浅析事业单位行政管理现状及提升路径

摘要

作为事业单位财务管理制度行政工作的重要环节、服务对象和保障,事业单位内控制度行政工作不仅有着涵盖的范畴广阔、管理的事项较多等优点,而且同时注重于对实际事项进行精细的操作、解决与管理。所以,各个单位主管干部及其他有关职位的工作人员都受到了更大的挑战,不管对其工作的作风或是个人学问的水平,还是在各方面的素养上,都制定了较高的规范。而由于国家事业单位及财务管理机关组织改革的深入与推进,国家行政管理的整体组织架构在当前尽管已经基本形成,但仍然会有部分工作人员在服务质量与效能上出现了一定差异。

关键词：事业单位；内控制度；行政管理

第1章浅析事业单位行政管理工作现状

　1.1 行政管理发展趋势

　　1.1.1 行政管理系统制度化

行政管理工作系统化指的是一种总体的管理系统,它由许多要素甚至是各个子系统所构成,而这些要素或子系统又都具有相应的功能性,同时它们之间也具有既互相支持又互相制约的关系。一种有用的行政管理体系,是指能够对组织、规划、管理、指导和协作等各环节的职责加以合理地联系与整合,并在此过程中,采取合理的管理方式,经过必要的程序,利用科学合理的组织机构设置和工作人员的配置,以达到各种行政管理的和谐与顺利地开展。更具体地说,正是利用系统的科学方法和思想,组织开展了各项XX活动,从而系统化地对XX管理活动加以分析,并要求既要对按期作出分析,又要定量分析,并建立了相应的逻辑和数学模型,并进行了完善,从而利用系统对数据的综合分析和整体评估,作出柔佛苏丹的政策决定,从而制订出XX管理系统的科学方法。又比如,电子政务体系的建立,不但有利于部门完成了职能转变,效率也取得了进一步提高,同时从建立透明度公正的、有效科学的、廉正的XX决策机构视角出发,它又是一项十分有力的改革措施。

　1.1.2 行政决策程序科学化

XX决策程序科学化,是指为了完成国家的行政管理职责,而开展的诀策活动。企业、事业单位在开展实际的行政管理时,会遇到形形色色的问题,必须解决不同的需求,这都必须通过XX决策的手段,来找到对应的解决办法。XX决策过程是对国家意愿与利益的直接反映,不但在XX机构内产生了制约,而且约束着在地方辖区内的一切企业和事业单位,机关团体等。提高执政素质是提升XX执政水平的重要基础,科学合理的执政决策也离不开正确的工作方法。以功能层级对XX的策略加以划分,一般将其功能分为分成三级,即国家政策、地区策略,和基层诀策。如果按照作用范围进行划分,又可分为:战略性诀策、战术性对策、战略性诀策,等等。行政决策过程使每位领导者都拥有了选择权,同时,在XX部门中还可以设置专门的行政决策机关,把在一个国家中拥有大量的实践经验和博学的专门人员集合起来,并配备了现代化的仪器设备如电脑等,以便于专门人员从事诀政策研究和政策分析。也因此在XX单位设置咨询程序是比较合理的,它更能够反映出科学性的重大决策过程,并增加了行政决策效果和决策失误的有效途径。

　1.1.3 行政管理方法的量化与优化

行政管理的技术中,在经济预测领域,也有很多的经济预测技巧,包括:特尔斐法、趋势法、回归法、时光排序法、平滑分析法、弹性系数解析法,等。从策略的视角出发,包括了多目标策略、竞争性诀策、小群体诀策、模糊诀策、随机性诀策等。从计划统筹与管理方式上,则有规划协调技术和关键路线法等。而从结果分析与评估的方式上来看,则有成本效益性分析、系统性分析方法、可行性研究、灵敏性分析方法、风险分析等。

1.1.4 行政管理工作的现代化与自动化

XX管理包含的工作内容是很多的,包括所有XX机构和办公管理方面,也就有人力和财务会计方面的管理。XX事业单位财务管理,主要对所属单位的行政事务和办公事项实施监督管理。具体地说,也就是建立和实施有关的规章制度;对单位的办公事项进行监督管理;会议管理;对各种文书资料和办公用品实施监督管理;管理健康和安全问题;管理用车和出差等事项。但不管哪一种管理,出发点都是共同的,即通过建立、执行和遵守各项制度,对单位工作人员实施监督管理,使各个有关单位的工作紧密地联系相互配合,保持良性的合作关系,从而把管理工作得更加有效,以实现单位各项工作的长期发展任务。在实质上,它也就是单位业务资料的获取、管理、传递、保存与更新。现在正值我国网络数字化时代,建立健全的国家行政信息系统,并实施网上管理,也是xx和国家机关事业单位内控制度行政管理现代化与自动化的重要方面。

　1.2 行政管理在事业单位中的重要性

无论是事业单位的发展,或是其效能的提升,行政管理系统在当中都扮演着不可或缺的角色,起到了至关重要的角色。它不但可以事业单位有效缓解行政管理工作中目前面临的相关问题,而且还有助于逐步健全单位办事人的工作管理体系,能更好地为社会各界和民众服务。行政部门工作虽然对于推进各项事业机关蓬勃发展产生了重要影响,但是就当前而言,由于国内事业机关行政管理工作内容比较复杂,国内的行政机关工作也相对复杂,工作中出现了许多问题,因此,行政部门的职责功能尚有待于进一步提高充实。为了一种独特的管理,各事业机关要针对本单位的内部结构选用相应的行政手段,以保证行政的高速实施。

　1.2.1 事业单位行政管理体制分析

事业单位由XX成立,因此,在本质上,与其他的单位是存在不同的。首先,由于事业单位财务不以营利为主要目的,因此从性质上来讲,也属于社会公益单位。其次,由于事业单位内控制度的业务对象一般是比较宽泛的,因此,事业单位财务的内部资金来源一般也是国家财政收入,岗位人员也主要为XX公务员,因此事业单位内控制度所开展的业务也大多为社会性的公共业务,而事业单位财务的改革,主要目的就是为了更好满足公民生活和经济社会发展的需要。而XX管理工作,指的是依靠国家权力管理社会事业,其管理工作内容往往对XX规范程度要求很高,且离不开一定的XX管理的法律基础。事业单位内部的行政管理工作,重点是加强事业单位内部与XX之间的联系,从中国当前的改革体制来研究,事业单位财务的内容改革已经呈现出了内部自由化的倾向,国家发放给事业单位财务的资金,都必须要得到国家的批准,由事业单位内部自主安排使用。很显然,事业单位财务的自身状况也对XX管理工作的内部改革造成了比较多的干扰,因此,采取怎样的行政管理办法,是由事业单位的类型决定的。

　1.2.2 论行政管理在事业单位中的作用

从现时的改革角度看,事业单位财务正在进一步加强行政管理制度的改革力度。这对于事业单位财务发展的长远发展,提出了更有力的政治保障。从行政管理内涵的角度分析,XX管理对保障着我国事业单位的总体发挥,是关键性的动力,是最有效的推动力量。从行政管理系统的构成角度分析,XX管理系统为进一步发展事业机关奠定了基础框架,并形成了整体公司的进一步发展规模。

　　1.2.3 叙述行政管理的地位

由于市场经济的迅速发展,现在企业更加强调全面管理,而行政管理工作在企业中的作用也日益重大。它已不仅仅是一种”家庭主妇”,行政工作也不再只是简单地做做”家务”,处理一些”吃喝拉撒”的事情,它已然成为了现代社会科学化治理的垫脚石和显著成效亮点。

1.2.4 行政管理现代化取得重大进展

在国际经贸合作过程中,国家的XX部门不但在经贸方面引入了现代国际上的经贸管理一般方法,在行政方法上,也对现代各国所通用的行政惯例加以了采用。在市场高度国际化的如今,中国的社会主义市场也正在以很快的步伐加入到全球市场之中。按照xx同志以前的观点,在西欧等资本主义发达国家不管是在经贸管理效率或者行政管理效率等方面,都比咱们中国先进了一点。所以,中国目前正在开放和走向世界的进程中,在社会主义市场经济的建设中,特别需要更加重视将同中国的实际情况加以联系与融合,向西方最先进的市场经营管理模式和XX管理模式学习,并鉴戒它们的经验,扬长避短,以提高中国的社会主义市场经济与XX管理水平。

第2章事业单位行政管理当中所存在的一些问题

　2.1 行政管理部门工作面广业务重叠

近年来,随着中国改革开放深入开展,虽然逐渐得到了越来越好的成绩,但仍然有不少的XX单位出现了各自为营的工作模式,XX机关的主要负责人往往还不是可以有效把握,并促进了整个工作的正常发展。通过改制,在最近几年成立了不少临时组织机构,但在整合业务上却并未能够真正的贯彻与实施,从而造成了行业交叉,部门领导数量增多,并且还加大了XX各级部门财务的压力,而出现这一类状况反映为在XX管理工作中并没有单位创造力与责任心,这在XX管理部门中都属于十分重要的问题难题。

　2.2 缺乏部门与部门之间、上级与下级之间的交流沟通

在XX平时的管理工作中,往往只是在有关协调、请示、审核等事项上才会有交流,而由于平时交流时间相对较少,也导致了平时协调沟通能力的不足,因此在指导、监督、服务等方面都无法充分发挥行政管理主体的功能。因此沟通困难也是当前行政管理工作中面临的一项突出问题,所以对于增强行政管理的执行力量,要查找障碍因素并一一加以排除。在我国XX管理的工作过程中,对于影响沟通的障碍因素,人们一般都可根据主观障碍与客观障碍来加以界定。主观障碍既指的是由人形成的阻碍,也包括了由语言、职业等级和社会认知差异等方面所形成的障碍;而客观障碍则是指由地域、组织和制度等方面的障碍。

　2.3 行政管理部门管理能力有待提升

现代化管理理念的欠缺,科学管理的方式手段不完善,以及缺乏实际管理工作的经验,这些因素都造成了很多工作人员缺乏主动性的管理思维,往往只是等待着上司的布置和指导,为了单位的发展,无法提供针对性的管理意见和计划,就无法将应有的管理工作功能高效地充分发挥出来。

　　2.4 XX部门人员的综合应用文化素养亟待提高

企业行政管理者的综合素养直接关乎着企业运行的品质与效益,行政管理者的综合素养越高,管理的效果越好,越能促进机关事业单位的发展;反之,亦然。所以,机关单位应当对XX工作人员的综合素质问题予以高度重视,并对其加强提升。由于行政管理者不能掌握一定的学科素质,导致了学校教师对教育行政管理的具体业务工作了解得不够全面,同时在能力、专业技术创新能力、职业道德能力等方面,也存在着较多问题。特别是由于部分人员缺乏专业的技术力量,在工作中出现一些问题时,由于未能准确把握和理解专业知识,或者存在着拈轻怕重责任的情况,没有及时顾全大局,给予迎刃处理,导致工作效率不高,不能在第一时间内为群众为基层XX处理必要的工作问题。

第3章关于事业单位行政管理工作发展道路的政策探讨

　3.1 加强XX机关职能建设,进一步搞好内部管理创新改革工作

目前,很多事业单位的内部管理责任已经全部分配给了行政管理机关,行政部门的工作职责也受到了强化。这就要求要为XX工作的实施与推进作好了充分的准备工作。其一,同各行政部门积极协调合作,参加举办了各种有关活动,这样,既能够进一步学习并掌握有关的管理策略与措施,并进行了相互宣传,又能够增进行政部门之间的良好交流与协作。其二,以信息化行政管理技术为中心,进一步推出了信息化的办公管理方法,即利用网络上的方式进行了各项信息化的办公流程,包括用车办理,原物料的购买,受理与传递文书,等等,以促进高效办事。其三,对于着紧的行政管理工作,必须对其加强了监督。例如,XX对公章监控定期进行检查抽查,同时根据抽查的成果制定相应的管理制度,从而使公章的使用和管理都进行规范化。四,延续全面从严的优良传统,对单位人员严格严格管理,从纪律和请销假等方面的规章制度上加以健全和加强。总地说,只有加以不断的优化和调整,机关的位置和职责才越来越清楚,并逐步实现功效。

　3.2 切实改变思路和方式,提高管理创新能力

在平时的管理工作和项目执行过程中,各事业单位的行政领导单位首先解决的就是个人心态的问题,要对心态加以改变,不要再坚持以往的”来一桩,处理一桩”,而是应该进行工作的分类,把重要的事务通过平时努力做,而紧急的事情则依靠工作团队的合力分工协作,共同进行,做到事零点五功倍。另外,对积极思维和谋划工作的领导意识也必须进一步提高,提升分析能力和总结能力,从全局思维上加以提升,并善于找到实际管理工作中的主要矛盾问题,对领导人员的工作职责做出了科学合理地分配,职责更加明晰,让职工们通过工作实践获得能力的进一步提升,并做出了良好的工作成绩,就这样能为所属机关和广大人民群众利益贡献了力量,而人才管理和领导人才的培训水平也由此获得了优化与提高。此外,面对着行政管理部门中普遍存在的管理工作机制松散和缺乏有力执行力等现象,要想彻底改变这种恶劣现象,就需要建立端正的上班宗旨,用热情上进的管理工作心态,来做好各项管理工作。为以切实可行的方法促进单位全面建设现代化,将积极开展对重难点问题的攻克管理工作,并将进一步建立健全机制。同时,要进行人性化管理,定期举办一些团体性的集体活动,既增进了上下级内部的融洽人际关系,又提高仝人内部的相互信任,并保证良性协调进行。要利用多种形式地进行相关培训和学习,以提高员工业务能力和职业素养,让其更加了解各自的工作岗位,自觉、主动、如实地向上级汇报情况,并对有关信息及时作出准确的反映,防止和杜绝发生信息交流滞后,信息不完整等现象。为使XX信息沟通具备更高的正确性、实时性和决策性,XX管理机关必须实行科学合理的整体格局,健全信息沟通和组织管理机制,只有增加XX工作人员思想素质,才能降低和消除信息沟通阻碍,进行高效的信息沟通,推动XX管理工作良好的发展势头。

　3.3 领导干部自身要加强能力建设

事业单位以及行政管理机关的干部,是掌握方向的带头人。学生为了提高工作质量,还需要改善日常生活品质,必须采取各种方法来充实自己的知识,以进一步提高XX管理水平,包括对宏观政策进行深入研究,对党的制度以及有关的规章制度加以钻研与吸收等。此外,学生们也要重视与他人的交流和学习,以及与同行以及其他的外部团队人员协作,并抓紧学习的时机,通过不停地积累工作经验,进一步提高对XX管理机关的认识水平。而干部们在尽力进一步提高自身工作才能和文化素养的同时,也可以以身作则,对职工严格要求,并不忘记关爱,有助于职工队伍的培养责任心。就目前的发展态势而言,XX事业单位的管理机关不但要将日常的事务都处理妥当,同时还要发挥开拓创新的精神,进一步强化能力建设,着力于提高XX服务管理系统的整体功能,将综合管理服务能力和XX服务效能都提高到更高的层面上,使之为单位的发展发挥出持久性的强大作用。

　3.4 提高工作人员的专业素质

要高度关注行政管理工作人员的综合素质,通过多种途径对其进行提高,如组织定期的学习和培训等。教学与训练工作的重心,要放到深入了解与掌握企业新时代管理的基础知识上来,要突出以理论与实践相结合的教育思想,教学与指导企业行政管理工作者,让他们运用所学基础知识,并紧密结合单位的现实行政管理工作,以进一步提高企业行政管理系统的效率。此外,通过管理培训的手段,还必须使学员意识到管理创新的重要意义,要帮助学员随时关注着时代的变化,紧跟时代的脚步,在不脱离实际的基础上,革新管理的模型与概念,坚持以人为本,服务人民,提高管理品质,提升生产力绩效。

第4章事业单位行政管理的一些创新思路

　4.1 完善现有事业单位行政管理体系

完善XX工作管理制度的前提条件和关键保证,即为事业单位发展优质高效的行政管理。一方面,地方行政机构与各级XX领导机关都要重视地方管理制度的建立和健全,并从本单位的发展与特色着手,针对各自的优势,具体确定了对每个下级就业岗位的具体管理职责和权限,并设置出了匹配程度较高的地方行政管理体系,要充分发挥带头作用,将地方管理制度有力推进和贯彻,并严格考核下级机关的日常管理,以提供良好的工作气氛环境,并帮助地方行政管理工作有效运行。另外,奖励、惩戒、监察和考核的激励机制,也要相应建立起来。不同职务的人员采用差别的原则加以控制,约束员工的言行;通过奖励制度,引导工作人员主动和积极地工作,以提高工作品质。如果工作人员成绩不错,或者任务完成度超过了预期,则给与一定的奖金,如果触犯了管理单位条款,则给与相应的处罚,并利用激励机制来促进行政管理水平的整体提高。

　4.2 引入创新型工作机制

改变职员的工作理念,转变工作方法,对提升国家行管部门的工作绩效来说是至关重要的一项关键手段。在当前,对于任何国有事业单位的职员来说,其工资都是由我国国家财政进行的全额补助,必须采取招聘人员报考的方法进行笔试和面试来筛选,并经过层层的考试方可进入工作单位上班。在一定程度上,还必须逐步加大对各方管理人才队伍的建设,要导入全新的行政管理理念,进一步改造现行的管理模式,加强了研究生人才引进力量,职工文化水平和能力等方面人才培养的提升,进一步充分调动了干部职工上班积极性。还需要进一步加强对各事业单位的财务管理行政主管领导干部的培训,从政治知识和业务能力素质方面,都必须加以提高,并按照单位实际需要改善了过去工作的传统模式。

4.3 完善相关法规制度

XX管理方式除了要变革与技术创新外,还离不开对法律管理制度的保护,这就需要由我国的国家法律机关予以提供和保障,将法律管理制度的优势运用出来,并充分发挥其作用,以帮助我国建设好事业单位的XX管理制度。要想将事业单位的文化廉政与社区自治建设向更高的政策层面推进,塑造良性的社会文明形象,但另一方面,XX也必须健全相关条款,并比较详尽地对各种法律框架内容进行解释阐述,以提高XX法规条文的实效性,使法律适用更广泛。另外,XX有关机关也可以看向西方国家,学习和借鉴其XX所管理的有关法规体制,在实施过程中,加强对违法行为的管理力度,并完善管理的方式,使XX有关法规体系没有失去它所应有的约束力。

　4.4 在“管理”“协调”“服务”三方面再上一个档次

在单位中,行政主管的三个职责为:主管、统筹和服务。主要任务为主管,中间任务为综合统筹,基本则是服务。XX管理从根本上来说,就是服务。所以,XX管理机关必须脚踏实地地工作,将各种治安行政案件妥善处理,细致严谨,使领导和工作人员不致被困琐碎复杂的治安行政案件之中。在研判市场动态时,要集中精力,开拓创新,将单位所遇到的困难逐个击破,迅速解决问题,认真完成各种重点业务和管理工作。行政管理琐碎而复杂,要求各个主管部门的领导干部必须具备坚强的定力和气魄,不能缺乏脑子就成天瞎忙着。也有部分主管,由于内部分配不明确,没有统筹安排好分配的问题,甚至人员分配凌乱毫无章法,典型的吃力不讨好,根本无法处理实际问题。有的人甚至十分困惑,因为根本不知道自己整天都在忙些什么。行政部门的领导干部要有定力,要冷静沉着,做到泰山将崩于人前之脸色不变,无论面临什么状况,都能有自己的主见,坦然处之,要分得清轻重缓急,对事情进行合理安排,作好责任分工,寒暄淡定地指导工作。要想普遍实现这样的工作境界,就必须确定好行政部门所有工作的职能范围,把XX责任的管理体系确立了出来,也就要给管理部门建立一个规章制度,并进行了完善,并且在办公室里将所有表格和图纸标准化,从而建立行政部门的一整套管理制度。另外还有更关键的方面,是要强调科学分配、合理授权,如此才能促进高质量和有效率的行政人事队伍的形成。另外,我们也不能忽略了硬件设备和软件装备方面的完善,比如,在办公和日常生活中的基本设施,以及各种制度,工作过程,员工和分工协作能力和管理人员层次等等,只要将这些软硬件基础设施都相应地建设和完善,整个系统就可以做到完全自动运行,象机器一样,再上个档次。要作为一名合格的现代行政管理人员,很有必要在”管理”、”协调”和”服务”三个方面的能力提高。

　4.4.1 从”管理”方面来说

行政部门在日常事务管理中,以办公厅为总体统筹部门,在单位的岗位职责、管理宗旨、文化精神、用人政策等重大问题方面都有自己的思考,在实际管理工作中运筹帷幄。领导者做为XX机关的最高领导者,要有好思想、敢创造、有作为、勇负责。也就是说,不但要拥有战术家的品质,而且还要具备战术头脑,将自身的本职工作搞好,如此一来,才可以促进XX行政管理向更佳的品质和更高的层面发展。

　4.4.2 从”协调”方面来说

行政管理人员应准确掌握领导在实际业务中协调沟通的手段办法,做到信息上传下达,并及时地按质按量完成向领导交代的各项任务。尤其是积极进行上与下、内与外间的交流,全面调动各单位的工作与活动由离散变成团结,由分歧变成协调,由各自为战变成团队合作,从而使组织工作上下一致,目标统一,措施统一,一些部门为促进各项工作的全面发展和能完成为核心任务。

　4.4.3 从”服务”方面来说

服务管理人员,是在XX行政部门及各办公室做好幕后管理工作的关键人物。要承担着在XX部门中服务领导、服务部门、服务人民群众的主要责任,特别是在行政后勤服务管理,就要像一个自动化程度非常高的机器,将许多复杂曲折问题都消化到行政管理系统里面。在XX部门上班时,离不开学习,要制订好学习规划,培养学习型观念,通过自学提升综合业务能力,既要掌握相关的会议文件精神、XX文书、法律法规等基础知识,还要掌握公关礼仪等相应的服务专业技术理论知识,要做到以学习与实务相结合的方法,扩大了自身的专业知识领域与经验的积累,要注重对别人的尊重,要作得有人情味,才能够更好的服务领导、服务基层单位、服务民众,从而为国家经济社会发展作出了更大贡献。

综上所述,XX在”管理”方面来说,要主动做好领导的参谋助手,在交流沟通的基础上做好”协调”工作,在”服务”基础上当好幕后的工作人员,三者都是XX管理中更深层次的基本理念。我们要全力以赴,并努力趋向于这种理想境界。

结束语

经过改革发展,XX管理工作已经获得了阶段性进步,但还面临一些现实问题。主要体现在:XX单位部门领导班子的管理理念和行政管理制度还相对滞后,XX内部奖惩激励措施还没有健全,以及XX管理者本身的综合素养尚有待进一步提升。所以,在当前的新形势下,要完善国家机关事业单位的行政管理,提高管理工作的品质与效能,就需要对国家机关单位领导人员的管理理念作出新的要求,就需要确立其健康完善的行政管理体制,并采取各项得力措施,以提升管理人员的专业技能知识水平与综合能力素养。

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致谢

感谢老师对我的细致讲解和认真指导，不仅使我们学到了许多的知识。让我掌握了基本的研究方法，我将来一定在工作中能更好的运用，本论文从选题到完成，每一步都是在XXX老师指导下完成，倾注了XXX老师大量的心血。在此由衷的感谢各位老师，感谢辛辛苦苦为我们传授知识的老师，向你们表达我崇高的敬意，由于本人研究能力有限，论文难免有疏漏和不当之处，不足之处恳请老师批评指正。谢谢！