乡村振兴战略背景下基层公务员服务意识现状及对策研究——以泸西县金马镇为例

摘 要

本文结合乡村振兴战略的要求，通过文献分析、社会调查和统计分析相结合的方法，首先从基层公务员服务意识的内涵研究出发，将其分为密切联系群众的服务意识、勇于创新的服务意识、务实高效的服务意识、清廉公正的服务意识。其次，对金马镇基层公务员服务意识存在的问题进行了梳理，归纳为：群众观念淡化，主观随意性强；创新动力不足，自我能力有待提升；效率意识低下，缺乏有效回应；自律意识不强，权力观念扭曲。同时，就其形成根源，即：文化氛围方面，传统行政文化的影响；制度建设方面，机制体系不健全；公务员自身方面，理念信念的缺失；公民主体方面，群众参与意识薄弱四方面进行了论述。最后，提出提升基层公务员服务意识的对策和建议：重塑行政文化，构建良好文化氛围；完善制度建设，提升管理水平；加强系统学习，转变执政理念；拓宽信息渠道，增强公民意识。

关键词：乡村振兴战略；基层公务员；服务意识；现状及对策

一、引言

（一）研究背景及意义

1.研究背景

党的十九大的召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，党和国家也越来越重视农村的发展，乡村振兴战略的提出为农村的发展注入了新的活力，XX总XX在十九大报告中指出实施乡村振兴战略，要加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。明确了基层干部的责任和使命，对于基层公务员来说，要取得群众的认同和支持就必须树立高度的服务意识，坚持从群众中来，到群众中去。《中共中央xxx关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署，提出了阶段性的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。可见，乡村振兴的道路任重道远，基层公务员队伍的建设也将成为服务型XX建设的关键和推动乡村振兴的重要环节。

基层XX位于国家科层体系的最末端，基层公务员作为连接国家政治生活和民间活动的纽带和桥梁，在乡村振兴中起着不可替代的作用。党的十九大报告中提到，为中国人民过上幸福生活而努力是XX的主要任务，但就目前而言，基层公务员在服务意识方面还存在着一些问题，部分基层公务员的责任意识不强、服务意识淡化，官僚主义、个人主义、形式主义、享乐主义等观念依然存在，严重阻碍了农村的发展，提高基层公务员的服务意识，将成为基层公务员队伍建设的重点。

2.研究意义

（1）理论意义

目前，我国学术界以基层公务员为研究主体的文章并不少，通过查阅文献可以发现，对基层公务员队伍的建设、服务能力、职业倦怠、激励机制等方面的研究偏多，许多文章中都或多或少提到了提升基层公务员服务意识的重要性，但专门研究基层公务员的服务意识方面的文章并不多，本文通过对泸西县金马镇的公务员的服务意识现状进行研究，有利于为今后研究基层公务员服务意识提供理论借鉴，把范围定于基层，能为服务型XX的建设和乡村振兴战略的实施提供一定的理论参考。

（2）现实意义

党的十九大提出了乡村振兴战略，“三农”问题是全党工作的重中之重，“三农”问题的解决能推动乡村振兴的实现，而“三农”问题的解决离不开基层公务员的带动和落实。基层公务员是与基层群众联系最密切的群体，他们的一言一行都受到广大人民群众的关注，在基层公务员队伍的建设中，滥用权力、推诿扯皮、xx腐败等现象依然存在，直接影响了群众对XX的信任，为政策的实施带来阻力。本文通过对基层公务员的服务意识现状进行研究分析，探究其原因并提出相应的对策，对提高基层公务员的工作效率、改善官民关系、调动基层公务员的工作积极性具有重要意义。同时，也有利于基层优秀公务员队伍的建设，促进城乡一体化的实现和推动乡村振兴战略的实施。

（二）研究方法

1.文献分析法

通过收集和查阅国内外有关基层公务员服务意识方面的文献材料，对国内外学者所研究的成果进行归纳总结，在借鉴国内外学者研究成果的基础上，展开对本课题的进一步探析。

2.社会调查法

社会调查法是指有计划和目的、并系统地搜集有关研究对象的社会现实状况或历史状况材料的方法。本文主要采用了其中的问卷调查法，向当地的居民发放基层公务员服务意识满意度的调查问卷，收集民意来侧面分析基层公务员的服务意识程度。

3.统计分析法

本研究通过对搜集的相关数据进行整理分析，找出基层公务员服务意识方面存在的问题，通过问题进一步探究其原因，以便更好地提出对策建议。

（三）国内外研究现状

1.国内研究现状

（1）对公务员服务意识内涵的研究

杨宁（2014）认为乡镇公务员的服务意识就是乡镇公务员对实现公共服务终极目标的精神追求和对履行公共服务职能的价值取向，主要包括：以人为本的服务意识；诚信负责的服务意识；公平公正的服务意识；廉洁奉公的服务意识；务实高效的服务意识。陈一鸣(2014)将公务员的服务意识概括为：“民本”的服务意识、有责任感的服务意识、有组织感的服务意识、促进公民参与的服务意识。郑金玲（2014）指出公务员的服务意识在其履职中具体体现为：“为民、务实、高效、清廉”。倪振宇、王鑫（2015）认为公务员的服务意识是各方面工作顺利进行的前提，也是提升XX公信力和社会进步的重要保障，公务员服务意识主要体现为：“负责、公正、高效、合法”。杨巍（2016）认为服务型XX下的公务员服务意识包含五个方面：一是一切权力属于人民的意识；二是努力开拓的创新意识；三是规范服务的法治意识；四是敢于担当的责任意识；五是勤恳的政绩意识。

结合以上学者对公务员服务意识内涵的总结，本文认为在乡村振兴战略背景下，基层公务员的服务意识应包含以下四个方面：密切联系群众的服务意识；勇于创新的服务意识；务实高效的服务意识；清廉公正的服务意识。

（2）对公务员服务意识现状的研究

谷满意（2013）认为公共服务型XX建设的根本在于公务员的服务意识，我国公务员服务意识不足主要表现为三个方面：一是服务态度不积极；二是服务中缺乏效率意识；三是服务过程中主观随意性较强。持有同样看法的还有李娜（2010）学者，她在对提高公务员服务意识研究中说到，公务员服务意识不强体现在服务态度冷漠、缺乏效率意识，以及服务单方性、随意性较强。

原凡凡（2017）指出乡镇公务员公共服务精神缺失的一个重要表现就是不愿扎根基层，主要体现为：首先是缺乏责任意识，缺乏为人民服务的主动性；其次是服务态度冷漠，对基层群众没有耐心；最后是缺乏宗旨意识，在利益面前往往将自己的利益置于公共利益之上，缺乏为人民服务的意识。

胡健、李瑶从公务员素质的角度对公务员的建设进行了研究，其中都提到了公务员的服务意识淡化，胡健（2016）认为“金钱至上”导致了“寻租”现象的出现，“官本位”思想和市场经济的影响使得为人民服务的宗旨意识被淡化。李瑶（2017）也认为公务员在行使公共权力时未能摆正自己的角色和位置，还没有从原来的“官本位”思想向“民本位”的新理念转变。

罗建国（2017）、袁春红（2017）认为我国目前的“人情”味社会现象让一些基层公务员服务意识逐渐淡薄，使命感淡化。罗建国认为在实际生活中，许多公务员无法正确认识自己所担任的角色，“人情关系”现象依然存在，有部分基层公务员不愿意到群众中去，缺乏服务群众的意识，过于重视政绩、把基层岗位作为自己晋升的跳板，官僚气息依然浓厚，认为自己高人一等。袁春红认为服务意识的空缺易使政策倾向于为官而非为民服务，导致不作为和乱作为等不负责行为的出现滋生腐败的土壤。

万思兰（2019）提到当前乡镇XX公务员整体年龄偏大，服务意识比较缺乏，安于现状、缺乏更新知识的主动意识，又加之农民群众的政治意识较低，参与性和平时的监督不到位，导致了公务员的服务意识淡薄。关雪麒（2019）认为民众对于公务员始终存在一种“以官为尊、以官为贵”的敬畏心理，这导致了部分基层公务员对自身的角色定位不清。

（3）对提升公务员服务意识对策的研究

杜伟珊（2014）认为在公务员的选拔中，要注重心理资本的考察，增加心理调查问卷和心理测试，在培训中，要注重心理资本的开发和培养，另外还要注重对服务文化的建设，努力培养基层公务员的服务价值观，努力创造特色的基层XX服务文化。

杨宁（2014）认为提升我国乡镇公务员的服务意识需要从五个方面入手：健全乡镇公务员管理机制；理顺乡镇XX与社会关系；塑造良好的行政文化；提高乡镇居民现代公民意识；缓解乡镇公务员职业倦怠。

杨巍（2016）认为公务员服务意识的培养要在建设服务型XX的进程中不断升华和提高，要注重培养基层公务员的职业道德观和依法执政能力，从制度机制和管理机制来约束公务员的行为；通过推行公民参与的决策机制强化基层公务员与民互动的意识；树立正确的权力观和一切以人民为中心的服务理念。

高偌桐和刘丽娟（2019）认为建设服务型XX的首要要求是公务员在工作岗位中树立为民服务的意识，包括了褪去老旧固化思维的束缚，树立民本位、社会本位的思想，深刻认识人民群众在社会发展中的根本地位。

刘钰（2019）认为要改善基层公务员行政失范的现象就要加强基层公务员的职业伦理教育，引导他们树立服务意识、奉献意识，摒弃“官本位”的思想，并将理论教育与工作实践相结合，让服务意识扎根到日常工作中 ，同时还要重构行政伦理文化、健全行政伦理监督机制。只有规范公务员的行为、加强行政伦理建设，才能不断提高公务员的服务意识，进一步强化基层公务员队伍的建设。

2.国外研究现状

X政治家伍德罗·威尔逊（1887）通过公共舆论与行政管理之间的关系阐述了行政监督思想，他认为在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。虽然群众对XX管理缺乏专业的知识，但群众的批评建议仍然是不可缺少的，他指出价值中立应是公务人员的服务原则，从中可以看出威尔逊强调公务人员要具备积极主动的心态和服务意识来促进组织的建设。

英国学者E·费利耶（Ewan Ferlie）等人(1996)倡导将私营部门与公共部门的管理观念进行融合，强调各个部门的公共服务使命，对公务员公共服务意识以及公民权利都进行了阐述。新公共行政还催生了一些重要的模式，如X学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒（1992）提出的“企业家XX”模式，作者通过一个个例子来说明只要XX官员有事业和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的，主张用“企业家精神”来克服“官僚主义”，提倡以顾客为导向的服务新模式，通过案例对XX官员的服务精神做出了阐述，同时也提出了XX官员在公共服务中所应承担的职责。这些都是对服务意识总括的体现。

20世纪八九十年代以来，登哈特的新公共服务理论被认为是新公共管理理论尤其是企业家XX理论的一套替代性新理论，书中全面阐述了新公共服务理论的内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。登哈特提到XX的主要职能是“服务”，而不是“掌舵”，XX官员所扮演的角色不仅仅是管理者，而是引导着和服务者，他们需要树立有集体组织的公共利益观，强调与公众对话的重要性。相对之前的“企业家精神”而言，新公共服务理论更加注重公共服务与公民权，这就需要公共行政官员善待、尊重公民，有足够的服务意识来为公民提供更好的服务。

3.国内外研究述评

国内学术界专门以基层公务员服务意识进行研究的著作并不多，大多数研究是在一些相关文章中提到公务员服务意识的重要性，例如服务型XX的建设、公务员公共服务能力的建设、以及对基层公务员的精神层面、思想道德修养等方面的研究中体现出来。且大多数都停留在理论方面，总结出的一个共同之处就是各学者都认为目前我国基层公务员的服务意识还有待进一步提高，在乡村振兴这样一个大背景下对基层公务员服务意识进行研究的文章也不多，这也为笔者在研究视角与创新性上提供了进步的空间。

国外对基层公务员服务意识方面的研究还未形成完整的体系，主要集中于对公务员服务精神的相关研究，专门研究基层公务员服务意识的文章和书籍并不多，但从国外的一些经典著作和行政改革中可以总结出他们在XX管理中比较注重公务员的质量和服务，强调以公共服务为中心，一些关于服务理念的思想也可以作为提升基层公务员服务意识的参考和借鉴。

二、基层公务员服务意识的内涵及理论依据

（一）基层公务员服务意识相关概念的界定

1.乡村振兴战略

乡村振兴战略是十九大报告中所提出来的关于振兴农村发展、为更好地解决“三农”问题的战略。把乡村放在了与城市平等的地位上，确立了全新的城乡关系，立足于五大振兴：产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，注重发挥乡村的主动性来激发乡村发展活力。

2.基层公务员

学术界关于基层公务员还没有一个明确的界定，基层公务员是一个相对概念，对于县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员。本文中的基层公务员是指相对于县级单位而言的依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，是最接近群众的公权力行使者。

3.基层公务员服务意识

服务意识是指自觉主动做好服务工作的一种观念和愿望，它发自服务人员的内心，服务意识有主动与被动之分，有强烈与淡漠之分。基层公务员的服务意识是指基层公务员在为国家、XX、群众工作的过程中所体现出来的为国出力、为民提供热情周到、主动的服务的行为过程中所具有的信念、观念。

（二）强化基层公务员服务意识的理论依据

新公共服务理论诞生于20世纪80年代末90年代初，是以登哈特夫妇为代表的学者所提出的关于XX公共服务建设的理论，该理论不同于传统公共管理和新公共管理的理念，新公共服务理论的支持者认为，XX权力来源的基础是公民，要更加注重公民权和公民精神的培养，新公共服务理论首次提出了XX的主要职能是服务而不是“掌舵”，要把公民摆在首要位置，行政官员不能把公民仅仅看作是“顾客”，要为他们提供表达利益需求的平台，通过与公民的互动来改进XX的服务质量，从而与公民建立友好的合作和信任关系。

三、金马镇基层公务员服务意识的现状

（一）调查设计

结合泸西县金马镇当地公务员在服务意识上可能存在的问题进行问卷设计，经过和指导老师的交流讨论后，最终形成了“关于金马镇基层公务员服务意识现状的调查问卷”，详见附录。本次调查均为单项选择题，为保证调查的效果，结合当地居民现状，问卷的问题尽可能简单明了，便于理解。

问卷包括了两个部分，第一部分为基本情况调查，对应1至4题，第二部分为基层公务员服务意识情况调查，对应5至16题，其中5至7题为密切联系群众的服务意识，8至10题为勇于创新的服务意识，11至13题为务实高效的服务意识，14至16题为清廉公正的服务意识。

（二）调查统计与分析

本次调查通过网络收集金马镇居民的调查反馈，一共收回112份调查问卷，此次调查重点在于了解金马镇的居民对当地基层公务员服务意识的评价，通过调查结果进行分析，为下文所涉及的基层公务员服务意识存在的问题及原因、以及对策提供依据，从调查问卷的结果来看基本达到了调查目的，对调查结果的分析如下。

1.基本情况分析

（1）年龄

调查对象的年龄阶段在31-40岁的居多，占比在40.18%；其次是30岁及以下和41-50岁，各占35.71%和22.32%；而51岁及以上的比例较小，仅占1.79%。分析结果如表3-1所示：

表3-1 参加问卷调查的居民年龄结构

（2）性别

调查对象的性别为男的比例在42.86%；性别为女的比例在57.14%，女性相对较多，分析结果如表3-2所示：

表3-2 参加问卷调查居民的性别

（3）职业

调查对象中职业为农民的居多，占比在46.43%；其次是学生，占比在33.93%；占比较少的为工人、公职人员和其他职业，占比分别为8.93%、7.14%和3.57%，分析结果如表3-3所示：

表3-3 参加问卷调查居民的职业

（4）乡村振兴战略了解情况

调查对象中不太了解乡村振兴战略的人数居多，占比在57.14%；其次是不了解的人数，占比25%；了解的人数相对较少，占比17.86%，这也反映出了一方面基层公务员对政策的宣传不到位，另一方面村民的政治意识还不够强，缺乏主动了解各项政策的积极性和主动性，分析结果如表3-4所示：

表3-4 参加问卷调查居民对乡村振兴战略了解情况调查结果

2.基层公务员服务意识情况分析

（1）密切联系群众的服务意识分析

对当地公务员服务态度的评价中，认为当地公务员的服务态度一般的居多，占比60.71%；其次是较好和差，分别占比19.64%和12.5%；认为服务态度好的相对较少，占比7.14%，大多数人认为当地基层公务员的服务态度一般，没有达到他们的期望，分析结果如表3-5所示：

表3-5 参加问卷调查居民对当地公务员服务态度评价调查结果

对当地公务员深入基层了解群众的评价中，认为当地公务员很少深入基层了解群众的居多，占比达71.43%；认为几乎没有深入基层了解群众的比例在15.18%；认为经常深入基层了解群众的比例最少，占比13.39%，可见当地基层公务员深入基层了解群众的情况还不够，还需不断加强与群众的联系，分析结果如表3-6所示：

表3-6 参加问卷调查居民对当地公务员深入基层了解群众评价调查结果

对当地XX在做决策时考虑群众利益的评价中，认为大多数情况会考虑群众利益的居多，占比达62.5%；其次是少数情况会考虑，占比27.68%；认为都会充分考虑和都不会考虑的相对较少，占比分别为6.25%和3.57%，大多数情况下，当地XX在做决策时做到了从人民群众的利益出发，但还存在一些考虑不周全的地方，需要不断完善，分析结果如表3-7所示：

表3-7 参加问卷调查居民对当地XX在做决策时考虑群众利益评价调查结果

从5至7题的调查数据显示，占比多的为：认为当地公务员的服务态度为一般的占比达到了60.71%；认为当地公务员很少深入基层了解群众的比例在71.43%，认为当地XX在做决策时大多数情况会考虑群众利益的比例在62.5%，从调查数据可以看出XX在做决策时大多数情况下充分考虑到了群众的利益，但在服务态度和深入群众方面做得还不够好，密切联系群众的服务意识有待提高。

（2）勇于创新的服务意识分析

对当地公务员与时俱进，敢于创新的评价中，认为做得一般的居多，占比54.46%；其次是认为做得较好的，占比21.43%；认为做的差的占比也达到了16.96%；认为做得好的相对较少，占比7.14%，绝大多数人认为当地公务员能做到与时俱进，敢于创新的情况一般，说明当地公务员在创新方面的能力还有待提高，分析结果如表3-8所示：

表3-8 参加问卷调查居民对当地公务员与时俱进、敢于创新的评价调查结果

对当地公务员通过不同形式来宣传各项政策评价的评价中，认为会经常宣传，但形式单一的比例相对较高，占比61.61%；其次是认为偶尔宣传，且形式单一，占比在23.21%；认为经常宣传，且形式多样的占比最少，占比15.18%，在政策的宣传方面，当地公务员还需结合当地实际，采取不同形式的宣传方式，以确保村民能通过不同的渠道了解各项政策，分析结果如表3-9所示：

表3-9 参加问卷调查居民对当地公务员通过不同形式宣传各项政策评价调查结果

对当地公务员实施政策过程中体现自己创新点的评价中，认为在实施政策的过程中不太能体现自己的创新点，且效果不明显的居多，占比63.39%；其次是认为不能体现自己的创新点，且思想僵化，按部就班，占比在24.11%；认为都能体现出自己的创新点，能做到因地制宜，灵活变通的比例相对较少，占比12.5%，在政策实施过程中，大多数人认为当地公务员没有体现自己的创新点，政策实施效果不明显，创新意识有待提高，分析结果如表3-10所示：

表3-10 参加问卷调查居民对当地公务员实施政策过程中体现自己创新点评价调查结果

从8至10题的调查数据显示，占比多的为：认为当地公务员与时俱进，敢于创新做得一般的比例在54.46%；认为当地公务员会经常宣传各项政策，但形式单一的比例在61.61%；认为当地公务员在实施政策的过程中不太能体现自己的创新点，且效果不明显的比例在63.39%，从调查数据可以看出当地基层公务员缺乏一定的创新意识，勇于创新的服务意识有待提高。

（3）务实高效的服务意识分析

对当地公务员在工作中踏实能干的评价中，认为大部分能做到踏实能干的居多，占比达66.07%；认为极少数能做到踏实能干的占比在21.43%；认为都能做到和都不能做到的比例相对较少，分别占7.14%和5.36%，大部分当地公务员在工作中能够做到踏实能干，但还是存在一部分做地不够好的，需要不断提升自身责任感来提高服务意识，分析结果如表3-11所示：

表3-11 参加问卷调查居民对当地公务员在工作中踏实能干评价调查结果

对当地XX办事效率的评价中，认为能得到有效解决，但速度较慢的比例相对较多，占70.54%；其次是认为能很快得到有效解决的，占比16.07%；认为无法得到有效解决的比例相对较少，占比13.39%，在解决问题方面，大多数情况下能得到有效解决，但速度较慢，XX还需不断提高办事效率，为民提供更加便捷的服务，分析结果如表3-12所示：

表3-12 参加问卷调查居民对当地XX办事效率评价调查结果

对当地XX告知自己可以享受的各项优惠政策的评价中，认为会告知自己，但不太及时的居多，占比达75%；其次为认为会及时告知自己的，占比15.18%；认为不会告知自己的比例相对较少，占9.82%，大多数人认为XX在通知各项政策时还是不够及时，通知的效率依然有待提高，分析结果如表3-13所示：

表3-13 参加问卷调查居民对当地XX告知自己可以享受的各项优惠政策评价调查结果

从11至13题的调查数据显示，占比多的为：认为当地公务员在工作中大部分能做到踏实能干的比例在66.07%；认为在有事求助于XX时，能得到有效解决，但速度较慢的比例在70.54%；认为当地XX会告知自己可以享受的各项优惠政策，但不太及时的比例在75%。从调查数据可以看出大部分当地公务员都能做到踏实能干，但办事效率还不够高，务实高效的服务意识有待提高。

（4）清廉公正的服务意识分析

对遇到XX不公正对待的评价中，认为没有遇到过XX不公正对待的居多，占比70.54%；其次是认为偶尔遇到的，占比15.18%；认为经常遇到的相对较少，占14.29%，大多数情况下XX都做到了公平公正，但还存在一些不公正的现象，需要公务员不断提高自己的思想道德修养，杜绝出现不公正的现象，分析结果如表3-14所示：

表3-14 参加问卷调查居民对遇到XX不公正对待评价调查结果

对当地公务员公私分明的评价中，认为大部分能做到公私分明的相对较多，占56.25%；其次是认为极少数能做到的，占31.25%；认为都能做到和都不能做到的相对较少，占比分别为7.14%和5.36%，大部分的公务员都能够做到公私分明，但还存在少部份没能完全做到公私分明，依然需要不断加强自身修养，分析结果如表3-15所示：

表3-15 参加问卷调查居民对当地公务员公私分明评价调查结果

对当地XX信息公开方面的评价中，认为做得一般的居多，占49.11%；其次是认为做得差的，占25%；认为做得较好的占19.64%；认为做得好的相对较少，占比6.25%，大多数人认为当地XX在信息公开方面做得一般，XX需要不断加大信息公开力度，以提高群众对XX的信服力，分析结果如表3-16所示：

表3-16 参加问卷调查居民对当地XX信息公开方面评价调查结果

从14至16题的调查数据显示，占比多的为：认为没有遇到过XX不公正对待的比例在70.54%；认为大部分当地公务员能做到公私分明的比例在56.25%；认为当地XX在信息公开方面做得一般的比例在49.11%。从调查数据可以看出大多数基层公务员能够做到公平公正、公私分明，但依然有一些不公正现象的存在，以及政务信息的透明度还不够，清廉公正的服务意识依然有待提高。

（三）金马镇基层公务员服务意识的现状

通过设计调查问卷，以泸西县金马镇的居民为主要的调查对象，从基层公务员服务的对象入手了解情况，能更好地反映当地基层公务员的服务意识现状，提出有针对性的建议。从调查问卷的分析结果来看，金马镇基层公务员的服务意识还不够强，从当地居民的问卷反映中可以看出，部分公务员还没能做到积极主动地深入基层了解群众，欠缺服务热情，在态度上也会出现“因人而异”的情况，办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在，这在一定程度上影响了人们对当地XX的信任，“门难进、脸难看、事难办”的情况仍然会发生，群众的利益诉求得不到满足，总觉得公务员高高在上，久而久之官民矛盾就会不断上升，不仅影响了公民参与的热情，而且加大了公务员工作的难度，造成当地的发展动力不足，发展速度缓慢。

四、金马镇基层公务员服务意识存在的问题及原因分析

（一）金马镇基层公务员服务意识存在的问题

1.群众观念淡化，主观随意性强

民众直接与XX工作人员打交道,更容易形成对XX行为或态度的直观感知,而这种感知会深刻影响其对整个XX的认知。牢固树立群众观念，关键是在各项工作中真正贯彻群众路线，从群众的根本利益出发，这不仅是工作方法问题，更是立场问题、世界观问题。一些基层公务员在工作中往往会忽视人民群众的主体地位，对群众路线的重要作用认识不清，不愿意深入基层，服务态度冷漠，淡漠对群众的感情，没能真正了解群众的呼声，没能根据群众需要来提供公共服务，而是凭借自己的经验和主观判断来提供服务。

2.创新动力不足，自我能力有待提升

创新是引领发展的第一动力，只有具备足够的创新精神，才能为农村的发展带来活力。目前部分基层公务员安于现状，没有意识到更新知识的重要性，与群众的沟通方式比较单一，大多是通过一些纸质宣传单呈现，缺少人情味与多样化。工作中只求稳，不求更好的现象依然存在，缺乏为农村发展出新点子的积极性和主动性，以至于无法形成鲜明的当地特色来促进经济发展，大多只停留于表面，发展速度比较缓慢。

3.效率意识低下，缺乏有效回应

基层公务员的办事效率直接关系到群众对XX的认可度。在面对群众诉求时，一部分基层公务员缺乏效率观念，对一些鸡毛蒜皮的杂事敷衍搪塞、拖拖拉拉，不愿意主动承担和解决，把部分公共服务看作是负担，不能做出积极回应，甚至是不予理会。在政务公开、政策信息传递方面也会出现滞后的情况，办事效率不高，群众常常会为了一件事要跑几次XX。在基础设施方面，一些损坏的基础设施不及时进行修补，该做的不去及时做，导致群众对XX的评价降低。

4.自律意识不强，权力观念扭曲

虽然基层公务员官职不高，但他们手握实权，很容易产生滥用职权、徇私舞弊的行为。在行使权力的过程中，“人情”、“关系”的氛围依然存在，一些基层公务员会利用职务之便为“关系户”开后门，对有权有势、有“关系”的人的服务态度也相对较好，这常常会给群众留下不好的印象，以至于群众得不到回应的第一反应就是自己没权没势，没有“关系”，这不仅导致了乱作为、不作为的行为出现，还会滋生腐败的土壤，形成不良社会风气。

（二）金马镇基层公务员服务意识存在问题的原因

1.文化氛围方面，传统行政文化的影响

由于受到一些官僚主义传统行政文化的影响，且基层公务员大部分的文化程度又不是很高，很容易存在“官本位”的思想，民本思想逐渐淡化。主要表现为在工作中脱离了群众，对群众敷衍了事，只对涉及自己绩效和利益的事情上心，对待来访群众的态度也比较冷漠，总以自己很忙的理由推脱，以权谋私、为自己的亲属朋友“开后门”等情况也时有发生，常常会忽视掉对一些民贵君亲等优秀传统行政文化的继承和发展。

2.制度建设方面，机制体系不健全

（1）激励机制不完善

基层公务员往往责任重大、任务繁重，长期处于繁忙压抑的工作环境中，常常会出现职业倦怠的问题。公务员也具有“经济人”的特征，也需要物质的激励，目前大多数的激励都是以精神激励为主，忽视了物质激励的重要性，对刚刚入职的公务员来说，精神激励是对他们工作成果的肯定，但一直强调精神激励而不附带一定的物质激励，长期以往也会降低公务员的积极性，不能起到很好的激励作用。

（2）监督机制不完善

虽然我国现在对于公务员的监督逐渐多元化，包括了权力机关的监督、行政机关内部的监督、舆论监督、群众监督等多种监督方式，但在实践过程中依然存在许多监督“交叉带”和“真空带”，监督机构之间还没形成有序的关联结构，在监督方式和监督手段上效果不理想，在监督程序上透明力度不够，社会的知情权没能得到充分有效的保障，在监督方面意识淡薄、监督缺乏动力等都是导致监督效率低下的重要原因，使得我国部分监督形同虚设。

3.公务员自身方面，理念信念的缺失

理念为执政指引方向，信念决定着事业成败。基层公务员队伍庞大，在乡村的发展中具有重要的作用，他们所具有的执政理念和信念影响着个人价值观的塑造，从而影响着他们的行为结果。思想有多远，发展才能走多远，一个国家的繁荣发展离不开全体公民的共同努力，更离不开核心价值观的塑造，一些基层公务员对待自己的工作和来访群众缺乏服务意识，大部分原因是他们理念信念的缺失，还没在思想上牢固树立起全心全意为人民服务的意识，看重个人利益，而忽视了集体利益，从思想观念上开始动摇，导致了一系列不作为、乱作为的现象出现。

4.公民主体方面，群众参与意识薄弱

基层公务员工作区域的基层群众文化水平有限，政治意识、民主意识、法治意识等还有待提高，对一些XX号召的事情不愿参与，大多农民群体只关心与自己利益相关的事，把自己的主要精力和时间放在务农、打工挣钱方面，对一些基层公务员的不作为、乱作为的行为不愿管、不敢管，对“官”有一定的距离感，使得在群众的监督和意见反馈环节的情况并不理想，这就为基层公务员的工作带来了一定的挑战。

五、加强基层公务员服务意识的对策与建议

（一）重塑行政文化，构建良好文化氛围

文化氛围对个人价值观塑造的影响极其重要，对待传统行政文化要取其精华、去其糟粕。一方面要转变思想观念，摒弃专制、特权、官僚等封建落后的传统思想，积极吸收借鉴中外的优秀行政思想，坚持传承和弘扬民本思想、民主法治、公平效率等价值观念。另一方面要付诸实践，在工作中要时刻牢记自己为人民服务的理念，把优秀的传统行政文化思想融入到与人民群众的互动中来，形成官民一家亲的文化氛围。

（二）完善制度建设，提升管理水平

一个健全有效的制度体系，是规范公务员行为、提高公务员工作效率的根本保障。首先要通过完善考核体系来促进激励制度的完善，在德、能、勤、绩、廉的评估考核上细化评估标准，改变以往的“优秀、称职、基本称职、不称职”的评估标准，重点在以评促改，在评估后总结做得好的地方和不足之处，对于表现好的公务员给予一定的物质奖励，同时，还应在评估中引进群众的参与，不只局限于领导的评价，只有这样才能真正发挥考核的作用。其次要完善监督机制，让权力在阳光下运行，扩大媒体、舆论、百姓监督渠道，完善公民的信访、举报、检举等制度，在信息化的时代，新闻媒体的监督也越来越重要，新闻监督的立法也应提上日程，保证新闻监督的有法可依，才能更好地发挥监督的力量。

（三）加强系统学习，转变执政理念

良好的XX形象与公务员的执政理念密切相关。XX各部门要始终坚持为民服务的宗旨，基层公务员要把执政为民的理念牢记于心，牢固树立政治意识、公仆意识、大局意识和法治意识，通过思想政治教育、树立楷模形象、实地走访了解民情等全面系统的学习和体验，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，转变执政理念、增强服务意识，少一些“统一办理”，多一些“随到随办”，要坚持从工作的大局考虑每一个细小问题，力求把每一件事情都考虑得更周全，安排得更细致，处理得更完善，要从全能XX转变为有限XX、从权力XX转变为责任XX、从管理型XX转变为服务型XX。

（四）拓宽信息渠道，增强公民意识

公民意识的培养是扩大公民有序参与政治的关键，也是监督基层公务员为民服务的重要前提。乡村振兴战略的实施效果不只是体现在XX的报告中，更应该体现在农民群体切切实实的获得感和对XX的评价中。没有民主社会的体验就很难有成熟的公民意识，要加大相关政策制度的宣传力度，针对不同文化水平的人采用不同的宣传形式，提供公民参与民主生活的机会，拓宽公民积极参与的渠道，完善公民的利益表达机制，通过手机、电视、广播、普法宣讲等不同形式的方法传递相关信息，做到政务信息公开透明，让人民群众意识到自己主人翁的地位，从愿意参与到想参与的良好形势转变，真真切切感受到国家的发展成果。

六、结语

基层稳则XXX稳，基层强则国家强。群众对党的认识和各项政策的了解往往来源于基层公务员，他们的言行直接关系到党和XX在人民群众心目中的形象。通过对金马镇基层公务员服务意识现状的调查研究，发现目前基层公务员在服务意识方面还存在一些问题，形式主义、官僚主义依然存在，办事效率、服务态度、创新的主动性有待提高。究其原因，由于受我国传统行政文化的影响、加之制度方面不健全、公务员自身信念和岗位责任的缺失、以及群众积极参与的政治意识不强等原因，造成了基层公务员的服务意识淡薄。提高人民群众的获得感与幸福感，提高对XX的信服力，离不开基层公务员自身服务意识的转变、相关制度的建设，以及群众的理解和积极参与，在不断努力中提高基层公务员密切联系群众、勇于创新、务实高效、清廉公正的服务意识。由于本人学术水平和能力有限，本次研究还不够深入，尚有一些不足之处，在专业知识学习和实践能力方面有待提高。

服务群众才能凝聚群众，关键时刻才能动员群众。基层公务员要积极主动地为民提供需要的服务，乡村振兴的推进既要为了农民，也要依靠农民。公务员队伍体系庞大，不同层级、不同地区的公务员所肩负的重任存在一定的差距，所要达到的要求也有所不同，把对基层公务员服务意识的研究限于乡镇，一方面是由于我国乡镇众多，乡镇发展起来才能真正缩小城乡差距；另一方面是由于乡镇中所居住的大多是农民群体，其知识文化水平还不够高，需要更多有责任心和耐心，并且愿意扎根基层干实事，全心全意为群众谋福利的基层公务员来带动农村的发展，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感，实现乡村的振兴和国家的富强。

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致 谢

转眼间，四年的大学生活在这个季节即将划上句号，经历了大半年时间的磨砺，我的毕业论文也终于完稿了，从选题到论文的顺利完成，离不开各位老师、同学、朋友的热情帮助，在此，向他们表达我最真挚的谢意。

首先，我要感谢我的论文指导老师。从选题到开题报告再到论文初稿、定稿，老师都给了我很多指导与启发，在选题时，老师给了我很多建议，通过具体分析后，我最后选择了基层公务员服务意识这个具体目标，在看了许多参考文献后，写作有了清晰的方向，在论文的整个修改过程中，老师认真查看了我的文章，在繁忙中抽时间为我批注需要修改的部分，当我有所疑问时，老师都会为我耐心解答，指点迷津。在和老师探讨论文时，她严谨认真、耐心指导，轻松又具有亲和力，在她的悉心指导下，我最终完成了该论文，借此机会向刘老师致以深深地谢意。

其次，感谢学校各位领导和老师对我们的教诲与付出，感谢每一位教过我的老师，你们不只是良师更是益友，提升了我们的学识，也教会了我们做人的道理和许多生活经验，还要感谢百忙之中抽出时间来对我的论文进行审阅的各位老师。

最后，感谢我的家人在我求学期间对我的支持、鼓励和关爱，让我有更多的时间投入到学习中，同时也要感谢我的舍友、同学和朋友的陪伴与照顾，让我可以在一个轻松和睦的环境中学习和生活。

即将走出校园，踏入社会，虽然有些迷茫和彷徨，但也对未来充满了希望，在今后的工作和生活中，我会加倍努力，不断提升和完善自己，生命不息，学习不止。

乡村振兴战略背景下基层公务员服务意识现状及对策研究——以泸西县金马镇为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年7月19日

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