摘要
当今世界，人口老龄化已经成为世界范围内亟待解决的问题，同时也是人类社会不断进步发展的必然趋势，而我国作为一个人口大国，人口基数大，老年人口的数量不断上涨，老龄化问题严重，加之近年来我国经济政治发展迅速，城镇化速度加快，我国流动人口数量日益上涨，老龄流动人口比例在逐渐增加,但单独关于老龄流动人口这一特定人群的研究还相对不足,由于老龄流动人口这一人群经常被忽视,并淹没于城市老龄化问题和流动人口这类社会重大问题当中,本文将以辽宁省会沈阳市为例,通过对沈阳市的老龄流动人口这一社会特殊人群进行深入研究,从全方位多角度剖析老龄外来人口的流动因素,结构,流向特点等问题,着力于探究沈阳市的老龄外来人口现存养老需求问题,从而对这些问题给出有针对性的处理思想与办法,以推动沈阳市主动关注老年外来人口养老需求问题,从而促进沈阳市社会政治经济健康迅速发展。
关键词：老年流动人口；老年外来人口；养老问题；人口老龄化
引言
（一）研究背景与研究意义
1.研究背景
中国作为世界第二大经济体，近年来随着现代化的飞速发展，人口流动规模逐年扩大，人口流动已成常态。以前安土重迁的中国已经变成人口具有高度流动性的现代中国。目前，社会上关于流动人口和人口老龄化的研究数不胜数，但是由于老年人对于社会发展所发挥的作用不如年轻流动人口，社会影响力相对较小，常常在研究流动人口时被忽视，针对老年流动人口这一特定群体的研究和关注度仍较为不足，但其实老年人口流动规模的逐年扩大其背后也隐藏着诸多社会问题。在当前人口老龄化问题严重和外来老年人口不断增多的背景下，如何解决外来老年人的养老保障和基本公共服务问题具有紧迫性和重要性，同时，处理好外来老年人口的各方面问题，也直接关系着整个城市的未来发展情况，研究和解决老年流动人口问题既是新型城市化发展的必然要求，同时也是积极面对老龄化，建设社会主义现代化强国的有效举措。
2.研究意义
沈阳市作为辽宁省的省会，在我国东北地区人口外流情况严重的背景下，与其他地区相反，吸引了大量外来人口流入，必然有着其城市独特的吸引力，以沈阳市为例研究老年流动人口问题，有助于沈阳市的健康发展同时也对东北其他地区具有借鉴意义。
（1）对老年外来人口进行研究的理论意义
国内外对人口流动这方面的研究比较活跃，可参考的文献也积累到了一定的数量，但针对老年外来人口这一特定群体的研究数量较少，而如今我国已经步入老龄化社会，老年人口在社会构成中占比较大，针对老年流动人口进行研究符合如今的社会发展趋势。
首先，通过对沈阳老年外来流动人口这一群体进行研究，可以得知老年人口向沈阳这类特大城市流动的原因及驱动力，同时也能更加深入了解老年人的现实需求以及外来老人生活中由于外来身份遭遇的阻碍，通过对沈阳市老年外来人口及其养老问题进行研究在一定程度有助于分析流动人口特征，可以为流动人口研究提供补充和参考。
其次，研究老年外来流动人口可以深入了解和掌握外来老年人口的构成类型，如失地农民，来沈养老，子女随迁等，有助于对相应问题提出有针对性的解决方案。沈阳市外来老年流动人口养老需求及政策支持这一研究可以为学界在外来人口管理以及养老政策这一领域提供一定的借鉴，一定程度丰富了老年外来人口这一领域内容，通过以沈阳市为例研究老年流动人口及其养老问题，在研究流动人口的时空格局和不同类型的老年人口流动特征方面也具有一定程度的理论价值及意义。
（2）对老年外来流动人口进行研究的现实意义
通过对沈阳老年外来流动人口的养老需求和政策进行研究，为解决外来人口养老问题提供了现实依据，具有一定现实意义。
从XX角度出发，通过对外来老年流动人口养老需求的研究，有助于完善沈阳养老服务体系建设，提高沈阳养老设施服务标准化程度，细化服务标准，推动沈阳养老体系改革创新，同时促进沈阳养老政策进一步完善以及公共服务设施建设，贯彻以人为本，以老年外来人口为对象提供针对性服务。同时有助于推动沈阳积极面对老龄化，在解决问题过程中不断探索，不断创新，将问题转变为沈阳未来发展的机遇，建设美好沈阳。
从社会角度出发，对沈阳外来老年人口养老需求进行研究，有助于推动沈阳养老机构建设，促进沈阳民营养老机构转型升级，为外来老年人口提供多样化，个性化服务，提升流动老人幸福感。老年人的社会融合和生活条件不仅关系到老年人的身心健康和家庭和谐，而且直接影响到城市的社会稳定和经济增长。老年流动人口融入社会的积极性、过程、结果，都将体现出他们所在流入地的社会生存环境,揭示了不同群体在我国经济社会转型升级的大背景下能否获得平等、公正的待遇,优良的社会公共服务,并通过分析老年人口流动特征和探究外来老人生活中的问题，对于解决养老待遇差异化，养老政策差异，以及保障老年人健康问题等方面具有现实意义。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
随着人口老龄化程度的不断加深，国外学者越来越关注老年流动人口在流入地和流出地的活动规律。在关于老年迁移的理论研究中，国外学者的大部分理论是以移民迁移理论为基础，在此之上延伸而来的，时至今日，国外学者关于老年迁移理论的研究已经较为成熟。基于不同的理论，国外老人迁移研究各有不同。例如，依据推拉理论，流动人口迁移多发生产生于流出地的推力与流入地的拉力间。Evakahana认为，高房租和犯罪率是促使老年人迁移的主要原因，低税收、良好的设施和温暖的天气状况都是吸引老年人的主要原因。
2.国内研究现状
关于老年流动人口的研究：目前，我国对老年流动人口特点的研究主要集中在地区层面，全国性的研究与调查较为缺乏。苗瑞凤( 2012) 以上海高校教工家庭中来自农村的老年父母为调查对象得出，低龄女性老年人为流动主体，以来沪照顾孙辈为目的进行流动且其家庭经济条件普遍较好。王世斌等人(2013)以广东省为对象，根据六普数据得出,流动人口中多数是以家庭为单位进行迁移,而且，老年人的流动主要集中在省内，在广州居住超过5年的老年流动人口中，绝大部分都是在自己的孩子家里。随着老年流动人口群体的不断扩大，越来越多的学者开始关注他们的生活状态、社会参与度，社交状况等问题，研究成果不断丰富，且具有很强的借鉴意义。比如，王世斌( 2013) 将老年流动人口的支持情况分为经济、生活和心理情感支持三个方面，张苹和胡琪( 2016) 从心理、人际关系、生活习惯和生活环境四个方面对老年人的社会融合与适应进行了深入的分析。
（三）研究内容与方法
1.研究内容
本论文应用所学的专业知识，理论联系实际，以沈阳市为例，以沈阳市老年外来人口为研究对象，对老年外来人口在沈养老问题及需求进行分析，多角度发现老年外来人口现存问题，在人口流动的大背景下，探究老年流动人口的迁移意愿的影响因素，在综合分析老年流动人口移居因素，社会融入程度以及养老方面存在问题的基础上，基于沈阳市现行老年流动人口管理办法提出有效改进建议，以找到解决沈阳老年外来人口相关问题及养老需求的有效途径，最终研究探索出适合沈阳的具有沈阳鲜明特色的老年外来人口养老服务体系，解决外来老年人口的各方面需求特别是养老需求，并完善有关老年外来人口的相关政策，建设服务型XX，以促进沈阳全面发展，积极面对老龄化。
2.研究方法
（1）文献研究法
本文通过互联网，数据库，图书馆等途径搜集，查阅整理关于流动人口、人口迁移，老年流动人口以及涉及沈阳市流动人口的相关著作及文献，并通过对文献的仔细阅读，形成对老年流动人口的科学认识，深入探索老年流动人口的影响机制，为本文提供多维度，全方面的理论支持。
（2）个案访谈法
以沈阳市60岁及以上老年流动人口为访谈对象，利用网络平台和实地访谈相结合的形式，进行资料的收集与整理。
（3）理论归纳法
通过对人口流动相关理论进行归纳整理，归纳老年流动人口理论发展的基本内涵，并对其发展现状和影响因素进行归纳分析，提出关于老年流动人口及其养老问题的策略创新。
一、核心概念及理论基础
（一）核心概念
1.流动人口
关于流动人口的概念，国内学术界尚未形成一个统一的概念，而在第七次全国人口普查中，“人户分离”被定义为“流动人口”，即居住地与户籍所在地乡镇、街道不相符、离开户籍所在地超过六个月的人口；而叶凤莲、龚幼龙认为“所谓的流动人口，就是在不更改原有户籍的前提下，在户籍地以外城市进行诸如外出打工、异地经商等多种经济活动，但不包括出国旅游、异地求学、走亲访友、参军。”本文综合以上学者对流动人口概念的看法，结合国家统计局与辽宁省流动人口管理条例，将流动人口定义为：居住地与户口所在地所登记的乡镇街道不一致，并且离开户口所在地半年及以上的人户分离（扣除市辖区内人户分离）的人口，出差，走亲访友，外出上学，参军入伍的情况除外。
2.老年外来流动人口
老年外来流动人口是流动人口的概念延伸，本文将其界定为居住地和户籍地所在的乡镇街道不相符，且离开户籍地超过半年及以上的人户分离（扣除市辖区内人户分离）的60岁及以上的老年人口，且出差、走亲访友、旅游人员除外。
3.异地养老
有关异地养老的概念，学界定义各不相同。例如张映芹、张瑞芳（2017）认为，异地养老是指老年人口选择离开长期生活工作的老家而迁移到其他城市进行养老活动。本文结合我国学者研究成果，将异地养老定义为：随着人们生活水平与收入水平的不断改善，异地养老是指老年人口从户籍所在地迁往非户籍所在地进行养老，并且享受着非户籍所在地所在社区，街道，医院和XX等多元主体提供的来自日常生活、公共服务和身心健康，医疗服务等各个方面的物质保障和人文关怀。
（二）理论基础
1.生命历程理论
国外对于生命历程的研究始于20 世纪初，并在上世纪六七十年代得以进一步发展。上世纪八十年代， G.H.埃尔德(Elder)开创了生命历程理论分析方法。他认为生命历程是指：个体在其一生中所受到的教育、社会的影响以及历史的变化，都会对其社会角色的变化产生一定的影响，其人生历程也随之发生变化。从研究对象上看，生命历程理论包括了青少年、中青年到老年的每个阶段。在移民方面，生命历程理论主要研究个体是如何通过调适与再建构以适应和融入新的地域空间、社会制度、生活方式以及社会文化; 社会结构又是如何反过来塑造个体。其中关于老年群体的研究，以考察重大生命事件为主、探究早期人生经历积累对老年异化、社会地位不公，晚年生活质量以及身体健康的影响。个体早年的人生经历和生命事件会对老年人口的迁移流动产生影响，而在老年人的生命历程中，流动行为又与当时的社会文化环境有着紧密联系。从人口迁移方面来说，生命历程理论具有重要意义，众多西方学者利用这一理论对老年人的迁移进行分析，认为影响老年人迁移的主要因素包括退休、丧失亲人、子女结婚和残疾等，本文的研究对象为老年外来流动群体，在本文中，应用生命历程理论在探究老年外来流动人口特征及流动原因等方面确有其实际意义。
2.福利多元主义理论
上世纪80年代，《沃尔芬德志愿组织的未来报告》中首次提及了福利多元主义，此报告旨在丰富提供社会福利的对象，志愿组织这一群体在此次报告中也被纳入了提供福利的主体之中，并在英国的社会政策方面得到了实际运用。
福利多元主义认为国家不是社会福利的唯一来源，社会总福利应由国家、市场和社会三个主体共同提供。如果国家、市场或家庭中的某一个是福利的唯一提供者，那么它将不可避免地存在不同程度的缺陷，因此，社会福利应该由不同主体一起承担包括XX、市场、社会、非营利组织、社区、个人等。通过将福利多元主义理论与养老服务实践相结合，研究结果表明，XX、市场、家庭、社区共同努力才是促进养老服务健康发展的有效途径，而不应该仅仅依靠XX这一单一主体。
（三）老年流动人口流动特征及原因分析
将2017 年全国流动人口动态监测调查数据作为基础，本文将老年流动人口特征分为以下方面进行分析。
1.户籍特征
数据来源：2017 年全国流动人口动态监测调查数据
图1.1老年流动人口户籍特征
由上图可知，在老年流动人口的户籍特征方面，60-64年龄段的老年流动人口，农业人口流动较为频繁，高龄老年流动人口（70岁以上）占比则不相上下。而65-69 岁的老年人口占比则截然相反，非农业户口占比较高。结合现有数据及现实状况，探究其形成原因可知，在60-64岁老年流动人口中，农业户口的老年人的流动原因主要是进城务工，城镇化进程不断加快，失地农民数量逐年增长，农民的生存空间减小，农村人口不得不另寻出路，且低龄老年人身体状况较好，所以占比较大，而在同一年龄段，城镇老年人口已经达到了领取退休金的阶段，经济压力较小，多半会选择居家养老，享受退休生活。
65-69岁年龄段的老年人口，年龄较大，农村老年人口迁移能力较弱，多数农村老人选择留守农村，相比之下，由于城市医疗条件较好，针对老年人的各项保障较为完善，城镇老年人健康状况相对较好，同时城市老年人口文化水平较高，社会认知等方面都较农村人口有较大优势。高龄老年流动人口户籍特征上不分伯仲，主要原因是年龄较大，身体状况相比较差，行动不便，多半老年人倾向于投奔子女，安度晚年，共享天伦之乐，在此年龄段，户籍不同所带来的流动原因差异是较为模糊的。
2.年龄特征
2017年全国流动人口动态监测调查数据结果表明，在年龄构成上老年人口流动存在显著差异，60-69岁老年人口为是流动老人的主力军，占总流动人口的78%。此年龄段老人选择流动与健康状况有直接关系，老年人多会选择在自己健康情况较好的时候外出务工或照顾孙辈，从而低龄老人成了老年流动人口主体。
3.性别特征
2017年调查数据显示，老年流动人口的性别比例为男性51. 20%，女性 48. 80%，且多为低龄老年人口，可见老年流动人口男女比例无较大差异，流动与否受性别影响不大。
二、沈阳市老年外来流动人口现状及流动老人访谈结果分析
（一）沈阳市老年外来人口现状
根据沈阳市统计局最新发布的沈阳市第七次全国人口普查公报（第六号）数据显示，沈阳市常住人口中，人户分离人口数量为4340061人，其中，市辖区内人户分离人口为1953243人，流动人口为2386818人。在全市常住人口年龄构成上，如图1.2，同第六次全国人口普查相比，，老年人口比重逐年加大，老年人口逐渐成为沈阳流动人口的主力军。
图1.2 沈阳市常住人口老年人口比重
（二）沈阳市老年外来流动人口养老情况访谈分析
1.访谈对象基本情况
（1）访谈对象基本情况
基于目前沈阳市新冠疫情形势严峻，人口不能随意流动的情况下，本研究在沈阳市浑南区金水湾小区共选取了六位外来老人进行访谈调查，访谈对象基本信息情况如下：
表1.1 访谈对象基本信息概况
| 编号 | 性别 | 年龄 | 户籍地 | 户口性质 | 来沈时长 | 来沈意愿 |
| A1 | 女 | 60 | 山东 | 农村 | 14年 | 主动 |
| A2 | 女 | 74 | 辽宁朝阳 | 农村 | 14年 | 主动 |
| A3 | 男 | 77 | 辽宁营口 | 城镇 | 6年 | 被动 |
| A4 | 男 | 60 | 黑龙江 | 农村 | 4年 | 主动 |
| A5 | 男 | 71 | 辽宁本溪 | 农村 | 11年 | 被动 |
| A6 | 女 | 76 | 辽宁铁岭 | 城镇 | 12年 | 主动 |
此次访谈是基于新冠疫情严峻形势下，考虑到受访者的健康因素而选择在社区内采取非入户偶遇抽样的方式展开的，在此基础之上对六位受访外来老人进行访谈。访谈初始除了解受访者基本信息外，为了更加深入了解外来老年人的养老支持及需求情况，将访谈大致分为以下几大部分：来沈原因、经济状况、社会融入状况、健康状况、家庭状况，养老状况来进行访谈分析。
（2）流动老人的来沈原因及留居意愿
访谈结果显示，六位受访者的来沈原因涵盖了来沈养老，来沈务工，来沈治病，照顾孙辈与受子女照顾交叉这四大动因，其中来照顾孙辈和来沈务工为主要动因，与如今全国范围的老年人口流动原因是相统一的。
A1：“当初朋友介绍了沈阳的工作，工资相比于老家高了不少，就选择和丈夫直接搬来沈阳居住了，方便打工赚钱。但是最近有考虑回老家居住，不打算留在沈阳了，如今已经60岁了，身体一天不如一天，加上子女都不在沈阳，这么多年在这打工存款也够养老了，子女也不用我担心，还是想回老家住。”
A2：“我来沈阳就是投奔子女，年纪大了加上腿上有骨刺腿疼，啥也干不了，老家地也种不了，就从老家搬来沈阳找女儿了。”
A3：“儿子在沈阳住，夫妻俩忙着上班没时间照顾孙子，干脆叫我们老两口来沈阳一起住了，我平时接送孙子上下学补课，我老伴平时给儿子一家做做饭。打算孙子大一点就回老家养老，不想留在儿子家，也成了他俩的负担。”
A4：“我前几年生病，脑出血，老家医疗条件太差了，干脆就来沈阳就医了，病好了之后就暂时租住在亲戚家，租金负担重，经济压力大，现在打了一份工，等病情稳定就回佳木斯了。”
A6：“我是来沈阳养老的，孩子在国外工作，只有我们老两口在国内，加上我俩都有退休金，孩子还时不时打钱给我们，我们就打算四处走走，之后觉得沈阳离老家比较近，条件也不错就选择先在沈阳住几年。”
流动老人的居留意愿在一定程度上反映了这一群体是否选择未来一段时间继续在本地养老。如果多数流动老人有较强烈的留居意愿，那么沈阳市就有必要在养老政策与软硬件配套设施方面充分考虑流动老人的需求。根据访谈结果显示，部分受访者因子女原因不得不留在沈阳，可以看作有长期稳定的留居意愿，同时也有一部分受访者由于经济因素限制而选择离开沈阳，可以看作其具有潜在的留居意愿，如果能够解决其经济问题，部分流动老人的短期居留意愿可能会转为长期意愿。
（3）流动老人经济情况
流动老人的经济状况很大程度上直接影响老年流动人口的养老情况及留居意愿，因此访谈针对受访者的经济情况也展开了一系列调查。六位受访者中，有一位受访者经济情况是较为拮据的A5，其余五位的经济状况均已达到足以满足日常生活需要的水平，其中一位A6经济状况较好。
A5：“一家五口人经济压力太大，老家那点地也没人种，一点收入没有，儿子儿媳工资都在两三千的水平，还要养活孙子和我们老两口，把我们老两口接过来，孙子一天天长大，房子太小不够住，前几年还特意买了个房子给我们住，贷款还没还完，我不忍心看孩子这么累，就出来打工了，但是我年纪太大没有公司愿意要我，只能在小区干保洁员的工作，给的工资还比别人低，一个月1500，这点工资贴给儿子一家也是杯水车薪。”
A6：“我和老伴都有退休金和医保，俩人加起来一个月大概有5500左右，加上儿子孝顺时不时打钱给我们，经济上没有压力，每个月还有结余。”
（4）流动老人的社会融入情况
随着全国城镇化进程不断加快，许多老年外来流动人口流入城市，这一群体除了缺乏就业机会，更加缺乏的是适应城市生活方式以及社会融入的能力。
社会融入情况关系着流动老年人的心理健康和生活状态，间接影响着流动老人的养老生活水平与长期居留意愿。访谈结果显示，农村户籍的流动老人更偏向去回老家养老，且社会融入程度低，而城市户口的流动老人社会融入程度高于农村户口流动老人，户籍类型带给流动老人的差异影响着流动老人的养老情况与归属感。
A2（农村户口）：在沈阳生活了十几年，还是很想家，想念老家的亲戚邻居，想念村里的生活，在沈阳没有亲戚，女儿一家工作忙，没人说话，感觉有点孤独，小区邻居都互相不认识，有的本地人还有点瞧不起我们外地人，我们是农村来的，加上又没有工资，也和他们没什么共同语言，人越老越想家。“
A6（城镇户口）：“感觉来沈阳还挺适应的，刚来可能有点不习惯，但过了一段时间四处走走之后就适应了，疫情期间还做了社区志愿者，平时没事还和小区里的邻居一起出门买菜，跳跳广场舞。”
（5）流动老人健康状况
老年人的健康状况是影响流动老人晚年生活质量的重要因素，同时也会影响到子女，配偶以及其他亲属，朋友的生活状况，特别是对配偶和子女的影响相对较大。为了方便了解流动老人的健康状况，笔者将健康状况划分成心理状况和身体状况两个层面进行研究。访谈过程中发现六位受访者都有不同程度的慢性疾病，如高血压，糖尿病，风湿这类老年常见疾病，且受访者都一定程度上抗拒去医院就医。
A2：我就是因为腿上有骨刺，家里农活干不动了，女儿就把我接到沈阳一起住了，加上我已经得糖尿病十几年了，血糖能维持住就行了，不想去医院多花钱，给孩子增加压力，没啥大病是不去医院的，小病小灾吃点药抗一抗也就好了。”
其他五位受访者的就医意愿与A2基本一致，都觉得尽量不去医院减少不必要的开销，其他五位受访者都有一定程度的高血压病史，且都没有定期去做健康体检的习惯。
（6）流动老年人的养老需求情况
在访谈的结尾部分，笔者针对流动老人的养老需求情况从家庭，社区，XX三个层面进行了询问。受访者主要在XX与社区方面提出了不同的养老需求，其中呼声最高的则是XX针对外来流动老人养老补贴方面的需求。
A5：“我强烈希望XX能为我这种农村外来老人提供更高金额的补助，我现在只有一个月一百块钱的老年补助，而本地人有的已经涨到了170块钱一个月，像我这种一辈子种地没文化没工资的老人太多了，我们都是苦日子过来的，到老了养老还是个问题，希望国家和XX能关心关心我们这些老年人，提高补助，补贴点养老金，家里孩子也不用这么辛苦了，减少城乡养老政策的差异，和本地人比起来也就不会感到低人一等了。”
A2：“希望社区能有更多活动给我们外来老人交朋友的机会吧，自己一个人还是太孤单了，很难融入本地生活中去，兴趣爱好也和本地人合不来，希望以后也能有机会和邻居们一起锻炼，娱乐。”
三、沈阳市老年外来流动人口养老需求方面存在问题
（一）沈阳市老年外来流动人口养老需求存在问题
1.社会融入问题
老年流动人口社会融入程度低，精神生活匮乏。
无论多大年纪的人，选择离开故乡到另一个城市生活，重新融入社会，重新进行社交，都是对自身的一个巨大挑战。不同地区的风俗习惯，生活方式，语言方面都或多或少存在不同。特别是对于一直生活在老家的老年人，适应新环境将更加困难重重，使老年流动人口很难对流入地产生心理认同感与归属感，甚至产生排斥情绪，精神生活难以满足。加之流入地政策等方面也与老家存在地区差异，使老年流动人口真正适应并融入新的环境变得更加困难。
2.医疗卫生服务问题
就医费用较高，报销范围不全面，异地医保尚未完善。
通过访谈，笔者了解到目前沈阳市医疗保障方面主要集中在住院费报销这一类重大疾病范围内，普通老年人慢性疾病药品的报销比例较小，且部分老年人常用药品并未纳入沈阳市医保报销范围内，且老年保健品这一类别也并未纳入报销范围，这一问题在某种程度上影响着老年人的健康状况，像需要长期服用某类并未纳入报销范围的药品的老年人，这一制度无疑加重了老年人的就医压力与经济负担。因部分地区医疗政策还未完善，如果移居到沈阳但是户口未迁入沈阳，那么部分医保未完善地区将无法与沈阳本地医保互联互通，，在当今互联网较为发达的社会，这些老人是不会使用网络进行医疗就诊的，这也一定程度上，导致老年流动人口在医疗保障服务方面会较为困难。
3.就业问题
低龄老年外来人口再就业就业难，经济收入水平低，原有养老储蓄不足。
老年流动人口文化水平普遍较低，受教育程度低，加之自身年龄较大，身体健康状况不也抵年轻人口，如今沈阳市可提供就业的岗位较少且老年流动人口求职意向普遍集中于第三产业，工资水平低，而随着沈阳市经济文化水平不断提高，居民受教育程度普遍提升，人力资源相对饱和，各行各业都竞争激烈，老年流动人口就业的弱势日益显现。
4.社会保障问题
养老户籍差异带来养老金存在差异化。
访谈过程中，多数老人反映目前沈阳市针对老年外来人口的养老补助较低，非户籍农村流动老年人口每月基本养老保障金为100元左右每月，而本地户籍农村老人已经涨至170元左右每月，户籍差异带来的养老保障政策差异，直接影响外来老人留居沈阳意愿且影响着他们的生活质量，且有部分外来流动老人因户籍差异带来的补助差异感到不公平。
（二）沈阳市老年外来流动人口现行养老政策及存在问题
1.沈阳市现行养老保险申请条件
根据沈阳市人力资源与社会保障局网站显示，沈阳现行的符合享受城乡居民养老保险待遇的条件是“年满60周岁且累计缴费需满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。如果已年满60周岁且新农保或城居保制度已经实施，则不用缴费，就可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，可以补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。”
沈阳市养老政策现阶段是养老金是多缴多得，现在缴费档次不同，每月缴纳的养老金不同，退休后享受养老金的金额也是不同。二零二一年沈阳市办理城乡居民基本养老保险费的最低缴纳档次标准在每月的200元-3000元内划分为7个最低缴纳档次,现在到沈阳市来办理城乡居民养老保险费的每个参保缴费人都可在从原来每月缴纳二百元提高至缴纳三千元档次的缴费范畴限内进行选择,每年都可分别按照其本人实际的生产经营生活状况,选定哪一种缴纳档次进行交费,,但是每年选择的缴费档次中途不能变更。
2.沈阳市养老政策存在问题
（1）仍有部分外来流动老人没有进入沈阳市养老保障体系，自身养老权益无法保障。
目前有很大一部分外来流动老年人由于各种主客观因素没有缴纳过养老金，因此也就不会获得沈阳市养老保险金，且在社会保障上无法享受相关政策，大多只能依靠子女，工资或商业保险来保障之后的老年生活，但是目前商业保险普遍缴纳金额较高，对于家庭经济水平不高的流动老年人是很大的经济负担，且外地老年人口流动到沈阳主要原因之一就是想享受沈阳更为优越的养老政策，如果只是依靠商业保险或子女扶持来保障之后的晚年生活，就会直接影响老年流动人口的留居意愿与迁户意愿。
（2）养老补助金额较低，难以有效提升老年人生活质量。
根据沈阳市人社局官网显示，沈阳市区两级财政按照不同的缴费档次给予缴费补贴，按照沈阳的规定，缴费补贴最低补助标准为每年40元，最高的补贴标准为每年220元。缴费标准越高，补贴标准就会越高。沈阳市的最高缴费标准是每年3000元，相对应的最高补贴标准也就是每年220元。个人缴费和财政补贴标准全部计入个人账户。对于经济状况较差的流动老人，其在缴费档次的选取上大多会选择每年200元，及沈阳市最低缴纳标准，而根据2021年数据显示，其养老补助仅有40元，相较于沈阳市目前的经济发展水平与居民消费水平，补助金额较低，难以有效提高流动老人的生活质量。
四、关于沈阳市外来老年流动人口养老需求问题相关对策
（一）保障型对策
1.提高老年流动外来人口文化水平，促进老年人口再就业
解决老年流动人口就业问题，首要问题就是要如何提高老年流动人口文化水平，提高其职业素养和专业技能。社区可以组织有关就业问题的相关讲座给有就业需求的老年流动人口，调查社区老年流动人口的就业需求，组织相关职业技能培训班，为其就业提供一定程度的帮助。民间社会组织也可以结合社会需求和自身发展需要，选择雇佣更多的外来老人，既可以帮助解决老年人口就业问题，又满足了自身招聘需求。XX方面，可以针对老年流动人口群体最紧迫的需求，制定相关就业保障政策，鼓励公益组织，企业，雇佣低龄老年人。同时XX可以提高老年教育方面的关注度，联合相关高校，创办老年大学，丰富外来老年人口生活，同时一定程度上缓解老年人文化程度低这一现象，这也有利于老年人口积极适应就业形势，也能在一定程度上推动沈阳市经济发展，顺应老龄化时代，积极面对老龄化。
2.健全异地医保制度，扩大医保报销范围
流入地提供给外来流动老人的公共医疗服务水平越高，其居留意愿越强，而异地医保报销困难恰恰是降低流动老年人口居留意愿的一个重要原因。因此要健全异地医保制度，积极推动医疗保险全国异地接续，不断对异地医保制度进行优化完善，为有就医需求的外地老年流动人口创造便利条件。
扩大医保报销范围，将一些老年人常用药纳入医保报销范围，同时对老年保健品进行分类评级，将有助于提高老年人健康水平的保健品纳入医保报销范围。同时，推动有条件的医院开设老年病科，开设老年人专科门诊，为老年人看病提供便利条件，简化程序，减少老年人因不会使用数字化医疗服务而面临的各种阻碍。
同时健康方面要加强流动老人健康意识，除了要重视流动老人的身体健康状况，还要重点关注流动老人的心理健康情况，给老人带来精神慰藉。
3.XX加大财政支持，将流动老人划入沈阳市社会救助体系
目前流动老人尚未被沈阳市纳入社会救助服务体系之中，当流动老人身患重疾或经济上有重大困难时，相比于沈阳市本地人，面临的经济压力更加沉重，可寻求帮助的途径更少，对于身处异乡的流动老人无不是身体心灵的双重打击。所以，建议沈阳市在现行的社会救助服务范围之上，结合现实情况，将在沈的流动老人纳入救助人群。同时将外来流动老人纳入救助对象，加快提升沈阳市社会救助服务水平与能力，既能体现沈阳市XX对外来流动老人群体的关注与重视，又能树立起沈阳市XX对于在沈居民的基本生活保障工作秉持着积极负责态度的良好形象。
XX加大财政支出。XX要足够重视老年人的各方面保障问题，如住房问题，XX可以通过对财政支出的合理规划，为流动老人提供一定程度的住房补贴，制定并不断完善流动老人住房补贴政策。就业问题，如为家庭养老负担较重且未就业这一特定人群，根据相关规定优先安排公益性岗位，减轻其赡养负担，从子女亲属方面入手为流动老人提供支持与帮助。为鼓励各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄事业投入，XX在财税方面为其可以提供一定程度的支持与减免政策，刺激老龄事业发展。
（二）支持型对策
1.发挥社区社会服务作用，提升老年外来人口归属感
社区服务是为社区成员提供物质生活和精神生活的各种服务，是一项旨在满足社区成员多样化需求的事业，兼具公益性和福利性两种属性。加强外来老年流动人口的社会融入，要充分发挥基层社区的社会服务作用，老年流动人口所在社区应积极主动关心老年流动人口身心健康，鼓励外来老人多多参与社区组织的各项文娱活动，为老年人交友提供平台，积极组织社区老年交流活动，促进社区老年人互动交流，增强老年外来人口归属感，引导外来流动老人建立起新的社会关系网，构建“熟人”社区。所在社区同时应了解老年流动人口基本生活情况和面临的主要困难，尽量为其提供帮助。定期组织志愿者到老年流动人口家庭进行回访，同时提供一定的心理疏导服务。在当今信息化时代，网络也可以为提高流动老人的生活幸福感与归属感助一臂之力。A.Millard,L.（2018）在其研究中指出，老年流动人口也可以将互联网作为为交流媒介构建扩展其新的社交网络，进而提高其生活幸福感及归属感。流动老人能够灵活使用网络平台与智能科技产品的能力越高，他们的社会参与感与归属感就越强。
2.丰富老年产品市场，推进养老机构转型升级和医养结合创新发展
鼓励养老机构转型升级，为不同类型老年人口提供个性化，多样化服务以便满足不同类型老人的需求，养老机构在此基础上也要加强对老年人的心理健康方面的关注与投入，多多开展文化活动，减少外来老年人的心理空虚感，增强老年人口社会归属感。
加快沈阳医养结合建设步伐。医养结合是一种包括护理、康复、医疗在内的新型老年护理模式，它不仅可以为老人提供养老，也可以为其提供医疗服务，已经受到了社会的广泛重视和肯定。医养结合这种新型养老模式，有助于合理配置和利用医疗资源，同时也是解决本地和外来老年人养老和医疗问题的新途径。当前医养结合在沈阳市的推行过程困难重重，满足不同类型老年人的多样化养老需求的能力较弱，提升医疗机构服务能力，促进机构转型升级是满足不同类型老人养老需求的必由之路。XX要制定规范统一的养老机构服务标准，从养老机构的建设到投入经营，XX都必须严格监督。同时对养老机构的收费标准进行监控，根据机构综合养老服务水平，对养老机构进行评级，分梯度设置最高收费标准，不得越线，杜绝以养老机构为幌子欺诈，蒙骗消费者。
3.加快养老服务体系改革
提高基本养老保险普及率，加快全国城镇职工养老保险统筹规划速度，加大对第三支柱养老保险的支持力度，鼓励企业发展养老事业。同时地方XX也要加强对各类养老业务的管理力度，提高业务管理水平，不断对养老业务清单进行完善。同时地方XX也要因地制宜，根据实际情况，合理规划财政收入与支出，最大限度地利用国家的财政资源来发展养老，健全当地的养老体系，推进养老体制的改革，探索新的养老方式。
推动居家社区养老模式发展。将居家养老与社区养老二者相结合，促进以家庭为中心，以社区为载体的养老服务新模式的发展。充分发挥XX和基层组织两大主体的服务功能,充分利用街道及社区贴近群众的优势，为居家老人带来切实可行养老服务及帮助，有助于提升社区养老服务水平，同时也扩大了城乡居家养老社会化服务的有效供给。
五、结语
沈阳市老年外来流动人口数量日益上涨，老年外来人口流入主要分为入沈养老，家庭随迁，务工经商，农村迁移，照料孙辈五大动因。沈阳市作为东北极少数流入大于流出人口的城市，有着其城市独特的吸引力，但是随着老年人口不断涌入沈阳，有关老年外来流动人口的管理与养老保障等问题也随之显现，异地医保制度尚不完善，医疗保障网上服务老年群体普及率低，使用效果差，老年人口文化水平低，就业率低，就业压力大等问题，都成了外来老年人口在沈安家落户的阻碍因素，影响着流动老人的养老生活质量。研究沈阳市老年外来流动人口养老需求以及相关养老政策支持情况，从社区，XX，社会组织，养老机构等角度提供解决建议，为在沈老年外来流动人口提供全方位综合保障，从而尽可能满足不同类型老年外来流动人口的多样化养老需求，提高沈阳城市吸引力与养老服务水平。如何让老年外来流动人口实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，也是老年人口研究的一个新的研究方向。
参考文献
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[5]切排,余吉玲.生命历程视角下乡城迁移老年人的市民化——基于甘肃省天祝县的调查[J].北京社会科学,2021(10):108-119.
致 谢
文末搁笔，思绪万千。
之前总觉来日方长，大学生活一晃而过，转眼间在沈师的四年大学生活即将画上圆满的句号。这四年收获满满，大学四年的青春岁月必将成为我最珍贵的回忆。我与沈师的故事始于2018年金秋终于2022年盛夏，笔触及此，我要向大学生活中一路帮助我，关心我的老师和同学们表达最衷心的感谢。在此论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师，不厌其烦，帮助我完成论文，从开题到定稿，无时无刻的悉心教诲，从老师身上无论是学习上还是日常生活中我都学到了许多。
特别谢谢一路陪伴我的2018级行政管理1班的同学们，感谢我父母家人，感谢我的好朋友“小苹果”李青清一直陪在我身边，让我的大学生活没有后顾之忧。大学生活才四年，新冠疫情占三年，但无论如何，都是我青春的一部分。毕业不是终点，愿大家都不忘初心，以梦为马，不负韶华。
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