沈阳市高学历外来人口就业情况及其 政策支持研究

摘 要

我国社会经济的快速发展，外来人口大量涌向城市，占城市人口的比例越来越大；与此同时，外来人口也是重要的人力资源，对城市的建设和发展能够发挥重要的推动作用。特别是高学历人才自身所具备的高知识储备和强专业能力，能够为城市创造出更多的价值，因此对外来人口的管理已是人口管理的关键，同时也是难点所在。这就要求我们要从战略和全局的高度来认识这一重要问题，吸引好、利用好、管理好外来流动人口。

本文将通过对沈阳市高学历外来人口就业情况及其相关的政策支持进行调查研究，通过阅读大量相关的中外文献，结合沈阳市的实际，发现沈阳市高学历外来人口在就业方面存在的问题及需求，并对相关政策进行可行性分析，以达到完善沈阳市人才战略布局，使高学历外来人口在完备的保障中对沈阳市的建设和发展发挥更重要的作用。

　关键词：高学历外来人口；人才政策；就业质量

引言

　　（一）研究背景

自古以来，人口流动与迁移就是一个重要的社会话题。自新中国成立以来，在党的正确领导下，中国经历了重大的社会转型与经济的快速发展，短短数十年便取得了许多伟大的成就。如今，站在新时代的起点上，更要对我国的人口流动与迁移加以重视，分析其现状并对未来发展趋势进行预测，来进一步为我国的社会经济发展做出贡献。

近年来，高学历流动人口在流动人口中所占的比例愈来愈大，相较于以传统主体——农民工为主的流动人口群体，高学历流动人口具有更高的人力资本价值。凭借自身所具备的高知识储备和强专业能力能够创造出更多的经济价值，在城市发展进程中发挥了重要的作用，而更好的就业质量和发展机会则是高学历流动人口决定流动的重要因素，也是城市吸引更多高学历人才的重要手段。因此，XX对高学历流动人口的管理早已成为社会治理的重中之重，其中首先要解决的就是就业问题。

（二）研究意义

　　1.理论意义

基于我国经济发展不平衡，特别是城乡发展不平衡现象，学术界对流动人口的研究多以进城务工的农村人口为主，研究对象较为单一。相反，拥有高学历和人力资源价值的人群即高学历流动人口，在学术界的研究中却是单薄的。本文对高学历流动人口的就业情况及相关政策进行调查分析，可作为国内人口流动研究的一个补充，对丰富现有的相关理论与实践有一定参考意义和借鉴价值。

　2.现实意义

研究高学历流动人口的就业情况，了解其在就业中存在的问题和需求，不仅有利于提高高学历流动人口的就业质量、提高生活体验、优化职业选择以及更好的融入城市，更有利于社会资源公平分配、社会秩序和谐有序、促进城市信息交流和文化多样性，保持经济发展繁荣稳定，对城市的发展具有重要意义。

研究高学历流动人口的相关政策，则有利于提高高学历流动人口的居留意愿，促进城市化发展。良好的政策扶持能够帮助高学历流动人口解决生活和就业中遇到的难题，使高学历流动人口在选择就业和从业中无后顾之忧，吸引更多的高学历青年前来安居就业，为城市的发展建设创造出更大的能量，完善城市的人才发展战略。

（三）国内外研究现状

　1.国内研究现状

（1）关于“高学历”界定研究

我国学术界在“高学历”的界定上，不同学者有不同的看法。例如，胡磊等（2019）在研究北京市高学历外来人口再迁移的微观机制时，就把“高学历外来人口”界定为拥有大学专科（含高职）及以上学历，已经在北京居住6个月以上、且没有北京户口的人口。肖昕茹（2014）则在对大城市高学历青年流动人口居住模式的研究中，将“高学历流动人口”定义为非本区（县、市）户籍、在本地居住一个月及以上、学历在本科及以上的人口。

（2）关于高学历流动人口就业情况研究

就业始终是高学历流动人口最关心的问题，良好的就业情况可以帮助高学历流动人口更好的融入城市。岳昌君（2011）主要通过运用统计描述和计量回归方法的方法，根据2009年全国高校毕业生就业状况的调查数据，对大学生跨省流动的特点进行了研究，指出经济因素是跨省流动的重要原因之一，而且大学生大多是从中西部地区向东部地区迁移。张抗私，朱晨（2017）通过运用结构方程模型方法，依托2014 年的调研数据分析了影响大学毕业生就业质量的因素，研究指出收入水平仍是大学毕业生评价就业质量的首要标准，非收入因素对就业质量的影响也成为关注的要点，而保障性和稳定性则是大学毕业生评判就业质量的重要指标。

　2.国外研究现状

（1）关于人口流动研究

最著名的研究就是“推拉理论”,它全面的解释了人口迁移。赫伯尔（R.Herberle）提出了人口流动是多种力量联合起来造成的，其中主要包括了流出地的推力和流入地的拉力，而且这种推力和拉力并不是指单一的因素，而是许多因素的综合。爱弗雷德·李（E.S.Lee）则是进一步给出了推拉理论的系统模型，指出了人口的流动主要是由以下三种动力因素综合作用的结果，即推力、拉力和中间和障碍因素。其中，推力属于消极因素，致使流动人口离开原有的居住地；拉力则属于积极因素，吸引流动人口前往新的居住地；中间障碍因素包括距离远近、物质障碍、语言文化差异等，来影响人们的流动意愿。

（2）关于就业质量研究

在就业质量被提出后，学术界就对其展开了大量的研究。Rafael（2005）对工作满意度是否可以作为衡量就业质量的一个指标进行了研究，研究表明无论是利用1997年的国际社会调查项目来探讨国家之间工作满意度的差异是否可以用通常被认为与就业质量有关的变量来解释，还是研究特定国家工作质量的某些客观衡量标准与工作满意度之间的关系，结果显示都不支持将工作满意度作为就业质量的衡量标准。Clark A（2005）则依托1997 年的ISSP 数据，该数据覆盖了19个经合组织国家的14000名工人，对就业质量进行了更大范围的研究。

（四）研究方法

　　1.文献研究法

根据研究目的，通过调查分析大量文献获得高学历流动人口就业及政策相关的资料来进行观察和访谈，有助于理解事件全貌，进而了解掌握所要探究的社会问题。

　2.访谈法

利用网络平台以口头形式对沈阳市高学历外来人口进行访问，并根据受访对象的回复收集整理资料，来说明高学历外来人口在沈阳就业中的现状及问题。

　一、概念界定与理论基础

　　（一）概念界定

　　1.高学历流动人口

学术界对高学历的定义有很多，主要分为两种：一是界定为大专及上学历，二是界定为本科及以上学历。而流动人口，是指离开户籍所在地，以工作、生活为目的异地居住的成年人。目前学术界在高学历流动人口上已有不少研究，但不同的研究对此的定义不同。本研究将文中的研究对象高学历流动人口界定为大专及以上学历，在沈阳居住3个月及以上且没有沈阳户口的人口。

　2.就业质量

就业质量是一个多维度、综合性的概念。1999 年国际劳工组织提出了体面劳动的概念，对高质量就业进行了解释，并把“体面劳动”作为衡量就业质量高低的标准，主要包括就业、社会保障、工人权利、社会对话四个维度，强调就业自由和尊严，指出在劳动者从事劳动的过程中应充分考虑到人的因素。目前我国关于就业质量的内涵大多是以微观层面和宏观层面两个方面来界定的，本文对沈阳市高学历外来人口就业质量的探讨重点从微观层面上展开，侧重劳动者个体就业质量的衡量与评价，即关注劳动者的收入水平、工作时间、工作环境、社会保障、晋升机会、工作满意度等方面。

　（二）理论基础

　　1.推拉理论

推拉理论可以说是迄今为止最为系统全面、清楚准确说明人口迁移的理论。关于它的理论解释可以追溯到公元十九世纪，雷文斯坦（E.Ravenstein）曾在题为“人口迁移之规律”的一篇文章中提出了著名的七大迁移定律。此后，赫伯尔（R.Herberle）又提出了推拉理论的新概念，指出导致人口迁移的主要动力由流出地的推力（排斥力）和流入地的拉力（吸引力）共同构成。最后在多名学者补充修正后，爱弗雷德·李（E.S.Lee）提出了系统的人口迁移理论，完善和修正了推拉理论的基本框架，指出人口流动是由推力、拉力、中间障碍三因素共同作用的结果。即人口迁移除了受更高的薪资吸引外，更好发展机会、社会环境等都会成为人口转移的“拉力”，吸引人们进行迁移。本文研究沈阳市高学历外来人口就业情况及其政策支持，可以依托推拉理论，分析高学历人才来沈就业的拉力和影响高学历人才离沈就业的推力，从而对高学历流动人口进行管理。

2.人力资本理论

关于人力资本理论的研究最早起源于经济学，它的出现开拓了关于人类生产能力的全新视野。1960年，X经济学家舒尔茨（Thodore W.Schults）系统地阐述了人力资本理论，认为知识投资和人口质量在极大程度上决定着人们未来的前景。随后，贝克尔（Garys Becker）从微观层面剖析了教育与收益之间的关系，并详细研究了人力资本投资和个人收入分配的关系。综之，人力资本理论认为人力资源是所有资源中最重要的，其中教育投资是人力投资的主要部分，影响着人们的发展前景。高学历流动人口作为拥有较高教育投资的群体，相比其他群体也有着更高的人力资本价值，以人力资本理论作为理论基础，可以帮助我们更好的了解分析高学历流动人口就业现状，对高学历流动人口进行管理。

　二、沈阳市高学历外来人口就业情况访谈分析

沈阳市作为辽宁省的省会城市，以其优越的地理位置和快速发展的经济吸引着越来越多的高学历外来人口在此就业和居住。通过调查高学历流动人口的就业现状，可以了解他们的真实需求及就业中存在问题，从而针对现存问题提出建议与对策。下文将根据被访问的沈阳市高学历外来人口的答复，结合实际情况来分析学历流动人口当前的就业情况，访谈内容大致分为基本情况、求职经历、单位性质、工作现状、收入水平、就业困扰及政策了解程度。

　（一）访谈对象基本情况

基于沈阳市新冠疫情形势严峻，本研究利用网络平台对五名在沈阳生活工作的高学历外来人口进行访谈调查，访谈对象基本信息情况如下：

表2.1 沈阳市高学历外来人口受访对象基本情况

通过对受访者基本信息的了解，不难发现沈阳市高学历流动人口多为青壮年，而根据2016 年全国流动人口卫生计生动态监测调查数据分析结果显示，高学历流动人口年龄中位数和众数都为 31 岁，平均年龄为 33 岁，表明高学历流动人口总体年龄较为年轻，处于劳动能力较强的阶段的人口居多，这与我国高学历流动人口年龄结构特征是相符的。究其原因，一方面可能是由于高学历流动人口处于青壮年期，正是对职业追求最为旺盛的时期，渴望能够获得更好的就业机会，因而选择外出流动；另一方面，则可能是因为随着年龄的增加以及传统观念的影响，人们对外出流动的积极性下降，更加愿意保持一份稳定的生活。因此，高学历人口的流动与年龄有着直接的联系。

（二）沈阳市高学历外来人口的求职经历

在此次的访谈对象中，既有刚毕业不久的高校毕业生，也有工作经历丰富的白领。通过对他们求职经历的调查访问，可以分析得出高学历流动人口在求职时可能遇到的问题以及吸引他们外出流动的原因，下面是受访者关于求职经历的答复：

A1：我来到沈阳已经快八年了，在这期间换过一次工作，主要是因为之前的薪资水平不太符合我的预期，满足不了我的需求。后来经过朋友介绍获得了目前这份工作，我也比较喜欢这份工作，已经干了六年了。

A2：我目前的工作是通过校招获得的，已经工作一年多了。在此之前换过一次工作，离职的原因是地理位置问题，日常通勤时间太长了，让我觉得十分疲惫。

A3：我大学就是在沈阳读的，因此毕业后选择留在沈阳发展。这份工作是我在招聘网站上筛选后，通过面试获得的，到目前为止已经一年半了。这是我的第一份工作，并且公司发展前景很好，所以目前还没有更换工作的想法。

A4：我更换过三份工作，主要原因有两点：一是距离方面，想离家近一点；二是之前的工作不是很稳定，想找一个有编制的工作。目前这份工作是通过面试获得的，对学历有一定的门槛，需要博士研究生及以上学历。

通过对受访者的求职经历分析，可以得出影响他们择业的因素主要包括工资待遇、地理位置以及工作稳定性这三大因素。这不仅是高学历流动人口在选择工作时进行衡量的标准，更是XX吸引更多高学历流动人口在本地就业发展的手段。推拉理论一般认为，人口迁移是由迁入地和迁出地的工资差距引起的，因此，XX可以提升沈阳在这些方面上的“拉力”来吸引人才就业，如通过对企业进行补贴和扶助，从而间接提高高学历外来人口在沈的工资待遇和工作稳定性等。

（三）沈阳市高学历外来人口的单位性质

访谈结果显示，在五名沈阳市高学历外来人口中除了孙先生在事业单位工作，其余私人均在私营企业。

A4：我目前的职业是大学老师，属于事业编制。这份工作相较于我以往的工作稳定性是比较强的，我当初选择应聘这份工作也是看中了这一点。由于工作对学历要求比较高，因此我的同事们也都是博士研究生及以上文凭，这也算是这个行业的特点之一。

A1：我的单位性质属于私营企业，工作内容是对外贸易。据我所知，我认识的具有高学历的朋友，大部分都在私企工作，一方面是因为私企的工资更高一些，另一方面也是因为国企竞争压力比较大，能进去工作的都是佼佼者。

根据访谈结果，能够看出在就业单位性质方面，高学历流动人口主要集中在私营企业，能够在事业单位、国有企业任职则是凤毛麟角，并且这种趋势会愈加明显。而造成这种现象的原因应是随着我国教育水平的不断提升和国家对中小企业的大力扶持，使越来越多的高学历人才有了更多的就业机会，高学历流动人口在私营企业的占比自然增加。

（四）沈阳市高学历外来人口的收入水平

高学历流动人口的收入水平是他们决定外出流动的重要依据，因此访谈针对受访者的收入水平也展开了一系列的调查。五位受访者中，收入水平最低的是A2每月4000元左右，收入最高的是A4每月10000元左右，其余三人基本都能达到5000-6000元/月的水平。

A2：我一个月的工资大概是4000元，虽然不高但满足我日常的生活需求还是足够的。我刚毕业不久，薪资不高也可以理解，但我希望经过一段时间的历练后，我能获得更高的薪资。

A4：我的基本工资大约是7000元左右，除此之外我还会进行一些兼职获取额外的收入，大概一个月加起来能有一万多块。我认为这个收入在沈阳是可以满足生活需求的，但是想要提高生活质量或是将来有了家庭，这个收入还是有一定压力。

A3：目前的工作月工资在扣除五险一金后大约能够达到5000元，对于我个人来说是足够生活的，因为父母在沈阳给我买了一套房子，但需要我来还房贷，在此基础要想再买一点自己喜欢的东西，或者出去游玩，这个收入还是有点拮据的。

通过观察受访者对自己收入水平的阐述，能够得知大部分高学历外来人口认为自己的收入是可以满足日常生活需求的，但不能实现更好的生活质量。高学历流动人口作为流动人口中突出的存在，他们对生活质量的要求相较于其他流动人口更高，收入水平能够直接影响生活质量，进而对他们的就业质量产生影响。因此，要想使高学历外来人口为沈阳的经济发展贡献更多的力量，就需要对他们的薪资水平有一定的把控，XX可以适当给予财政支持或提供相关服务保障，缓解高学历流动人口在资金上的压力。

（五）沈阳市高学历外来人口在就业中的困扰

除了要了解受访者的就业基本信息外，更要关注他们在就业中存在的困扰，只有清楚问题所在才能对症下药。下面是受访者对此问题的回复：

A2：我的困扰主要是休息时间跟当初入职时通知的不符。招聘时跟我说的是双休，但入职后实际是单休，除此之外还要加班，下班的时间也不固定。所以至少对于我来说，休息时间的安排是非常不满的。

A1：我已经工作很多年了，所以在工作上基本没有什么困扰。但去年我生了孩子，所以还是希望能有更多的时间来陪伴家人。

A3：因为刚步入社会不久，我的工作经验比较少，所以在处理工作和为人处世上仍有不足，这是我在就业中比较头疼的一个问题。当然，我知道这是我自己的问题，需要我不断学习进步。

A5：对于我来说，居住问题是我在就业中最为困扰的。我的存款还不足以在沈阳购买房子，即使勉强购买了还房贷也是难题，所以我还是处于租房的一个状态。但租房的一个弊端就是很不稳定，这让我很没有安全感，每搬一次家通勤时间就会改变，对我就业还是有比较大的影响的。

总结受访者在就业中的困扰，主要概括为三方面：休息时间、工作能力和住房。首先在休息时间上，尽管大多数高学历流动人口拥有强旺的工作热情，希望能够在自己精力最旺盛的时期做出一番事业，但过度的工作会使人变得疲惫，甚至消磨他们的工作积极性，甚至会产生与预期相反的效果，因此保障高学历流动人口有充足的休息时间是令其创造更多价值的重要条件。其次在工作能力上，无论是因对工作内容不熟而导致的工作效率低下，还是因自身能力不足导致的工作能力差，这些都需要通过培训来提升，因此除了要提供而良好的培训机制外，更要提高高学历流动人口提升自己的积极性，这是这项工作中最为重要的两点。最后在住房问题上，除了高学历流动人口本身要积极寻找良居、努力工作外，还要依靠XX对房屋买卖、租赁房屋等方面的管控来解决，通过多方的共同努力，使高学历外来人口在沈安居乐业。

　（六）沈阳市高学历外来人口对相关就业政策的了解

为吸引和保留更多的高学历人才在本地就业，当地XX都会出台各式各样的人才政策给予财政和就业上的支持和保障，这些政策能够为高学历流动人口的就业生活提供很大的帮助。然而根据此次访谈结果显示，很多沈阳市高学历外来人口对相关就业政策的了解微乎其微，甚至根本不知道这些政策对自己有何帮助。

A3：我对这方面的政策了解很少，只知道毕业生会有补贴，这还是我同学告诉我的。

A2：我根本不知道还有这些政策，等回去我要好好研究下，说不定对我的工作有帮助。

A1：我知道一些，但并不是很了解，平时刷各种短视频会看到相关政策的介绍，但都是其他城市的，沈阳的人才政策我还真的没太关注。

A5：因为我负责招聘员工，所以相关政策我还是有所了解的，而且招聘网站上也会有相关政策的介绍。

　三、沈阳市人才政策

人才被视为地区发展的重要战略资源，为留住高学历流动人口在沈发展，沈阳市制定了丰富的人才吸引和培育政策。从沈阳市2017年出台实施的24条人才新政，到沈阳市2018年为进一步鼓励人才回流而实行的人才“三引三回”活动，再一直到沈阳市2021年新颁布实施的“沈阳人才新政3.0版”，沈阳早已成为东北人才流入率最高的城市。以“沈阳人才新政3.0”为例，下文主要按照高层次人才、技能人才、高校毕业生和企业（机构）四种对象来划分沈阳市人才政策类型。

（一）高层次人才

高层次人才是指在各个领域的人才队伍中处于较高层次的优秀人才，或是处于行业前沿，在国内外相关领域具有巨大影响的优秀人才。一般来讲，高层次人才拥有强大的专业水平和极为旺盛的创造力，常常具有能够对城市的社会、经济发展做出巨大的贡献的能力，因此如何引进管理高层次人才也成为了各大城市关注的重点。沈阳市对高学历人才的认定分为顶尖人才（A类）、杰出人才（B类）、领军人才（C类）、拔尖人才（D类）四个层次，并针对不同层次的高学历人才分别给予激励补贴。（见表3.1）

表3.1 沈阳市高层次人才政策内容

（二）技能人才

技能人才是指已经掌握了专业的理论知识和技术，并具被较好的专业技能，可以通过运用自身的技术经验和知识在工作实践发挥重要作用的人才，是国家人才队伍的骨干力量，为城市的建设与发展做出了巨大贡献。据统计资料表明，至2020年底我国的技能劳动者有两亿人之多，高技能人才又五千八百万左右，占技能人才的比例接近30%。然而，技能人才特别是高技能人才在总量、使用、培养等其他方面，离实际需要还有很大的差距。因此，XX在制定与技能人才相关的人才政策时要更加关注实际情况，尽可能的解决技能人才在生活、培训和晋升时可能遇到的问题。在新颁布的沈阳市人才新政3.0版本中，就有许多为技能人才提供便利的政策。（见表3.2）

表3.2沈阳市技能人才政策内容

（三）高校毕业生

高校毕业生是中国社会主义现代化建设的重要人才资源，他们有专业知识、善于创新，是促进我国社会进步、经济蓬勃发展的新鲜血液。然而，随着教育水平的提高，高校毕业生的人数急剧增多，就业也就成为一大难题，为了获得更好、更多的就业机会，高校毕业生往往会选择到经济实力更强的城市发展。为留住高校毕业生在本地生活发展，各大城市都制定了各式各样的人才补贴政策，来增强本地的“拉力”，针对高校毕业生沈阳市也制定了相应的人才补贴支持政策。（见表3.3）

表3.3沈阳市高校毕业生人才政策相关内容

（四）企业（机构）

XX在制定人才政策时，除了要满足各类人才的实际需求，还要通过对企业、机构与社会组织的激励与支持来间接保留和吸引更多的高学历流动人口留在本地发展。一方面，企业可以在XX的扶持下能够提供更多的工作岗位，缓解就业难的问题；另一方面，在XX的引导下各种机构与平台的建设，能够为高学历流动人口的发展提供了良好的前景；而社会组织在XX的号召下举办的各种人才项目活动，提供了良好的社会氛围，吸引更多的高学历流动人口来此发展。（见表3.4）

表3.4沈阳市企业（机构）方面人才政策内容

　四、沈阳市高学历外来人口就业中存在的问题及原因分析

　　（一）就业难度高，生活压力大

根据《中国流动人口发展报告 2017》显示，在25 岁以下的流动人口中失业率最高的是本科及以上学历，失业率最低的则是初中及以下学历者，也就是说在短时间内，高学历流动人口的就业难度是高于低学历的。造成这一现象的原因主要有以下三方面：首先，人才市场供大于求。由于教育水平的提高，每年毕业的高校生应接不暇，而就业市场提供的岗位是有限的，数量远远不够应对所有的高学历人才的就业问题；其次，竞争压力大。当市场出现供大于求的现象时，用人单位在录用人才上便会提高标准、进行比较，从而造成了高学历人才相互竞争的局面；最后，求职者观念固化。高学历人才会有一种思维定式，认为高学历就应该有一份体面的工作，却常常会造成好工作挤破头、一般工作无人问津的现象。

高学历流动人口中占主体部分的是青壮年，在如今这样一个充满激烈竞争压力的就业市场上，刚刚迈入社会的年轻人，其薪资水平是不高的，但是他们却要面对着诸如房子、医疗、教育环境及未来自身职业发展方向等方面的压力，在多种因素的影响下，大多数的高学历流动人口仅能维持正常的生活水平，甚至还有入不敷出的风险，生活压力变得越来越大，此时，部分高学历流动人口就会选择生活压力更小或发展前景更好的城市生活。因此为避免高学历人才的流失，XX要密切关注社会动向，及时调整政策手段，为高学历流动人口就业和生活保驾护航。

（二）住房问题难，生活质量差

对于高学历流动人口，周达认为其工资水平与农民工相比较是较高的，因而他们的住房消费一般能够自行解决，但真实的情况却并非如此。我国城市住房市场的不断升温导致房价飙升，尽管XX根据实际情况提高了住房补贴，但效果并不显著。以沈北新区为例，自2017年8月人才新政开始实施，几乎所有的新楼盘涨幅在原价的50%左右。因此，大部分的高学历流动人口并不具备购买房屋的能力，其住房问题主要仍是通过租赁房屋来解决的。

高学历流动人口作为城市流动人口中一个突出的存在，他们对待生活的态度更鲜明，对生活质量的要求也更高，认为除了要吃饱穿暖外，更要吃的好、过的好。然而，调查表明66%的沈阳市外来人口是租房生活，92.1%的受访者则认为房价过高难以承受，很难在沈阳购买住房。可见，大部分高学历流动人口并不能实现理想的生活，相反，“蜗居”成为了常态，其就业和生活质量大打折扣，高学历流动人口难免会产生落差感，影响其城市居留意愿，进一步造成人才流失。这就要求XX在解决高学历流动人口最基本的住房问题的同时，也必须考虑他们在城市的居住和生存环境问题，这将有利于使高学历流动人口与社会的环境、发展相契合，促使城市化进程的稳定发展。

（三）缺乏归属感，城市融入难

能否在就业的城市中感受到归属感，是高学历流动人口决定留在本地发展的重要因素，只有当高学历流动人口对流入地具有很强的归属感时，才能使他们安心的留在本地生活和工作。

在现实生活中，尽管解决了就业和住房的问题，仍有很多高学历流动人口认为自己不能彻底的融入流入地社会，其背后的原因很可能是公共服务不到位，人们的实际需求得不到满足。如郭星华等在研究中表明，“北漂”所享受的社会保障和福利相对于北京当地市民来说较为不足，从而缺乏社会安全感和稳定感，对社会的不满情绪加深，在相对程度上阻碍了“北漂”的社会认同。沈阳作为东北第一大流入地，在沈工作生活的高学历流动人口数量是庞大的，他们对于公共服务的需求相对于沈阳本地居民可能是更为强烈的，因此无论是由于公共服务政策落实的不到位，还是受现经济、社会等因素的困扰，都会使高学历流动人口对沈阳的归属感下降，使他们难以真正融入流入地。

　五、对策与建议

　　（一）高学历流动人口要提高自身适应性

高学历流动人口相对于其他流动群体的确具有一定的优势，在就业上拥有更多的选择，但同时由于当前中国社会主义市场经济事业的迅速发展态势和受教育者水平素质的快速提升，高学历人才群体之间也会面临着更加激烈残酷的就业竞争，如学历水平与工作能力的不相符、知识水平与综合素质的不相配、实绩水平与薪酬待遇的不匹配以及学科专业与就业岗位的不相适都可能成为导致高学历流动人口就业困难的因素。因此，高学历流动人口在面临就业时首先要转变就业意识，认清工作没有高低贵贱之分，避免出现“眼高手低”的现象。其次要注重职业发展规划，根据自身能力制定合理的规划，明确奋斗目标并为努力。最后要提高应对社会压力和风险的能力，不断丰富自己的见识与经验，提高自己适应市场的能力，使自己学有所用，才能凸显自身优势、增强不可替代性，为长远发展争取更多保障。

（二）XX要加强宏观调控，激发创业热情

随着经济的蓬勃发展，就业市场也比以往拥有更多的就业岗位，但更多的机遇也就意味着更多的挑战。为了避免市场失灵所带来的一系列负效应，如恶意竞争、收入分配不公等，XX就要加强宏观调控，通过制定市场法律和公正司法、规范和监控市场秩序和微观管制与宏观调节相结合等手段来保证市场健康运行，为高学历流动人口在择业及就业时提供必要的保障，解决他们在就业时可能会遇到的问题。例如，加强高校与当地企、事业单位间的合作，鼓励各单位为高校学生提供尽可能多的实习或见习岗位，使新生代高学历人才快速适应工作。

在我国“大众创业、万众创新”的时代背景下，鼓励高学历流动人口创业不仅能够解决就业难的问题，缓解就业压力，还能促进经济发展，为城市贡献更大的力量。因此，XX可以通过制定各式各样的创业创新政策来鼓励高学历流动人口自主创业、激发他们的创业热情。这样不仅能够提高高学历流动人口的就业率和收入水平，还可以为所在城市的发展贡献更多的力量并最终推动城市创新发展，而作为雇主身份的高学历流动人口也更有意愿留在本地。

　（三）合理引导住房观念，严格管控房地产市场

随着房价的不断飙升，“炒房”早已成为房地产市场的一大隐患，它不仅让普通居民购房困难，扰乱社会秩序，而且阻碍了实体经济的发展和转型，对我国未来的经济发展带来很大的负面影响。对此XX要加强对房地产市场的管理，通过政策手段抑制不合理的住房需求，正确引导住房理念，让“房是用来住的，而不是用来炒的”观念深入人心。一是规范房地产交易市场，重点建设普通商品住房。因为对于高学历流动人口来说，住房问题的解决主要还是购买普通商品房。二是出台相应的法规政策，严厉打击“炒房”行为。只有依靠法规体系，才能更有效的对房产交易市场进行监督管理，并明确提出对违规人员的处罚措施，使广大市民在心底消除不良的投资念头。三是强调对房地产保有阶段的税收，取消开发、转让等流转环节不合理的税费。不仅能够减少一次性购房的支出，减轻高学历流动人口的购房压力，还能够加快房地产市场的流通，推动了房地产要素的优化配置，有效解决了住房难问题。

（四）健全住房租赁制度，保障住房的稳定性

在社会因素和经济因素的影响下，租赁房屋仍是多数高学历流动人口的选择，因此是解决高学历流动人口住房问题的重要手段。由于房价居高不下的状况，不但使高学历流动人口难以买房，也让租房的稳定性下降，大大提高了高学历流动人口的住房压力。对此，XX可以通过建设长租公寓，提高住房的稳定性，使高学历流动人口解除后顾之忧。还可以实现租售同权，完善当地的住房租赁制度，让高学历流动人口在住房上感受到平等的对待。而健全住房租赁制度除了能够缓解住房压力外，还有利于稳定当地房价，为我国房地产市场的长效调剂机制出力，实现双赢。

　（五）提供均等化的公共服务，解决子女教育问题

高学历流动人口居住在城市，为城市发展贡献了巨大的力量，但在享受公共服务和社会福利条件上与原住民却仍有一定差距，而这也会造成其认同感和归属感的下降。此时，就需要XX出台合理的公共服务政策，让高学历流动人口真正感受到服务和便利。例如，在社会保障方面，不少国家都表示只要流动人口在当地工作、生活或纳税足够长的时间，就可以参与到某些社会福利、保障性的服务之中。沈阳作为新一线城市，在新颁布的沈阳人才新政3.0中，就提出了只要符合相应的条件，高学历流动人口便可以享受教育、医疗、住房、工伤保险、养老保险等方面的均等服务。

除此之外，解决高学历流动人口子女的教育问题，也将有助于进一步提高他们的城市融入度。XX可以强化教育部门对高学历流动人口子女就学的管理服务工作，组建专门的工作组与其他多部门进行协调配合，解决好孩子上学的过程中可能会出现遇到的困难。还可以加强对学校的管理，合理分配教学资源，建立流动人口子弟学校来吸收更多的高学历流动人口的子女入学。

　（六）服务与时俱进，加强政策宣传工作

城市发展所需要的人才是多种多样的，因此要针对不同类型的人才满足其不同的需求，只有实际需求得到切实的满足才能更加安心的在本地发展。在服务的同时，XX更要保障办事效率，办事效率的高低会直接影响XX的公信力，拥有一个坚强有力的XX作为后盾也是提高高学历流动人口城市融入度的手段之一。

人才政策是帮助高学历流动人口就业、生活的重要工具，而人才政策的传达效率低，办理和申请周期长，政策落实存在不足等问题，都会严重影响了人才对XX政策的感知和满意程度。也正是因为对政策的不了解，让高学历流动人口享受公共服务存在了偏差，进而影响他们的城市融入度。因此，XX除了制定良好的政策外，更要注重人才政策的普及，可以通过网络宣传与实地推广相结合的方式，让更多的高学历流动人口了解政策、利用政策来解决他们在生活和就业中可能遇到的难题，提高就业和生活质量。

　六、结语

沈阳市作为东北极少数流入人口大于流出人口的城市，流动人口在社会经济发展中发挥着重要的作用，尤其是高层次人才对于加快城市转型和提升城市核心竞争力有着重要的贡献。沈阳市为吸引和留住更多的高学历流动人口制定了各式各样的人才政策，但实际上高学历流动人口在工作和生活中还存在着一些问题，如就业压力大，住房困难和城市融入差等。解决这些问题并不是一朝一夕就能完成的，这个过程除了需要XX在政策和法律法规等方面进行调整和完善，更需要社会各方和高学历流动人口自身的积极配合与支持，只有在多方主体的共同努力下，才能让更多的高学历流动人口在沈安居乐业。

　参考文献

[1]娄伟,张海夫.中国高层次人才政策体系分析,中国人才发展报告 NO.3[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[2]胡磊,陆秋宏,孙茂华.北京市高学历外来人口再迁移的微观机制研究[J].经济与管理研究,2019,40(9):54-67.

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[5]张抗私,朱晨.大学毕业生就业质量的影响因素[J].人口与经济,2017(1):75-84.

沈阳市高学历外来人口就业情况及其 政策支持研究

价格 ¥5.50 发布时间 2023年8月1日

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