山西省人才引进的障碍因素及对策研究

摘要

时代在不停的发展，发展到今天“人才”已经成为各国间竞争的对象，“人才”的质量和数量关乎到国家可持续发展的稳定性，是国家深化改革和转型的重要力量，因此人才的培养、引进、利用是当前亟需谋划思考的部分。

随着我国“人才强国”战略的逐步实施，各级XX充分意识到人才的重要性，纷纷将“人才战略”作为地区发展、统筹协调的重要工作之一。在人才管理的工作中，XX需要转变施策方向，以精细代替粗放，以针对管理代替多头管理，充分实现人才政策的有效落地。本文以山西省为例，研究山西省XX在人才引进过程中的现状、问题，并制订了相应的对策建议，具有一定的创新型。研究发现：近年,山西省XX的人才引进工作获得了明显成果:人才引进规模较为扩大、人才引进方法更加灵活多样、人才引进保障措施更加健全等。而目前,山西省XX在人才引进过程中却面临着相应的阻碍,主要涉及人才资源严重匮乏、人才构成分配不合理等方面,最后,对进一步完善人才引进工作政策提出了建议，加大扶持力度、科学调配人才引进结构，满足经济发展需求、完善人才引进载体建设，搭建才华施展平台、完善人才引进服务体系，营造良好人才环境对策建议。

关键词：山西省；人才引进；障碍因素；对策

前言

山西省位于我国中部，是中华民族发祥地之一，也有“天下富商出山西”之说，历史上足以让山西人引以自豪和骄傲。但是，近三年来，山西省GDP在全国31个省市排名中处于20位以下，位于中部六省的低位。究其原因，人才流失是不可忽视的一个重要因素，已经引起山西省相关部门的广泛关注。在全国人才争夺战中，山西省也在积极开展人才引进工作，放宽引才条件，为加强政策优惠力度,先后制定了多项人才吸引优惠政策。根据制定的人才引进优惠政策深入分析,发现了该地当前的人才引进工作尚有需要进一步提高与完善之处。并进一步根据该地经济发展状况和人才吸引的实际情况,作出了进一步完善人才吸引政策的新举措,以期健全配套的人才引进机制,进一步改善人力资源的引进环境,激发山西省对人才的吸引力。

山西的经济层级相对偏低,与京津沪等发达区域比较,区位优势明显欠缺;城市和乡村经济相结合的特征突出,以及城市人口二元结构矛盾凸显的实际,要求山西人才引进的开展仍具有诸多困难与问题,而且距离进一步落实人才兴市政策,推进建设中国内陆开放型高地,率先实现中部区域全面建设小康社会的奋斗目标仍具有相当的距离。所以,需要当地XX在培养人才的过程中起到积极引导带动作用,逐步建立人才健全人才引进工作。

第一章人才引进的相关概念及理论基础

1.1人才资源

所谓人才资源指的是人力资本中素养水平较高的那部分人。如以个人创造性能力高过整个社会平均值代表,这是一种边界模糊的定义。而人力资源则是指优质的、管理良好的人力资本,着重强调了人力资源的质量。

人才资源指的是企业中所有那些直接表现在人才身上的能力,包含了人才的知识、创造力、解决的能力、企业领导者的管理能力等,在有些情形下,甚至还涉及人才的良好心理健康能力,也因此组织人才的良好心理品质在较大程度上将影响了其能力的发展。

1.2人才流动

人才流动是社会主义市场经济发展的必然产物,也是随着社会分工的进一步开发与细分的必然产物,是一个社会现象。目前，国内外学者对人才流动内涵的界定分为广义的人才流动和狭义的人才流动两种。

Price(1977)把广义的员工流动看作是个人或作为团队成员状态上的变化。可以把这一定义理解为人才在二个工作状况之间的变动范围,而人才工作的场所、职业、性质和服务的对象等都能够定义为这种工作状况范围,从这一概念中还能够理解为不仅仅是人才进入组织或者流出部门工作,就连升迁、降级、组内或平级调换工作岗位等都属于所谓的人才流动范围。帕拉斯(1988)对这一概念进行了更深入的释义:要按照工作岗位的具体需求和相关环境的改变对人才的招聘条件等做出相应的调整,也是指将人才按需要流动过来,使人才队伍进行了最优的调配和最好的优化。

安树伟（2011）主张直接把古典主义经济理论中的供需表和劳动力迁移学说加以整合,并认为全球劳动力迁移学说和世界的劳动力供求不均衡相关;主张国际转移理论是关于一个家庭的理性选择和人口流动,但和新古典主义经济理论有所不同,它将家庭视为国际社会寻求利益的主要结构;郭哲从劳动力输出国与输入国二个领域的内在体系来研究全球农业剩余劳动力迁移问题,其研究的主要优点就是它全方位角度的说明了人才输入国在现阶段经济与社会的发展以及对吸引人才资源方面的结构性要求,而以往的劳动力市场分割论只考察了劳动力输入国一方面,却忽视了劳动力输出国方面,显然忽视了全球技术流动与各国间的互动联系。

1.3人才引进

孙久文（2020）在其著作《区域经济前沿：区域协调发展的理论与实践》之中指出“十四五”规划在中央对于人才培养开发体制机制改革建议中,对人才培养管理工作进行了全新的规定与诠释,党管人才培养事业模式下展开的人才培养管理工作,完成了党和XX政策层面的宏观经济引导、提升科学与民主决策管理水平、统筹兼顾协调发展人才队伍建设事业、推进人才培养发展体制机制实施,并进行对人才培养发展工作的XX责任考评和服务社会与人才培养的团结教育引导等任务。应该看到,所谓人才吸引管理工作就是指全国人民行政机关有关部门和各区县(自治县)民族行政机关和相应部门经过拟订国家有关人才引入的税收政策、具体方法办法,吸纳来源于本市行政区划外和国(境)外的对社会经济建设作出一定贡献的优秀的人。

1.4主要激励理论

1.4.1马洛斯需求层次理论

马斯洛的需求层次结构是社会心理学中的激励学说,包含了人们所要求的五级模式,常常被描绘成金字塔内的层级。从层级架构的最底层上升,要求分别是:生理(食品和衣着),健康(工作保证),社会要求(人际关系),尊严和自我的实现。这种五层次模式还可包含了缺陷要求和增量要求。前四层级一般叫做缺陷要求(D要求),而最高级别称为增长要求(B要求)。在一九四三年马斯洛认为,由于人类需要动力实现某种要求,所以有些要求优先于某些要求。

1.4.2亚当斯公平理论

亚当斯公平理论,是由美籍研究者亚当斯在综述了关于分配的平等定义与比较认知失衡学说的基石上,在20世纪60年间创立的一个社会激励学说。该学说指出,由于对自己的报酬水平的认识与比较的认识失衡,造成了当事人的心态失衡,即不平等感觉与心理焦虑。为了缓解或减轻这种压力,当事人做出一些行为以恢复心里平衡。一旦报酬平等,当事人就会得到心理满足感,并以此鼓励当事人的经济活动。

1.4.3赫茨伯格的双因素理论

双因素理论是X心理学家赫兹伯格于1959年提出来的，全名叫“激励、保健因素理论”。所谓激励要素,正是那些让员工感觉满足的要素,惟有这些的提高能够使员工感觉满足,给员工以很大的鼓舞,充分调动积极性,提升其产出质量。其中包括有工作的机会、工作上的喜悦、事业上的成功、对未来事业的期待、工作中的责任感等。

双因素理论主要是关于达到的目标方面的。保护因子是保证人的对外部各种因素的需要;而刺激因子则是保证人类对事物自身的需要。前者为间接保证,可能让人得到内部刺激;而后者则为直观保证,可能让人得到内部刺激。也所以,双因素理论指出,要激发人的工作积极性,就必须在”保证”二字上下工夫。而赫茨伯格的学说则指出,完成与不满足之间并非共存在一个的连续体内,是截然分离的,因为这个双重的连接体意味着每一个人都可能同时产生完成与不满足,它同时还意味着工作环境和薪金水平等社会保健因素并不会直接影响他们对实际工作的满足程度,而仅仅直接影响对实际工作的不满足的严重程度。

第二章山西省人才引进现状及存在问题

2.1山西省人才引进政策

2.1.1高精尖人才引进政策

近年来,山西实行了包含”山西优秀青年拔尖人才扶持行动计划””百人计划””技术创业队伍人才培养行动计划””三晋学者计划””吸引海外人才培养工程项目”等人才培养吸引、培训优惠政策,尤其是二零一七年至二零一九年,省委首先推出《中共山西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，为深入贯彻落实《实施意见》，山西省XX紧接着出台“重量级”财政政策《山西省深化人才发展体制机制改革财政支持政策》，以及联手出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》，上述措施均有依据继续用好中央优惠政策且有创新性,继续对标兄弟省市资源且有看点,继续突破山西困局且有特色具体制定的;也是山西进一步突破传统的制度模式,进一步实现了用人主体自主权的重要体现,为山西省经济建设的转型与跨越提升,做出了重要的贡献。

2.1.2科研团队引进政策

山西省转型中急需两类人才:经营管理能力和技术高大精尖缺的研发创新型人才,对于吸引的技术高端人才和企业,按照邻近省份XX吸纳此类人才的最高标准可授予最高一千万研发经费、200万安家费,以及一年四十万补贴金。为发挥企业的资金使用自主权,通过财税措施逐年配置一定专项资金支持”1331计划”在省内院校落实,推动”双一流”工程建设;各层面在吸纳技术、经营管理能力等方面人才的资金上也有一定政策保障,XX扶贫资金可统筹利用地方扶贫资源引才;民营企业引才可全额计入经营管理成本;社会事业单位、大专院校、科研院所引才可直接在社会事业支出、研发经费结余中列支;山西省经济转型综改示范园对新入驻的境内外研发科技组织、团体,以及在基金管理、投资管理机构下设有总部或分公司的,提供了合适的工作场地,前五年内免费使用,后五年按租金比例再补助百分之五十。并对新建立的各级研发技术工作站,最高给予一百万元建站补贴等等。

2.1.3人才安家政策

2018年至2019年，身为省会首府的太原相应先后制定了《中共太原市委关于深化人才发展体制机制改革加快推进创新驱动转型升级的实施意见》《太原市事业单位引进人才实施办法》等，这些优惠政策举措支持都是在原山西省规定的基础上根据自身的现实定位而推出的,优惠政策举措支持力度更大,操控性也更强,尤其是对所吸引的高端人才最高授予了一千二百万研发资金、二百四十万安家费,以及每年一百万补助等优惠政策更加富有吸引魅力。

2.2山西省人才引进现状

山西省XX的引才工作二零零七年起步至今,引进的人才规模日益扩大。根据《山西省中长期人才发展规划纲要》（2010—2020年）和《山西省“十二五”规划纲要》等资料显示，2010年至2015年山西省人才总量和每万人人才数都呈递增状态。根据2015年数据显示，山西省党政人才有15.2万人；经营管理人才有224.9万人，全省每万人口中有企业经营管理人才751人，专业技术人才有149.7万人；高技能人才有88万人；优秀农村实用人才有57.5万人，占全市农村劳动力的2.87%。在之后的发展之中，山西省XX继续加强对人才引进政策的实施以及管控。2017年之后，按照国家指示，山西省XX以国家“千人计划”为核心，结合省内实际，提出“百人计划”。之后“千名优秀人才引进计划”和“百名海外人才集聚计划”一直是山西省人才引进工作的核心，2019年，两大计划均取得了显著的成效，两项政策持续为山西省带来2万名以上的优秀人才以及1千名海外人才。

2.3山西省人才引进障碍

2.3.1人才严重短缺

据山西省统计局发布的有关数据显示：截止到2020年，山西省各类人才总量约为546.8万人，其中党政人才有15.2万人；经营管理人才有224.9万人；专业技术人才有149.7万人；高技能人才有88万人；优秀农村实用人才有57.5万人。其中，“两院”院士13人、国家有突出贡献中青年专家91人、享受xxxXX特殊津贴人才2619人，其中高技能人才36人，累计选拔百千万人才工程国家级人才96人，“千人计划”人选累计72人。评选“百人计划”人选累计114人。结合“千人计划”、“百人计划”的人才结构和对当前山西普通人才数量比较能顾发现,目前山西省人才与人口的比率仅为0.16%，远远不及四川省的2.97%、广东省的4.24%，要实现将山西打造成为中国内陆人才人力资源高地,达到打造现代化城乡统筹发展的我国核心都市名,建设我国主要的现代工业基地,我国主要的功能性国际金融中心,建设华北科技中心和内陆人才培养开放高地的总体目标,以及如何缓解顶尖人力资源匮乏的问题,已成为当务之急。

2.3.2人才结构分布不合理

人才引进的目的应是服务于一个地方经济社会的发展,而非为人才市场所吸引员工,对员工的吸引也必须与当地的产业结构相对适宜,服务于当地的产业结构。而山西省XX在引才工作过程中”重总量,轻品质”的困局仍然出现,尤其热衷于吸引农村区域的社会改革家、企业家、技术研究专家等人士。而根据技术机关的调查与研究,目前华北地区对人才吸引的薄弱环节就是对县乡中小型技术人才的吸引,而这些中小企业并不依赖科技支持,所以,山西在培养人才时必须努力寻找对人才培养质量与人才总量的最优化选择,也需要充分考虑到人才培养质量和数量上的问题。山西省的现有人才中专业技术总量严重不足、结构不合理的现状也相对明显。

第三章国内主要地区人才引进比较与借鉴

3.1安徽省人才引进经验

3.1.1引进人才政策补贴

政策补贴作为安徽人才引进的工作重中之重,对于人才培养以及社会服务都有着非常重大的作用。对人才本人而言,XX通过进行政策补助,不但促进了创新创业活动的发展,还在一定意义上完善了其生存条件,从而促进了其的自身成长;就社会服务方面而言,XX利用政策补助完善了创新创业服务、人力资源配套服务等的社会基础设施建设,不但促进并完善了人才制度,还在一定意义上推动了服务型XX的建立。

有关待遇主要包括:(1)创新发展补助。根据有关优惠政策指导,对符合安徽省创新发展人才吸引条件并列入”百人计划”的海外人才,在经过省人才培养工作领导组织和有关审核同意后,每年可领到五十万元人民币的一次财政补贴。(2)人才生活补贴和人才培养平台建设奖补。安徽对由合肥、芜湖、滁州三市共同吸引的,入围合芜蚌实践区创业人才培养奖的人才,将一次予以人均二十万元补助。(3)住房货币流补助。安徽为进一步搞好人才留置管理工作,除在全国范围内开放人才落户优惠政策外,还采取了积极的住房货币流补助政策,对人才落户后的购房限制也将逐步取消。

3.1.2人才计划项目工程

建设的安徽培养成长行动规划,重点包含了”“省特支行动规划”、“115”创新型产业开发集团、“皖江专家”行动规划、“江淮名医”、省“538”英才工程项目、“黄山友谊奖”等项目,是为安徽引进人才落实创新驱使战略、推进国家创新型省建设的重大举措。

（1）“省特支计划”。安徽省将更加突出对科技创业人才的吸引,并紧紧围绕着安徽省主导产业和战略性高新兴产业迅速发展壮大,并打算用一零年左右的时间有规划、有侧重地选拔一千名左右能突破核心技术、迅速发展壮大高新产业的领军人才,进行扶持。预计每年扶持一百名左右的领军人才,包括科技与创业人才各五十名左右。

（2）“115”创新产业团队。安徽省为增强企业创新能力、加快科学技术成果,在积极吸纳革新创业人才的同时也重视并加大了对全省重点行业创新型人才队伍的建设。在创新型队伍建设期内,专门建立了安徽省人力资源开发专项资金,并根据队伍分配差异予以每年50000元和10000元左右的岗位津贴,同时对队伍建设单位也予以相应的资金补贴。

（3）“皖江学者”计划。“皖江学者”行动计划是指安徽省为满足安徽省的经济发展需要,围绕安徽省优先发展目标,通过择优扶持高校重点引进一大批当前经济社会发展亟需的科学技术与创新型领军人才。

3.2湖南省人才引进经验

3.2.1实施“一个中心”、“四个服务”的引才工程

身为一座内陆省,湖南的生存环境和各项管理工作环境与同沿海地区城市比较,在各方面条件上有着相当的差异,但由于湖南省委、市XX重视国外人才引进管理工作,对湖南海外人才引进的状况分析紧紧围绕着“一颗中心(富民大省)”,抓好“四大业务岗位(为经济社会发展、在湘外籍专家学者、引智项目管理工作单位、人才工程提供咨询服务)”,进一步增强人才服务能力,完善引才环境,为吸引国外智力机关的国外人才引进管理工作,提供了优越的条件和良好环境。伴随长株潭“两型社会”试验区改革方案的获批,旨在深入贯彻实施省委市XX的决定战略部署,更进一步地服务于长株潭城市群区域“两型社会”工程建设,湖南引智主管部门专设了长株潭”两型社会”引智专项资金,同时启动组建了长株潭“两型社会”工程建设境外高层次专家学者智囊团,紧密结合长株潭“两型社会”建设项目的体制机制创新、城镇化建设、区域规划研究等方面特聘了一些富有经验的国外专家学者作为顾问。

3.2.2“百人计划”成效突出

为了协助我国”千人计划”的落实以及适应本省对人才培养的需要,湖南省XX又正式启动实行了吸引国外人才培养的一个新措施—“百人计划”。“百人计划”的实行大大地增强了湖南省对海外人才的吸引作用和知名度,在吸引海外人才方面取得了良好的效果。长沙高新区入选“全国海外人才创新创业基地”,这是湖南省第一个国家级海外人才创新创业基地,它充分地依托全国“人计划”千、湖南省“百人计划”、长沙市“行动计划”等项目产生的巨大政策影响,积极主动吸纳国外人才,为国外英才在湘发展提供了重要平台。

3.3江西省人才引进经验

3.3.1完善便捷的人才服务机制健全购房租房补贴政策

江西省“30条意见”鼓励企事业单元、人才街区、人才寓所设有人才集体户口,对“双一流”高校全天制硕士上述毕业生、E类上述人才培养实行“租购同权”的管理模式。进一步健全员工租赁补助机制,逐步增加补助金额,向专职在江西工作并在温首购商品住房的A、B、C、D类员工,分别核发六十万到五百万元的一次性购房补助,向专职在江西工作并在温首购商品住房的正高级职称员工和全天制硕士、副高级职称员工,以及全天制硕士本科生分别核发十万到四十万元的一次性购房补助。二零一九年六月,为构建健全的人才培养住宅保障政策体系、营造更完善的人才培养安居氛围,江西配套XX出台并下发了《江西省人才培养专项住房建设三年计划(二零一九-二零二一年)》,规划至二零二一年建造面积在十万平方米之上、总体套数在一千套之上的人才培养专门住宅,填补了之前有关人才培养住宅建设政策的空缺,与XX的配套协调性进一步增强。

3.3.2实现从平台到产业化一站式服务

截止目前,江西省已实施”30条意见”中明确提出的对企业建立国家、省博士后科研工作站予以30万、20万元的建设奖金,已推动设立专家和企业博士后工作站六家,并引导有条件的企业研究机构建立海外研究基地和科技中心。建设人才众创街区。根据”30条”意见中明确提出的国家支持大学生科技创新指导中心为载体建设,在江西省内推动了江西省人才众创街区建设,重点推进了科技创新大厦、中小微型企业创业创新园区等平台建设,形成了江西机器人及智能化研究中心、腾腾智创村等高端人才培养创新基地,有效突破了江西低端工业企业无法落地高端人才培养的瓶颈问题,政策效应进一步显现。

截至目前，江西省有市级以上众创空间24家18万平方米，聚集了各种类型公司和团队四百多个,拥有我国级技术企业孵化器1家、市级四家,通过各类平台培养人才数量占全区出国引人的百分之六十有余,在孵公司数量已突破一百余家,在孵产值突破三亿多元,成功申请国家发明专利一百五十八件,有效推动了人才吸引、文化产业发展和新经济增长点的培植。同时,培植科技公司五十多家,引进风投公司三家,建设众创空间7个;建设国家高新企业1家、省级重点七家,有我国”千人”专家学者4人、江西省”580″海外精英14人。

第四章促进山西省人才引进效果的对策建议

4.1完善人才引进工作政策，加大扶持力度

政策是吸引集聚人才最直接、最有效的方式,为山西XX部门引才政策的基本方式。山西XX部门在各层级都要重视对人力资源的吸引,并坚持以政策为导向,全方位凝聚人力资源。山西省市已大力开展了“千人计划”、“两江学者”人才工程、晋西省百名流出国人才人才集聚工程项目等,这些人才规划政策对引才管理工作也起到了积极影响;制定的《晋西市引进人才政策实施细则》、《百千万工程技术领导人才培养计划实施办法》等系列政策,也为引才管理工作指明了目标与保障。此外,地方人民XX还需要在引才管理工作中的不断创新,以致力于提升山西省引才的成效。

4.1.1更新人才引进理念

更创新的引才理念,是山西省XX在引才工作政策方面突破创新的基石与条件,也为XX引才工作政策的出台与执行指明方向。随着经济社会的发展,很多人才尤其是人才的从业理念开始出现转变,由过去只注重工资和福利待遇转化为追求身体舒适、待遇得当、事业有成、自身发展等综合要素。

所以,有关XX部门在出台引才优惠政策时,一定要改变引才理念,不要将引才优惠政策的着力点仅落在人才物质条件的提高上,要意识到提高人力资源环境才是XX留住人才的最大资本,在遵守人才市场规律的前提下,合理运用XX资源调整人才的供求矛盾。

4.1.2建立多层次人才引进政策体系

根据山西省经济社会发展中各个阶段人才的特征,要形成互相衔接的人才吸引策略框架。另一方面,为提升对国内外人才吸引能力,以各种措施吸引国外留学人才。大力吸引了跨国企业的总部集团高管人才、国家千万工程高管和企业技术骨干人才,以及已经认可的企业科技创新人才、正高级职称人才、高技术人才、创业投资人才。

另外,还开展了常态化的高层管理人才开放招聘和重要领域的人才培养等专门管理工作。随着山西工业布局调整和结构优化提升对人力资源的需求,将尽快出台《加大引进高端创新性人才和紧缺人才力度的意见》，并试图形成对有重大贡献人才的人才垂直吸引制度。与此同时,将逐步实现国家人才吸引政策覆盖范围的全覆盖,只要符合国家人才吸引政策、遵守法定程序,所需要人才为XX急需、山西短缺人才,都可以面向国内外招聘吸引优秀人才。

4.1.3实施优惠财税、金融政策

为更好吸引优秀人才,应制定优先保障人才引进的财税、融资等优惠政策。经济社会对发展要素的人才投入布局的调整完善,确立了人才投资是以社会效益最大化投资的观点,优先保障社会对人力资源发展的资本支持,并逐渐增加了人力资源投入占GDP的比例。各级XX财政要建立专门扶持人力资源发展的专项资金管理制度,把人力资源发展的专项资金列入国家财政预算体系,主要用于人力资源吸纳、培训、奖励等方面,以保障我国重要人力资源工作计划和人才建设项目的成功落实。

在教育经费、人才培养专项资金等重大投资中,地方XX也必须充分发挥其主导作用,确保对人才培养资金投入的上升幅度不小于官方财力中常规性投入和费用的上升幅度。另外,山西省XX还可根据企业发展需求,创新实施差别化个性收入税,并按照人才类别设置差异化个税起征点,利用差别化个税制度实现人才激励功能;另外,还对企业吸引的高端创新性人才和急需人才个别收入税实施特别补助,以降低人才的自身负担,有效吸纳人才前来山西省就业创业。

4.1.4做强人才引进品牌

山西要在充分利用、深入落实我国人才“千人计划”、市人才“六百规划”及基层人才“六项行动计划”的基石上,作大作强山西的“两江学者”行动计划、“百名国外人才聚集行动计划”、“千名优秀人才引进行动计划”、“百千万工程技术领军人才培养计划”等品牌项目,以公平标准为基石,充分体现效率和公正,进一步完善人才的吸引政策。

参考各地方的发展经验,XX出台了各大引才规划的子规划,编制并实施对科学技术、文化、教育、健康、服务业等各产业人才需求的吸引规划,并重点支持发展软件信息技术服务业、高新技术研究产业、文化创意产业,以引导更多人才来山西创业创新。要整合用好国家科技成果转化专项经费,用好人才专项基金,每年引进并扶持一个在国内国际上都居于领先水平的技术创新队伍。

4.1.5建设人才特区

在全国人力资源特区建设热潮中,山西省XX又大力推行人才强市战略,开发和建设人力资源经济特区。人才特区在山西省XX的主导下,享受国家特殊政策,并采取特别制度,用特别平台、特殊项目、特别保障等区别于区域之外的特殊优惠措施,以吸引特别人才聚集,从而形成特别效益,吸引各种优秀的人才汇聚在山西,积极进行产、学、研、企等活动,以推进区域经济的全面发展。

人才特区要营造一个尊重人才和重视人才的良好社会气氛,大力吸纳和培育了一大批的领军型人才,并动员了山西省对全盘人力资源工作的积极跟进,有效推动了人才产业行业的蓬勃发展。与此同时,山西省XX还将通过人力资源特区的建立,凭其“特”殊之处,充分发挥特区人才聚集效应和辐射功能,进一步拓展省XX引才工作的渠道、范围和成效。

4.2科学调配人才引进结构，满足经济发展需求

4.2.1与基础人才引进相结合

完善引才项目的结构,将研究和基础人才培养引进相结合,以提高各级人才的创新素质和整体素质。并大力吸引国际创新人才队伍和技术领军人才。可采取XX提供的专门技术工作经费,或择优引进并实施国家重点高新技术研究和产业化工程项目等办法,在国内外引入若干具备世界一流技术水平、对行业群体建设有重大意义、并具有重要经济价值和社会效益的创新队伍,在山西省重点行业进行重要技术的研究发展,以增强行业升级能力;以行业蓬勃发展的需求为出发点,借助国际大型工程设计、研发和海外协作交流等项目,在全球范围内引进领导人才、拔尖人才和紧缺人才,尤其是在专业领域有突出贡献的专家学者来山西省,以提升人才培养集群型发展。

定期对山西的人才培养情况开展调查,分析各类人才态势,主动地与山西省内有关职业院校、培训机构建立人才培养的协调机制,并针对山西发展需要对人才培养实施有针对性的培养。

4.2.2分散人才引进与集中人才引进相结合

将分散人才吸引和集中人才吸引相结合,可提高XX人才吸引效率。在吸引对象上,从以吸引个体人才为主转变为将吸引个人和创新团队相对统一,从以往重点吸引一般性人才转变为以吸引创新性人才为主体,提高引才档次。山西省XX可牵头到省内、省外、海外省市召开重大人才交流洽谈会,提出紧缺和高端人才岗位,集中吸纳所需人才。

此外,利用发展良好的科技创业项目聚集人才,引导和激励海内外企业人才和社会团体带项目资金到山西省创新创业。

4.3完善人才引进载体建设，搭建才华施展平台

4.3.1抓好产业园区规划建设

继续全力推进山西省高科技产业发展综合体的规划建设,加快北新区、西永微电园制造业园区、高新科技产品发展区、留学人才创业区等重要技术创新发展网络平台的建成脚步,积极参与构建现代科技创新发展综合载体,积极争取更多的国家科研机构、工程研发中心、省级重点试验室等研究机构在山西省建立分院,使其形成技术要素的“蓄水池”、科技研发的重要阵地和科技成果转移的重要资源富集地。继续吸纳全球五百强和国内外知名企业到山西省投资兴业,积极地在山西省建立公司总部和研究中心。

4.3.2推进重点人才引进平台建设

创建企业博士后工作站和技术创新中心等人才引进平台XX部门要鼓励有条件的企事业单位加强与高校和科研单位的协作,共同建立研究所、技术创新工程研究机构和科技开发中心。致力于推动大企业和高等学校、科研院所在科研开发的重点领域强强联合,协同共建重大研发投资平台,大企业利用XX资本纽带或引入社会风险资本,取得科技成果转移和部分专利的优先权。推动大公司大企业建立”院士专家工作站”等国家、省市级的科技服务中心,推进国家博士后科研工作站建立,加强对引进技术的消化吸收与再创造,加速引入工艺技术的转换利用步伐。

（2）建立国际化人才引进平台

适应山西省经济发展的重大战略目标,着力推动经济发展方式向创新驱动的转变,在重大经济发展领域加速引进人才国际化的脚步,有规划、有侧重地建设一个具备全球战略眼光的优秀人才。一方面,研究出台若干政策并加强海外人才吸引力度,新建若干国外人才科技创业园区。另一方面,加速吸纳国外成效的模范基地建立,力图使出国引智项目的经济效益和社会效益在短期内达到最佳。

4.3.3扶持重点产业和重点项目

山西省XX在增加人才项目吸引人才整体总量的同时,也要做到着重吸引支柱产业、重要区域、重点产业中的紧缺、急需型创新人才和项目。建立若干具备全球影响力、竞争力强的国家IT产业基地、国内重点的新型能源机械工业基地、清洁燃料及我国最大汽车行业基地等,延伸产业链条,推动行业整合,促进工业扩张转型升级,并尽全力形成若干在国际上具有影响力的国家机械工业基地、国内重点的车辆及汽车零配件产业基地等。着力扩大国家对新信息、材料、新能源、新能源汽车、节能环保、电子信息、生物医药等具备比较优势的重要行业人才吸引的政策支持力度。据此,还可制定比较有针对性的人才培养计划如“IT人才规划”、“机械工程人才培养计规划”、“文化艺术人才计划”等,以拓宽国家人才培养规划的支持对象,更有针对性地引进人才;着重引进带资金、带科技符合山西省现阶段经济社会发展需要的投资项目;重点引入一些已经掌握了重大关键技术,并具有自主创造知识产权和发明专利。

4.4完善人才引进服务体系，营造良好人才环境

4.4.1增设引才配套机构

充分发挥人力资源市场的调节与配置功能,新创建立引进人才的相关中介机构,并应当认真地对介机构招聘人才的考核与认定资质作出审核。加强了与国内外知名专业人才及中介组织的互助,在海内外的人力资源最高聚集地区设立联络点或互助组织,运用委托雇佣、买卖对接等多样化的协作方法,充分调动优势资源,,为全山西省的人力资源服务。

建议在山西省与国家和地方XX建立海外人力资源合作供职组织,加强与国外的留学人才研究生团体、华侨华人专业整体、国际知名人才等中介组织的互助,并建立留学人才和国外高层次人力资源数据库,利用现代互联网技术开发留学人才和国外人力资源。

4.4.2优化人才宜居工程

积极推动优秀人才宜居工程建设,对高端技术紧缺人才和青少年优秀人才的住宅问题,应优先进行充分考虑。并将通过财政投入兴建专家学者公寓大楼,对符合要求的专业人才可以随时拎包住宿,积极建设集住宿、用餐、会务、体育、休闲为一身的综合型服务市场。

提倡各地发展工业园区或人才集中区建设公寓,并以优惠的价格开展出租。对社会高端人才购房予以财政安家补助,并完善文化教育和医疗服务设施网点布局。

4.4.3创新人才激励机制

对新引入的紧缺高层次人才,要努力改善他们的薪酬福利待遇,保障科研经费落实,培育良好的学术氛围,并引导其开展重大科技成果转化项目,对科技技术、资本等可以作为参与项目收益分成的,也要给予一定保障。引导人才参加国内、境外的研修教育、学术交流等活动,逐步建立以素质与绩效为主导的人才培养评估制度,使人才培养得到社会接受、行业承认、社会承认。

4.4.4营造尊重人才的社会氛围

加强人才传播力量,积极运用报刊、直播电视节目、网络等媒体,先容山西人才革新创业的经典成功事例,深入传播各地、各产业人才队伍建设的先进经验,积极推动山西人才吸引政策的完善和优秀环境的形成,努力形成整个社会崇尚奉献、崇尚学识、崇尚人才培养、注重技术创新的浓郁气氛。

结束语

当前,山西正处于世界经济发展新常规的提档换速重要期,五大功能区域差异化、最优化、互动化的统筹期,而”一带一路”建设工程为山西提供了”走出海”的更大网络平台,自2004年山西出台人才发展规划刚要以来,近二十年的发展之中,山西省XX引进人才工作取得长足进步,但依然存在不少问题、仅仅依靠人才自由流动对山西人才需求和人才战略发展很难满足经济发展，常驻人口自然增长率的降低等等都表明当前山西省人才流失严重，总体来看山西省处在人才、人口流失的状态。目前，山西省XX引进人才工作机制建设与中部地区很多人才引进发展良好的省份之间还存在不小的差距。本文在此背景下，把XX人才引进建设作为推动人才发展体制机制的重要内容，对山西省XX人才引进工作做了深入分析，并提出相应的对策建议，这对推动山西省XX人才引进工作具有很强的理论和实践价值。

参考文献

(1)书籍：

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（3）学位论文：

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23.任坤.贫困县域优化人才管理研究——以山西省P县为例[D].太原：山西大学,2018.

（4）网站：

24.http://www.shanxi.gov.cn山西省人民XX.

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（5）外文文献：

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28.TalentAttractionandItsRelationshiptoOrganisationalProductivity[J].CalvinMabaso,ConnieMoloi.CanadianSocialScience.2016(10）

致谢

行文至此，落笔为幕。四年的大学时光即将画上句号，始于2018年秋，终于2022年夏。

首先，衷心感谢对本论文做出悉心指导的老师，从论文的选题，到系统的设计，再到论文最后的定稿都凝聚着老师的心血。在论文期间，老师耐心的指导和不断的鼓励给了我很大的帮助，也让我重拾了信心。老师认真负责的态度，严谨的学风、宽广的学术视野、诲人不倦的为师之道给留下了深刻的印象，使我受益匪浅。

同时，我还要感谢在大学期间教授过我的所有的老师们，是你们让我通过学习不断地充实自己，你们对我的关心和教诲我都会铭记于心。老师们严谨的学风，渊博的专业知识让我知道了学海无涯的道理，同样老师们的敬业精神让我由衷的感动。还要感谢辅导员和学院领导对我学习和生活上的关怀，培养了执着和不断追求完美的精神。

此外，我想单独感谢一位遥远的朋友——王源，做我勇敢追梦的榜样，照亮我未知的旅程，给我努力前行的勇气。

最后，要感谢大学四年一直陪伴我的同学们，因为有你们的照顾和帮助才让我有了今天的成果，谢谢你们对我的支持！

夏天总会有很多离别，我们都将奔赴各自的人生。愿我们以此启程，永远有远方奔赴！