浅谈基层行政执法中存在问题及出路

[内容摘要]近些年来，随着我国经济政治的高速发展，我国行政执法建设也有了长远的进步，行政执法方面也有了显著的改善。随着我国的立法速度进一步加快，制定颁布了一批行政法规，行政领域基本实现了有法可依。但是，行政执法工作中仍存在不完善的地方，尤其是基层行政执法中存在的问题。随者行政执法的进一步深入，我国行政执法人员的队伍也在日益壮大，行政执法为我国的行政方面的法律法规的落实、帮助，保证依法治国的顺利执行起到了非常重要的作用，作出了巨大的功勋。行政机关通过行政执法活动代表国家行使行XXX力，对国家的经济发展和社会稳定具有重要作用。如果这种权力运用得当，对公众是有利的，否则会给国家和党带来极其严重的后果。因此，正确分析基层行政执法中存在的问题，并提出相对应的解决办法，使社会主义法治建设加快具有及其重要意义。

[关键词]基层；行政执法；问题；对策

引言

基层行政执法队伍是贯彻实施有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序的一支队伍，是处于执法力量下放到基层的底线，也是全民执法的重要保障。为了弥补基层行政执法队伍建设的一切不足，要在推进行政执法体制改革的过程中通过加强基层队伍建设，引导行政执法队伍规范化、制度化，把各项管理落实到基层执法工作中去坚持把握基层的明确方向。积极推动基层执法的有关的法律法规、行政法规的完善、废止，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，做到有法可依、有法必依，提高行政执法过程中的法律权威。

一、基层行政执法存在的问题

随着经济社会的发展和XX职能的转变，行政执法面临的任务形势日趋复杂，需要处理的工作事项不断增加，进而产生了一系列的结构性问题。随着XX职能转变和简政放权的逐步深入，行政执法权力重心逐渐下移至基层，这种方式虽然有助于提高行政成效。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出，“根据不同层级XX的事项和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少XX队伍种类，合理配置执法力量”。在中央的领导下，经过近几年的建设，我国基层行政执法取得了一定的进步，目前表现为执法机制的不断创新、执法力度的不断增强、相关法律法规的不断完善、执法方式的逐步转变等方面。在我国基层行政执法方面取得成绩的同时，还存在一些问题。

（一）执法队伍的执法人员的专业性不强

基层行政执法队伍建设是当务之急，特别是加强法治队伍这方面的建设。基层行政执法队伍是一个不同于其他的特殊群体，要求业务熟练的同时也要讲究品德。这只队伍还是有很多问题，就现在看来。第一，一些行政执法机关没有严格控制基层行政执法人员的部署，使其无法以其娴熟的执法技能和丰富的法律知识认真执法，更不用说严格按照法定程序文明执法，正确适用法律。第二，基层行政执法队伍人员不稳定。因人事变动频繁，导致执法人员刚刚熟悉岗位的相关内容就被调到其他岗位。第三，基层行政执法力量比较薄弱，与日益增多的行政执法管理相比，一些行政部门人手严重不足，任务繁重。说明了基层行政机关不重视行政执法人员的队伍建设。

　（二）执法科学依据性不足

法治是一个XXX主要通过法律的规范和规则来管理国家和治理社会，而不是通过个人意志。法治思维是依据法治的概念、原则、精神和逻辑对法治进行分析、认识和思考的一种方式。行政执法活动一旦偏离法治轨道，就会变得混乱无序，不仅会侵害行政相对人的合法权益，而且会影响行政机关的公信力和执行力。行政执法依据的科学性不足，一方面在基层行政执法过程中，由于基层行政执法程序具有很大的自主权，且执法人员大多重实体、轻程序，因此程序违法现象在基层行政执法中相当普遍。部门起草法律可操作性相对比较强，但是有一个很大的弊端就是为了维护本部门的权力和利益，将尽可能多的责任和风险推出去，这就会导致群众的不满。其次立法体系不健全。中国地方XX可以根据地方立法和执法的需要进行行政立法。由于不同地方的实际差异，不同地方的行政执法依据也不尽相同。

（三）执法效果权威性不够

行政执法的主体是国家行政机关，它是行政主体执行、适用法律处理国家内政外交事务，对社会、经济、文化等各种事项及个人组织实施行政管理，遵循的是具有迅速、简便、以效率为优先特征的行政程序。执法过程代表国家的法律和人民的利益。执法过程必须合法、公平、公正、公开。行政执法要坚持的基本原则有:合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。以下几方面体现了执法效果的权威性不够强大。

第一，执法手段不够强大。目前基层执法始终处于非常尴尬的境地，这是高门槛、高成本的执法协作导致的。比如在对原拆原建建筑进行管理时，一些人会在原有的面积上进行加建，使得现行建筑的面积大于原建筑面积。在我们有证据，有下达整改通知单，执法程序完善的情形下，这时我们就要进行拆违，执法人员、协管员和安保人员进行拉线（防止他人进入拆违区），然后叫一些农民工进行拆违，理想很丰满，现实很骨感。有时往往会达不到拆违的效果，主要原因是一些人情绪化、不羁，人们害怕伤亡双方的暴力反抗；二是胁迫手段单一；三是强拆后，出现了一些人故意闹事、上访等现象。当事人不履行处罚决定书的规定，我们只能依法应当向人民法院申请准予强制执行的裁定后由人民法院强制执行；当出现暴力抗法时，我们只能将相关抗法人员的犯罪事实交由公安机关立案侦查。这个时候工作的主动权不再掌握在执法部门手中。其如何解决我们不得而知，只能取决于其他人的脸色。

第二，方案执行起来困难的问题。作为基层执法人员,在日常的执法过程中,经常有这种感叹:虽然法律规定，拒不执行行政处罚决定的，可以向法院申请强制执行，但申请人不能监督法院是否正确执行案件。申请法院执行后，法院无后续处理结果，好多案件于搁置状态。如果当事人不履行政处罚所做的决定,我们基本毫无办法，无从下手。

第三，执法方式缺乏创新。随着我国经济、政治、行政体制改革的不断推进和深化，科学技术的快速发展和广泛应用，以及依法治国战略的部署和实施，在新的形势下，人们的思想观念和民主意识大大增强，对XX的行政执法行为提出了新的要求，以往严厉处罚等僵化的执法方式已不能适应新形势下的服务理念，执法方式的创新迫在眉睫。现在也加入了一些电子设备进行管理，比如数字城管。数字城管就是在事件多发的路段安装电子眼、监控系统等24小时进行录像、拍照，把不文明、不合法的现象传到执法平台，由执法人员进行处理。对于流动摊贩的管理这也是一个难点，搞好了是亮点，搞不好就是污点。流动摊贩不像有店铺，他们的特点是流动性强，哪里人多可能他们就在哪里。这加剧了交通的拥堵，再加上食品安全问题，这就造成了很大的安全隐患。这几年，为了解决这个问题还特地划分了一片区域给这些摊贩可以继续售卖（要取得合法证件）。

第四，行政执法管理与监督机制不够协调。这些年来，随着依法治理的观念广泛深入的宣传，行政执法这方面的工作取得了较大的成功。但是，由于各种各样的原因因素，广大的人民群众对行政执法的态度相当消极。目前我们的监督机制有市长热线，信访、网上举报等。迄今为止，行政执法监督已形成了一个形式多样、主体多、范围广的体系。

　（四）电子化覆盖范围薄弱

虽然很多的事项可以开始网上申请、网上办结。比如广告牌占道审批、人行道违章处理、罚款的缴纳这些都可以网上处理。在我们看来，这些都是很便利的，但是办事群众的年龄、电子化的接受程度以及本人的文化程度也是大有区别的，也会发生拥有浙里办app账号的办事群众中也有一部分是无法独立完成网上办件，有些人还是愿意到现场办理的。现在号召最多跑一次的办事效率，事实上这个现在还只能在网上申请、办理能做到。

二、推进基层行政执法建设的解决对策

（一）加强基层行政执法队伍建设

　　1、提高基层行政执法人员准入门槛

要做好这项工作，我们应该注意以下几个方面。首先，要从主体地位、在职培训和考核三个方面严格控制行政执法准入门槛，防止临时工、职工或其他不合格人员进入行政执法队伍。致使基层行政执法队伍建设直接关系到广大人民群众的切身利益和XX的公信力。通过严格的合法程序，留住和用好政治素质高、理论训练好、业务能力强的人员，把不适合行政执法工作的人员拒之门外，从而提高行政执法队伍的服务质量和整体水平。我们现在招收临时工时都有学历要求，还会进行面试，以及有三个月的试用期。但当招到人时，往往干不长久，主要是工作强度大、工资不高、加班要求多。尤其是近两年，因新冠疫情防疫这方面，加班更是常事。

　　2、强化行政执法教育等方面的培训

教育是有目的地影响人的思想品行、身心健康的活动各地、各行政执法部门要采取切实措施，创造有利他们学习的条件，鼓励和支持在职执法人员参加自学、函授等多种形式的继续教育，进一步提高他们的法律素养和综合业务能力。对行政执法人员进行综合法律知识和专业法律知识培训，增强行政执法人员培训力度。有条件的地区和单位应逐步实施远程在线学习培训，增强业务知识学习的针对性、便利性和趣味性，有助于提高行政执法人员的整体素质。目前我们这边主要的方法就是每月邀请专业人员进行行政执法这方面的讲课，让执法人员了解现在的执法新形式，结合当前情况公正执法。每年我们还有一个全云岩区执法人员的集中培训，包括身体素质、文化培养、公正执法等方面的培训。培训期间有严格的时间表，让我们全身心投入，每次培训完都感觉到自己的进步。

　3、落实行政执法人员奖惩制度

奖惩制度两者之间的关系是相辅相成，是辨证统一，不可分开的。奖励的目的都是对人的行为的一种鼓励和鞭策，惩罚是对人的行为的一种纠正。虽是不同的手段但是其目的都是促使人民朝着积极，健康方面发展的。奖惩制度作为一种有效的人力资源管理方法，可以在一定程度上激发行政执法人员的责任感和使命感，提高工作效率。每年每个季度每个月每周都有相应的工作目标，各种奖惩制度也会非常明确。领导人员要做好人事考勤的详细记录，把执法过程中的事项与工资等紧密联系起来，充分调动每个员工的积极性。最终，在不断进行综合执法改革的过程中，执法的效果会更好。执法的质量应该被严格考虑。地方XX应加强法制建设，设立相应的法律部门，各单位也将配备相应数量的兼职人员。每位员工具有优良的综合素质，严格控制各类案件，检查评价效果也优良。在了解执法中存在的问题，将大大提高执法质量。在新时代，执法机关的权责更加清晰，为广大人民群众提供优质服务，促进执法改革的成效。此外，执法体系也必须要积极创新开拓思维，形成新的制度平台，在综合治理的基础上将进入一个新的发展阶段。

　4.加强行政执法监督问责

确保行政执法队伍这支队伍的纯洁和权威，追究相关人员行政违法行为的责任，对涉及犯罪的人员移交至有关部门，保证执法队伍的清正廉洁。比如万人评议平台，会将我们办完件的当事人手机号发到平台上，对我们的服务态度、办事效率等进行评价。这和我们的绩效考核直接挂钩，平时还是会比较注意这方面的。也可以充分利用12315、12345等专线平台，做好基础信息的收集、处理和公示工作，以便于及时发现和查处执法中的违法违规行为。

（二）健全基层行政执法法律依据

　　1、加强完善立法体制

立法的本质是立法主体的普遍性，由人民选举产生的代表组成的人民代表大会领导立法。加强完善立法权工作体制和机制是改革的出路，对于解决法律、法规等不能体现人民意愿、不能全面反映客观规律的问题具有重要意义。继续把立法和执行放在第一位，要创新完善立法体制机制，科学准确把握地方立法的地位和权威。这里我讲一下自己的感想，如前段时间发现建筑垃圾偷倒现象严重（大部分是装修方面），然后在广告牌审批这方面就多加了一条建筑垃圾清运协议书，使得建筑垃圾偷倒现象有所减缓，立法和执行要结合实际，实事求是。

　2、加强备案的审查

其一，处理好配套制度的“集中”供给与“分工”供给的关系。配套制度供给涵盖工作规则、配套法规和协调机制三个维度，工作规则侧重于监督权运行的内部过程，配套规则侧重于监督法原有规则的具体化，协调机制侧重于“四个监督”的协调和党内监督与其他监督的整合。其二，以人大制度为根本遵循，规范监察职能向基层延伸的授权条件。在我国宪制框架下，各级人大居于一级权力结构地位，产生于民，对人民负责，受人民监督。县级监察委员会向乡、街道派出监察机构、授予监察权，实行人民代表大会制度，以本级人民代表大会批准为授权条件。

3、促进科学的立法

在立法质量领域遵循科学的立法原则的基本内涵，并结合地方法规的独特性。法律的各种价值之间有着密切的关系，如果忽视其中任何一种价值，都会不利于其他价值的实现。地方立法必须努力促进一些传统的法律价值观，确保地方法令有助于实现自由、公平、正义、秩序和安全的价值观。各地的情况不一样，我们要结合实际情况进行立法。如前几年的贵阳还没有流行共享单车、共享电动车这些共享产品，所以没有相应的法律法规。这两年随着这些共享产品的增加虽然便利了广大人民群众，但车辆乱停乱放现象十分严重也阻碍了交通等，所以也出台了相应的法律法规。还有就是疫情期间，来办事的人员必须戴口罩，出示防疫码，这就是社会发展，这就是社会进步。一个新事物的产生要经历一个过程，过程虽然是曲折的但结果是美好的。我们相信我们的xxxx越来越美好。

　（三）理顺基层行政执法体制机制

　　1、科学划分基层的行政执法权力，规范执法职能

如在进行综合执法时（拆违），前期由驻村联系领导为牵头人，驻村干部配合执法中队对所属违章点做好教育引导、政策宣传。由专门人员负责新闻报道，信息反馈及人员到位统计监督，同时负责在拆违过程中摄像记录。由综治办、派出所人员组成安全保卫组，主要负责突发事件的处置。后勤保障组由专人负责拆违的医护医治、车辆安排。现场强拆组综合信息指挥部全体人员、城管与执法中队全体人员、土地所、规划所、派出所、驻村干部，负责现场拆违事项。

　2、加快整个行政执法体制改革

有必要进一步推进大体制改革。改革，也是对未知的探索。为进一步推进大部门体制改革，解决“上下级不和谐”制度给综合执法带来的尴尬，必须统一整合基层行政执法资源推进综合执法。直接面对群众，面对各种利益和社会矛盾，是基层行政执法负责管理的各个方面。能否依法行政，关系到到广大人民群众的自身利益和社会的稳定发展，也关系到XX的自身形象，对于全面促进社会和谐具有重要意义。通过机构改革完善行政执法体制，按照三权相互制约、相互协调的要求，加强行政执法监督问责。为了和谐社会建设和法治目标的实现，必须从根本上解决深层次的人才素质问题，否则将严重影响党和XX的形象建设。二是建立健全基层行政执法的法律依据。加强立法和审查，促进科学立法，完善立法体系，完善监督权责机制。促进行政执法基础更加规范、合法、协调，从源头上防止执法不力。三是完善基层行政执法程序规范。优先考虑外部执法程序，适当规定内部执法程序。要规范执法决策，同时规范执法过程和执法事实。让行政执法人员注重程序公正，防范执法风险，要转变其执法观念。

结语

加强基层执法队伍的建设，引导行政执法队伍规范化、制度化，把各项管理落实到基层执法工作中去，把每一个基层组织建设成为人民执法的坚强后盾。行政执法的目的是努力提高全社会公民的综合素质，是为了共同营造良好的环境和城市风貌，为群众提供和平、繁荣、健康的生活环境，为社会经济发展创造良好的社会环境。基层执法队伍改革是大势所趋，为了提高基层执法队伍的工作效率、工作质量，必须要加快完善相关法律法规打下牢固的基础。对内也要不断提高工作人员自身的业务水平。对外也要加快基层执法队伍工作流程的优化和调整，不断提升群众服务满意度，激发市场活力。把xx、xxx行政执法工作重大决策部署转化为基层工作的具体工作，把握实际，取得实效。让广大人民在基层执法工作中感受到公平正义，收获实实在在的幸福感。

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致谢

光阴荏苒，大学生活即将结束，三年的学习生活使我受益匪浅。经历大半年时间的磨砺，毕业论文最后完稿，回首大半年来收集、整理、思索、停滞、修改直至最终完成的过程，我得到了许多的关怀和帮忙，此刻要向他们表达我最诚挚的谢意。

感谢每一位教育过我、关心过我的老师。。