事业单位行政管理中存在的问题及创新策略研究

摘要

行政管理是事业单位的重要职能和工作之一，该工作具有目标明确、结构严谨等特点，在市场经济体制改进的推动下，事业单位的行政职能也发生了一定改变，其在行政管理过程中逐步引入市场经济运行机制和管理体制，以紧跟时代发展步伐，突破传统事业单位行政管理的局限，保证各项管理制度和方案能够得到有效、严格落实。但其在实际行政管理过程中依旧存在部分问题和不足，如行政管理理念落后、单位管理体制不完善、行政管理的相对化水平较低等，都严重影响事业单位行政管理职能的充分发挥。因此，文章通过分析事业单位行政管理中存在问题的理论基础，针对事业单位行政管理存在的问题，提出我国事业单位行政管理中存在问题的创新策略，以遵循全面性、科学性的基本原则，通过加大事业单位行政管理改进力度，逐步深化行政体制改进，从而提高事业单位行政管理水平和效率，实现事业单位全方位发展。

关键词：事业单位；行政管理；问题；创新策略

前言

当前，我国进入全面深化改进发展时期，行政管理体制的深化改进成为牵动经济社会各方面发展的制度引擎，对促进国家治理体系和治理能力现代化具有举足轻重的作用。同时更加强调全面深化改进的系统性、整体性和协同性。历史上事业单位改进严重滞后，“欠账”较多，行政管理在事业单位长久处于职能混杂、性质不清的模糊定位上，给XX履行社会管理和公共服务职能造成障碍。行政类事业单位是行政管理体制改进的重要部分，也是改进的难点和关键点。研究行政类事业单位的改进问题，探讨秉持何种价值取向和理论基石，采取何种改进策略，对促进XX从职能转变到职能定位，优化XX组织结构，改善XX运行机制，改进XX治理模式具有重要的理论意义。

第1章 事业单位行政管理中的理论基础

　1.1 事业单位行政管理的内涵

事业单位的运行方式主要是通过向社会提供各方面的公共服务来加快国民经济和社会快速发展，以进一步促进社会发展。新时期市场经济体制改进的不断推进以及群众物质生活条件的不断提高，事业单位属于承担着一定行政职能的社会服务组织，需要对现有行政管理理念和重点进行优化管理，以推动事业单位有效适应当前市场经济的变化方向，并依据事业单位自身的影响力来带动我国社会经济的持续、健康发展事业单位行政管理主要是对事业单位内部各职能部门的实际业务范围、工作性质、工作环境等进行适当调整，通过实行约束和规范的管理制度来对事业单位内部的各项经济和管理活动起到良好的管理效果，以降低事业单位重大活动风险发生可能性，保证事业单位的经济活动合法、合规、财务信息真实完整、资产安全和使用有效以及严格落实反腐倡廉工作。

　1.2 事业单位行政管理中存在问题的特征

事业单位行政管理工作的开展是根据中国特色社会主义以及相关理论和实践研究而逐步发展起来的，新时期事业单位资产的完整性起到保护作用。事业单位自身性质决定其重要职能是社会服务职能，新时期事业单位各职能部门发展完善，通过增强事业单位行政管理，制订系统的管理机制制度和程序，有助于提高事业单位工作开展的时效性和科学性。在信息技术快速发展的时代背景下，提升事业单位对信息技术的应用能力，推动相关工作流程的标准化开展；逐步规范和完善行政审批工作过程中获取信息的渠道和来源，实现会计内控与管理内控的融合发展；采用精细化管理模式，合理划分各职能部门的职责权限，能够优化事业单位行政管理体系，提升会计获取信息的准确性，可以保证事业单位内部决策的科学性，不断提高事业单位开展生产经营活动、发挥行政职能的效率，从而推动事业单位持续发展

　1.3 事业单位行政管理的范围

事业单位行政管理的范围分为广义范围和狭义范围。广义范围包括人力资源管理、财务管理、办公事务管理、行政事务管理。狭义范围包括办公事务管理和行政事务管理。本文采用广义的事业单位行政管理范围，研究对象包括以上四个部门的全体员工。

　1.4 事业单位行政管理的职能

行政管理作为企业的中枢神经系统，起到承上启下、润滑整个企业运作的作用。其工作的广度涉及到企业运作的全部过程，深度涉及到各部门的细枝末节。按照法约尔的一般管理理论来划分，行政人员在企业的日常运作中，起到了计划、组织、指挥、协调、控制五项职能。

第2章 事业单位行政管理存在问题

　　2.1 行政管理理念落后

在社会经济快速发展以及人们需求不断变化的时代背景下，事业单位虽然也在积极优化和探索推动行政体制的改进，以充分适应社会发展步伐，满足当前群众对事业单位的需求。但在实际行政管理过程中，受传统计划经济管理制度影响，管理人员的行政管理理念落后，不能紧密结合时代需求，出现干部选拔管理机制与现阶段社会发展总体情况不匹配，尤其是沿用传统的沟通管理体系，忽视新技术和新理念的应用，使得各职能部门之间的壁垒严重，导致事业单位行政管理结构呈现多元化、复杂化的特点。这不仅会导致事业单位在执行工作过程中出现区域化，不利于加快行政管理工作开展的质量和效率，还会由于行政管理控制不严、管理制度覆盖范围有限、未明确规定职责权限等问题而导致其存在一定风险隐患，如规章制度落实不到位行为时常发生，从而严重影响事业单位在群众心中的形象和口碑，不利于推动事业单位持续发展。

2.2 单位管理体制不完善，结构不合理

事业单位的运行主要依靠国家财政拨款，国家对事业单位的组织活动具有监督管理职能，因此我国事业单位自身的生存和发展能力较差，而事业单位的组织结构又较为复杂，不同职能部门承担着不同的社会职责，其中行政管理部门起着决定性作用，事业单位的其他职能部门不具备自主决定权，其工作业务的开展只能与行政单位联合进行，就会使得我国事业单位的行政化现象明显，尤其业单位行政管理工作的特征主要包括管理体制发生了新的变化以及资产管理方式的多样化。一方面，随着市场经济体制改进的不断推进以及事业单位发展规章制度的逐步完善。当前事业单位的管理体制形式发生了很大程度的变化，主要分为由上级事业单位实施管理以及开展行政体制，但是取消了对应行政级别的上级事业单位类型和地方事业单位开展行政管理体系改进之后采用的一种全新行政体制的地方事业单位类型两类。另一方面，在事业单位行政管理过程中，事业单位的资产管理也发生了相应改变，包括事业单位在实际生产经营管理过程中从中央XX和地方XX获得资产管理授权。其中从中央XX获得相关授权的事业单位在相应权利范围之内拥有更多的自主权，可以加强主管部门之间的沟通联系，能够明确自身的经营产权并带动管理体制改进之后事业单位的迅速发展。而从地方XX获得授权的事业单位需要密切联系地方XX，以保证事业单位在拥有相应自主权利的同时，能够与当地的社会经济、政治发展情况相吻合，并通过实行全方位、多领域的体制改进，增强事业单位的区域适应能力和地方服务职能，从而充分发挥事业单位职能。

　2.3 单位行政管理的功能

事业单位的资金来源依赖于国家财政收入，加强事业单位行政管理体制改进，更有利于约束和规范事业单位的内部资源优化配置，能够有效降低事业单位财务活动风险发生可能性，从而合理控制事业单位的支出成本，可以对事是不能独立决定事业单位的财务使用状况，从而导致事业单位在财务管理过程中相对被动。我国市场经济体制改进的推进影响着社会经济的发展趋势，但事业单位在日常生产经营活动以及社会服务职能的发挥过程中，由于单位管理体制不完善，结构设置不合理而导致事业单位依旧存在大量政事混乱现象。我国事业单位的行政管理制度建设不完善，其人事管理制度不能严格区分，XX虽然将权利下放到相应的事业单位，但在实际监督权力行使过程中又是以行政级别为主，就使得行政管理混乱，不能有效发挥监督管理机制的功能价值优势。

　2.4 行政管理的相对化水平较低

事业单位行政管理工作的成效在很大程度上取决于各职能部门人员的综合素质和专业能力水平。当前事业单位为充分适应市场经济体制的变革，也在不断壮大自身的发展规模和职能分类。但在实际管理过程中，由于事业单位的行政管理内容较为纷繁复杂，其尚未紧跟社会经济体制改进的发展步伐，忽视管理人员专业水平和整体素质的培养，使得行政办公管理人员的工作效率不高、工作作风不严谨，从而影响事业单位行政管理工作的开展。办公室作风问题是事业单位行政管理工作开展的重点，但当前事业单位行政管理的相对化水平较低，内部激励机制不完善、忽视人员职业素养和道德规范的管理，导致其道德责任缺失，不能正确认识自身的职责使命，如部分地区的人员选拔政策不完善，存在官僚主义、任人唯亲等现象，外加事业单位行政考核过于重视成绩。而部分人员为了增强自身工作绩效，存在与工作结党营私、贪图利益等情况，都会使事业单位的行政管理趋于形式化和表面化，不利于推动事业单位行政管理工作的开展。

第3章 我国事业单位行政管理的创新策略

　3.1 健全行政管理部门职能

建立现代化事业单位管理制度，结合新时期社会发展实际情况，重新定位事业单位的职能权限，科学制定事业单位的改进发展目标，理清改进创新思路，能够带动事业单位朝着工作化和社会化方向发展。新时期事业单位行政管理的基本原则是岗位责任制，事业单位在行政管理过程中要结合业务开展的实际情况进行行政管理工作，并健全行政管理部门职能，完善岗位工作责任制体系和管理制度，以通过有效的行政管理推动生产经营业务的顺利开展。采用精细化管理模式，遵循以岗定人的基本原则，制定完善的行政工作流程、人事档案管理等相关制度内容，确保各职能部门和岗位人员都能深入了解自身的职责和使命，既要减少行政管理与业务建设之间的沟通环节，又要避免在实际生产经营管理过程中出现不同职能人员相互推诿的情况，以切实提高事业单位行政管理效率。如明确指出行政岗位工作人员要负责事业单位人员聘用、选调、升迁等手续办理工作、人事档案归档、考勤管理以及会议记录等相关内容，以规范行政管理工作。

　3.1.1 拓宽人力资源管理人才来源渠道

事业单位应该怎样拓宽人力资源管理人材的来源渠道呢?一方面，事业单位可以从高校通过报考的方式招聘人力资源管理专业的应届毕业生进入单位。但是不能直接安排其从事人力资源的相关工作，应该先安排其到企业基层锻炼，在锻炼的过程中让其熟悉事业单位在运作过程中的实际情况，并掌握员工的思想动态，为以后有针对性的开展人力资源工作打好基础;另一方面，从事业单位里具有一定基层工作经验的员工里进行选拔，并对其进行人力资源专业知识的培训，为最终其在人力资源岗位上发挥出最大的作用进行铺垫。

　3.1.2 加大人力资源从业人员培训力度

事业单位应该通过什么方式来加大相关从业人员的培训力度呢?首先，要根据现状制定具体的培训计划，对症下药;其次，企业内部要加大对相关人员的培训力度。可以通过聘请高校教师、专业咨询人士进行授课，以及通过派遣员工外出进行培训的方式，提升从业人员的专业技能;最后，鼓励员工参加国家相关的专业技能认证考试。对于通过考试并取得相应资质的证书的员工，单位可以对其学习过程中产生的费用进行报销，以此带动员工能够主动、自觉的学习。

　3.2 建立组织

事业单位要想充分发挥自身的行政职能和社会服务能力，在经济快速发展的新时期，就要重视建立新型社会组织系统，加快行政管理体制改进，使其准确定位新时期自身在社会发展过程中的定位，以降低事业单位开展社会活动存在的风险因素，保证社会活动的顺利开展。针对我国事业单位职能分类较多的发展现状，要采用精细化和分类管理模式，明确区分不同社会主体组织应承担的责任、权利和义务，加快社会主体组织与社会活动的脱离发展；并科学制订不同社会组织的管理流程和规范，从而使其能够合理应用XX赋予的职能，也积极承担自身应付的使命和义务，进一步明确事业单位行政管理的改进方向和目标，加快事业单位行政管理工作的运行速度，从而有效推动事业单位行政管理工作的开展，确保其能够建立与当今社会经济发展相适应、相协调、相匹配的管理制度。

　3.3 XX管理与事业单位行政体制改进的机构

在社会经济和市场经济快速发展的新时期，实现事业单位行政管理工作科学化、高效化、合理化运行的基础在于合理的内部管理机构，而事业单位行政管理工作的开展需要完善的监督体系来为其提供基本保障。这就需要采用内部监督与外部监督相融合的工作方式，既要依靠外部监督来规范自身行为，又要通过内部监督增强员工的专业技术水平和综合素质。通过建立XX管理与事业单位行政体制改进的机构，在保证行政管理部门生产经营活动正常开展的基础上，充分发挥XX的监督管理职能，以确保事业单位服务职能的有效发挥；合理设置专门的内部监督岗位，使其遵循事业单位的生产经营发展实际，合理下放不同职能部门的所有权、经营权，并做好事业单位资金流动方向的监督工作，通过提高监督管理人员的职业素养和道德修养，不断增强内部监督工作开展的客观性，以强化监督管理工作与人力、财务等行政职能部门之间的沟通力度，从而提升事业单位行政管理内部监督工作质量，推动事业单位行政管理创新发展。

　3.4 合理利用行政管理资源

科学管理是推动和落实事业单位行政管理以及提高事业单位管理质量和效率的关键。新时期事业单位要合理利用行政管理资源，一方面促进高素质、复合型人才队伍建设，另一方面要拓宽信息来源渠道，提升新技术的应用能力。制定完善的事业单位人才选配机制，引入市场化管理机制，制定适当的奖惩机制和晋升机制，并加强对现有行政管理人员的培训力度，使其不断提升自身的专业技能和职业素养，确保其在参与行政管理过程中，能够秉持理想信念，自觉抵制不良因素，从而营造良好的行政管理工作氛围；构建先进的人才队伍，使其正确认识现代化信息技术对事业单位行政管理工作开展具有的价值优势，通过参考工作经常使用的财务管理系统和共享数据平台来建立完善事业单位的行政管理数据库，以实现各职能部门的资源信息共享，增强各职能部门之间的沟通交流力度，最大限度消除传统事业单位不同职能部门之间的壁垒，提高信息传递效率，从而实现行政管理资源合理配置，推动事业单位行政管理部门转型升级。

总结

在市场竞争激烈以及市场经济体制改进不断推进的新时期，事业单位为高效发挥自身的行政职能和社会服务职能，就要重视加强行政管理的改进和优化。通过采用精细化管理模式，健全行政管理部门职能，明确各职能部门的职责权限，精准定位新时期事业单位的能，科学设置行政管理目标，合理利用行政管理资源，加强行政队伍管理建设，高效处理行政管理过程中遇到的细节性问题，不断建立组织以及XX管理与事业单位行政体制改进的机构，完善风险评估机制和内部监督管理体系，大胆探索、深入研究，才能从根本上、整体上提升事业单位行政管理改进质量和效率，有效提高事业单位核心竞争力，不断为社会和群众提供更高质量的服务内容，有序推动社会经济持续、健康、快速发展。

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致谢

衷心感谢我的指导老师。本文的研究工作是在指导老师的悉心指导下完成的，从论文的选题、研究计划的制定、技术路线的选择到系统的开发研制，各个方面都离不开指导老师热情耐心的帮助和教导。不积跬步何以至千里，本文能够顺利的完成指导老师认真的工作态度，诚信宽厚的为人处世态度，都给我留下了难以磨灭的印象，也为我今后的工作树立了优秀的榜样。不仅使我的知识结构和学习能力上了一个新台阶，更重要的是，各方面的素质得到了提高。而这一切，都要归功于指导老师的深切教诲与热情鼓励。值此论文顺利完成之际，我首先要向我尊敬的导师指导老师表达深深的敬意和无以言表的感谢。同时，也向两年来所有教授过我和帮助过我的教授老师表示感谢，感谢您们对我的谆谆教诲、耐心指导和无私的帮助。