关于尉氏县易地扶贫搬迁后续发展的调查

　一、调查背景及目的

三十多年来，我国在各贫困区域实施易地扶贫搬迁政策，已经取得了不菲的成绩。这些成功实施易地扶贫搬迁的案例也为我国扶贫工作积累了丰厚的经验，给之后的脱贫攻坚战提供了指导和参考。目前，对于易地扶贫搬迁的研究大多数关注点都在扶贫搬迁后，针对搬迁户的生活方式、就业、医疗保障、教育等生产生活方面。本文主要调查开封市尉氏县易地扶贫搬迁工作，从乡村扶贫入手，深入分析开封市尉氏县搬迁后续发展中存在的问题，寻找其中的不足之处提出对策分析。从当地XX的政策和具体落实中把握贫困地区扶贫开发的规律，指出如何更好更完善的进行易地扶贫搬迁工作，帮助贫困搬迁户适应新生活。

　二、调查时间

2023年2月1日——2023年2月25日

　三、调查地点

开封市尉氏县

　四、调查对象

开封市尉氏县居民

　五、调查内容

　　（一）调查中发现的问题

调查发现开封市尉氏县易地扶贫存在主要问题如下：

1.日常开支增加，生计难以维持

尉氏县的易地扶贫搬迁户们原本都是在田地间获取收入，自身发展能力差加上没有其他的知识技能，很难找到薪资较丰厚的工作。由于信息获取相对较为落后，搬迁户们还存在老一代固化思维，没有提高自身技能的意识。因此搬迁户们担心国家帮助他们进行搬迁后，被迫脱贫，但家庭实际情况还是需要国家的贫困补助和救济，从而对后续生活有悲观情绪。在迁出地，因为经济落后，田地众多，搬迁户们可以通过进行耕种满足自己的日常需求。但是在新的安置小区，房屋紧邻，屋舍俨然，道路由水泥铺筑，没有任何可以提供给搬迁户耕作的土地。又加之新区经济较发达，各种物价较高，无论是水电还是饮食出行都需要花费一大笔钱。对于刚刚搬进新居，本身经济能力就差的搬迁户来说，维持生活的费用太高，导致入不敷出，增加了他们的经济压力。经调查现在在搬迁小区普遍存在着农村收入、城镇支出的现象，几乎68%以上的搬迁户都认为搬迁后支出明显增加，但收入并没有较大提升。

　2.小区空间受限，副业难以发展

在农村普遍存在家家户户都养殖家畜、家禽的现象，农户除了种田之外，唯一的额外收入和兴趣就是发展养殖副业。在尉氏县新修建的安置小区是严格按照生态和环境整体的美观度来建设的现代化小区，因此各种空间布局都经过了严谨规划，既没有仓库来存放搬迁户们在原居住地经常使用的农具，也没有多余的空间供居民进行养殖家禽。很多搬迁户在迁入安置小区之前都饲养了数量较多的家禽，但是为了搬入新居他们都不得不在迁出地就处理掉了这些家禽。因为搬来此处安置区的搬迁户年龄普遍较大，很多老人都有养殖家禽以及种种菜田的兴趣，在搬入港区后失去了这一副业，感觉生活得不习惯以及心里空虚。对于他们而言，养殖副业不仅仅是增加他们收入的一条渠道，更是他们休闲的一种方式。

3.基础设施不完善，缺乏便民设施

搬迁户们在进入小区后虽然交通等等方面较之原本的生活有了极大的提升，但是仍存在着多方面的不便。一是基础设施规划上布局不够合理、完善，譬如路灯的设置和车辆停放等；二是便民服务点距离安置区较远，没有很好的辐射整个安置小区。在小区没有设置快递点、菜市场等等，让居民的生活不够方便，没有达到他们对于新生活的期望。三是基础公共服务缺乏，小区居民仍存在就业难、看病难等等现象。

　4.社区管理混乱，缺乏单元分区

作为新建小区，虽然XX有安排物业对搬迁户们进行一个小区的管理，但这是远远不够的。一个完备的小区除了物业之外，还应当具有社区居民委员会来对整个社区的居民进行管理和协商，通常具备向居民们宣传政策、法规；召集居民会议讨论社区事务，开展便民活动；管理本社区居民委员会的财务，推行居民事务公开；及时向XX反应居民意见、要求和提出建议等职能。同时安置小区这一大区域目前还是统一管理，对于管理水平和工作人员职业素养要求过高，不利于区域内的事务管理。

　（二）对策建议

　　1.完善培训和就业服务体系

在安置点4998户贫困户中，缺乏劳动技能未获得就业的有1392人，有劳动技能又因为照顾老人、小孩不愿外出外省、外县务工的有1342人。如何帮助他们尽快就业正是尉氏县XX面临的最大问题。

（1）强化搬迁户劳动力全员培训

针对搬迁户普遍缺乏专业技术知识和素养的问题，需要XX根据具体的市场需求，统筹相关部门培训人员，对搬迁劳动力进行针对化的培训，提升他们掌握市场所需技能的掌握，争取早日适应安置区的新生活。在尉氏县就业容量大的行业多半是服装加工、花卉培育、餐饮业、电子信息、建筑业、家具业等等行业，这就要求XX要发挥领导和指挥作用，动员搬迁户参加相关团队的专业化培训。同时，因为家境贫穷加之成绩较差，很多搬迁家庭中存在未继续进修学业的初高中生。XX需要引导他们进入职业学校或者技术学校进行职业教育，为他们就业提供更为坚实的基础。XX不仅仅可以靠自身有关部门对搬迁户进行培训，还可以鼓励工业园区招工容量大的企业、厂商对搬迁户们进行岗位技能培训和专业素养提升，让他们可以学会现代企业招工所需技术知识，从而找到可以养家糊口的工作。

（2）促进劳动力充分就业

在推动搬迁户中劳动力人口就业方面，需要尉氏县XX为他们寻找就近就业的渠道，如安置区附近的工业园有很多厂房建筑尚未完工需要挖掘修建方面的工作人员，但是搬迁户们缺乏寻求就业机会的窗口，需要XX做“牵绳”将这个机会送到他们的眼前，为其拓宽就业的渠道。在尉氏县十三五易地扶贫搬迁规划中，为了实现搬迁户们能够依靠自己的能力脱贫，因此提出有劳动力的家庭至少要有一个人稳定就业。XX需要大力推进搬迁劳动力在尉氏县安置地的就业问题，抓紧落实其在城镇稳定就业，实现不存在一户有劳动力的搬迁家庭“零就业”的现象。这就需要XX建立可行的就业机制，研究如何提升搬迁劳动力的就业技能水平，使其收入获得稳定增长。对于那些既没有掌握技术又不愿意参加XX就业培训、只想着继续依靠农耕的搬迁户，则需要XX与附近的农业基地进行联系沟通，统一将他们输送到各大农业基地进行农业活动，确保他们有经济来源，不至于荒废劳动力。除了就业之外，XX对于那些愿意进行创业的家庭要积极支持，加大帮扶力度鼓励他们成功创业。同时针对那些留守在家看孩子无法外出工作的妇女以及老年人，可以引进一些手工业、花卉业等厂商入驻，让她们得以在家中依旧获得收入。

2.完善基本公共服务体系

（1）完善社区社会保障服务

在易地扶贫搬迁户们从乡镇迁往城镇附近的安置区后，XX要做好农村低保和养老保险转入城镇的工作，决不能出现该进行接转的社保服务没有进行，导致漏保断保。因为搬迁户们不仅仅是进行了居住地的搬迁，同时他们的户籍也一并转入了城镇。因此XX需要做好户籍交接工作，确保在搬迁群众自愿的前提下，他们可以参加城镇的医疗保险、养老保险。对于那些完成落户的搬迁户们，XX要确保他们可以正常的进行城镇低保的申请，保障搬迁户们在安置地可以享有基本的生活条件。对于以下家庭特别困难的群众，XX应当加大对他们的帮扶力度，比如对年均收入不足一万元的可以进行一次性临时救助，确保他们在安置地的生活不受较高物价的影响。

（2）完善公共教育服务

XX在考虑搬迁户们安置问题时要精确掌握其主要需求，“对症下药”。而对于搬迁户来说，除了就业问题外，最让他们上心的就是子女的教育问题。因此在进行后续发展问题的规划上，必须要重点考虑教育问题，要深入了解搬迁户们子女的上学需求，第一时间对接好他们的就学工作，让搬迁群众的子女及时接受教育。针对X地易地扶贫搬迁安置区初期存在的教育资源严重匮乏的问题，XX要反映迅速，实时掌握出现问题的原因并作出对策。如学校缺少教师、校舍和教学楼，就要就地制宜扩建学校，招收或调动老师过来填补空缺，使每一个安置区的学生都能享受九年义务教育。要知道孩子是建设未来的希望，再苦再穷都不能耽误搬迁户子女接受教育。

3.完善社区治理体系

（1）合理设置管理单元

出于对城市各项资源进行有效配置的考虑，为了促进安置地经济发展、优化社区功能、加强各单元之间的管理以及资源均衡分配等多方需求，需要在综合考虑城市空间布局和发展情况的条件下，适当地对安置区进行行政划分。由于安置区安置人口已逾2万人，因此为了合理布局和更好的管理，XX可以在安置区内设立两个村和4个社区委员会，并且设置专门的部门对其进行管理。

（2）建立健全社区居民自治机制

基层群众自治制度作为社区最基础的制度之一，对于社区内居民的管理起到非常重要的作用。因此安置区应当在XX的指导之下，尽快成立社区居民自治委员会，对搬迁户们进行管理和监督。居民委员会的成员则是要从所有居民中选举出有威望、办事能力强、富有责任心、肯干能干的优秀人才，进行重点培养，这样才能起到服众和带头效果。在安置小区每栋楼之中还有安排专门的楼栋负责人，一般最好选择优秀党员、退伍军人或退休干部等，构建居委会与楼栋之间的网格管理系统。同时要推动居民积极参与到社区治理之中来，既可以增加民众对于安置区的融入感，又可以切实的解决社区内居民之间的矛盾或遇到的困难。

　　六、调查总结

本调查报告以人口迁移理论和马斯洛的需求层次理论为主要理论依据，对搬迁户们目前生活、生产、娱乐等等方面存在的问题进行分析，根据实际情况提出了一些建议。但这些建议是否存在成效，则需要实践的检验。在帮助搬迁户们脱离贫困的道路上还有很长一段路要走，不仅是需要学者来研究分析其中的问题原因，也需要相关部门制定政策来切实的解决他们的问题。相信在各界多方帮助下，易地扶贫搬迁户们一定会真正的得到发展，摆脱贫困的阴影。