乏有效性

在吉林市江南乡287位填写有效问卷调查的农村村民中,家庭平均年收入保持在1万元以下的农村特困户有3人,占总数的1.1%;家庭平均年收入在1-3万元的农村村民人数有80名,占总数的28%;家庭平均年收入在3-5万元的农村村民人数只有163人,占村民总数的56.7%;家庭平均年收入在5-10万元的农村村民人数只有40人,占村民总数的13.8%;家庭年收入在10万元以上的农村村民只有1人,占总数的0.4%。

由上述数据可知,吉林市江南乡家庭年收入中位数在3-5万元,有以上一半的村民家庭年收入在3-5万元之间。可知吉林市江南乡村民普遍经济条件在温饱线,极端贫困和富裕的村民家庭都属于特例。进一步调查得知,吉林市江南乡287位填写有效问卷调查的村民中,工作为务工的村民有96人,站总数的33.4%,而家庭年收入在3-5万元之间的村民家中普遍有1-2个外出务工人

员。在这样的环境下,受到经济条件的制约,大多数村民忙于生计,无心参与村上的各种民主决策，这种情况做出的民主决策难以考虑到全体村民的意见，在一定程度上缺乏有效性。即便村民能腾出空余时间参加民主决策，那也会从自身利益出发，在决策会议中为自己谋利。当村民都纷纷为自己谋利而不顾集体利益时，民主决策便成为低效的。

4.3民主管理方面：没有严格划分职责范畴

在民主管理方面，村委会和乡镇XX共同对吉林市江南乡进行管理，二者的职责范畴存在交错之处，不够严格细化、操作性差异以及缺陷,表现为对乡镇权力的配置影响了人大职责的发挥、村民自治容易受到了乡镇XX干预,村委会选举过程中存在着违规的操作以及信访活动被动。民主管理的成效在很大程度上决定了村民能否有序地进行政治参与，建立健全村民政治参与的运行机制,村民政治制度化参与的效率。

　4.4民主监督方面：监督机制不完善

现阶段关系着我国对村民利益的表述渠道包括了基层选举、村民自治、信访、司法等制度。村民政治参与的主要制度化方式包括有听证、质询、投票、选举、参加村民代表大会、听取及提交村民代表大会工作汇报等,然而这些制度在具体落实时,还明显地存在着不足之处。就调查情况来看,吉林市江南乡村委对公开制度落实并不到位,甚至可以说是不公开、不透明,这让村民难以形成有效的监督。

吉林市江南乡委会和乡镇XX两处都有村民意见箱，极少有村民在意见箱中投稿。此外，村民还可以通过市XX门户网站进行监督反馈，但这是市级的监督反馈窗口，乡镇并没有特定的线上反馈渠道，由于各行政职级的不同，村民通过线上反馈的方式存在一定的时间差距，并不能及时得到解决。由此可见，吉林市江南乡的监督机制并不完善，仍有待进一步提升。

　　5优化村民政治参与的路径分析

分析了限制吉林市江南乡村民政治参与具体存在的问题,本章分析如何优化村民政治参与的路径。和存在的问题一样,首先要拓展村民政治参与的途径,然后需要提升民主决策的科学性和有效性,细化村委会和乡镇XX的管理范畴,以及健全制度保障，全方面的优化村民政治参与的路径。

　5.1民主选举方面：拓宽政治参与途径

虽说现有的选举制度是比较符合当下中国国情的,但是在某些方面依旧是违背了人民的意愿,没有将人民的需要落实,尤其是单一的选举方式,大大降低了村民参与民主选举的热情。我们需要在现有的选举制度上引用更科学、多样化的选举方式,让更多人了解民主选举并参与进来,提升村民的政治参与热情。例如，在选举活动进行之前进行候选人提名，采取村民自愿报名的方式。在选开始时，候选人可以进行演讲拉票，采用匿名投票箱来代替举手表决，选出最终的人选。农村往往是一个充满人情的地方，存在着交错复杂的关系网，村民在举手投票时难免会顾及人情，匿名投票更能表现出村民正真的意见。对于常年在外务工的村民来说，可以开启线上直播的方式让他们实时观看到现场情况，并进行网上匿名投票。

　5.2民主决策方面：提升科学性和有效性

想要提高民主决策的科学性就要提高村民的参政素质,保障适龄青少年的受教育权,宣传接受高等教育的重要性及国家的助学贷款正常，让村内的适龄青少年向往学识，提升村民接受高等教育的几率;加强青壮年的知识技能培训,让青壮年有事可做,学会独立思考。此外，村内还要着重宣传共同建设美好家乡的必要性，让学成归来的知识分子参与到民主决策中来，提高决策的科学性。在进行决策会议时，村党组织可以集思广益，多倾听村民的意见，了解他们的想法，站在村民的角度思考问题，提出利民的决策。在决策执行之前，村党组织还可以召开村民听证会，多采纳村民对决策的看法，修改完善之后形成更有效的决策。

　5.3民主管理方面：细化村委会和乡镇XX的管理范畴

乡镇XX与村委会是相互合作的关系，两个组织可以采取召开相关会议的方式讨论如何更好地细化各自的职责范畴，建立良好的合作关系，更好地对吉林市江南乡进行管理。村委会要及时深入了解并准确掌握社情民意,善于通过采取民主协商、示范性宣传、说服教育等多种手段,引导村民正确地表达自己的根本利益和诉求，落实真正的村民自治。乡镇XX则不能干预村民自治活动，如民主选举，做好上传下达的工作，必要时可与村委会进行合作。

村干部本身就是广大人民群众的”父母官”,几乎天天与人民群众打交道,最深入地了解人民群众的生活所需、所求、所渴,最深入地了解人民群众的心中之处和疾苦。可是,有的农村领导干部由于缺乏监督,缺少学习,淡薄了群众观念,自私心严重,对人民群众的一切所需、一切要求、所盼不关心、不过问。要进一步提升村民的政治参与意愿,就需要进一步加强村民思想政治工作的建设,不断地提升村干部的思想政治觉悟,增强村民党员群众为民服务的意识,牢固地树立权为民之所用、情与民之间关联、利与民之所谋、益与民之道的宗旨信仰。并且要加大监督制约的力度。权利一旦失去监督,就会向猛虎下山一样残暴人民。为此,乡镇党委、XX要加强对村干部的监督制约,对各项惠民政策的落实要加强监督检查。对存在的问题,不能睁一只眼,闭一只眼,要及时纠正。对执政能力差、为民服务意识淡薄、群众观念淡化以及违纪的村干部决不手软,要坚决给予党纪政纪处理,甚至要采取组织措施,免职或组织村民罢免职务。

　5.4民主监督方面：健全制度保障

　　5.4.1加强落实党务公开、政务公开、村务公开制度

加大对村务信息公开工作的力度,对于涉及人民群众一切利益的优惠政策,要张榜公示,增强透明度,接受群众的监督,真正体现公平、公正、公开,防止暗箱操作。群众的眼睛是雪亮的。对农村低保、救灾救济等群众比较关心的热点问题,要召开群众会议或村民代表会议,由群众或村民代表进行评选,再根据群众或村民代表意愿进行集中。

　5.4.2提供村民意见反馈渠道

“畅通和规范群众诉求表达”,是X在今年党的十八大工作报告就关于切实加强和促进改革创新对农村社会保险行政管理事业的监督管理所言中提出的重要内容和基本要求。贯彻落实这一工作原则的基本要求,需在各项实际行动中进一步地畅通了人民群众反映诉求的直接表达受理途径,切实地依法维护和切实保障了人民群众的正常生活合法权利。当前,在深入学习推进“三个代表”精神、党的群众路线理论思想宣传政治路线文化理论宣传教育专题实践研讨活动的严峻历史大形势背景下,我们必须把不断地畅通广大党员基层干部人民群众的利益诉求和群众表达意见途径关系作为一项重要的政治工作,切实准确把握和围住重点抓好。乡镇党委、XX领导的电话号码要公开,以卡片的形式印发给群众,让群众有直接反映问题的渠道,让村干部得到有效的监督制约,让违纪村干部得到处理。

　6结论

农民政治参与是农村居民通过合法的途径参与农村公共事务活动,以试图影响农村公共事务的治理或者维护其自身利益的政治行为。它具有为实施乡村振兴战略提供内生动力和稳定政治环境的作用,本身也是乡村振兴的重要组成部分。

本论文以吉林市江南乡为范例,对乡村治理中村民政治参与问题相关现状进行研究。首先从村庄民主投票选举、村庄民主决策、村庄民主行政监督、村庄组织建设四个角度分析吉林市江南乡村民政治生活参与的现状。然后从村民社会环境因素、村民本身因素、党建因素、制度因素四个维度分析了影响吉林市江南乡村民政治活动积极性的原因,并由此提出相应优化路径。最后得出结论:我们需要从改善社会环境、提高村民的参政素质、加强农村地区的党建基础和健全制度保障四个方面进行路径优化。村委会工作需要切实做到的就是要加强引导农民和妇女的政治参与,保障适龄青少年的基本受教育权,加强对青壮年知识技能的培训,加强对村党组织的建设,加强贯彻落实党务公开、政务公开、村务公开的规章制度,提供村民意见反馈渠道,同时还要结合上级镇XX加大宣传性别平等理念、引用科学的选举方式、发挥乡镇XX的管理作用进行发展农村特色产业,提升村民经济基础和幸福感。

致谢

四年的读书生活在这个季节即将划上一个句号,而于我的人生却只是一个逗号,我将面对又一次征程的开始。四年的求学生涯在师长、亲友的大力支持下,走得辛苦却也收获满囊,在论文即将付梓之际,思绪万千,心情久久不能平静。伟人、名人为我所崇拜,可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人,我的指导老师。我可能并非你们最出色的一个同班同级学生,而你们却是我最崇高和值得尊敬的一班同学。您治学严谨,学识广泛,思想高度渊博,视野开阔,为我本人创造了一种良好的中国社会主义政治精神生活气氛。授业育人以鱼远如授胜于渔,置身其中,耳濡目染,潜移默化,使我不仅认真地学习接受了全新的中国社会主义大学思想政治理论教育观念,树立了宏伟的思想教育和本科学术发展目标,领会了基本的思想教育和学术思考写作方法,从对整篇论文主要思考题目的正确进行选择起再到对整篇论文书面语言写作的正确进行指导,经过你们悉心细致地点评提拨,再经过我们反复思考后的深刻感悟,常常都希望能给你带给我一种”山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。

感谢我的老师和父母,焉得足言之于百草,话语重于树木之背,养育之恩,无以不可替代,你们永远健康快乐,就是我最大的衷心。在我的研究论文即将圆满顺利完成之际,我的学习精神和工作心情都开始变得有些无法平静,从我当年刚刚开始认真准备论文进入我的研究课题组一直至我的论文工作能够顺利地圆满完成,有多少尊敬和爱我的指导师长、同学、朋友都不吝给了我无言的大力支持和热心帮助,在这里我我恳切地诚挚邀请您们共同接受我诚挚的致辞谢意!

同时还要非常感谢我们学院给予了我很好的工作和做毕业设计工作环境。

最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学,以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。

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