疫情时代城市地摊经济治理的问题及对策研究——以泗洪县为例

摘要

新冠肺炎疫情的暴发造成了世界范围内的严重经济萎缩，给了我们更多的经济下行压力。在这个特殊的时代，促进地摊经济的复苏，对于稳定就业，刺激消费，激发市场活力，促进城市经济的发展，都是有益的。松绑地摊经济，赋予地摊经济合法化在本质上体现了“以人民为中心”的发展理念。地摊经济是城市治理能力的试金石，XX只有采取更加精细化的管理措施，尊重地摊经济发展的必然性和生存规律,摒弃“一刀切”的武断做法,培育和创新出适合地摊经济发展的新路径。以泗洪县为例,通过对地摊主、消费者和城管单位工作人员的调查与访谈,对地摊经济治理中现存的问题从摊主、XX及消费者三个层面进行分析，并分别提出对策建议,为经济活力的新引擎健康有序地发展下去提供参考依据。

关键词:疫情时代地摊经济治理泗洪县

一、绪论

（一）选题背景与意义

　　1.选题背景

2019年末，中国乃至全球的经济发展、人民的日常生活与工作都受到了新冠肺炎的冲击。在这种情况下，“紧缩还是放松”地摊经济又一次成为了舆论的焦点，因为如果正确做出选择，可以为已经严重的就业问题增加超过10万个工作机会，这将有助于减轻工作就业压力。首先，根据统计，每年有将近100万新增加的城市居民因为正式经济中的就业缺口而进入非正式经济。这一人群属于中等收入和下等收入人群，他们很可能失去工作。疫情得到控制，第一要务就是恢复这一群体的就业机会；其次，从非正规经济占GDP的比重来看，非正规经济总量相当于城镇就业总量的33%，创造了15%的GDP。在当前中国经济亟待复苏之际，为地摊经济“松绑”无疑是一个明智之举。

　2.研究意义

（1）理论意义

本文以宿迁市泗洪县地摊经济治理为研究对象，以地摊经济的地域性、社会性和功能性特征为逻辑起点，分析了地摊经济治理的民生功能、经济功能和社会功能，探讨了摊点经济治理中地摊经济从业者、管理者和消费者三方存在的问题，并提出了相应的对策，对丰富城市治理理论有积极意义。

（2）现实意义

新冠肺炎疫情席卷全球，国内消费市场持续低迷，国内经济状况不容乐观。由于地摊经济具有经济发展的边缘化、高弹性、低门槛等特点，在疫情期间对缓解就业压力起到了很好的作用。但是，由于政策的放宽，摊贩的规模越来越大，卫生脏乱、交通拥堵、噪音扰民、消费者权益纠纷等地摊经济的各种痛点，也对地摊经济治理提出了更高的要求。因此，有针对性地研究地摊经济的运行和发展现状，根据其区域特点找出其治理中存在的突出问题，分析原因并提出相应的建议，可以更好地为地摊经济发展保驾护航，从而缓解就业压力，加快复工复产。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状综述

ChristianM Rogerson指出，“地摊经济”在世界南部许多国家十分盛行，是当地XX所要面对的问题。调查显示，当地的城镇政策不需要与XX的非正式经济政策相协调。

PrithviDeore&SaumyaLathia展示了街头摊贩是怎样通过增加活动来让街道更有生气，通过保证人流的涌入，让街道变得更加安全，让各种背景的人们都能参加到交易中来。这也进一步说明了，在大街上和公共空间中，小商贩是更为公正和激动人心的一部分。

R,AlbertChristopherDhas认为地摊经济在我国的发展中占有重要地位。尽管街头摊贩对经济作出了很多贡献，但是他们并没有得到规划者、政策制定者和公众应有的注意。今后的发展要求全体人员和各组织共同努力。

JonathanS.Bell&AnastasiaLoukaitou-Sideris认为地摊经济在我国的发展中占有举足轻重的地位。在“国有资本主义经济”的范围内，地摊经济的发展为研究非正式经济、利用和再利用公共空间，并监测以往处于边缘地位的企业提供了渠道[]。

　2.国内研究现状综述

就“地摊经济”的“生存场所”而言，吕德文认为，“地摊经济”道路上的集市是可以运营的。文中分两部分展开，首先，将城市的边缘化区域纳入到XX的管理系统中。第二个是在城市的外围，即道路市场，同样可以被管理，而在边缘区域，也可以变成一个公共空间。他从空间经济学的角度分析了“摊位经济”的存在，并指出了公路市场是城市经济发展的重要组成部分。

从“地摊经济”的主体结构来看，黄新满对“地摊经济”中大学生、白领等高学历群体进行了分析。文中从成员，行为，态度等方面对“地摊经济”进行研究，从而揭示“地摊经济”的社会功能，从而推动社会各个层面的交往，提高其社会地位。

岳洋和白宁探讨了小商贩年龄结构的改变，进而得到小商贩收益的变化。文中认为小摊小贩的日收入呈现出明显的年轻化趋势，青年、中年人、老年人的日平均收入差距明显，年轻人的日平均工资水平高。并解释了青年对收入的影响，说明了青年可能对地摊的经济效益产生积极正面的影响。

董学启从“地摊经济”对城市发展与管理的视角出发，提出了在地摊经营中要严格贯彻行政法规，明确其职能与地位，以促进“地摊经济”的发展。要想使“地摊经济”得到有效的规范，必须从国家法律层面上加以规范，使其得以健康、可持续的发展。

和田通过调研得出结论，近几年，随着数码技术的飞速发展，个体经济得到了新的发展。与此同时，在当前的疫情形势下，为了增加就业、减轻经济负担，XX也放宽了对摊贩的管制，从以往的帮助到扶持。目前，我国的地摊经济已步入3.0时代。相对于1.0和2.0，地摊经济3.0是合理规划的产物。它响应了新时期国计民生所呼唤的经济形态，在经营方式、发展规模、商品种类、进货渠道等方面都发生了新的变化。

基于以上分析，因此，我们应该充分关注“地摊经济”的治理问题。对地摊经济管理的探讨，是对以往的研究理论的扩展与深化。在现代信息管理的背景下，必须将理论与实践相结合，以实现真正的变革。在XX管理中，必须重视维护公民的基本权利。在构建治理结构时，要根据区域的具体情况，在新的常态下，强调管理的民主化、主体多元化等特征，推动各种主体的共同参与。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

本文以泗洪县为例，通过对地摊主、消费者和城管单位工作人员的调查与访谈，对地摊经济治理中现存的问题从摊主、XX及消费者三个层面进行分析，并分别提出对策建议,为经济活力的新引擎健康有序地发展下去提供参考依据。

　2.研究方法

（1）文献研究方法

通过查阅电子书库、电子期刊网站及相关书籍、报刊和文献以及国内外相关新闻搜集材料，研究新时期我国地摊经济的理论发展脉络和地方实践，分析地方治理模式的利弊和地方治理实践中的经验教训，为后续对相关问题的研究开展奠定基础。

（2）比较研究方法

本文从泗洪县不同历史阶段、同一时期、不同区域地摊经济治理的实际情况出发，对其进行了创新和发展。

（3）实地调查法

为充分了解泗洪县地摊经济及治理的相关情况，本文通过对地摊从业者和普通市民的问卷调查、个案访谈以及对城管单位人员进行面对面访谈，归纳分析泗洪县在地摊管理方面的经验成效和开展实际工作中面对的困境，为本文提出的治理建议提供事实依据。

二、地摊经济的基本理论

（一）地摊经济的内涵

地摊经济，概而言之是指通过摆设地摊的方式来售卖商品或服务，以此来获得收入来源的一种经济形式。它是市场经济充分自由竞争的产物，因其合法与否而备受争议，被看作是都市中的一种边缘经济。但是，地摊经济是一种独特的经济形态，它在今天的都市生活中仍然扮演着举足轻重的角色。因为地摊经济大多没有固定的经营场所，没有经营执照，在城市中随意占道设摊，所以地摊经济在经营过程中易与XX管理部门、城市市容环境之间产生冲突，成为城市发展中的难点。

地摊经济有着低成本、低门槛、适应性强、灵活度高、流动性强等特点。地摊经济多数提供价格低廉的商品与服务，因此所需要的经营成本较低，同时地摊经济也不需要从业人员具有较高自身素质与技术水平，地摊经济从业者多数为失业者、农民以及其他低收入人群，因此经营门槛也低。同时由于地摊经济能够根据不同时间、地点人流量的变化随意调整设摊经营时间与场所，也能快速改变自身经营商品与服务以满足消费者的需求，因此具有独特的高度适应性、灵活性与流动性。

（二）地摊经济的作用

1.防控疫情

虽然国内的新冠疫情已经得到了改善，但是预防疫情反弹的压力依然很大。在这一期间，地摊经济既可以解决部分居民就业、促进消费的问题，也可以作为一种新冠肺炎疫情期间，促进经济发展的一种有效途径，它可以保障居民就业、方便居民生活、保障生活链供应稳定、基层运转等，对疫情防控形势下的社会和经济发展较以往相比有着独特而重要的促进作用。

　2.吸纳就业

地摊启动资金投入小，经营准入门槛低。根据访谈调查，在走访的20余家当地摊贩中，失业农民工占80%。他们主要靠卖小商品和小食品谋生，这不仅与店主的文化、经济背景相吻合，而且还能满足他们的日常生活需要。与此同时，疫情期间，无论是在家还是已毕业的大学生，通过摆地摊赚取社会经验、生活补助，都是一种暂时但有效的选择。对经营者而言，因疫情而积压的库存可以利用摊位进行促销，以最大限度地发挥企业的积极性与主动性，减轻甚至避免相关损失。“地摊经济”能够为城镇居民提供基本的生活保障，扩大居民的收入来源，为更多的人提供方便的生活补助。

3.满足需求

从需求方面来看，在经济发展的进程中，个人收入因主体的不同而有差别。收入水平决定了支出。对于低收入群体来说，其购买能力相对有限，面对相同或相似的商品，他们更倾向于选择价格更为低廉的商品。由于地摊经济在运营过程中没有固定的商业场所，其地租、税收等方面的成本较低，因此同类产品的价格普遍低于市场一般价格。据我们的调查，63%的消费者认为到附近摆地摊主要是因为物价比较低廉且稳定，而超市为了节省场地费用、物美价廉，有93%的顾客不会将地摊赶走。地摊产品对市场经济有一定的补充作用，能够满足一部分消费者的需要，其存在具有合理性。

　4.文化特色

地摊经济能营造出一种独特的都市文化，它所销售的食品和商品能体现出当地的特色和风情。比如台北夜市，青岛夜市，兰州回民街，甚至小镇集市、校园夜市，都是具有地域特色的场所，以其“烟火气”、“生活品味”等多种多样的形式，体现出当地独特的文化特色。从某种意义上来说，地摊经济所具有的独特地域文化特征，可以成为一种具有吸引力、推动旅游业发展的重要手段。在调查中，76%的人将“特色小吃”视为一种独特的街道文化。韩国的“马路文化”与西式街头小吃，在更具生活情趣的层面上，在丰富了都市文化的同时，又彰显出其独有的都市魅力[]。

三、泗洪县地摊经济治理的现状

（一）泗洪县地摊经济治理的成效

疫情防控时期泗洪县城区根据自身实际情况出发采取的管理措施，在地摊经济管理过程中均取得了一定的成效。

　1.疏堵结合，提升经营秩序

在常态化疫情防控该时期，泗洪县XX部门科学选址、合理布局设置了地摊经济临时疏导点，以审慎包容、柔性执法的原则管控马路市场，引导地摊经济经营者进入临时疏导点和各马路市场进行集中管理，为地摊经济留出了一定生存发展的空间，而在其他禁止区域内流动经营的地摊经济从业者予以有效打击。如此疏堵结合的管理方式，有效提升了常态化疫情防控时期泗洪县城区地摊经济的经营秩序，不仅大大减少了占道设摊乱象的发生，给城区市容环境带来了较大的改善，而且也创造了一个针对地摊经济集中管理的契机，减轻了XX部门的管理压力，同时又能够有效促进部分地摊主进行产业升级转型，由流动摊贩向个体工商户方向发展。

　2.引入第三方，缓解管理压力

疫情防控时期泗洪县XX部门在地摊经济管理中积极引入第三方管理机构，对地摊经济临时疏导点引入当地保洁公司实行物业管理制，由保洁公司派专人对地摊经济临时疏导点进行日常管理与保洁工作。对各马路市场引入保安公司进行日常管理，维护马路市场基本秩序，防止马路市场的地摊经济摊点影响道路通行。此种管理方式将地摊经济的管理压力从XX部门身上分摊到了第三方管理机构身上，令压在执法人员身上的管理压力得到较大缓解，大大降低和舒缓了地摊经济经营者的抵触情绪，有效提高了城市管理水平。

　3.设置疏导点，满足市民生活需求

受新冠肺炎疫情影响，许多与居民日常生活密切相关的商超都关门歇业或停业倒闭，公共交通出行亦受到一定影响，给居民日常生活采购带来较大不便。同时由于新冠肺炎疫情的冲击，大量群众面临失业风险，许多家庭经济收入大大下降。泗洪县城区值此疫情防控时期科学选址、合理布局地摊经济临时疏导点，以审慎包容、柔性执法的原则管控马路市场，为广大市民提供了价格低廉采购方面的地摊商品购买平台，满足了许多市民的生活需求。

（二）泗洪县地摊经济治理中存在的问题

　1.地摊主问题

（1）因抢占摊位闹纠纷问题

摊点也有好坏之分，它在很大程度上决定了收入的多少。在全民摆摊的热潮中，摊贩们往往会争抢地段好的摊位。如果此时XX管理部门未能对摊点进行协调和规划，就容易出现抢摊、引发纠纷等恶性事件。

（2）食品安全问题

大多数摊贩经营小吃。由于地面摊贩准入门槛低，食品安全卫生无法保证。这体现在两个方面:一是商贩本身对食品卫生标准控制不到位。通过了解，部分摊贩在食品制作过程中使用的厨具、餐具都没有经过严格的清洗消毒，部分食品原料的新鲜度、保质期没有保证；二是摊位周边的卫生环境难以控制。小吃摊往往设在路边，比如步行街的摊贩就设在马路旁边，消费者吃的食物不知不觉就会被汽车尾气和马路灰尘污染。这个问题在大学城经常发生，所以地摊的地理位置需要改进。

（3）产品经营问题

就现状而言,大家对地摊经济的认知很大部分依然存在价格低、质量差、难以追究责任等方面。要进一步发展地摊经济，应根据当地的地域文化、经济特色、风土人情等，把它发展成当地特色的文化项目。目前虽有少部分的摊主能够达到地摊经济与地域文化/经济相结合,但是也仅限于在出售地方特产和特色产品上面,大多数摊主在采购产品时候依然选择盲目跟风，大众化产品,如火爆的网红产品。随着时间的推移，这些产品将会因知名度下降而价格下跌，这时候不得不选择其他产品来代替，以维持经济收入[]。

（4）环境污染问题

XXX总XX提出：绿水青山就是金山银山。因此任何一个地方经济的发展,都离不开环境问题。由于摊贩自身环保意识薄弱，垃圾的随意倾倒和油烟的排放较为普遍，从而造成市场附近的环境污染。此外，大多数摊主都是在晚上出摊，到凌晨结束，一定程度上会影响到附近居民的作息和生活环境。

　2.XX问题

（1）规范监管问题突出

一方面，由于地摊经济中商品价格为了满足消费者的需求而具有更大的弹性，因此，地摊商品的定价一般都比较便宜，从而造成产品质量的参差不齐。而地摊经济分流动性有日益造成如果有质量问题，消费者往往无法得到售后服务；另一方面，地摊经济分特点使交易过程往往得不到有关部门的监督，存在着一定的安全风险。加之，由于摊贩数量的不断增加，造成难度的不断加大，摊点乱收费的现象时有发生，有悖于国家发展地摊经济的宗旨。

（2）“一管就死，一放就乱”的监管怪圈

一段时间以来，“地摊经济”让位于城市的“形象”和地方的“政绩”，于是各地对“地摊经济”实施了严格的事前管制，并设置了更高的准入门槛，使其在市场中的生存空间大为缩小，并出现了“一管就死”的窘境，积聚成城市管理难题。但自从“地摊经济”被放开之后，事中与事后监管常常是缺位或者滞后，从而造成交通堵塞、噪音扰民、食品卫生安全、假冒伪劣等不良隐患，并陷入“一放就乱”的恶性循环。问题的关键在于，如何使“地摊经济”走上规范化、可持续性发展的道路。我们不能用以前“一刀切”的禁令来忽略底层人民的民生需求，也不能对它的潜在风险和问题矛盾置之不理，听之任之。

（3）涉及多个部门，法律法规不完善

以往，“地摊经济”的管理工作主要由城管和行政执法部门负责。“地摊经济”放开后，监管机构将面临新的矛盾与问题，如食品安全、产品质量、商品范围界定等。能否管好“地摊经济”是对XX的一项精细化与人性化的管理智慧的检验与考核。同时，这也需要形成有效的多部门协同监管的合力。由于各个部门其自身的工作繁重，容易造成各个部门之间难以统一、高效地协同监管，加之“地摊经济”活动的复杂性，各个部门对“地摊经济”发展的支持力度不足，很容易出现监管盲点。与此同时，城市管理过程中的执法对象通常是城市中半失业、失业、无业的低收入甚至无收入人群及城镇化进程中的进城农民等弱势群体，从事的是最简单的商品交易买卖活动，发生重大案件的概率低，涉及处罚金额较小。因此，一些按照法律法规规定应当作为妨碍公务进行处理的案件，在实际工作中向弱势群体倾斜适当放宽的尺度不好把握，公安机关界定和处理工作有难度，法院对城管执法相关案件也倾向于自主调解，各方面的衡量致使城市管理的执法效力有所减弱[]。

　3.消费者问题

（1）防疫意识不高问题

疫情常态化时期，各地防疫工作容易产生松懈，人们的防疫意识也随之下降。经调查，多数市民在某些交通密集的地方都没有严格的遵守佩戴口罩的规定甚至平时出门都不愿意带。在三国城夜市、南山夜市等商贩聚集的地方，不但多数顾客不戴口罩，甚至摊主本人也未戴上口罩，容易造成新冠肺炎疫情在人流密集的摊点间蔓延，增加了疫情防控的难度。

（2）不当消费问题

“地摊”消费者的一些不当消费行为也对地摊经济发展产生影响。譬如由于“地摊”消费者将购买的“地摊”商品产生的垃圾乱扔乱放行为造成的环境污染问题、消费者开车逛摊的行为造成人员拥挤、交通拥堵问题。总而言之，作为“地摊经济”的消费群体，如果不遵守相关的规定和要求进行合理合法消费，就对“地摊经济”的健康发展产生负面影响。

（三）泗洪县地摊经济治理中存在问题的原因分析

　1.摊主素质不一

由于摆地摊无需学历以及其他要求，门槛低，投入成本少，因此无论何人只要有时间出摊都可以进行销售，都会有收获，所以不管是年轻人还是宝妈，还是一些在职人员都喜欢选择全职或兼职摆摊创业。加上疫情防控大局下的经济发展迫切性，部分区域对地摊商贩日常的监督和管理进一步降低，很多人开始盲目进入地摊大军行列，只要备好一点货品，都可以到各个地点摆摊售卖，这也使得摊主的品德素质以及行为习惯的良莠不一，这也为城市的管理部门带来了一定的难度，并产生了一定的问题。

　2.XX重视不足

从地摊经济的定位上可以看出，相关XX部门对地摊经济的作用重视不够。目前尚不能断定，地摊经济究竟是一种在疫情中的过渡性短期行为，还是一种长期的经济形态，是一种新型的融合创新方式，抑或是一种传统的单一边际经济。因此，目前地摊经济更多的形式大于实质，民众对它的发展多持有怀疑的态度。随着地摊经济的放开，有关部门也逐步放开了对摊位的监管，公共管理机构的功能不够清晰。在许多地方，摊点摆放随意，占据了公共资源，导致了交通拥堵；现场垃圾随意堆放、不能及时处理，对居民的居住环境造成了很大的影响。由于摊位的位置一般不固定，往往造成地摊主们为了争夺好的地理位置或者是人流量大的摊位而产生矛盾与冲突，究其原因，主要在于相关部门对地摊经济问题的重视程度不够，有关地摊经济的行业法律、法规还不健全，相关部门及组织缺乏对公共秩序的维护力度。

　3.群众参与度低

随着近年来城市管理综合行政执法系统的改革与执法队伍的建设，针对地摊经济的管理向着规范化、制度化、法制化方向不断良性发展。但由于在日常的工作中缺少与媒体的沟通协作，既缺乏对地摊经济管理工作的正面宣传引导，又没有做好关于地摊经济的政策性宣传解读，让地摊经济从业者和群众了解相关法律法规。与此同时，在管理地摊经济的过程中，执法部门不重视群众的声音，不了解群众的诉求，导致群众参与地摊经济管理的渠道不畅、积极性不高、参与度低，针对地摊经济的管理无法营造良好的舆论环境，致使执法队员在管理地摊经济时，仍无法摆脱因早年妖魔化城管形象造成的负面舆论印象，令执法部门在管理地摊经济时无法得到群众的良好支持，群众认同度低。

四、改善地摊经济治理的措施

随着国家对“地摊经济”的放松，泗洪县的各个部门都开始采取一定措施，比如建立一个临时的疏导点，推动并促进当地的经济恢复。还有很多具有泗洪特色的美食街，比如青阳镇，南山夜市，三国古徐城夜市，金正玉河湾，车门乡夜街，洪正塔美食街。这些夜市的迅速发展，一方面说明了地摊经济的巨大发展潜力，另一方面也说明了对地摊经济的放松可以为疫情期间的人们提供更多的工作岗位和就业机会。但如何对泗洪县地摊经济健康发展进行引导，让目前的繁荣不再是转瞬即逝，这一问题值得我们深入思考。

而对于地摊经济的长期发展问题，我们在夜市现场进行了实地调查并进行分析研究，听取了许多从业者的讲述和意见，并走访了一些市民，根据相关的公共管理对策给出了如下建议：

（一）对于地摊主

推进地摊经济健康有序发展要将重心放在经营者上，提高地摊主个人素质和法治观念，端正摊主从业态度，助力治理现代化。

　1.提高个人素质与能力

地摊主应自觉学习摊主文明行为相关规章制度，并参与素质培训活动，在交流中让摊主体会到个人素质对当地地摊经济可持续性发展的重要性，力求每一位摊主从思想深处认识到个人素质的重要性并进行提升。摊主应自觉服从XX管理，积极了解行业相关政策自觉遵守有关地摊商品安全的要求，做到不进有毒有污染的商品，不售过期、低劣的食物，不倒卖伪劣产品，保证地摊食品的安全可靠；做到不占道经营、沿路经营，自觉遵守交通规则；要规范自己摊位的管理，保证商品质量，安全卫生；爱护环境卫生，做到不乱扔垃圾，不乱排油烟和污渍，安全用电等；自觉采用合法合理的途径到指定摊位区在指定的摆摊时间按照摆摊要求进行摆摊售货，做到不在店铺门口抢生意，不在摊位区域争摊位；与其他摊主保持友好合作关系，互相监督，共同进步；持续的学习和学习有关的销售技巧，提升自己的专业能力；不欺诈顾客，诚实守信。一旦发生了矛盾冲突，应及时与有关部门协商处理，化干戈为玉帛，防止矛盾激化，使地摊经济有序、安全、健康发展。

　2.增强法律意识

地摊主要认真学习相关法律知识，树立正确的法律意识，自觉遵守国家法律法规，维护自己和消费者的合法权益，宣传部门有关方面要加强对地摊贩的法制宣传与法制推广，加强法制思想教育，提高摊贩的法制意识，树立正确的法制观念以提高自身素质和服务。培养地摊主良好的法律情感，从心理上信任法律。

（二）对于XX

　1.提升权变管理意识

首先，相关管理部门要有权变管理的意识与思维，要全过程贯彻权变管理理念，打破对地摊经济固有的认知和管理模式，准确把握常态化疫情防控时期的动态变化，灵活变通管理方式方法。

其次，要建立规模适度、结构精简的地摊经济联合管理组织，减少纵向管理层级，使应变管理措施能在最短时间内下达执行，提高组织的灵活性与对疫情防控时期环境的适应性，一旦疫情发生变化，能够在最短的时间内快速做出反应，及时调整地摊经济管理措施[]。

　2.完善部门间联动管理机制

地摊经济的管理作为一个系统性、全局性的社会问题，若想提高地摊经济管理的效果，完善综合行政执法局与其余职能部门之间的联动管理机制是必不可少的。首先，可以由XX牵头建立各职能部门间的地摊经济联动管理会议制度，既能方便各职能部门间在联动管理地摊经济过程中的沟通交流与信息共享共通，又能及时处理各职能部门具体联动管理过程中出现的各类问题，进而有效提高各部门间的联动效能[]。其次，街道办在工作推进落实中也可起到牵头组织作用，将各职能部门执法力量集中起来，建立长效联动管理机制，不仅实现优势互补、资源共享、齐抓共管，解决职责交叉推诿扯皮的现象，而且能够明确工作目标和行动方案，联动配合，在地摊经济的联动管理中发挥整体效益。通过完善部门间联动管理机制，深化综合治理能力，才能在根本上避免地摊经济管理出现真空区的风险。

3.借力新技术创新监管方式

大数据时代下，很多问题都得以简化，根据需求，管理部门可以开发使用手机App平台专门服务于城市中的流动商贩。此App可以简化流程，配备申请办证、缴费、建议投诉等功能，直接让市民通过移动设备在线办理事务。此举不仅有效提高了XX工作人员的办事效率，也节约了大众办事成本，双向服务[]。城市的发展离不开各级各层人员的努力，为建设更加美好的城市，促进城市进一步发展，打造一个舒适且宜居的城市生态环境，XX应该推进对基础设施的建设，完善城市管理规章制度，为促进就业与安抚民生问题，XX提供经济基础也成为必要。

（三）对于消费者

普通居民作为地摊经济的主要面对的消费群体，应该担任监督者。地摊经济在惠及民生的同时也需要人民的监督与治理才可以变得更加优秀。

首先，要提高个人素养。要规范逛摊方式，做到不把车辆停放在摊位区的出入口处，不把自行车、电动车等非机动车骑入到摊位区，不携带宠物逛摊；要爱护公共卫生，不将吃剩的、用完的商品随处乱扔；要严格遵守疫情防控要求，合理佩戴口罩，配合体温检测工作。

其次，要发挥监督作用。作为消费者兼监督者，消费者要利用合法途径进行维权如与地摊主进行沟通协调，让其进行补偿或者退货换货等；要及时将“地摊”经营者乱排油污油渍、售卖假冒伪劣产品、占道经营和食品卫生存在安全隐患的违规经营的现象反馈给相关部门，让其进行合法、合理、合规的介入，对违规的地摊商贩进行警告或者罚款，以此来规范地摊经济治理发展的运行，共同维护市场秩序。

五、结论

地摊经济作为一种低成本、低消费的经济形式。在疫情期间，由于其特殊的运营方式、灵活的营销方式，已经逐渐成为了当今社会发展和经济发展的一个热门话题。地摊经济的兴起，给居民生活带来了方便快捷，也带来了浓重的人间烟火味，同时也为地摊从业者带来了一笔不菲的收入，一定程度上缓解了人们在疫情期间的就业压力与生活压力，促进了地方经济的持续稳定发展。但是要达到“地摊经济”和“城市发展”的动态平衡，需要健全的法律法规、科学的监管、有效的政策支持和引导。通过对地摊经济发展引发的社会问题及成因分析，精准的标的出地摊经济不适宜现代城市发展的部分。XX部门通过打造社会化的治理平台，优化城市治理行政手段等方式，去粗存精，与当地城市发展的特点相结合，引导地摊经济走上具有当地特色的发展之路，助力城市发展，成为展示我们城市的名片。

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致谢

时光荏苒，四年的的本科学习生涯伴随着毕业论文的完稿即将画上句点。细数在宿院两年多学习和生活的点点滴滴，有艰辛，也有快乐;有付出，也有收获，但此时此刻心中更多的是感激之情。

首先我要特别感谢我的导师。本论文从选题、收集、撰写到成稿，无一不是在老师的悉心指导下完成的，他细心严谨的工作态度给了我极大的影响和帮助，让我受益终生。回想老师对我孜孜不倦的耐心教导，让我学到的不仅仅是专业知识，更是做事、做人的方法和态度，这些宝贵的经验和精神财富我将永远铭记。在此，向尊敬的老师表示衷心的谢意。

其次，我真诚的感谢我们的辅导员老师、xxx老师以及管理学院其他老师，感谢他们无私的奉献和给予我生活、学习上的指导和帮助。同时，感谢我的家人和亲朋好友给予我的支持和包容，感谢室友在我论文撰写过程中给予的帮助和关怀，他们深切的关怀和大力支持是我能够顺利完成学业的动力。最后，我要感谢参与我论文评审和答辩的各位老师，是他们让我审视三年半来的学习成果，是他们让我们更加明确今后的发展方向。我将在今后的工作、学习中加倍努力，以期能够取得更多成果回报他们、回报社会。