乡镇行政管理存在的问题与对策

摘要

为从整体上提高人民生活水平，我国高度重视城镇化建设，积极采取措施来提高三农服务水平，对行政体制的改革提出了较高的要求。乡镇XX作为与广大村民进行直接沟通的前沿哨所，在落实各项政策方面起到了至关重要的作用。行政管理水平较低的乡镇XX难以保证各项政策的有效落实，会严重限制乡村发展。因此，乡镇XX需要建立完善的行政管理体制，为新农村建设提供全力支持。对此本文选择东风镇为例，在理论研究的基础上，首先阐述东风镇行政管理现状，然后分析东风镇行政管理存在的问题，最后结合相关研究成果及东风镇的实际情况，提出相应的解决对策：规范乡镇XX职能职责转换、结合实际情况微调机构设置、捋顺乡镇党政的职责界限、加强人员编制动态化管理，旨在有助于东风镇行政管理工作的改善，推动乡镇XX职能转变工作取得实质性进展。

关键词：东风镇；行政管理；职能；对策

前言

乡镇XX直接服务于农民群众，只有确保了乡镇XX具有完善的行政管理体制，才能够使其充分发挥自身的职能，为农村经济发展创造有利条件。目前我国高度重视农村经济发展，改善农民生活条件，以此来提高国家整体经济发展水平。我国多数乡镇XX在管理模式方面较为相似，能够发挥促进乡村地区稳定发展的作用。但由于社会形势不断发展变化，一些管理制度已经难以满足乡村振兴发展的需求。乡镇XX的服务对象就是广大的乡村和农民，我国正在以高标准推进新型城镇化建设的速度，当前对乡镇行政管理体制的研究成为研究的重点。所以本文选择研究乡镇行政管理问题，旨在希望能够促进乡镇XX的行政管理水平的提高，更好的为我国乡镇发展发展提供更好的管理服务。

第1章 东风镇行政管理现状

1.1 东风镇简介

东风镇，隶属于贵州省贵阳市乌当区，地处乌当区南部，东与山河街道接壤，南与磐石市吉昌镇、伊通满族自治县地局乡相连，西与鹿乡镇毗邻，北与平湖街道交界，距乌当区人民XX10千米，区域总面积326平方千米。截至2018年末，东风镇户籍人口为45525人。截至2020年6月，东风镇下辖1个社区、22个行政村。

1.2 东风镇行政管理情况

1.2.1 东风镇的行政组织

东风镇在行政组织上镇XX行政编制56人，设置有六个办公室，和三个服务中心，党政综合办公室，党群工作办公室、社会治理办公室（应急管理办公室、综治中心）、财政和经济发展办公室（科技特派员工作办公室）、社会事务办公室（卫生健康教育办公室、退役军人服务站、劳动保障所）、乡村建设管理办公室。东风镇设置综合执法大队、综合便民服务中心、乡村振兴发展中心这三个中心，八个党委委员分别负责这六个办公室和另外的两个中心，一名副镇长监管乡村振兴发展中心。通过梳理职能，合并岗位，精简机构，对各自职责，服务对象，工作效率都有了明显的促进作用，强化了东风镇XX行政管理的职能，增强了镇XX服务群众的的决心。

表1.1东风镇人员编制情况

表1.2东风镇机构人员配置情况

1.2.2 东风镇的行政职责运行情况

2010年东风镇的乡镇机构改革进一步明确了乡镇的职责任务，主要是履行四个方面的职能:促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。近年来，按照“放管服”改革的要求，建立了便民服务中心，凡是与群众生产、生活密切相关的审批和服务事项全部进驻镇便民服务中心，初步形成了基层群众“小事不出村、大事不出镇”的服务环境。

第2章 东风镇行政管理存在的问题

2.1 乡镇XX部分职能仍然流于形式

一个乡镇XX的职能是很庞大的，它虽然是一个镇，但是各项工作的开展也是比较复杂的。一个乡镇XX的部门就要涵盖更多的职能，但在实际工作执行中，东风镇很多行政职能都成了空架子，没有很好的贯彻执行下去，与高速发展的经济建设出现不平衡的局面。

东风镇基层服务人员整体素质不高，对于行政体制改革重视程度不够，对于农村群众的工作只是趋于表象的认知，没有加以深刻的理解和实施，一部分工作人员只顾眼前利益，还存在旧的管理理念，没有站在国家、党政和经济协调共进的大局看问题，对乡镇XX行政管理所面临的新形势、新局面没有紧跟步伐，对进行的行政XX行政体制改革还存在落后的思想，错误的认知，还在认为改革只是组织形式发生变化，换汤不换药，错误理解xx的发展大略，只是被动的服从安排，没有主动积极的来开展工作，造成XX行政工作的滞后。

2.2 乡镇行政机构设置与实际不符

东风镇XX的机构设置是是按照市XX的要求制定的，乡镇XX的职能也是上级业务部门的下属部门，在市XX的绩效考核的压力下，大部分时间用于完成市XX交办的各项工作任务，没有把精力用在振兴乡村建设上来。

乡村振兴要以自治为主，但现在的法律政策，配套设施保障还不全面，镇XX职能设置存在偏差，因此，在各级XX与地方XX的协调上需要多沟通，善于进行调整，对于新职能要尽快的明确责任部门责任岗位，具体操作要结合民众反映的建议来协调管理，在执行中要提高效率，不能阻碍区域乡镇XX的经济发展。依据我国行政管理法规，在村委会和乡镇XX之间的隶属关系是服从与被服从的关系，但是在实际工作中，也会出现不合时宜的情况，造成乡XX与村委会之间的矛盾，阻碍乡村经济建设的发展。

2.3 乡镇党政职责界限仍然模糊

在东风镇党委XX的职责与镇长职责划分不明确，造成党政工作不能相得益彰，相辅相成。由于缺乏明确的党政职责界限，乡镇XX在日常工作中容易忽视某项行政管理工作的重要性，难以保证所有行政事宜都能够得到妥善管理。通常情况下，太坪镇的党委XX对行政工作进行部署，命令下级开展管理工作，没有对党政职责进行明确划分，导致行政管理缺乏独立性，影响了行政管理效率。一直以来，乡XX受到人民公社过去老一套的管理方式，把乡镇行政管理与党政混为一谈。以党当政和党政不分的问题在行政XX行政管理中较为普遍。

2.4 乡镇干部存在结构性超编问题

截止2019年12月，东风镇工作人员56人，由表1-1和1-2可以看出，东风镇定编公务员30人，因为乡镇工作比较辛苦，福利待遇差，导致部分公务员不能深扎基层，不能安心的服务基层，寻找各种方法借调离开乡镇。在工作实际中，由于行政编制人员与事业编制人员的不协调，岗位划分就模糊，按照人员设置岗位，按照事务安排人员，混编混岗情况存在。虽然对岗位设置进行了大量的制度规范，但是在实际工作中，人事编制的管理制度还是存在粗线条的问题，缺乏对乡镇具体问题的分类管理和统筹协调的细化机制。在制度的制定上，要注重人员动态的管理，这些人事调动掌握在少数的领导者手里，基层真实的工作状况领导者未能够及时了解，因此，基层干部要及时向上级反映人员缺失的现象，对于绩效考核对于岗位不同，绩效上要做出相应的反应，真正起到绩效的作用。

第3章 东风镇行政管理问题的解决对策

3.1 规范乡镇XX职能职责转换

乡镇XX管理的领域比较广，需要对各种各样的事务进行处理，如果不能够明确管理职责，就很容易导致个别事物得不到妥善管理，严重影响乡镇XX的行政管理水平。针对这种情况，乡镇XX应该对行政管理对象进行全面的梳理，实施政企分开的管理模式，对管理辖区内的各项事务进行严格管理，实现精兵简政。东风镇XX应该努力规范职能职责转换工作，高度重视XX事务处理，充分发挥权威性，使用科学的方针政策进行宏观调控，为农民提供良好的公共服务。在当今的民主社会，东风镇XX应该注重服务水平的提升，积极开展经济管理来促进新农村建设，真正做到全心全意为人民群众服务，帮助人民群众改善生活条件，打造社会主义新农村。

3.2 结合实际情况微调机构设置

乡镇XX要提升服务群众的宗旨，提高工作效率，就必须赋予一定的自主权，结合实际工作优化微调乡镇XX机构设置，更好的服务人民群众。所以东风镇要抓好各岗位职能的稳定性，不能大调整，岗位的设置要与现有的行政服务能力配套。针对于基层任务较多的情况，近年来扫黑除恶，土地确权，信访疫情防控等管理服务需求大幅度的增加，协调工作比较多，对于能够服务人民群众的岗位要加强人员的配备，对于一些当前任务比较轻松的岗位要压减人员，合并岗位，按照当前事务的轻重缓急适当进行调整。东风镇需要对岗位进行一个诊断，这样既可以避免人浮于事，也可以避免无人做事的局面，允许乡镇适度微调乡镇机构设置，提高乡镇XX行政机构的管理效率。

3.3 捋顺乡镇党政的职责界限

首先，东风镇要明确党政关系，不能党政不分，以党代政，对两级XX的事务进行科学的分割，完善双方的责任主体和责任分工。依据我国法律法规的规定，应该由上级部门承担的工作，不能强压给下级部门去完成，应该由上级部门为主，下级部门配合的工作，需要进一步明确责权利责任，并且赋能服务的权限，尤其是在村镇劳动和社会保障、市场监督等的方面，务必理清之间的责任关系，提高管理效率。其次，对乡镇XX，村委会的权限进行界定和划分，拿捏好行XXX和自治权的关系，确定各自在农村行政工作中所处于的位置和角色。东风镇XX不仅要确保国家政策的权威性，还要确保村委会村民的合法权益的维护和保障。作为下级要服从上级，避免过度放权，损害了国家公共的利益，既要确保国家大政方针的贯彻落实，又要充分理解人民群众的实际困难，并且村务与村党务的工作也要分开，使行政管理和村民自治结合，从而切实提高行政管理水平。

3.4加强人员编制动态化管理

东风镇XX行政人员的编制要立足于实际工作，以人民群众的需求为导向，人事部门要运筹帷幄，多方考察乡镇XX的实际工作情况，结合其镇规模与当前的需求，及时调整人员编制问题，规模包括乡镇的人员数量，产业的生产总值，企业的数量，行政村的数量等等，进行人员的动态管理和精细化管理。依据既要精简又要效能的原则，优化乡镇XX行政管理人员的编制，在一定的区域内进行动态管理，防止乡镇服务人员编制长期不变造成弊端。人员编制的调整要结合XX文件，还要结合东风镇XX当前发展所处的阶段，结合实际情况，既要避免有编无人，又要避免有人无编。

东风镇XX的经济发展迅速，既要保证充足的人员匹配，还要合理的建立用人管人制度。首先，要建立绩效考评办法，只有将乡镇的行政改革与人事制度的改革相结合，才能充分发挥乡镇XX工作人员的积极性和工作主动性，才能促进基层工作充满活力和感召力，才能激励乡镇服务人员更加努力的服务大众；其次，建立合理的选人用人制度。乡镇管理人员素质的选拔，是确保XX职能良性发展的重要环节，选拔乡镇管理人员要考察其政治素质是否良好；考察其工作经验是否丰富；考察是否长期从事基层工作。为了调动乡镇管理人员的工作积极性，可以定期组织培训，进修的机会，并与绩效考核相结合，给与一定的奖惩；最后，重视基层新鲜血液的注入。补齐老、中、青的短板，做到后继有人，拓展选拔渠道，可以进行公开招聘，择优录取的方式，保障乡镇行政管理人员的编制队伍合理化，科学化。

结论

科学合理的乡镇行政管理可以有效推动农村经济发展，而我国过去的乡镇行政管理研究力度比较薄弱，需要根据新农村建设的实际需求来进行进一步的研究，为乡镇行政管理水平的有效提升提供理论支持。本文通过对东风镇乡镇管理问题的研究，提出如下对策:规范乡镇XX职能职责转换、结合实际情况微调机构设置、捋顺乡镇党政的职责界限、加强人员编制动态化管理，希望能够进一步深化乡镇XX行政管理改革，合理优化乡镇公共资源利用，使乡镇公共服务水平显著提升，使乡镇行政管理工作可以得到进一步推进与完善，促进农村经济的稳定发展。

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致 谢

时光荏苒，光阴飞逝，转眼大学生活在这个季节即将结束，接下来需要重新启航，追求自己的梦想。历时三月之余，终于将本篇论文写完，在此期间遇到了很多困难和障碍，都在家人、同学、老师以及朋友的帮助之下克服了难关。

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乡镇行政管理存在的问题与对策

价格 ¥9.90 发布时间 2023年8月4日

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