城市社区管理中存在的问题与对策研究 ——以万顺社区为例

　摘要：随着我国城市发展的加速，需要对城市社区管理服务体系进行创新和改造，以充分实现城市社区管理服务的社会化本质。在党和XX机构的领导下，它整合了所有公共资源，了解了所有公共职能，并准确定义了城市社区的职能。但是，必须根据某些标准建立新的思维方式。在党政机关的领导下，准确定位社区功能，激活社区功能，整合公共资源，逐步实现市政服务的再发展，彰显秩序的完整和文明。社区服务已与城市社区和社会融为一体。逐步加强和深化公共行政服务的社会发展进程，基于实际社区的发展，以万顺社区为例，指出当前城市社区管理中可能存在的问题。然后，针对上述问题，提出了完善万顺社区管理体系的措施和建议。

　关键词：社区职能；社区管理；组织构架

　一、调查背景

中国的城市发展从一个层次到另一个更高的层次。自1990年代以来，全球城市化进程持续增长，越来越多的人进入城市发展。随着人口的不断变化，城市居民也在迅速变化。随着城市化的逐步建立和房地产业务的发展，社会和城市环境逐渐成为可能。所有这些变化的结果是，人们的社会身份已从传统的“单位人”变为“社会人”。作为国内城市的基本单位，社区也是大多数城市人口的主要居住地。增加了城市社区治理的复杂性，广度和复杂性。因此，城镇建设已成为我国经济社会发展的重要标志和手段。对提高我国城市居民的生活质量和社会管理具有重要的现实意义。随着社区，城市，社会服务和部分公共工程的不断发展，由原来的“单位”制度的分隔开来，社会又回到了社会，那么社会本身就是工作的责任和社会的角色。现代城市是一个开放系统，涵盖了广泛的地方。由于城市建设的快速发展，有必要建立一种新的社区管理模式。改革开放后，我国对城市社区的治理体系和治理实践进行了深入研究。取得了一定成果。但是，总的来说，这些研究仍落后于实际开发的需要。因此，迫切需要从理论和实践的结合来解决现代城市社区管理的问题。

　二、万顺社区管理的现状调查

　　（一）社区概况

1.万顺社区：地处浙江省温州市龙湾区，居民们闲暇时刻会在社区内互相交谈和散步。他们在健身区域使用各种健身器材锻炼身体。这已成为万顺社区的一道独特的亮丽风景线。居民在活动室里读书，下棋，唱歌，跳舞，娱乐和发泄情绪。该活动室由一组社区艺术人员负责建成和监督，受到了所有社区居民的高度评价。还有提高居民整体素质的教育中心，它利用远程学习站点观看视频并及时为居民提供流行的科学，生殖健康和法律知识，包括交流方式，提高居民的文明素质，提高知识水平的技能以及生活质量。

2.万顺社区的代表性：该社区发展较为成熟并且该社区成员年龄段分布，性别比例，职业分布，婚姻状况，收入情况等与该社区所处城市的这些数据比例大体吻合。

　（二）万顺社区管理的实践调查

随着改革和经济发展的恢复力，社区对社会服务，社会保障，住房，文化生活，医疗和其他问题的需求在增加，社区建设的挑战也越来越严重。通过有序的管理，高效，有效和和平的服务，促进城市化和改善城市居民的生活质量，来加快新型社会的建设，进一步增强社区管理的力量，正在建设三大文明社区。为了改善和进一步促进城市发展，正在大力推广街道的社区各种活动正在进行中，以创造特色和追求一流为目标。要通过研究了解满州社区，请了解社区管理的基本情况，现状和当前问题。在本文中，我们对满洲居民进行了调查。发表问题论文60篇，返回问题论文57篇，回收率95％，有效问题50篇，有效率87.7％。

　1.社区卫生环境

表1社区卫生环境满意情况

序号	选项	人数	比例
1	有人定期打扫环境比较满意	30	60%
2	打扫不彻底大体上还行	15	30%
3	无人打扫环境较差	5	10%

根据数据，该地区的环境卫生使人们非常满意，但仍有一些卫生问题尚未解决。

　2.社区内老年人的活动项目

表2 社区内老年人的活动项目参与情况

序号	活动项目	人数	比例
1	体育运动	20	40%
2	棋牌活动	5	10%
3	在家照顾孩子	20	40%
4	其它	5	10%

数据显示，社区中老年人的活动相对丰富。大多数人喜欢运动，并在晚年更加注意身体的保养，但是在照顾孩子而不是其它方面，他们仍然占相对较高的比例。

　3.社区的管理的意见

表3对社区的管理的意见情况

序号	选项	人数	比例
1	认为管理粗放希望进行细化	20	40%
2	认为公共设施老化严重需要更新	15	30%
3	认为安全措施有待提升	15	3%

根据数据可以看出，城市居民对社区管理及相关设施的需求着社会的发展而明显增加。人们的需求已经无法从旧的社区管理方法中满足，因此我想对其提出改进建议。

　三、万顺社区管理存在的问题分析

　　（一）城市社区管理目标不明

从一开始，在城市社区建设中就存在行政目标不确定的问题。在城市治理体系中缺席，处理不足和服务不足的状况深刻影响了城市化进程，并引发了许多经济和社会问题。考虑到行政管理的范围，新成立的诸多的社区中心不仅关注原辖区的行政管理，还关注原始的街道办事处。在实施城市化战略的过程中，权限平等，权力和责任有限的治理体系也严重阻碍了城市的长远发展，并造成了行政和行政废物的浪费。根据社区成员的说法，在社区委员会成立之初，就存在一个问题，即权力和责任不明确，居民在想要解决问题时也不知道去哪儿，这是错误的。

万顺社区成立之初，对于如何管理社区居民的生活并没有明确的目的。成立当地居民委员会后，只等待管理者提交工作并委派职责。但是，由于缺乏适当的人员经验，所有工作人员都被派往城镇或实际的居委会，而且大多数人没有相关的工作经验。当时，目的不明确，他们也不知道从哪里开始。

　（二）居委会自治异化

在当权者眼中，社区是XX机构，居委会将其视为民间社会组织。在过去的几年中，万顺社区启动了“居民区划”的地方委员会模式。公共工程执行的各个职能部门的管理，行政和服务职能。社区委员会的行政职能是免费的。争议，相关证书的签发等但实际上，居委会仍将自己置于公共行政体制之下。同时，传统的担任多个职位，负责管理，服务和自治的观念并没有被消除，我不了解工作场所管理和分配组织的作用。尚不支持。因此，居委会是一个以社区自治，自我教育和自我雇佣为原则的组织，在很大程度上仍与当地工作场所进行同样的管理。通过设置行政职责，我整日忙于完成经理的职责，而忽略了居委会为居民和居民服务的最重要职能。社区工作场所和居委会的适当责任没有明确规定。实际上，邻居委员会完全是XX的行政秘书处。

　1.居民参与度不够

首先，在参与群体不均衡方面，参与社区活动的均为退休老人和学前儿童以及个别专职家庭主妇，青少年和成年人普遍由于繁忙的学业或紧凑的工作鲜有时间可参与到社区活动中，另外，由于社区工作人员结构老化，工作方式老套单一，社区活动的狭隘性直接导致了社区活动活力不足；此外，对于大多数的青壮年居民而言，社区是休息的场所，平日在职场中事务繁忙，回家只想充分休息，因此对社区的管理工作并无太大兴趣。另一方面，社区中有大量的务工人员，每天忙于生计，早出晚归，对社区的归属感不强，认为社区发展的好坏与自身利益无太大冲突，对社区的发展好坏并不感兴趣，自身对社区工作的发展并无话语权，对因此他们认为参与社区活动没有什么意义。

表4对于社区活动，您的态度是?

	频数（人数）	频率（%）
立即介入	30	6.5
看情况而定	230	50
不介入为好	180	39.1
不介入	20	4.4
总计	460	100

　2.多元治理主体的利益难以协调

社区的目标是为社区居民提供满意的社区服务，但是，在以社区为基础的管理培训计划中，以社区工作者为重点，始终没有将重点放在提供公共服务上，而是在正式活动中捷径。基层的公务员为了自己的利益，为自己和与组织，社会的利益相抵触而牺牲公民的长远利益，并将其利益作为主要目标。各方利益的不一致使这些机构难以在公共行政中进行合作，并最终影响公共行政的发展。

　3.社区社会组织数量少，不成熟

社会组织的成熟需要一定的时间，更重要的是需要营造一个适合社会组织成长社会环境。2019年，郑州市符合资质的社会组织仅有756家，远远不足以满足其需要服务的大量居民。其次，社区社会组织的发展仍然是一个严重的问题，在组织资金、办公空间、组织机制、规章制度等诸多方面，作为XX部门下属的机构，它们深受治理力量的影响，很难独自承担社会责任。尽管存在民间社会组织，但总的来说，民间社会组织仍处于国家的培育之下，收效甚微。最后，社会组织缺乏权威，人们对社会组织的了解有限，权威还没有在人民心中，很难获得公众的信任和支持。

　（三）社区工作站权责不对等

1.根据“社区工作站管理试验措施”的规定，工作站是提供社区XX服务，与XX及其在社区中工作的部门进行支持和合作并为社区成员提供服务的平台。在市和地区公共事务部门和其他XX部门的领导下，它提供业务指导。但是，多年来，社区工作场站一直与运营不一致。出现了“权力太多，权力太少，责任过多，人员太少”的冲突，导致权力和责任失衡。

（1）多事情意味着社会需要大步向前负责更多事情。原则上，社区负责区XX的治理，安全，法律制度，卫生，人口与计划生育，社会保障和社会事务，文化，环境卫生与环境保护，协调等职能，分为十大类。此外，已将分配给管理人员的职责定义为100多个特定任务，并且某些社区多达300个。可以说，不到一天就收到一个地区办事处分配的如此多任务使得工作任务繁重。

（2）低权力意味着社区工作站的权力很小。社区工作站不被视为XX机构。换句话说，社区工作场所没有法律授权，他们不得使用诸如授权，执法或处罚之类的权力。

（3）责重就是在工作场所进行严格评估的责任。尽管当地工作场所的能力远低于XX或XX机构的能力，但他们必须参与测试，并且测试的权力在邻里办公室中，如果他们未能完成邻里办公室分配的艰巨任务，它将直接影响社区工作者和您的工作。

（4）人员太少意味着工作场所的工作人员严重短缺。原则上，每个站点配备5至15名员工。其中包括一名网站管理员，并且可以根据实际工作需要为其配备助手，但不得超过两名。但是，该设施基于每个公共讲习班控制下的6,000至10,000个标准家庭。再者，根据万顺社区的实际人口控制，万顺社区控制的常住人口远远超过万户，但是突破工作制度并不容易，所以导致严重的人员短缺。

（四）人力资源队伍不合理

社区工人的短缺，其中大多数是妇女，许多人学历低和教育水平低下，这使他们难以适应信息和网络管理的要求。随着我国人民生活水平的提高以及经济的持续快速发展，丰富多彩的生活成为了更多居民想要追求的，各种项目对质量和服务水平的需求日益增长。这就要求社区工作者总体上具有必要的文化知识，社区管理技能和素质。从万顺社区社会事务中心提供的社会工作者的数据可以看出，万顺社区当前工作人员的性别构成是不合理的。工作人员在每个社区的分布率也很少，是不合理的结构。社区工作者职业素质低下，自动化的办公能力比较缺乏，学历，低效率的工作和能力，致使社区工作的简化，水平低下和效率不足。

首先，由于社区工作者努力工作，工资低，进入门槛低，因此一些社区工作者素质低下，工作积极性低，对创新能力和服务的认识不足以及落实工作力低下。无法回应社会工作的迹象。早期发现会进一步改善社区服务水平。

第二是老化结构。从传统的思想来看，该地区的一些邻里协会通常都是退伍军人，他们起着重要的作用并且经常依靠丰富的实践经验，因此他们对当前的状况感到满意，并且创新能力较为缺乏。此外，大多数社区都有“住房委员会”，他们工作精通，并具有促进与民众沟通的根深蒂固的理念。根据他们丰富的工作经验，他们不是很容易接受或认可年轻人的工作方式。

第三是缺乏专业人才。许多地方居委会雇用临时工来招募中老年人，以维护公共利益。这些临时工中有一部分人将社区的工作作为跳板。专注于社区福利工作的老人年纪太大，没有就业渠道，很少从事社区工作来养家糊口。因此，很难具有专业性地管理社区。

　四、完善万顺社区管理的对策和建议

　　（一）明确城市社区管理目标

十九大报告中，XX同志，共同建设，共同治理，他指出，它旨在创建一个以共享为特征的社会治理模型。我们要坚定不移地掌握人力资源管理知识，集体建设有序社会，继续加强社会治理体系结构。改善团队委员会领导，XX责任，社会凝聚力，公众参与和法律保护的社会管理体系，提高社会管理中的福利，合法性，知识和专业水平。加快建立公共安全和监管制度，严厉打击和惩处色情、赌博、毒品、绑架和以及其他非法和犯罪活动，并保护人民，财产和人权。加强社会精神科服务体系结构，树立自信心、自尊心、积极发展的态度。它加强了公共行政体系的结构，并把重点放在了基层的社会治理上，作为一个社会组织，它促进了公共行政与社会治理与公民独立之间的有效沟通。

万顺社区的建设必须立足于现实，在开会的第一要旨和工作宗旨的基础上，充分尊重居民的意愿，发挥领导作用和团队作用很重要成员：居民与团体和社区之间的关系非常亲密，并且始终可以增进团体的团结与统一。实践表明，只有牢固树立常识，加强服务工作并获得多数人的信誉，才能整合群众的基本基础。

（二）完善居民自治机制

积极寻找在国家预算范围内建立独立的地方XX发展基金或公共发展基金的可能方法财务用广泛的资源进行自我评估，以增强社区的吸引力。在万顺社区的各种事务中，如果有必要征求意见或辩论，应召开社区会议和社区代表会议进行讨论和决定，并进行会议流程。在做出重大决定和议题之前，应召集社区会议和社区代表会议，以基于正确的公众舆论做出决定。同时，地方委员会应及时发布重要工作，通知居民，社区要接受公众监督，并举行年终总结会。努力促进体制自主性，体制化和标准化的改善。

（三）保障社区公共服务资源供给

　　1.健全居民参与机制

万顺社区人民的需求日新月异，解决日益增长的需求的最有效方法是居民干预万顺社区的独立治理，公众参与非常重要。建议万顺社区可以在以下方面进行改进：

首先，创建一个系统来主动通知和宣传社区中的关键问题。及时公布相关信息，例如社区利益，这对社区至关重要。公民有权提供信息，居民有义务在适当要求保护其权利的同时及时提供信息，供居民参加公共管理。

第二，建立在社区中的表达机制，即对社会和社区问题的回应，使居民的观点和愿望及时反映在社区委员会中，并及时发表这些意见及时报告。

4331d0e60bbfc96aa406448a0f089693 　　图1 居民社区参与四分图

　2.平衡社区公共服务资源供给

一是解决基础教育资源问题。为了促进基础教育的质量和均衡发展，促进改善幼儿教育的整体生活质量，并扩大更广泛的幼儿园的规模和范围，建立公立特殊教育学校，为残疾儿童提供定期上课的政策；增加对儿童的供应。小学和初中学位，加快推进义务教育和高中的改扩建工程；开放学校支持外国儿童的引入和高质量的外国教育资源以提供帮助，并支持社会力量开放中小学和外国学校。

第二，解决医疗器械问题。借助开发互联网 +健康服务的力量，可以使用诊断技术和医疗技术，健康物联网技术，大数据技术，虚拟数据收集终端以及重建医疗和健康系统。

　（四）优化人力资源队伍

第一个是每三年严格规范选举过程，严格防止公共关系进入这两个委员会。在大选期间，它加强了对选举过程的监督，帮助确定候选人，指导居民参加投票，让居民愿意行使投票权的选民占多数。他们实际上是在行使自己的民主力量。

第二个是增加社区委员会的组成，改变老年群体，受教育程度低和职业道德低下的地位，让一群年轻，受过良好教育和有能力的工人来管理，在主要的社区委员会中，引进年轻和有才华的人，接受高等教育，熟悉业务，并具有较高的专业水平，良好的人才选择是管理者科学有效地管理市区人力资源的前提。

　结语

当我们纵观全文时，我们看到我国城市人口正在探索和发展一种城市治理模型。改善城市治理体系，改善网络和社区治理，并提高社区参与度和意识。社区是中国区域社会控制体系的根本原因，因此，建立和完善适合我国国情的城市管理模式，因地制宜的建立地方化的治理体系，充分发挥XX职能，以及促进城市社区发展。这样，我国的城市治理模式将更加完善，公民将获得更好的服务和权利。