农村社区网格化治理现状、问题与对策研究——以枫香村为例

摘要

在乡村振兴背景下，基层社区治理至关重要，它是国家治理体系中不可或缺的一部分。目前，学术界逐渐关注到社区，并且进行了多方面的研究，只是对农村社区网格化治理的研究相对较少，且多针对的是城市地区的网格化研究，很少涉及到偏僻山区的网格化治理。

本文利用用文献研究法、个案访谈法、问卷调查法三种资料收集方法，对农村社区网格化治理现状进行概括，探索当地网格化治理过程中存在的问题和存在问题的原因，鉴于此，提出改进网格化治理的对策。目前，农村社区网格化治理仍然处于摸索实践阶段，在疫情防控中应用得比较突出。当前农村社区网格化治理存在的主要问题：有网格员工作压力大、社区自治不足、网格化治理理念和方法未广泛深入农村及村民参与度较低。分析出的原因是：对网格员的激励机制不完善、XX的职能范围比较大、行政化色彩较严重、公民参与渠道不畅通。鉴于此，本研究针对性地提出一些建议，从而为乡村网格化治理提供一些参考。首先，提高网格员专职化程度；其次，打造网格化乡村治理合作机制；再次，加大宣传动员力度；最后，构建多元参与。

关键词：乡村振兴农村社区网格化治理

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1.选题背景

治理与管理相比，其强调的是治理主体的多元化，XX主要作为划桨主体，而社会组织、群众也是社会治理的主体。[]随着经济社会的发展，城市社区的治理逐渐多元化，农村社区治理也随着多元化。[]但是，此时所面临的问题是社会治理模式难以满足目前现代社会发展的需要。十九届五中全会提出：“完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理”。全会提出了“十四五”时期社会发展主要目标，其主要内容是：国家拥有更加完善的行政体系，积极发挥我国XX的带头作用，并且行政效率和公信力方面也有着非常明显的提升，在治理社会等尤其是实施基层社会治理水平方面显著提升。[]

现如今，我国正处于社会转型时期，农村居民在追求物质需求的同时，也渴望精神需求，渴望社区治理者拥有更多的人性化、灵活性的治理方式，从而满足农村社区居民的多元化需求、个性化需求、现代化的服务。[]可是现如今，农村社区的基础设施体系条件较差，治理能力薄弱，XX也很难有效进行治理，很难满足农村社区居民的现实要求。因此，农村社区出现了一些诸如群众抱怨的现象。想要更好地对社区进行治理，“农村社区网格化治理”是一个绝佳选择。[]由于农村社区大多地广人稀，居民住宅与住宅之间相聚甚远，而且信息化程度低，大多数居民是老一代农民工，他们的文化程度较低，甚至在很多偏远地区，文盲现象的存在都不足为奇，很难像城市社区那样通过数字化、网络的方式实现居民全覆盖。[]

该研究以我国比较偏僻的西南地区的枫香村为例，结合文献回顾、调查问卷法、实地研究法[]，探讨农村社区网格化治理模式的现状、暂时存在的问题和存在问题的原因，深度探究农村社区网格化治理的发展前景，为完善农村社区治理提供可行性对策。

　2.研究意义

本研究以枫香村为例，对现如今农村社区治理存在的问题进行研究，并基于网格化治理理论深入探究如何进一步改进。总的来说，本研究的意义主要有：

（1）根据国家相关治理理念和政策，参考当前农村社区网格化治理的现有经验，考察当前农村社区网格化治理的现状，在这个基础上总结出农村社区网格化运行的主要

特点。

（2）理论意义

一方面，农村社区网格化治理的探究将会不断地充实完善社会治理的理论体系。并且，学习借鉴社区治理理论，使得农村社区网格化治理理论更加完善、丰富、充实，为此后的社区研究者提供理论参考。另一方面，本研究总结农村社区网格化治理模式和经验，也分析在农村社区网格化治理中遇到的困难，与此同时，重新整理网格化治理模式。鉴于此，实事求是，为基层农村社区治理提供新的理论成果和经验借鉴。

（3）现实意义

网格化治理是在传统的社区治理上取其精华，去其糟粕而来，网格化治理被赋予了新的含义，农村社区治理逐渐在现实生活中使用，尤其是2019年年末新冠肺炎疫情出现后，网格化治理发挥着至关重要的作用，它使得网格员精准定位到每一个居民，服务到每一个居民，大大地提高了社区疫情防控的效率，大大提升了社区治理的效率。[]枫香村网格化治理实现全网覆盖模式，是新型农村社区治理模式的创新，难免会有所不足。本研究在文献回顾的基础上，结合该村的现实情况，以及笔者自己的亲身经历和自己的思考。在此基础上，提出了一系列可行性建议。真正实现“小事就在网格解决，大事在村得到解决”的目标。本文可为新型农村社区治理提供理论和现实的一些参考。

（二）国内外研究现状

　1. 国内研究现状

网格化首先在城市试点，接着才在农村实践，由于人口密度和空间格局差异，农村的网格化治理与城市的不同。张建和陈醉两名学者认为，网格化是运用新兴科技手段进行的治理。[]目前在我国，很多学者对网格化治理的概念已经有了清楚明确的定义，网格化治理在不断发展完善，并且受到学术界的重视，研究成果比较丰富。祝婷婷、刘强和徐晶钰的观点是，网格化是利用现代科技手段搭建数字与信息平台，以实现资源的有效整合，提高治理效率的一种新型管理模式。[]网格化管理的理念具有由被动应付到主动承担责任转变，并且能够保证社区资源充分利用，再者是治理手段更加规范、程序，实现治理空间、对象、环节的360°全覆盖。[]

国外研究现状社区研究的起源地在西方国家，德国社会学家滕尼斯（F.J.Tonnie）在其著作《共同体与社会》一书中首次提出：社区（Gemeinschaft）是以一定地域为基础的社会生活共同体。[]Donald F.Kettl 则认为，国家机关要能够适应网络发展的趋势，抓住网络带来的便利之处。而国家工作人员则要具备网络知识和技能，用网络知识解决生活中出现的各种问题，并且针对现实情况去解决。[]在社区成长和居民参与的关系上，Sandel.Michael认为，公民逐渐参与社区公共事务，他们参与公共事务越多，就越能够提高对公共事务的认可感和归属感。并逐渐增强集体意识，逐渐融入自己所在的社区，和社区中的居民成一个团体。[]

3.网格化治理的概念与特点

网格化是指依托数字化的平台将城市治理辖区按照一定的标准划分为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，对每个网格进行对应治理。对于枫香村来说，网格化治理是指将本村划分为七个组，每个组设置一个网格员，网格员与村民直接对接，反映民意，为村民解决问题。同时，村民要积极配合网格员的工作。网格化治理有助于提高效率；有助于促进精细化治理水平，降低社区治理成本；同时，网格化治理的过程中，网格员与村民直接对接，可以更好地反映民意。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

本文的研究内容是，首先，在学校的图书馆阅读大量的文献资料，查阅XX相关社区研究的政策文件，了解各个地方的网格化治理理论及其实验经验。并在此基础上，借鉴国内外研究现状，结合我国特殊的国情，分析并探索出本文的研究问题和意义，再画出本文的研究思路框架。

其次，通过个案访谈和问卷调查，根据被调查者对问题的回答认真进行甄别，了解农村社区网格化治理所存在的问题，并分析存在这些问题的原因。

最后，结合本村的实际情况，和社区治理理论，以当前国家对新农村建设的政策为依托，为枫香村网格化治理提供可行性建议。

本文的研究技术路线图

5b5d458fc16327a1e22cfc81da903302 　　图1:研究路线图

2.研究方法

（1）文献研究法

利用学校图书馆的资源，阅读有关社区治理的图书，利用网络数据库收集并总结归纳已有的研究成果。对相关的报刊、XX文件以及枫香村历年的统计数据进行收集、分析和归纳，对农村社区网格化发展的历程进行总结，归纳出农村社区网格化发展的现状。

（2）实地访谈法

笔者利用寒假时间，对枫香村的三名村民和社区两名工作者进行了深入地交流，笔者在这个村居住了十几年，对这个枫香村有着浓厚的情感，对本村网格化治理有自己的一些浅薄的见解。

（3）问卷调查法

在本次研究中，笔者调查了枫香村的六名网格员，根据实际情况设计出“枫香村网格员调查问卷”。调查问卷的问题主要有被访问者的性别、年龄、学历、对网格化治理的评价、满意情况等。考虑到村民们的文化水平较低，问卷设计比较简单易懂，方便被调查者填答。

二、枫香村网格化治理的措施与成效

（一）枫香村情况简介

枫香村位于水城县果布戛乡XX东北部，村活动室是用原高石小乡乡XX办公楼维修而成，全村由枫香、马场、徐家寨、田坝、大水井、丫口、王家寨、打铁坡村合并，东临蟠龙乡布寨村，南抵兴隆村，西抵高石坎村，北接阿戛乡，总面积19.8平方公里，辖8个村民组，21个自然村寨，居住着彝、汉、苗、布依、仡佬、穿青6个民族，共638户、4046人，其中少数民族占66.5%。最高海拔2198米，最低海拔738米，森林覆盖率达45%。本村涵盖枫香组，马场组，丫口组，徐家寨组，大水井组，田坝组，王家寨组七个组。在这里可以将农村每个组看成城市里面的社区，一个组相当于一个社区，每个组有一个网格员，网格员是直接对接村民工作的工作人员。

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（二）枫香村网格化治理的措施

　1.减员增效

枫香村改变原来的工作小组，实行一组一名网格员，网格员一般在村委会成员换届选举的时候选举产生，负责农村社区本单元格的全部工作，要求会用智能手机以及各种社交软件。网格员要协助村委会工作人员处理日常事务，及时向村委会反映工作情况，上传下达。网格员上岗的第一件事情是挨家挨户上门进行信息采集，在采集人口信息的同时建立联户工作群，收集社情民意，为村民办实事、解民忧，积极对自己分管的组走访采集人口信息工作。将自己的联系方式给村民，告诉村民们有事一定要找自己，并建立QQ群、微信群，将自己所负责的网格区域的村民集合到一个群，有重要事情直接通知。例如，疫情防控期间，网格员在群里核实未做核酸人员和未打疫苗的人员，将遗漏人员的名单发到群里，再通知村民们打疫苗，确保不遗漏一人，不遗漏一户。

　2.鼓励村民参与群防群治

网格化治理的实质说到底就是群众工作，人民群众的广泛参与有助于提高网格化治理。枫香村实施网格化治理以来，用“网格”代替“组”，“组”的单位形式成为乡村治理的最小单元，让乡村治理工作延伸至网格。在农村群防群治中，村长、网格员、村民等群防群治力量互帮互助。以十几户为单位，充分发挥村民们的积极性和主动性，共同建设美好乡村。而这十几户家庭，他们相互之间都比较熟悉，包括家庭人口数量、所从事的工作、家庭的地址方位，以一个月为周期，采取轮番兼职的方法，一户家庭对其他十几个家庭进行互相检查，及时了动态地了结每家每户的需求情况，并将每户的特殊情况反馈给网格员，网格员再具体解决。[]

　3.建立调解室

忍一时风平浪静，退一步海阔天空。在枫香村，每个组都建立调解室，由网格员担任调解员，主要调节村民的土地流转纠纷、征地、交界纠纷、易地搬迁矛盾以及扶贫资金的处理措施等。面对新的情况，枫香村对阵下药，积极发挥群众的作用，让矛盾解决在网格中。网格员是村民们选举出的，因此大家对其也比较信任，网格员就是村民的亲戚、朋友、街坊邻居，能够及时发现矛盾，并就地解决，能够设身处地为大众着想，防止矛盾扩大化，遇到解决不了的问题也好及时反映到村委会，以便第一时间协调各个部门处理。

在实地调研的个案访谈中，笔者了解到在2023年11月，枫香组有两户村民因修厕所下水沟的问题，一方不服另一方将下水沟通过自家的田地里，从而发生了争执，双方你不服我，我不让你，还差点动了手。还好网格员距离的家距离事发地不远，及时赶到事发地点，及时了结双方的问题所在，并且及时解决了矛盾，制止了双方争吵，避免了矛盾升级。后来在村委会工作人员的共同努力下，在调解室彻底清理了矛盾，使得双方重归于好。

（三）枫香村网格化治理成效

　1. 推进基层治理现代化进程

枫香村社区网格化治理大大提升了疫情防控的效率和精准性,成功打通服务群众的最后一公里，解决了广大村民因乡村路途遥远而难解决问题的难题，拉近了村民和社区工作者的心与心之间的距离，使得人民群众更加相信人民的公仆，更加坚信工作人员确实是为自己办实事，为人民群众解决问题的速度和效率都有所提升，基层社会治理提升与社会发展相辅相成，为推动乡村振兴提供了新动能。

2. 提升农村社区治理活力

枫香村实行网格化治理，鼓励群众积极参与群防群治，通过民主选举推选出有威望、热心肠、能干事的网格员，每个网格员负责一个组的工作，社区全面实行网格化治理，明确网格员的工作职责，把问题和困难解决在网格中，社区服务水平得到了进一步提升。农村社区网格化，不但让村里的服务水平得到了进一步提升，而且使得村民们与村委会工作人员的关系更为紧密。网格员做到了了解民情、转达民意、解决民忧的工作，和村民共同做好社区的服务工作。

　3.网格化治理强调共享性，增强了协调机制

利益共享强调在乡村发展的过程中各家各户利益分配的公平，它强调各个村、组之间的利益共享。我们知道，在乡村治理的过程中，居民楼拆迁、土地流转、土地征用、扶贫资金发放等事项容易产生社会矛盾，存在分配不公的现象。因此，必须使得XX、企业、农民之间公平分配利益，实现利益共享。当前，枫香村在价值共识的基础上，增强协调机制。建立调节室，实现网格化治理从理论到实践的尝试，比如，农民工外出务工之后，农民工与XX在调解室协调其土地的流转问题，使得土地问题及有利于农村发展，又不至于损害到农民工的利益，达到双赢的目的。

　4.完善了监督机制和法制保障

在XXX历史上第一次召开的“依法治国”工作会议上，XXX的法治思想被确定为“依法治国”的重要指导思想。同时，要按照法治的指导思想来实施网格化管理。枫香村在网格管理中，由于主体多元、权责、利益等因素的存在，制定了相应的管理制度，使网格管理工作更具科学性、科学性和科学性。对整个问题的处理流程进行了规范，对服务态度、服务质量、服务效果都有严格的要求和控制，对责任人进行了严格的问责。同时，还建立了一套考核制度，由上级组建了一支考察队，利用公开栏和意见箱，对村民的评价进行评估。

　5.增强了群众的认同感

居民参与度的高低，也是衡量社区自治程度的一个重要指标。枫香村积极倡导社区的公共文化精神与群体身份。枫香村注重加强基层党组织的领导，通过加强宣传和服务，使党组织更加广泛、深入地嵌入到广大群众和各类组织中，增强了广大群众的理解认同。同时，要加强对文化的宣传。文化一直是我们最深沉、最持久的信心，随着网格员的成长，他们的影响力越来越大，越来越深入到每一位网格员的家中，他们的困难和烦恼得到了及时的解决，他们的实际问题得到了及时的解决，网格化管理逐渐深入人心。

三、枫香村网格化治理存在的问题

（一）网格员工作压力大

网格员虽然由乡镇选配和村民共同选举结合产生，但是，农村网格员的工作压力大，因为村委会经常人少事多，所以乡村网格员经常要承担非网格员的事务，很难专心做好本区域的网格工作。

在本社区实行网格化治理下，网格员承担工作的数量

49c9b61b9e1b4f6c24a8a5575883f37d 　　表1：网格员承担工作数量

本次问卷调查可以看出，进行网格化治理后，网格员加班的时间均有不同程度地增加，频繁加班的为占比约为16.67%，经常加班的占比为66.67%，偶尔加班的比例为16.67%，如图2所示

8b45f82f4180c623d40655a5347bc93c 　　表2:网格员加班情况

网格工作的内容比较繁琐，包括居民登记、调解矛盾、上门宣传XX的惠民政策等等。网格服务的对象主要是社区的居民，他们的年龄和教育水平都有很大的差别，包括文盲、小学教育、初中教育、高中教育和高等教育。在遇到年轻、受教育程度高、理解能力强、操作能力强的居民时，网格员可以轻松地一次办理入住登记、调解矛盾纠纷、上门宣传XX的惠民政策，不会占用自己的休息时间，也不会浪费自己的精力。但如果碰到年纪大的、没有文化、文化水平低、理解能力差、操作能力差的人，网格员要做好登记登记、调解矛盾纠纷、上门宣传XX的惠民政策等等，如果不能在自己的工作时间里做完，不仅要占用自己的休息时间，而且还会消耗自己的体力和精力，这样就超出了原本的工作量，造成了网格员超负荷的工作量，同时网格员的工作内容重复，让网格员的工作变得繁琐，而这种工作的繁琐又加大了网格员的工作量。

（二）社区自治不足

开展网格化工作的目的主要是为了扩大社区的治理范围，使得社区更好地开展工作。随着网格化治理思想、方法引入农村，以XX为主导的社会治理方式逐渐弱化，但是，本质上其工作内容并无两样。实行网格化之本质是让市场和社会公民承当多一些责任，但事实上，XX仍然包揽了大部分工作，所以，其在处理问题时，资源额能力都及其有限。枫香村的网格化治理工作多由乡XX进行安排，所以，在一定程度上，社区自治的能力难免受到限制。网格员时不时接到XX安排下来的工作，自己发挥自主性的机会较少，网格员所承担的责任压力大，义务工作多，治理主体单一使得社区治理疲软化。

（三）网格化治理理念和方法未广泛深入农村

枫香村运用网格化治理的一个主要目标是让村民们认识到网格化的便利，能够融入网格，能够表达自身的利益诉求，能够和网格员共同建设美丽乡村。但是，村民们不太了解网格为何物，枫香村也未及时向村民们解释，没有着重去宣传这一全新的乡村治理模式，甚至不知道网格长、网格员是谁，他们的想法还停留在之前的管理方式上，有什们问题第一时间想到的不是网格长、网格员，不是求助于网格员，而是打电话或者直接找村委会的工作人员、乡XX工作人员，而忽视了距离自己最近的网格员。因此，网格化治理上下联动的双向模式便演变成了只有信息下达的单向模式。[]由于村民对网格化治理缺乏了解，所以他们通常认为社区就应该是村委这些“当官”的人该管的，自己只是大字不识的普通农民，参与社区治理的意识比较淡，更不用说行为了。所以，枫香村网格化治理水平有待提升。

（四）村民参与度较低

在枫香村，由于网格化治理的时间较短，因此村民们对这种治理方法地认识范围比

较浅层，普及率还需提高。通过本研究的问卷调查整理可以知道，大部分的村民不了解正在开展的网格化治理工作，有的研究对象不清楚自己所在组的网格员是谁，也有调查对象不知道网格员的职责是什么。所以，村民参与资质的意识还需要进一步提高。枫香村处于海拔高，山多地带，可大面积种植的农田比较少，很多中青年都外出打工，在村里面的多为老人、小孩群体。这些群体接触外面世界的机会较少，聚在一起也只是唠唠家常，很少关注村治事务，所以，“村民网格化治理”对他们来说相当的陌生，更不说去参与了。最多只是“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，个人只需要考虑驾自个事，不喜欢让别人来插手自己的事，以图清净。

四、枫香村网格化治理存在问题的原因分析

（一）对网格员的激励机制不完善

一方面，存在网格员工作不积极情况，以及由于网格员普遍是高中学历人员，理论功底还需要进一步提高，因此，工作效率有待提升。另一方面，网格员的工作量也增加了，农村实施网格化中，由于地理位置的特殊性，即使不同的户在一个网格，户与户之间也常常相距几公里，所以，和城市社区相比起来，农村的网格员工作起来更费劲，需要消耗更多精力。此外，村民们的文化水平普遍不高，这使得网格员在工作过程中比较困难，比如宣传上级的一个政策时，可能要话费更多时间，这必然增加单位时间的工作量。长此以往，容易让网格员精疲力尽，使得网格化治理难以在农村社区实行。

（二）XX的职能范围比较大

划分了网格化之后，应该是更有利于网格成员之间的交流，但是由于较多的行政色彩，社区反而变得层级化明显而不是互动性明显，这样也使得网格化的作用减弱。枫香村被分成6个组，都有党组织，但是开展活动主要是XX做，党组织很少开展。社区治理的变化性很强，所以治理起来也更加困难。

（三）行政化色彩较严重

目前，我国村民自治组织承担了许多维护社会稳定等事务，逐步变为乡下面一级的XX组织，而网格化治理随之也带有行政化色彩。[]枫香村的网格化治理是XX主导型的，并且长期处于这样的一种状态下。比如，网格员早晨看看村里面工作人员有无给自己分配任务，接着要去关注每户村民，将工作落实到每家每户，又如，催缴养老保险、调查每家外出务工的地点、家庭年收入等，再询问村民需要帮他们反馈什么。可以看出，当没有任务时，网格员的工作与社区工作人员及其相似，枫香村也存在这种情况。那么，长此以往，网格化治理也与传统的社区管理并无差异，网格员的工作也主要是上传下达，村民也会认为网格只是XX的分支机构，那么，其治理思想自然也难以深入农村。

（四）公民参与渠道不畅通

乡村社区治理的灵魂在社区治理，村民的整体素质有待提高，对村民的差异性培训和乡村社区文化建设少之又少，而这些又恰恰可以提高村民的参与能力。其次，由于大多数村民常年不在本村，所以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的机制难以实现，而他们使用互联网的能力不足，因此线上参与乡村活动的能力有限。此外，社会组织的服务事项未能收集到一个综合网格平台，未能真正发挥网格平台的便利性，调节村级事务的矛盾主要还是靠线下活动，现代信息技术的使用还不普遍。XX主导、各层之间、社会组织之间的互动机制不健全，协同治理不明显，上下之间的双向互动有待改进，现多为网格员上传下达，接收上级任务，再落实到每家每户村民，还需构建更加多元的社会参与主体。

五、优化枫香村网格化治理的对策

（一）提高网格员专职化程度

一方面，由于网格员所承担的任务过于繁忙，所以可以根据各个组的事务多寡情况适当选举多一些网格员，进行网格事务的分管。其他组仍然按照“一组一个网格员”的原则。另一方面，要对网格员进行培训。培训的主要目标是提高网格员的综合素质、理论基础知识以及业务素养，满足村民的实际生活需求。对网格员进行入职培训、定期培训以及专题培训，不断增长他们的工作经验，为提高乡村网格化治理提供人才保障。[]

对于新入职的网格员来说，对他们进行良好的入职培训，有利于他们尽快适应工作环境、工作流程，较快地掌握工作技巧，为后续开展村民工作打下良好的基础。邀请专业的培训机构对网格员定期进行培训有利于提高他们的专业化水平、服务能力，更好地

进行农村事务治理。专题培训则是有针对性地培训网格员民政、消防、宗教、法律等等方面的知识，[]以便村组有突发事件时，网格员能够处变不惊，从容应对紧急情况，帮助村民。

（二）打造网格化乡村治理合作机制

在打造合作机制的过程中，借鉴政策网络理论，陈玲和贤杰文认为，社区各个网格单元要及时共享信息，提高疫情防控的效率、提高物资分发的效率各个相邻社区电网单位要建立相互的合作机制，在各种防疫物资上相互补充，采取联合防控措施，同时，防疫信息平台要及时公布疫情防控措施的进展状况，及时收集民意，及时回应民意。在疫情电网中建立疫情防控小组，大家相互合作。[]XX无需单一管理，而是该减政放权就减政放权，充分发挥乡村主体的作用，要理清乡XX和村委的职责，避免多头领导，否则容易让治理变得千头万绪。[]无缝隙管理理论认为，要建立安全信息体系，构建网络信息平台。[]比如，北京东城区信息平台[]、舟山的网格化治理信息平台、[]上海长宁的网格化信息平台。[][]

通过组建网格组织，健全工作机制，搭建网格平台，为群众提供综合维稳、矛盾化解、群团互助、便民服务、社会救济等服务。即建立网格管理系统，按照“集中管理、便民服务”的原则，建立一支网格信息员队伍，在每一网格中指定一名信息员，并对所收集的信息进行及时的反馈；坚持定期召开网格化工作，及时掌握网格人员所掌握的问题和资料。实行问责制，登记群众来访，对群众提出的要求，网格员积极对接，不能及时解决的，及时提交村委会研究讨论直至最终解决，从而形成网中有格、按格定岗、事在网中的分工工作机制。通过多个网格的建设，为社区的居民提供更好的服务。

（三）加大宣传动员力度

网格化的良性运行需要乡村治理人员、网格员、每位村民之间的双向互动，只有这样，各种政策信息才能够及时下达，当村民们有苦难时也能及时向负责本组的网格员反映。所以，很有必要做好网格化治理的宣传动员工作，鉴于村民们的文化水平普遍不高，甚至存在很多文盲现象。因此，可以使用一些通俗易懂的方式进行宣传，比如，同可以召开村民大会，利用村务公开宣传栏、广播、黑板报等方式进行宣传并解析。同时，还可以请具有代表性的村民一起参与监督，让村民明白自己也是当家人，也是社区治理的关键人物，认识到自己在社区中角色的重要性，鼓励村民配合社区治理工作甚至加入到治理中，使得农村社区网格化工作更好地实行下去。

要提高社区居民参与治理的意识，就要先培育社区居民的“网格”意识。在农村社区中，加强社区居民的社会治理意识，对提高社区居民的公共服务意识具有重要意义。社区居民的网格化治理意识也可以通过强化宣传教育，使其了解和了解新农村社区治理中的网格化治理的重要性，建立居民参与网格化治理的渠道和方式，构建居民联系网格员的畅通途径和便捷方式，从而拉近社区居民与网格化治理工作的距离，进一步增强居民社区治理主人翁的意识，增强社区居民的协作能力，鼓励他们参与社会组织，帮助居民成立自治组织并加以引导，改变以往被动配合的状况，提高居民的自主参与意识。

（四）构建多元参与主体

首先是党组织掌舵主体，要突出党组织的战斗堡垒作用，党员要做好带头作用，让村民在党组织的号召下积极参与村治。其次是村民参与主体，在现实生活中，进行乡村网格化之主要目标是服务号村民，村民是最终的受益者。可是在现实生活中，一些村民受到参与渠道的影响，参与度普遍不高。所以，网格员可以挨家挨户询问，收集并总结村民对本村发展的建议，通过村内会议，让村民们提出自己对本村发展有益的建议。再次是社会民间志愿者主体，枫香村可以统筹资源，鼓励志愿者村里的大学生服务队、农村爱心公益组织、经济合作组织等社会团体适当参与社区治理，并给予政策上和资金上的倾斜，与村委工作人员共同努力，共同实现农村的社会治理，建设美丽乡村。

在目前的新情况下，要整合资源，把部分单位的工作人员“下沉”到社区，放到网格里，比如说，可以通过干部下基层，让一部分“在职党员”“下沉”到网格中去。“在职党员”进入小区后，就会被分配到不同的单元。要彻底消除这种“被下放”的矛盾心理，激发他们的积极性，调动他们的工作积极性，使他们从主观的自觉转变为主动，自愿地投身到新的农村社区治理中去，并将其化为自己的力量，将所有的资源都投入到社区的治理之中。

六、结论

农村社区网格化治理是一种全新的治理方式，以信息技术为支撑，社区居民共同参与为前提，力求服务的精准性，已经取得一些不错的成绩。本篇文章总结了枫香村网格化治理取得的成效，通过个案访谈和问卷调查，探讨了存在的问题以及分析了问题的原因。笔者通过调研，发现社区网格化治理相比于传统的社区治理，更加方便、快捷，XX认可这种治理模式，在充分了解的情况下，居民也认为这种模式更方便。因此，网格员便成了XX和村民之间沟通的桥梁，有利于XX更好地服务人民群群众。最后，笔者提出了提高枫香村网格员专职化程度；打造网格化乡村治理合作机制；加大宣传动员力度；构建枫香村多元参与主体这几个方面改进农村社区网格化治理的措施。虽然笔者进行了问卷调查、个案访谈，但是对于网格化治理还是远远不够的，因为笔者自身能力有限，且疫情防控期间，不便访问太多居民，以免给疫情防控带来不便之处。再者，由于每个地区的风土人情、地理位置、历史文化等的差异，网格化治理对于每个地方来说，有其共性和差异性所在，而笔者所研究的也主要是针对枫香村的，这可能会造成论文有一些偏差，还需要进一步去完善。总之，网格化治理是顺应时代发展的一种基层社区治理模式，笔者才疏学浅，望后来人继续深化，笔者在此提供一些参考，以供学界参考。

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[9]李灵犀；崔宇婕.疫情防控常态化下社区网格治理法制化研究[J].现代工贸商业,2023(3).

[10]张建、陈醉，我国网格化社会治理的实践逻辑及法理反思.[J].云南社会科学学报.2023(2).

[11]祝婷婷、刘强、徐晶钰.后疫情时代智慧城市网格化治理与实践.[J].信息通讯技术与政策.2020(5).

[12]罗娟、张凯丽、王舒心.上海城市网格化管理存在的问题及对策.[J].科学发展.2019.(11).

[13]F·滕尼斯.共同体与社会[M].商务印书馆.1999(2).

[14]Donald F .Kettl.“Managing Indirect Government ”in The Tool of Government :A Guide to the New Government [M].2012.

[15]Sandel 、Michael.Democracy’s discontent ：American in search of publicphilosophy[M].1996.

致谢

时光匆匆流逝，在宿迁学院管理学院已经学习了四年，四年一晃而过，操场上挥洒汗水的瞬间、图书馆翻阅资料的时光、教室里认真学习的时光犹如就在昨日。但是，随着毕业论文的完成，四年大学生活即将告一段落，一路上，再次感谢宿迁学院的关怀！

首先，感谢我的导师，老师学术水平高超，为人真诚善良，认真指导学生的论文。从老师指导学生的论文以来，从选题到结题，老师一路把关，勤勤恳恳，倾注了大量心血，给了学生极大的鼓励和支持。老师的学术造诣颇深，也让学生受益匪浅，真诚感谢。

其次，感谢宿迁学院的授课老师们，、辅导员老师，兢兢业业教导我们。虽然快毕业了，老师们在课堂上对我们循循善诱的场景却让人难以忘怀。

再次，感谢班里的同学，让我在行政管理班级这个大家庭里面感到很大的温暖，这几年，我们班级互帮互助，结下了深厚的友谊。还记得大一的时候的拔河比赛，我们全班同学齐心协力，劲往一处使，朝着一个必胜的目标前进，同学们各个挥洒汗水却感觉不到疲惫。最后，我们班取得了全院第一名的好成绩，为此，我们的班级凝聚力更加强大。在写论文时，遇到不会的问题，当问同学们时，他们会毫无保留地为我解答，再次感谢同学们给我的论文提出的小建议。

最后，感谢我的父母，从小到大，都是父母无微不至的关爱，是他们让我来到这个多姿多彩的世界，是他们不求回报地抚养我长大成人，在我遇到困难时，父母总是鼓励我。正是有了父母，我才有机会在这人世间体会到人间的缤纷世界，让我在人世间体会到快乐与幸福。只要我想要某个东西，父母都会竭尽全力地给我，或许，这辈子都难以报答父母的养育之恩，借此机会对父母说一声：你们辛苦了！

总之，感谢在成长的过程给予我帮助过的亲戚朋友、老师同学们，感谢论文答辩的评委老师们，谢谢大家的辛勤付出！