临沂市费县电子政务服务存在的问题及对策研究

　摘 要

数字化电子政务的发展非常迅速。现代XX的数字化电子政务对转变XX的管理方式和服务水平都有着重要的作用。本文就数字化电子政务在服务过程中出现的问题，以及它的发展提出的一些建议对策，希望可以加快XX数字化电子政务的发展。

关键词：数字化电子政务，问题，对策

前 言

电子技术的迅速发展正在迅速地改变着世界的各个方面。科学技术的力量使人们的联系越来越快，同时也带来了XX部门的一场革命，电子政务建设的现状日益成为衡量一个地区经济发展水平和XX执政能力的指标。随着市场经济的发展，中国XX正在施加更大的改革压力。传统的XX控制的特点是控制力强，个性化控制，管理过程不透明以及管理效率低下。难以适应迅速变化的经济和社会发展形势。因此，如何实施XX改革，创新XX管理模式，从根本上实施高效，透明的XX是XX，理论家和公众关注的问题。电子政务的出现帮助我国开始改善这一问题。电子政务对XX公共服务有很大影响，提高了它的服务效率，对XX的公共管理职能也有很大的改变，让XX的公共机构越来越完善，还有公共服务信息资源也越来越丰富，XX公共服务的透明度也有显著地提升，有效地遏制了XX腐败，让XX更加廉洁。电子政务已经被世界各国XX和人民认可，都认为建设电子政务很有必要。由此可见，电子政务是影响XX公共服务，提高服务效率，改变XX的公共管理职能，完善XX的公共机构等等的有效途径，以便于提高我国的综合国力。我国XX电子政务的发展虽然面临诸多困难，但短期内还不可能突破“瓶颈”，但从全球的角度来看，电子政务的普及是必然的趋势。我们相信，通过加深对电子政务的认识，提高XX事务网站的服务功能，加强公众参与，加强对信息化人才的培训，研究电子政务安全策略等相关手段，我国的电子政务必将走上快速发展的道路。

尽管电子政务有着十分迅速的发展势头，但仍有一些没有解决的问题。以下就费县为例，对我国电子化政务发展过程中存在的一些问题做了一些分析以及提出一些对策。

1绪论

　1.1研究背景及意义

互联网的发展已经将近半个世纪了，它对我们国家XX由传统型服务转向数字化XX提出了新的机会与挑战，党的十九大也提出了要加快建设网络强国，数字中国和智慧社会。而且国外的发达国家也都在建设数字化XX，来提高行政效率和公共服务。虽然传统的XX管理模式有层次分明，责任明确制度严格等等特点。但是在当代来说，在这个经济，技术，政治都高速发展，而且日新月异的环境下，传统的XX管理模式已经感觉出来有一些力不从心而且越来越繁琐，它们与网络，电脑，通讯等为主的技术相比，已经没有什么优势，新的技术与理念正在不断地影响着社会和XX运作的方式。在这样的情况下，很多国家都开始涉及制度程序，管理模式及理念等层面开始改革，目标是要重新建立XX的管理模式，实现XX的再造，数字化电子政务的产生与兴起，对改革国家经济，政治，社会生活以及制度都有着重要的影响。目前对于处于发展中国家而言。想向发达国家那样顺其自然推动数字化是比较困难的，需要XX去帮助推动。比如我国80%的信息资源都掌握在XX手中，但是这些资源并没有得到很好的开发和利用，可能在很大程度上是因为我国XX对信息技术的利用水平低造成的。在目前的经济全球化以及社会信息化的背景下，我们需要及时将信息化作为覆盖现代化全局的战略举措。自上世纪90年代开始我国成立了信息化工作领导小组，确立了信息化的建设指导方针，更在党的十六大进一步做出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在整个国家信息化战略中，数字化电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略的重要推动力量，数字化电子政务已经成为我国政治体制改革，行政管理体制改革和XX管理现代化进程中的重要战略安排。虽然我国在数字化XX建设的道路上，正大踏步的前进，但仍存在一些问题。该论文对数字化XX转型中的基础设施的建设，管理体系的改革和公共服务一体化，还有数字服务体系等方面进行分析，以费县为例，对各种问题进行了分析研究，提出来一些相应对策。

2我国数字化电子政务发展现状

XX信息化在国民经济和社会信息化中发挥着中心作用，具有十分重要的主导地位。电子政务的发展是XX信息化的核心内容，也是促进电子商务在全社会应用和发展的有效途径。加快我国电子政务的发展，已成为各级XX机构面临的一项紧迫而艰巨的任务。相关的理论和实践问题相当复杂，需要各方深入研究和探索。我国电子政务通过了二十多年的探索和实践，现在获得了比较好的结果，不过和一些比较发达的国家对比的话，差距就显得比较大。世界重点经济技术强国与一些发展国家，电子政务的进展非常的快速迅猛，XX管制与服务已经实行了电子化，电子政务和电子商务或者是家庭上网紧密结合，不管是电子政务建设有形的资金投资还是软硬件开发，或者是无形的电子政务原理的普遍和人才培养以及法律规定的建设，导致中国电子政务建设进展都处于较低水平，同时也走了不少弯路，存在不少问题。以下就费县为例，对我国数字化电子化政务发展过程中存在的一些问题做了一些分析以及提出一些对策。

3费县XX数字化电子政务建设中的主要问题

　3.1费县数字化XX建设发展程度

尽快开展数字化电子政务的公共服务，可以让XX提高社会服务和管理质量，也可以提高行政效率。XX的威信因此得到提高，也方便更加迅速的进行治理，同时，XX和广大人民群众也有着更多的沟通渠道和平台，提高公众对于XX的信任度，因此这一举措有着十分重大的意义。在这样的时代背景之下，本文选取的研究样本就是费县XX的电子化的公共服务发展，从而从侧面展现中国城市XX的公共服务电子化的发展现状，为了促进我国的电子XX建设工作进一步完善，提出有效建议。

本次主要通过调查问卷的方式来研究费县电子化公共服务建设发展程度，在调查的人群中男女比例所占均衡。各个年龄阶段的人群都有涉及，但总体来说更趋于年轻化，各个阶层的学历人群也都有涉及，但有一半以上的人是本科及本科以上学历，其中学生，企业管理人员，教师和公职人员占据大部分比例，这部分人群，也是更直接的和更频繁的利用电子公共服务的人群。在问及对所生活的地区的XX电子公共服务建设是否熟悉的过程中，有78%的人表示都了解，并且自己的生活何其息息相关，在问及他们居家附近，有无电子公共服务设施及费县的电子公共服务设施使用过程中的便利程度，有接近90%的人群表示，电子公共服务设施确实很方便公众的使用，而且确实起到了降低人力，物力成本的作用，有过半数的人表示电子公共服务设施已经建设得相当完善，在对费县的电子化公共服务建设评价这一栏大部分人还是比较满意的。尤其是在教育，科技，文化，医疗，卫生，体育等公共事业方面，但是在相关社会信息的公布及提供和加强就业岗位和社会保障服务方面，有人认为还不够完善，而且XX应该相应的多关注一下这几个方面。总的来说电子化服务，以社会公众为导向，以服务为宗旨。它是一站式网络化，扁平化的，相比于传统化的服务方式，它以实体化为主，比如说办公室，窗口等有了极大的便利，在调查中90%的人认为电子化公共服务对XX机构改革和职能转换会有很大的影响，而且会提高XX的管理水平，但是在最后问到电子化公共服务设施存在的主要问题，人们提出的最多的是后续跟进不强，不明确，其次是布局不合理，总量不足，发展不均衡。总的来说通过对调查问卷分析研究发现，费县的电子化公共服务设施在教育，科技，文化，医疗，卫生体育等方面已经有了一定程度的发展，但是在其他一些方面还是存在一些不足。只有不断完善，不断进步，才能将电子化公共服务真正的利民，使之便利群众生活中的方方面面。

　3.2费县数字化XX发展过程中独有的特点

在费县的电子化公共服务发展过程中，虽然有发展不均衡的不足，但是在近几年已经开始从城市向农村转换近几年以来，XX开始着重发展覆盖农村的电子化服务，以求可以各地区均衡发展。例如开始建造农村电商公共服务体系。构建县乡村三级的电商服务网络平台。全县目前设置了一处县级电商公共服务中心，六个中心乡镇服务站点，74个村级服务站点，于是在全县范围内，一共创造了捌仟万元的网络销售额，帮助了一万多贫困户增加了收入，构建了农村物流配送体系和县快递物流产业园，在产业园中，和国内知名的快递行业积极开展合作， 统一进行管理，当下，产业园内平均每天都有1.2万件的接单量，有时候还会突破两万。实施农村骨干电商企业和基地培育工程。积极开展“电子商务+”活动，帮助费县销售自有农产品品牌，研究如何构建和发展“互联网+基地、企业、农户平台”经营模式，着力培育了一批本地骨干农村电商企业，发展了一批全市首批电商扶贫示范基地，形成了一批各具特色的电商村。

　3.3在现阶段中，费县XX电子政务认识存在的偏差

由于我国信息化起步较晚，与西方国家相比，通过“电子”方法解决“政务”的方法更加落后。从我国电子政务的发展历史来看，绝大多数地方都是从硬件设施的改进和配置、光缆铺设、计算机办公系统的配置、商务软件的安装等方面入手。办公室自动化取代了传统的纯体力劳动，在此期间，XX的行政效率确实有了很大的提高。然而，在硬件投资的同时，许多地方忽视了对电子政务公务员实施人员的认识和能力的培养。这使得许多人对电子政务缺乏正确深刻的认识，简单地认为电子政务等同于办公自动化，使得我国许多地方和部门在硬件设施上投入了财力、物力和人力。对大多数XX工作人员来说，电子政务仍然是一件新鲜事。一般人对此知之甚少，或者只是保持在它的顶部，如果你想提高你的意识，你就必须提高你的意识。加上我国国土辽阔，东西方地区和社会各阶层发展差距较大，电子政务总体规划和指挥能力不足，人们对电子政务概念的理解也存在着差距。

就目前为止，还是有相当一部分人对于数字化电子政务的认识停留在很浅显的层面，他们认为数字化电子政务就是有电脑有软件就可以办公，这样对于数字化电子政务的实质没有认识到位，如果地方XX不重视这种情况对于自身的职能不发生转变。不能利用数字化电子政务来调节自己的管理方式，改变自己的组织结构，这样的数字化电子政务，当然是不可能被高效地利用起来，也不可能得到行政效率的提升，这样对建设电子化公共服务系统也会是一个极大的阻碍。

　3.4公务人员观念滞后，运用信息工具的水平比较低

XX工作人员需要认识到，数字化电子政务是为人民提供服务的有效工具，需要转变一下传统政务的观念。这是XX由管制型XX向服务型XX的过渡，现在XX机构中的公务员学历层次已经相比有了大幅的提升，但是仍有相当一部分公务员依旧没有转变过来，还是习惯以前传统的办公模式，不能适应数字化电子政务的改革，这就导致了他们的信息技术专业水平较低，专业技术欠缺。与现在数字化电子政务的需要不相匹配，而且关键的是掌握专业技术的人员和同时具备工作管理能力的公务人员人数不足，这就需要培养一批熟悉技术，又熟悉管理工作的复合型人才。

　　4数字化XX下电子政务发展的对策与建议

XX的管理和企业的运作有相同之处，他们有效地管理对于电子政务的成功是至关重要的。数字化电子政务为XX提供了新的管理理念，而新的管理理念的建设，又激发社会各界参与电子政务发展的积极性，形成一个良好的循环，促进了数字化电子政务的发展。XX指出，在改善民生的过程中，要充分发挥大数据的作用，在开展电子XX服务工作的过程中，需要减少群众的政务处理流程，而是利用大数据来简化沟通和行政流程。当今社会，我们在不断发展和革新着信息技术，因此也需要更加高质量的数字化电子政务服务。

　4.1加强人才队伍建设, 提高公务人员的专业水平

想要数字化电子政务可以高效的实施，对公务人员的专业素质和理论知识都有很大的要求。也就是说，不只需要公务人员具备政务管理能力，也需要具备一些信息技术专业技能。所以应该适时地加强人才队伍建设。其中一方面就有要求在招聘公务人员的过程中，对报考人员的计算机应用水平要有一定的考核。可以增加一些上机操作理论知识来加以测试。还有一方面是针对在岗的工作人员可以进行培训，使他们熟练掌握了电子政务相关的知识与技能因而来减少工作中因技术不熟练而造成的麻烦，提高自己的工作效率。最后对于公务人员的这些技能与知识要进行定期的考核与测评来敦促人员的整体素质的提升与专业水平的提高。

　4.2要转变传统政务观念, 提高数字化电子政务为民服务的水平

XX公务人员需要从内心认识到数字化电子政务不仅是为XX提供服务的工具。要清晰的认识到，数字化电子政务建设的重要意义，以此来提高数字化电子政务的发展水平。数字化电子政务是要来增强为人民服务的能力，要抛弃传统的官本位的观念。服务型XX是以公民为中心的XX为民服务时代的前提和逻辑基础。要增强为人民服务的能力，就要满足公众的利益需求。要满足公众的利益需求。首先，必须加强各级XX机构在了解电子政务方面的领导作用。我们都知道，电子政务的工作需要长期的坚持才能得以完善，电子政务的实施必然涉及到所有相关XX部门的既得利益。如果没有主要领导人的支持和参与，电子政务的建设将不可避免地正式化。行政人员必须真正树立“以公共为中心”的服务理念。电子政务建设，电子是一种手段，服务是核心。要把公众视为XX的“客户”，就必须将以客户为中心的概念深深扎根于公务员的思想之中。将“客户关系管理”引入电子政务，根据用户的需要设计XX的电子政务系统。它体现了为人民服务的精神。

　4.3要积极转变XX的职能结构，调整自己的服务和管理方式

只有转变了XX职能，才可以有效建设数字化XX，因此需要保障电子政务可以得到有效实施。XX门户是XX应用信息技术的基本形式，是电子政务与公众接触的第一界面，也是XX利用信息技术展示服务型XX的窗口。XX门户网站在推进XX信息披露、完善XX服务等方面发挥了重要作用。因为门户网站的本质是以用户为中心的信息服务，它可以将不同XX部门的服务集中起来，通过一个入口提供给用户，从而大大提高信息服务的有效性。统一门户网站指导XX“以用户为中心”的服务模式改革。因此，提高和完善XX门户网站的领先服务内容，促进后台支持系统的有序运行，应成为电子政务建设的起点和归宿。XX事务网站的发展，应根据公众的实际需要，改善方便性，使用界面友好性、导航科学，根据用户的意愿设计XX网站，建立持久的网站建设和管理机制，才能真正为人民服务。

　4.4打破“信息孤岛”

数字化电子政务是在原有的XX系统上进行整合，让这一政务系统更加规范和更加标准，让运作效率大大提高。当下，由于我国地方经济发展、文化建设的不平等，农村与城市也有着很大的发展差距。电子政务服务的需求与供给不匹配，制约着我国电子政务的发展。如何缩小地区之间、城乡之间的发展差距，照顾不同群体间的利益，显得很重要。对此，XX要着眼实际，加大对于落后地区资金、技术、人才方面的投入，加强信息资源基础设施的建设。并且通过制度化的建设，保证这些措施能够科学、合理、规范的执行。对于不熟悉电子政务的公众而言，则要加强宣传，普及电子政务知识，提供咨询服务，使其认识到电子服务所带来的高效性和便捷性。还需要从以下两个层面解决XX部门间存在的“信息孤岛”现象，首先，设立专门的机构统筹电子政务的发展。如前文所提到的，部门间因为自己业务需要，往往会构建独立的系统，这就容易导致了各部门间各自为政，无法进行有效沟通写作。通过设立专门的机构，统筹电子政务发展，从管理层面缓解这个问题。第二，加强政务信息整合，构建统一的数据平台。各级XX部门都保存着海量的信息，但这些信息不整合的话就如同一个个孤岛一般。因此要加强顶层设计，充分利用互联网信息技术，构建统一的数据平台，强化XX部门间沟通交流，实现部门间的信息共享，提升行政效率和服务质量。

　4.5法律规范数字化电子政务

电子政务健康有顺序的持续进展和法律的主要保证有着非常紧密的联系，没有法律的规制和保障，电子政务的发展便无从谈起。随着电子政务的快速发展，完善和健全电子政务领域相关法律显得尤为重要。我国需要在遵循以下的原则上，来开展数字化电子政务立法工作:

　4.5.1坚持技术中立原则

在针对信息技术领域进行立法的时候，需要制定稳定的法律法规，从而应对外部环境和信息技术的不断变化。这样才可以让良好的包容法律和技术，手续爱你，从抽象层面而言，不同体系和模式的技术方案有着自己的位置，与此同时，有着良好包容性的法律可以让技术进一步发展，不会排斥新的技术解决方案。由此看来，在建设中国数字化电子政务法律制度的过程中，需啊哟保持着技术中立的基本原则，从而适应发展需求。

　　4.5.2XX积极推进原则

在X，XX就颁布了相关法规，从宏观层面帮助国家进行信息化建设，在战略层面，借助立法规划的方式，支持国家建设信息化的过程，在进行建设的过程，XX还引导企业和社会各类机构一同主导建设工作，让全民都参与到信息化建设之中来。国内在改善和信息化建设相关的法律制度的时候，XX也要充分发挥自身作用，帮助国内的企业和机构组织一同建设过程，让全体民众都有着主动建设信息化的意识。

　4.5.3全球一体化原则

结合全球范围内，不同国家的数字化电子政务立法趋势，我们可以发现，那些有着发达数字化电子政务的国家逐渐开始注重立法的国际化和统一化。这对于我国而言，十分具有借鉴意义，因此，我们需要在立法过程中和国际接轨，完善我国的数字化电子政务立法，不仅需要参考发达国家的数字化电子政务制度，还需要了解国际组织关于数字化电子XX的工作，在遵循国际标准的前提下，还需要融入我国的特色。

　4.5.4重点突出，层层推进原则

当下，针对数字化电子政务，我国已经颁布了相关的法律法规，不过，当下数字化电子政务发展需求，仅仅依靠这些政策是无法满足的，立法的很多方面还有待完善。比如信息公开法、个人隐私权保护法、数据库保护法、计算机犯罪法以及计算机安全监督法等配套法规，都需要进行指定和完善。不过，出台法规的时候，有着非常严格和复杂的程序，这也导致电子政务在推行过程中，只能优先针对重要的环节和群众最关注的内容进行立法，然后慢慢完善其他法律。

　4.5.5中央与地方相结合原则

在全国范围内，各个地区的数字化电子政务没有很平衡的发展水平，因此也有着不同的立法需求。XX可以遵循“抓大放小”的原则进行立法。制定的指导性法规需要遵循总体性的指导原则，不同地区结合国家的法制观念和当地电子政务的发展情况，在遵守法律制度的前提下，来制定符合本地发展需求的数字化电子政务制度。

　4.6提供“一站式”的公共服务

“一站式”服务，改变了原有的统一的服务窗口，而可以使得XX借助互联网技术实现和服务对象的远程沟通，还可以开展跨地区的服务申请和办理业务的工作。“一站式”服务的开展，需要保障XX有着标准化和规范化的办公流程，所以需要将XX补贴组织单位之间的信息资源和网络资源整合在一起，同时建立相关法律法规和行政名利，管理好相关文件和档案，收集数据，建设一个分析和统计的系统等，最终形成XX电子化采购、电子税务、电子工商行政管理系统、电子外经贸管理、中小企业电子化服务、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务等，这样一来，网上办公服务就更加成熟。对于广大人民群众而言，他们面对的XX是虚拟化和一体化的，因此他们也不会害怕和自己沟通的是哪个行政部门，只需要按照行政规范要求，来申请服务，办理相关业务。

　4.7加强数字化电子政务中的安全建设

在实施电子政务方面，世界上所有国家都将安全视为其最高优先事项。信息安全是电子政务有效运行的前提。XX为了实现电子XX，网络安全是首要任务。为了保证信息安全是电子XX有效运转的前提条件，相关电子XX的开发应当把高级安全技术与严格科学的管理结合起来，把硬件，软件，信息和网络安全的保护极大化。中国电子政务的发展必须将先进的安全技术与严格科学的行政管理相结合，必须保护硬件，软件，信息和网络安全。电子政务的安全建设需要考虑，长远规划是以严格的法律法规为基础，以必要的组织机构为保证，以行政人员素质为基础。首先，需要进一步发展和计算机网络有关的行业，从而迅速提升网络平台的安全性，提高网络的防御能力。与此同时，还需要高度重视信息安全问题，制定科学有效的安全保障体系;其次，积极开展和电子政务相关的安全教育活动，让XX的行政人员参与到培训活动中，提高政务安全意识和责任感，XX还需要做好内部的管理工作，防止内部行政人员泄露重大的国家机密。

结 论

我们中国XX的数字化电子公共服务，不同于外国等发达国家，中国的地域比较辽阔，经济文化教育相差很大，应该有一套属于自己的管理体系，不能够造成资源浪费，也不能够使得发展不均衡，这就要求我们一定要发展科技。科技是第一生产力，我国正努力建设社会主义现代化强国。现代化，就是代表着进步，代表着发展。在我国大中城市的数字化电子公共服务系统网络体系已经初步的完成了建设，各种电子设备也加快了普及，而且近些年来对于我们的网络安全也建立了自己的业务网络，在一些大中城市都建立了自己的政务专网，这样可以保证业务办理的流畅性和安全性。而在像费县这样的小城市，数字化电子政务的发展还是会有明显的发展不均衡，管理体系并不完善，资源运用不充分，对其安全建设不够重视。总之，费县的数字化电子政务还有很长的一段路要走。但我相信，数字化电子XX的发展，已经经过了十几年的时间，现在XX中已经形成了能够运用信息化手段进行工作的XX干部队伍，我们正在逐步向更完善的体系建设努力。我国现在已经在着力改善民生发展，利用数字化电子公共服务设施保障公民的社会权益的同时，已经开始提升社会福利，开始向更高的水平迈进，开始扩大城乡基层的建设，一步步向增强社会自治功能延伸，加快科学化标准化信息化的脚步。

致 谢

本论文是在老师的指导下完成的，论文从选题、构思到定稿老师一直不辞辛苦的帮助我完成；老师严谨的态度和学风使我受益终身，在此表示深深的敬意和感谢，让我顺利地完成了自己的学业。

最后，因本人水平有限，在文中难免有不足之处，恳请各位老师批评指正。

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