摘 要
自2001年xxx及民政部等部委联合下发《关于全国城市社区建设示范活动指导纲要》以来，城市建设项目与社区管理进入了规范化与秩序化的时期，社区从散乱的无须规划逐渐向集群化、服务化的方向演变，并取得了相当可观的成绩。本文将对城市社区管理建设的实例进行分析，阐述城市社区管理优秀经验并找出目前发展存在的问题，针对问题提出建设性优化意见。
本文研究主要分为五个部分，首先针对研究背景、研究意义、研究内容进行阐述，为论文的研究写作打下基础；其次对我国城市社区建设的历程进行阐述；
再次对潍坊市寒亭区潍北城市社区管理模式经验进行阐述，为改革建设优化措施提供思路；之后找出目前城市社区建设中的不足与存在的问题；最后针对前文提出的问题，提出优化性解决措施建议。
关键词：城市社区管理，综合性治理，优化措施
前 言
研究背景
随着城市的不断发展，人民对生活水平要求的提高，肩负为辖区住户服务、提高居民生活幸福度的社区管理也在走向规范化与秩序化；但在部分地区，依然存在社区服务意识较低、党建力度不足等情况，原因大都归结于社区工作者主观能动性较低的情况。这就要求社区管理工作中对工作形式做出改革与创新，“与时俱进”，从而更好的提高管理服务效率。
研究意义
社会管理的基层便是公民管理，形式有很多，社区管理作为与居民身边息息相关的社会治理，是创新党建领导服务、完善社区自治管理环节中不可获取的一部分。但居民不断增长的服务需求与旧守的社区服务管理制度体系形成了巨大的矛盾，因此，为了满足居民服务需求，我们必须对社区管理模式进行改革创新。本文结合当前社区治理普遍现象，探讨我国社区管理存在的问题，并针对性的提出改革优化建议，本文的意义分为实际意义与理论意义两个方面：
实际意义：对于解决目前城市社区建设中存在的不足，更好的建设社区服务体系，提高居民生活幸福度、满足人民生活需求，解决社会矛盾，具有重要意义。
理论意义：对于了解当前我国城市社区管理状态，构建专业社区管理模式，使社区向专业化、法治化的模式转变具有积极促进意义。
研究内容
本文研究内容分为五个部分，首先针对研究背景、研究意义、研究内容进行阐述，为论文的研究写作打下基础；其次对我国城市社区建设的历程进行阐述；
再次对潍坊市寒亭区潍北城市社区城市社区管理模式经验进行阐述，为改革建设优化措施提供思路；之后找出目前城市社区建设中的不足与存在的问题；最后针对前文提出的问题，提出优化性解决措施建议。
1城市社区管理建设历史
事实上我国城市社区建设历史自建国初期始，就在一直努力推进改革过程，虽然各阶段名称、形式不同，但其核心都是围绕“社区规范化管理”这个核心来进行，大致可以将我国城市社区管理建设历史分为以下X个阶段：
（1）建国初期
自1949年建国以来，为了满足人民日益增长生活水平需要，党和国家工作重点逐渐聚焦于城市，为了尽快稳定社会秩序，安顿人民生活，党和国家迅速开展建立城市社区基层建设工作，首先在维护社会秩序，保障人民正常生活方面，建立居委会、消防队、防盗队、生活福利委员会、卫生委员会等组织。
（2）街办处发展时期
1956年“三大改造”后，社会主义公有制制度基本形成，而1962年之后，
街道办事处开始发展，标志着公社化运动的正式结束。1966年“十年文革”正式开展，社区以“革命”为由头成立了“革命委员会”，权力由中央下放到地方。
（3）改革开放后期社区服务开展
“改革开放”后，城市社区管理向“服务化”的趋势转变，上世纪九十年代
初，国家XX先后推出《街道办事处条例》、《居委会条例》等法例，社区功能逐渐完善；1998年，我国正式成立“基层建设改革司”，这是我国社区管理改革进入新阶段的标志，此后的“南京模式”、“浦东新区”的来源皆出自于此。
（4）新世纪推进发展时期
进入两千年后，国家先后将先进社区管理经验下放到全国各地，推出“半岛
模式”、“盐田”模式；2001年，xxx联合民政部等部委联合下发《全国城市社区建设指导手册》，将北京西城区等78个社区制定为“优秀社区发展对象”；2009年，在全国和谐社区建设大会上，授予北京市永善街道等300个社区为“示范优秀社区”，标志着城市社区管理改革进入新阶段。
（5）全面深化改革时期
近十年，随着房地产市场的不断扩大，居民社区建设规模与速度增势迅猛，
“武汉模式”、“长沙模式”的推进促进城市社区管理全面推进，为接下来全国各地的社区管理模式提供先进经验。
2城市社区管理建设脉络
我国目前城市社区管理经验主要包括管理主体、管理内容、管理重点等多个因素，因此，我国社区管理建设脉络也大致分为了三个方向：
2.1管理主体改变
在社区建设的实践中，需要在地方一级建立稳定的社会秩序，这对XX监管社区的力度提出了巨大的要求。XX的地位要求XX控制和提供发展社区所需的机会和资源，这包括强制性秩序管理和财政和物质资源。XX将社区发展问题纳入国家社会经济发展计划，作为改善城市功能和促进城市发展的重要措施。一方面，XX直接通过“模式”、“评级”和“标准”来促进城市社区的发展，另一方面，XX的管理策略加强了XX在社区建设中的主导作用。
2.2管理内容转变
国家XX提供的社区涉及社区福利服务、宣传服务、福利服务以及公用设施,主要用于社会弱势群体和平民在社区工作,在城市主要街道,房屋委员会和社区组织;同时,除了民政当局现有公用设施的限制,解决困难人士的生活问题，鉴于所面临的经济困境的社区服务、新一代的社区服务应该超越传统社区服务形式。例如：移动群体的管理和维护、地方一级城市民主的发展以及社会冲突的调解。广泛的社区服务是基于不同国家社区发展的经验。西方社区的发展既是由于社区服务实践的深化，也是由于服务内容和范围之外的深化。集成是社区服务内容的主要特征之一;各单位的协调至关重要;简而言之，政治和经济制度改革、社会结构改革、民主发展和地方发展要求服务内容向社区建设和民主方向转变。
2.3管理重点转变
社区建设是一个复杂的整体，涵盖了许多方面，如在社区一级建立地方管理系统和提供服务。公共服务、文化发展和精神发展社区，考虑到各级XX和地方居民对社区建设的看法不同，人们迫切需要XX找到工作，以达到“显而易见”的效果:社区设备，特别是社区基础设施的发展，例如2002年在湖北省武汉启动的883项社区建设倡议。XX的主要目标之一是确保社区管理的稳定和秩序，社区建设努力逐渐转向社区管理系统，以解决核心问题并开始关注校正社区内外关系，包括XX与社区之间的关系，社区和公共组织之间的关系。
3城市社区管理优秀经验
3.1社区自治型管理
城市社区自治型管理最典型的例子便是欧美等发达国家地区城市社区，自治社区组织具有重要的权力和明确的劳动分工，社区开发计划，公共部门管理。其对社区的管理负有主要责任。自治社区的管理由法律决定，负责为居民提供可获得和可提供服务的项目的自治型社区可以向XX申请执行这些项目的补贴。这给了他们提供各种服务的机会，条件是他们有合理的需求和能力来满足这些需求，同时需要付出更多的时间和精力来创造更多的社会价值。
社区自治模式的主要特征是XX和社区的政治职能是分开执行的。自治社区有责任制定规则、共同预算和共同社区发展方向。其负责规划、执行具体活动和维护社区秩序。自治社区需在法律规定的范围内运作。积极参与管理社区的各个环节，XX的作用是管理社区行为，协调组织利益，以确保社区一级的有效管理。
3.2社区混合型管理
社区混合型管理模式的最典型例子便是日本。这种模式的主要特点是政治合作、行政管理和自治行政的一体化、XX和地方当局履行各自的职能、规划的责任、区域和地方当局之间的合作负责自治行政级别和日本XX、定期向公众收取社区管理费用。主要是征求人民的意见,研究XX的规划,并得到反馈,自愿参与中心的地方管理，主要由公共资金和融资的是不同的机构来管理不同的人口群体,社会服务，其主要职能如下:提供咨询，包括需要和管理;支持和帮助当局、公众和公民社会团体的活动;调整未来规划计划。
4城市社区管理存在的问题–以潍坊市寒亭区潍北社区为例
本文选取潍坊市寒亭区潍北社区30名群众作为调查对象，旨在通过民意说明潍北社区管理存在的问题。
4.1社区管理设施不足
公共管理的硬件设备是社区管理工作中不可缺少的部分，无疑是现代办公设备，如电子设备还是软件设备，如信息管理系统。这些都是城市社区管理设施的组成要素。社区层面的设施完善方面,仍有许多工作要做,工作岗位多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而不能有足够的设施作为保障那样会使社区工作效率下降，这样不能及时的满足人们的需要便给社区和居民之间造成定的障碍。因此，这是一项综合管理，需要满足人民获得福利的权利，提升社区的规范化程度与秩序，设施设备的完善在社区管理中起着关键作用，同时还需要满足到工作条件和工作量的变化。
4.2社区管理人员配备不足
目前，社区领导人在数量和质量上都不满足社区治理的需要。考虑到人口的复杂性，一些工作似乎不受单身女性的监管，需要积极的信息方法，这对女性来说也是非常困难的。目前，社区基层的工作比管理层的工作更加困难和艰苦，因此工作人员的组成及人员配备需要随着时间的推移而变化，使他无法继续按照住房委员会的模式工作。中年妇女占多数，使青年人数增加，使学生加入社会学科、专业化和社区管理研究。
4.3体制问题
4.3.1居民参与度较低
社区居民参与度较低是目前社区管理中较为突出的问题，虽然目前居民会选举自己的代表，选举组织者可以自由地决定人民代表的地位，这在一定程度上就避免了许多问题。但目前，由于代表者地位较为固定难以实现“轮换制”，导致部分社区民众代表者以牺牲居民利益换取自身利益等问题，例如“西安莲心湖小区”建墓地事件，便是开发商与居民委员会代表勾兑，绕过居民意向，擅自建设墓地，影响居民生活。
居民在社区中的影响是双向的，虽然委员会对人口的影响很小，但它无法提供必要的服务，们不愿积极参与委员会的各种社区活动，使得任何形式的自愿活动都变得困难。
表4.1潍北社区居民参与度满意调查表
Tab 4.1 Questionnaire of residents’ participation satisfaction in Weibei community
| 参与程度 | 高参与度 | 中等参与度 | 低参与度 | 无感 |
| 人数 | 6 | 13 | 8 | 3 |
| 百分比 | 20% | 43% | 27% | 10% |
4.3.2服务内容较少
由于缺乏服务内容，主要由于管理人员的意识不足，社区服务从基本的社会保障和物质援助服务到满足物质和精神需求的综合服，组织和指导当地人民、自助和互助、改善和改善社会服务以解决当地人民的生活和福祉问题和服务，现在社区服务内容包括许多形式。这些服务主要是在社区一级提供的，社区服务的在一个目标是让需要帮助的人更容易获得服务，帮助他们克服这些困难，改善他们的生活条件。再次，这些服务满足了整个社区的物质和精神需求。特别是，改善住房环境及软硬件实施不足，因为社区和住房委员会与该国人口的关系并不密切。加之经费不足等问题，导致社区服务内容不足的问题。
表4.2潍北社区服务满意度满意调查表
Tab 4.12Questionnaire of service satisfaction in Weibei community
| 满意程度 | 非常满意 | 一般 | 不满意 | 无感 |
| 人数 | 7 | 10 | 5 | 8 |
| 百分比 | 23% | 33% | 17% | 27% |
4.3.3责任意识较低
在目前的中国城市社区中，管理单位多以街道办、居民委员会形式存在，加之区、县等XX部门的辐射管理，多数地区存在职能交叉的混乱情况，这就造成了城市社区管理中的职能部门不作为、不管理、不负责的情况，即使出现了问题，各部门也会互相踢皮球，推诿。这在本质上是管理部门责任意识较低的体现，是管理部门有权力、有能力却不作为的体现，因此，这种情况必须要改善。
5城市社区治理模式整合建议措施
5.1转变XX职能
城市建设项目启动以来，随着社区管理和服务的发展，群众对社区建设的参与度与热情都有所增加。在XX内部，集体的特征决定了社区建设的性质，在社区建设扩大过渡进程中，可能会给XX带来一定的负担。公共事务和事业管理不善不仅会损害了社区本身的“环境”，还会降低居民幸福度。XX行动背后的“逻辑”和社会行动背后的“逻辑”不相符可能导致社区内部的严重冲突，这可能导致“双重低效”XX的社会和会议服务，尽管XX拥有巨大的能力和资源，这也要求它在城市社区建设中所面临的责任。
XX为公共职能和社会建设在地方社会管理方面发挥了重要的作用，首先需要改变社区制度的方向，实现政社分离和社区单位分立，促进社区管理的分散化，并发展“社区党组织”模式。XX主要关注的是，将房地产公司的管理职能转移到社区，改善管理和社区生活水平。改善旧计划经济体系框架内制定的公共管理模式的缺陷，也为机制的运作提供了坚实的制度基础。系统地协助公众参与建立新的社区管理机构的活动，将公共管理职能从社区公共组织和社会团体的自助职能中分离出来。实现从宏观经济监管到法律指导和社区和公共组织管理的转变。
5.2提升XX管理透明度
透明度是现代XX管理系统功能的主要特征之一，它仍然面临着信息访问的两个问题:过度公开和缺乏真正的信息源。公众意见通常不会及时公布，社区建设管理信息以不同的方式和及时发布，主要聚焦于的人民和XX信息。如果没有决策过程，地方当局就很难与民众进行协商，而不仅仅是直接公布结果，而且在处理对社区至关重要的问题时保持透明度。透明度提高能提高公众对XX的信心，也能增加公众对社区建设的参与。
5.3建立社区组织团体
众所周知，一些共同关心社区的团体可以建立官方或非官方组织。包括宗教组织、协会等组织在内的组织有自己的利益，并共同建造社区。福利社区是一个群体，社区间的组织不仅可以被视为XX和个人之间的中间人。在一定程度上可以反映了人口群体之间的关系和合作。在我国，发展社会组织和XX与社会的健康关系是一个需要认真考虑从计划经济体制转变为市场经济的问题。从长远来看，我国社区间组织的发展应形成内生协调辦发展模式，逐渐朝着内生性、协调性及专业性的方向发展。这将逐渐转化为国内稳定、协调的模式。
在社区这个层面，共识还取决于人们的需要和共同的协商活动，使需要帮助的人能够找到共同的生活方式，并采取联合行动，形成一个现实的共识框架，创造条件来帮助行为和行为的人。集体生活的伦理是将人们的生活融入道德发展中，帮助他们提高品质，发展人们的思想，社区组织在社区中独立运作仍然是塑造和研究社区的一个重要而重要的话题。建设社会的终极目标是建立一个现代文明社会，建立在中国最好的文化传统、尊重老人和儿童、尊重和尊重他们的原则的基础上。坚持领导人民的基本建设,从经济角度看,如何改善组织、领导和新的工作方法需要充分利用示范项目和社区团结基金,同时尊重人民意愿和分布式和其他社区一级组织共同生活,提升社区多元化和活力，由群众领导的社区自治。
5.4加强居委会自治
居民委员会作为一个基本的城市组织在管理城市社区中起着关键作用。社区成员社会化，我国的居民委员会既不是主要的权力机构，也不是行政部门，其没有强大的指挥和管理工具。居民委员会的工作不能以行政工作方式进行。
居民委员会开展工作不能采取行政命令式的工作方法，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会这样一个群众性的自治组织来说，其凝聚力的强与弱，群众自觉参与的程度如何，是至关重要的。要注意关心和解决广大居民群众日常生活中的困难，解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。
总 结
在管理城市社区方面，更重要的是精神文明的建设，但由于进展较缓且难以看到成效，因此往往不能与经济建设相提并论。目前，由于社区管理仍处于过渡阶段，加强社区管理和提高公众意识有助于社会发展。协调公共投资增加社区管理和提高社区管理人员的技能，扩大公共管理的分配和改进公共管理职能，如计划生育和登记贫穷，以提高效率。为改善社区文化环境和融入社区家庭而组织社区娱乐和娱乐活动，改善社区管理发生在每个人都觉得自己是社区的一部分并对社区一级的行为负责的时候。建立一个公共服务网络，在社区一级建立先进的公共服务网络。公众获取信息有助于提高社区管理的效率和效率，减少中间人的数量，真正改善人们的生活，更好的促进社会发展与和谐。
致谢
感谢我的母校山东交通学院对我的培养！
感谢我的论文指导老师，在论文写作过程中给予我很大的帮助，虽然在论文的写作过程中遇到了许多的困难，但老师都耐心的给予我指导，时刻关心我的论文写作进程，老师的关心和支持带给我很大的动力，谢谢老师！最后，衷心感谢我的家人、朋友，以及同学们！
我的论文作品不是很成熟，还有很多不足之处。但是这次论文的经历使我终身受益。没有学习就不可能有研究的潜力，没有自己的研究，就不会有所突破，期望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步。再次感谢山东交通学院带给我宝贵的学习机会，使我能够走上一个新的平台，开始一段新的人生!
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