农村“空心化”问题与治理研究—以盐城市上冈镇为例

摘 要

XXXXXX报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要想实现中华民族的伟大复兴，就必须把解决“三农”问题作为我党工作的重中之重。而细究近年来农村地区在发展过程中遇见的诸多问题，其中影响最为深远的当属农村“空心化”问题，它使得农村地区在文化、经济、生产等多个方面的发展停滞不前甚至倒退。想要建设美丽乡村，实现乡村振兴，治理农村“空心化”问题势在必行。

本文以江苏省盐城市上冈镇为研究的个案，对其空心化现状展开了研究，在查阅相关文献的基础上，采用文献法、问卷调查法等方法分析了上冈镇的农村“空心化”问题；揭示了“空心化”问题所引发的浪费土地资源、影响村庄整体规划、社会保障不足、乡土文化衰落等多方面问题；列举了城乡二元的户籍制度、土地制度、社会保障制度以及经济因素、人文因素五个方面的原因。然后在问题和成因的基础上从多个角度寻求治理的对策：一是逐步完善我国的土地制度，减少村民滥用土地的行为，提高土地的利用率；二是进行合理的村庄规划，整治废弃土地，改善农村地区人居环境；三是提高基本保障水平，减缓农村人口向城镇人口转变的速度；四是发展农村经济，减小城乡经济差距，吸引更多的人才参与空心村的治理；五是传承乡土文化。最后希望本文可以为解决上冈镇农村“空心化”问题提供一定的理论指导与借鉴。

关键词：农村“空心化”治理 上冈镇

一、绪论

（一）选题背景与意义

　1.研究背景

为了加快农村经济、社会的发展，党和XX做出了“建设社会主义新农村”、“乡村振兴”等一系列重大战略部署。然而，在我国经济发展过程中，城市就业机会的暴涨和城乡人口户籍制度管理的松动，导致大量农村人口转移到城镇，而农村在发展中缺少规划布局，公共服务质量低，配套服务设施不足，带来农村人口、住宅和土地的空心化，进一步恶化了人居环境，从而产生了较大负面效应，更多的农村劳动力开始转移到城市地区，农村土地资源被搁置浪费，进而影响了农村文化、经济、生态的全面发展。

在此背景下，作者希望通过阅读梳理相关资料和研究成果，结合上冈镇社会经济建设的实际和身处农村所见所闻，来分析和思考上冈镇农村空心化问题和空心村治理，以期得出一些基本认识和结论，更为科学地认识农村空心化问题，实事求是地提出一些解决农村空心化问题的个人观点与见解，旨在为家乡的建设贡献一份绵薄之力。

2.研究意义

对我国当前的农村“空心化”问题进行深入的探讨，不仅可以推动我国的现代化进程，而且也是实现我国全面小康的一个关键突破口。科学地安排村庄的建设布局，促进乡村的可持续综合发展；加强乡村“空心化”的管理，吸纳更多的高质量、高层次的人才进入乡村，将有利于实现城乡统筹发展，加快农村社会发展；实现乡村振兴的战略目标，以使我国农村重新焕发生机。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

农村“空心化”问题不仅在我国农村普遍存在，而且世界各国也有类似的情况。

日本学者今井幸彦把该现象称作“过疏化”，他认为这是由于农村人口迅速地向城市迁移，从而造成了大量的人口萎缩，进而造成了其他一些问题，如经济和社会的发展滞后。

英国学者欧文针对城市与乡村二元的发展状况，提出了“新协和村”的设想，霍华德提出了“田园城市”的构想，并期望通过它的研究来缓和城乡之间的矛盾。

而韩国在农民生产、生活条件较差的条件下所开展的“新村运动”则是最具代表性的，它对乡村经济建设起到了一定的指导作用。韩国XX在治理“空心化”的进程中，出台了一系列的政策，这使得韩国在上个世纪中叶末出现了发展不平衡：城市发展迅速，乡村发展滞后，甚至出现停滞。乡村的空心化问题十分突出。为推动区域经济的平衡发展，韩国XX在农业经营、产业规划、技术引进等方面开展了“新村运动”。韩国XX在规划和实施方面也有科学体系，在根除农村空心化的过程中，十分注重效率与成效，并遵循科学发展的规律；建立健全长效机制，有效地解决了农村“空心化”问题。

　　2.国内研究现状

随着研究的深入，对农村“空心化”的研究也越来越细致，国内学者已从多个视角进行探讨；根据农村的实际情况，对“空心化”的定义、成因、治理对策等问题进行了有针对性的探讨。

刘彦随、刘玉等对农村“空心化”概念的界定特点进行了探讨，认为其是一种特殊的问题。刘彦随、龙华楼、陈玉福等对农村“空心化”的内涵进行了理论上的探讨，即在城市化过程中；随着农村人口的大量流动，农村剩余人口逐渐向城镇迁移，农村人口逐渐向老弱病残转变，农村生产力、农村经济发展的“空心化”；地域上的农村空心化，是由于大量的外来务工人员在农村获得一定的收入，返回农村后，由于老房区位条件差等原因重新建设住房，没有经过合理性规划，将房屋建设逐步朝农村外围、道路边缘延伸，从而形成了村内老宅破宅聚集的现象。

王国刚、刘彦随等对农村空心化的成因进行了分析，认为造成农村空心化的因素主要有制度变迁、内生因素和外来因素，例如：社会层面的经济文化转型发展、农村基础服务设施建设发展、农村环境变化、户籍制度等都会影响到农村空心化的发展。

李佳慧、郝梦欣等以烟台市农村为例，利用大数据分析了我国农村人口的空间分布特点，指出造成我国农村人口空心化的原因为：城乡经济发展不平衡，更多的农民工选择到城市工作，逐渐安居城市，农村房屋资源被闲置。同时，由于烟台市的城乡规划建设存在着严重的不合理、过分强调城镇发展而忽视了乡村的建设。

　3.农村“空心化”的基本概念

在城市化、现代化的过程中，农村人口，尤其是农村青壮劳动力和知识水平较高的农村居民源源不断的向城市迁居。农村地区人走地荒，导致农村人口结构不合理，进而导致农村经济发展趋于不合理的状态。这种状态最终会使得农村地区的人口数量、土地建设、基础设施乃至精神文明等多个方面呈现出多层次的空心化状况。这种多层次的空心化状态即是我们所说的农村“空心化”。

（三）研究内容与方法

1.研究内容

文章以江苏省盐城市上冈镇农村地区为对象，分析了当地典型镇域的农村空心化现状，探索其形成的原因与造成的影响，认为空心村形成的主因是人口空心化，进而导致土地、产业和基础设施空心化；接着对近年来空心村治理相关理论和实践进行了整理与分析，结合上冈镇农村地区的实际情况与空心村的具体特征，最终提出以人为本的理念和服务型管理的空心村治理模式。

　2.研究方法

文献研究法：通过查阅大量有关文献资料，了解国内外专家学者对农村“空心化”的研究进展，以及当前农村“空心化”整体状况和不同背景下的治理模式，为本文提供理论依据。

描述统计法：将查阅、调查取得的数据制成表格，对其进行统计和数量对比分析，从而更直观的表现出上冈镇农村“空心化”的现状，更好的探求农村“空心化”相关因素的影响。使得全文更具科学性。

二、上冈镇农村“空心化”现象的现状

（一）上冈镇基本情况介绍

上冈镇，是江苏省百家名镇之一，位于建湖县东部，南距盐城市区20公里，东、北分别与射阳、阜宁两县毗邻，素有建湖门户、盐阜咽喉之称。上冈镇占地245.3平方千米，下辖10个社区、35个行政村。凭借其优秀的自然资源，上冈镇有许多的食品类特产，如建湖青虾、溏心皮蛋、上冈草炉饼等。上冈镇的地理条件也十分优越，周边有着九龙口、西塘河景区、华中鲁迅艺术学院烈士墓等景点。得益于其优越的地理条件和自然环境，上冈镇的整体经济状况较好，同时人口流动性也更大。

上冈镇户籍人口为146973人，以下几个表格分别显示了上冈镇男女数量对比、年龄结构对比以及人口流动的情况。

表1.上冈镇男女数量对比

（数据来源：盐城市政务信息公开网）

表2.上冈镇年龄结构对比

（数据来源：盐城市政务信息公开网）

表3.上冈镇人口流动情况

（数据来源：盐城市统计年鉴）

通过表格数据，不难发现:上冈镇的男女比例有一定差距，男性数量偏多，男女性别比达到1.3:1，比例失衡较为严重。而在年龄结构对比中，占比最大的是31岁到40岁的人口，随后依次是51—60岁、41—50岁。而60岁以上的老年人占当地人口总数的13%，已经超出了人口老龄化10%的标准。人口流动方面，选择留在本镇的仅占总人口的36.6%，远少于选择去往镇外的63.4%，人口流失十分严重。

（二）上冈镇农村“空心化”现象现状

　1.人口空心化现状

随着人口逐渐向外迁移，农村常住人口人数逐渐变少，且外出打工的人多为年轻人，留守农村的多为老年人，儿童和妇女，在农村要素非农化以及社会经济迅速发展的情况下，已经成为农村劳动力主体的留守妇女也慢慢开始“从乡到城”单向流动，这对乡村的发展产生了很大的冲击，再一次打破了农村传统社会结构及农业生产生活模式。越来越多条件优越的家庭开始选择让子女随父母到城市就读，只有老年人留在乡村。也正是因为年轻，高素质的劳动力都开始向城市地区转移，农村人口数量开始下降，农村出现人口空心化的发展态势。据有关调查数据显示(表4)，6个村中有62.5%的农户常年在外打工，只有37.5%的农户留在了村里，农村人口空心化问题十分严重。

表4.六个典型村庄村民外出务工的基本情况

（数据来源：上冈镇政务信息公开网）

　　2.土地及住宅空心化现状

长久以来，由于我国特殊的户口体制，大量的农民不得不留在乡村从事农业活动，而这部分农户便顺理成章的在乡下建宅，因此，乡村的总面积数量还在不断增加。此外，我国乡村用地规划设计也缺少统筹安排，各地对农村宅基地的管理也没有那么严格，加之农民传统思想影响，上冈镇建新不拆旧、一户多宅现象非常普遍。

表5.六个典型村庄闲置废弃房屋情况

（数据来源：盐城市政务信息公开网）

根据调查显示（表5），六个村庄中共有房屋2898套，其中长期无人居住及废弃的农宅是1817套，占比是62.7%，尤其是空心化最为严重的沙汪村，房屋闲置废弃占比高达70%。通过分析可知上冈镇农村房屋存在很大的闲置废弃问题，农村土地空心化问题较为突出。这种土地废弃现象必将造成农村有限的建设用地资源的极大浪费，最终导致土地资源利用率下降。

三、上冈镇农村“空心化”现象带来的问题

（一）土地资源浪费严重

城市的迅速发展给农村人口向“非农”转移提供了基础条件，但是我国目前城乡户籍制度还不健全，许多外出打工的农民户籍根本不可能落户到城市中去，这些不能落户到城市中的人口自然会保留其乡下的宅基地，而另外一部分人口即使已在城镇买房落户并把户口迁到城市中，对于农村宅基地也不进行及时有效地处置，反而会保留老家老宅，只在过年过节时回家看看，老宅居住率很低。这就造成了村庄出现农村常住人口连年下降而整个村庄建设用地却有增无减的奇特现象，最终导致农村地区土地资源的严重浪费。据调查资料表明，上冈镇辖区内近60%的农民工都是长期落户城市，由于当前国家宅基地流转制度不够健全，农村宅基地不能得到有效处置，长期处于闲置状态，致使宅基地使用和人口迁移不相适应，最终导致常住人口宅基地面积和户籍人口宅基地面积数据差异较大，土地资源浪费严重。

伴随着我国城镇化步伐和农村人口向非农人口转变速度的加快，乡村人地关系也发生着翻天覆地的改变，这一改变带来的最突出问题便是“人走房空”现象,而这一现象已从个案出现逐步发展为乡村土地成片空置甚至是弃置，农村常住人口锐减，形成大规模乡村“空心化”。“远看房子近看草”,这是空心村的生动写照。有留守老人表示:“10多年前就是如此，土地废弃太可惜了。”面对村子里杂草丛生、断垣残壁、破败不堪的屋宅，又想到我国人多地少的现状，让人不禁感慨万千。

村落的逐渐空心化和新房无休无止地扩建是相伴而生的，它导致整个农村地区土地面积持续扩大，用一句话概括就是“建新不拆旧”,最终造成农村耕地资源的严重破坏以及土地资源的巨大浪费。

（二）村庄缺乏整体规划，建筑布局混乱

作为一种我国独特的用益物权，宅基地使用权赋予了村民可在其依法获得的宅基地上自由修建房屋及附属设施的权利。所以我国大多数村庄建筑是村民自己修建的，乡村没有整体规划。上冈镇所辖村亦不例外，笔者走访上冈镇6个自然村时发现，这些村落已无乡村美感，反而给人以“脏乱差”之感。新房虽不断地拔地而起，却是东倒西歪，无章可循，有占田盖房，有靠路盖房，有挖土填沟盖房，有迷信风水盖房……总之，什么地方地势好，交通方便或“风水好”就在什么地方建造，导致各类建筑高矮不齐、大小不一、横七竖八、形状也多种多样、布局极为杂乱。造成村里供水排水，垃圾处理，道路通行等公共基础设施很难得到统一的管理和维护。这一现象严重地影响着农村的长远发展和整体形象，给农村各方面发展造成困难。

在调查过程中还发现，村里有不少年久失修、无人居住、无人打扫、四周杂草丛生的破旧老房子，村民反映这些老房子空置多年、无资金修缮、随时可能倒塌，给村里公共安全带来了不小的威胁。

（三）基础设施匮乏，日常生活不便

村庄人口数量大幅度下降、住房空置，荒废、新房无序扩建，这些都直接或者间接导致农村的通讯，交通，教育，卫生等公共基础设施建设严重不足。

在通讯上，尽管多数村庄已经配置了有线电视、宽带，许多家庭能享受到科技设施，但还有少数村民因贫困而难以缴纳网费电费。村里青年人大多偏向外出务工，留守老人一般不使用电脑和智能手机等互联网工具，最终造成部分村民获取信息的渠道比较闭塞;道路交通上，村与村之间基本上实现了公共交通，但是有些村子内部甚至没有像样的水泥路，村子里土路和砖路纵横交错，到目前为止交通出行还比较不方便，村民的生活水平也比较差;教育医疗上，农村经济水平较低和农村地区生产生活环境差使得公共服务人才难以引进，直接造成村里教育水平和医疗水平低下。村里目前的实际情况是学习环境恶劣、学习资源匮乏、看病只有小病可以看、稍有严重需要到镇上乃至县城去。

面对现在村里教育资源较少，医疗水平较低等情况，大部分有能力的家庭都会选择将自己的子女送到县城就读，而那些在外打工并且有经济能力的家庭就会将自己家的子女，甚至是老人带离村子。受村中受教育和看病人数持续下降的影响，加之交通不便和生活环境差等因素，教师和医生到村意愿不强，进一步加重了村中教育环境的恶化和留村村民突然发病治疗困难的危险。以同心村为例，全村原本1090口人，现在只剩下不足300口人，其中有2/3是留守老人，基础设施及公共服务空心化使村里常住群体在日常生活中遇到很多困难。村里人员少，公共服务成本也会增加，要想减少公共服务开支又会降低公共服务的质量，这就造成恶性循坏现象，留在村里的孤寡老人生活条件更加艰苦，日常生活更加不便。

（四）留守群体问题突出

调查发现，大部分外出打工劳动力为年轻群体和中年群体，农村家庭遗留人员以老人和儿童为主，留守群体的问题较为突出。

从儿童的层面来看，儿童的教育问问题及安全管理问题未能得到有效处理，调查数据显示近40%留守人员为儿童(14岁以下)，他们大部分是自懂事起就是和爷爷奶奶住在一起了，这些老人大多不识字，也没有办法给孩子做作业指导，更别提对孩子的长远教育。另外爷爷奶奶也容易对孩子更加溺爱、成长关键时期缺少家庭教育以及家长的监督与引导，导致小孩子们的性情变得越来越骄纵任性，而且学习成绩也基本上不是很好。除了学习问题，儿童的安全管理也很差，老年人自身的健康并不是很好，很容易忽视对孙子女的照料，再加上农村自然条件自身有许多隐患，外出时不是水塘就是河沟,老人稍有不慎就容易让小孩溺水。长期和父母分开居住，子女们对家长的感情也相对淡漠，没有安全感，甚至有些在社会上发展成小混混。

从老年人层面来看，现在农村中一个非常值得关注的现象就是伴随着农村人口“空心化”程度的提高，许多人都走出了家门打工，青年群体还会把自己的子女全部带离，最后家里只剩下一对老年人，这样就形成了很严重的空巢问题，老年人行动迟缓，他们每天出行和生活都很不便，而且年轻人每天出门上班也没多余的时间去照顾老人，生活起居十分困难的老人成了无人问津的对象群体。在情感方面，目前农村养老设施，娱乐设施建设相对薄弱，老年人情感缺乏寄托，易产生孤独、抑郁等情绪，并产生较大的心理问题。更严重的是，越来越多的不法份子趁虚而入，他们看中老年人缺少独自应付危险的能力，对老年群体实施诈骗，盗窃等犯罪行为。总之，由于城市的“拉力”和农村的“推力”的共同作用，农村劳动力大量转移，使得农村的人口整体结构和数量发生了重大变化，从而给农村生产和生活造成了很大的冲击。从农村剩余劳动力的角度看，中老年人口已经是主要的农业生产力量。根据有关资料，农民家庭中百分之七十五的从事农业的工人多为老人，他们虽有较多的农业经验，但年纪大了，体力也不如以前了，青年时期的体力已经不复存在。农村劳动力逐渐高龄化对当前的农业科学普及和农业的现代化生产来说是很大的挑战。

（五）乡土文化逐渐衰落

文化是一种由群体聚合而成的产物，是一代一代地传承下来的精神。在我国农村这样的封闭的环境下，中国的独特的乡村文化是以“乡土情结”和“家”为特征的。上冈镇曾经拥有的许多传统习俗例如年初加修族谱和亲戚之间各家各户串门拜年等，随着外出务工人员的大量搬迁，渐渐被人淡忘，许多年轻人不愿停下来主动去理解和继承这些传统文化，但留在村里的老人却十分看重这些传统习俗。可伴随着城市现代化建设的推进，越来越多优秀的民俗正在逐渐消失并被其它文化取而代之。

人口流动在推动经济发展的同时，也带来农村秩序的不平衡，许多乡土文明销声匿迹。上冈镇在发展过程中同样存在着这种情况，部分劳动力离村进城务工，在城市文化思想影响下，会把一些或者较好或者较差的文化带进乡村，从而影响乡土文化发展。例如村民间的交流越来越少，昔日的朋友如今成了见面也不打招呼的陌生人，村民们对钱更加看重，张口就说要买房买车，有些已发家致富的村民根本不打算带动另一部分人致富。综合各方面因素，越来越多的传统习俗，文化等等都在逐渐被冲淡，甚至已经开始走下坡路。

四、上冈镇农村“空心化”的成因分析

（一）土地制度的影响

在我国，农村土地属于集体所有，城市建设用地属于国家所有，农村和城市的土地系统存在差异。与城镇土地所有权相比，农村的宅基地使用权比较奇特，从两个权利的名字来看，城市土地是为城镇居民所有的，它更类似于“物”，而农村的宅基地，农民对其仅仅只享有使用的权利，它更偏向于“债”。简单来说，农村住宅和城镇住宅都属于私人所有，但城镇的土地所有权却可以在市场上销售。农村耕地不允许自由流转。这是因为：首先，我国实行城乡分割的二元经济体制；其次，我国农村经济发展水平还比较低下，工业化程度不高；再次，我国农村人口占全国总人口比重很大；最后，我国耕地面积少。城镇与乡村居民对土地使用权的争夺，直接关系到农业产出效益的高低以及农村产业现代化发展水平，也决定着农民的收入和耕地产出量等问题。

我国目前对农村土地使用制度进行了立法规范。然而，在实际操作中，却还面临诸多问题：第一，农村土地使用权人的身份不明；二是土地所有权人的身份不明确；三是我国农村集体土地使用权的期限与流转的界定不明确。这种城乡二元的土地制度使得农民对宅基地的需求非常迫切，但是由于我国实行的是低成本和无偿使用的政策，每一户农户可以拥有一个或者多个宅基地，这样不仅浪费了宝贵的土地资源，而且还造成了大量的宅基地闲置，严重影响了农村房屋交易。因此，许多农民都选择了移居城市。但实际上很多农民工虽然人住进了城市里却在农村地区保留了老宅，其中有很多屋宅是长期无人居住的，甚至是被抛弃的。这样就会提高农村宅基地空置率与废弃率，造成土地资源的严重浪费，最终加重农村“空心化”现象。

（二）户籍制度的影响

我国城乡二元的户籍制度确立于1958年《中华人民共和国户口登记条例》。该条例主要规定了户口迁移审批和凭证落户两项制度。按照条例的规定，农业人口准予进入城市的情况大体上有三种：一是进入工厂，并获得城市部门颁发的招聘证明；二是农村户口的学生被城市学校录取；三是持有城市户口的登记机关签发的准予迁入证明。该文件是我国第一次采取法律形式严格限制农民流入城市。至此，农业人口与非农业人口的二元格局确立。并且在此后的二十年里，国家在制度层面制定了一系列的法律法规，其目的是通过限制人口流动从而维护社会稳定，进而支持新中国的工业化道路。在这一时期，城市逐渐建立起制度的高墙，阻断了城乡之间的人口流动。

二十年后，即1978年，中国踏上了改革开放的漫漫征程。一场关于“真理检验的唯一标准”的讨论解放了人们的思想，我国的经济体制也开始尝试着由计划体制向市场体制转变。这一阶段，生产力被极大的解放，各行各业对劳动力的需求极大。在此背景下，XX逐渐放宽对人口迁移的限制，农村人口开始大量地向城市流动。等到1980年，随着农村剩余劳动力的不断增加，越来越多的农民选择进城发展。此时，国家及时改变政策，把农民迁移到城镇，城市户口逐渐开放。

当户籍制度不再是农村人口进城的最大阻碍，大部分农民选择去往更为发达的城市谋生。上冈镇早在上个世纪九十年代就有人外出务工，之后，上冈镇的城镇化水平不断提高。经查阅相关资料发现，2011年上冈镇城镇化率22.7%，到2023年城镇化率已攀至41.6%。据作者观察，每逢春节，镇上就会停满外地牌照的私家车，周边的闲置住宅也会重新亮起灯火。因为人口不断流向县城，农村人口不断减少，上冈镇的空心化问题开始出现。

（三）社会保障制度的影响

出于经济、政治等多方面原因，我国社会保障制度在建立伊始就呈现为二元格局。近些年来，党和XX对农村地区的社会保障力度逐渐加大，但就整体水平而言，城乡之间的社会保障水平差距仍然巨大。具体表现在社会保障制度的时效性、规范性、系统性等多个方面。

一是时效性，就拿养老保险来说，我国在1997年就确立了城镇职工基本养老保险制度，规定城镇职工享有社会统筹与个人账户相结合的养老保险待遇，而当时农村地区仅有个别地区的个别有能力的家庭能够实行家庭保障养老保险。这使得城镇与农村之间的基本社会保障存在着巨大的差距。随着时间的推移，这一差异逐步缩小。从2003年起，城乡居民的生活水平得到明显提升。这主要得益于日渐完善的社会保障体系。其次是系统性，在全国范围内所有的城镇居民都参加了社会保险项目，其中包括养老、失业、工伤和生育四大类。而农村地区的养老、医疗和低保等各项社会保障都比较薄弱，缺乏完善的社会保障。由于缺乏权威性，农村地区现有的社会保障制度存在着立法层次低、标准不统一、监管不力、违法违规现象严重等问题。

近年来，上冈镇有能力的村民为享受到较好的社会保障制度而选择到城市打工和买房，但是其原有宅基地却没有得到处置，反而空置了，此举无疑是导致上冈镇农村“空心化”形成和加剧的原因之一。

（四）经济因素的影响

伴随着城市化和社会主义市场经济的迅猛发展，大批农民离土进城。这些农民工仍然拥有宅基地使用权、土地承包权，但是他们没有进行农业生产，农业资源将成为闲置资源。从上冈镇的发展情况看，尽管农民收入及生活质量有所提高，但农村地区空心化的状况正在逐步形成。可以说，正是城乡经济差距的存在，直接促成了地方农村“空心化”现象的产生。

（五）人文因素的影响

受农村传统思想制约，多数农村人即使移居进城，也会有落叶归根之念。受这一观念的驱使，已搬到城镇去住的农民并没有放弃老房子，而选择了把老房子留起来，以期偶尔回去看一看。外出打工者大多收入不高，所以更不可能放弃农村宅基地，即使外出打工，也会抓紧土地承包权、宅基地使用权以获取更大的收益。这两项行为均会导致“建新不拆旧”现象,从而加剧农村“空心化”现象。

五、上冈镇农村“空心化”的治理原则及对策建议

（一）上冈镇农村“空心化”问题的治理原则

农村“空心化”的治理方向应该是与农村农业现代化发展相适应，与构建农村和谐人居环境相协调，满足优化配置土地资源和城镇化发展需要，兼顾农村生活，生产和在文化以及生态领域的发展。在这个前提下，我们应遵循以下4点原则，通过将农村土地与产业等因素融合在一起，改善农村生产生活条件、村庄公共设施、农村人口结构，实现农村经济全面的发展。

　1.以人为本原则

“以人为本”是科学发展观思想的核心，一切为人民服务，依靠人民，人民群众是实现社会主义现代化建设最基本的力量。“以人为本”是解决“空心化”问题的一个重要先决条件。要充分尊重广大农户的意愿，保障他们的合法权利，积极引导他们参加经营活动。上冈镇的“空心化”治理，其根源在于：提高农民的生活水平、提高乡村的资源利用率、缩小城乡之间的差距；通过引进和保留农村劳动力的力量、人才、技术、资金等，促进农村经济的发展和可持续发展。探究农民真实需求和期望，全面掌握其生活和生产状况，并运用理性的意见和政策，切实提升其幸福感；保证空心化管理的平稳开展和可持续发展。

　2.因地制宜原则

农村“空心化”的治理要科学掌握其实际场景与动态，通过对该地区的自然地理环境和农村发展的历史背景进行研究，结合城镇的实际，结合农村地区的实际，进行了区域改造的规划。因此，必须对“空心化”造成的根源进行深入剖析，并在实践中贯彻城乡一体化发展的思想，推动城乡间的要素合理流通，激活和增长乡村的活力；农民收入提高，人居环境质量提高，生活条件提高。

　3.节省土地原则

解决乡村“空心化”问题，应从“节约用地”这一基本的科学依据入手。我国的人口基础比较大，虽然国土很大，但是按照一定的比例，平均每人的耕地和居住用地都很小；由于中国的基础设施建设，其人均用地规模将不断缩小。所以，要发展社会和经济，必须以土地资源的节俭为前提。同样，要解决乡村“空心化”问题，必须在保持农业发展的前提下，既要适应城市化和工业化。在指导理念上，要以节约用地为导向，以科学、合理的计划引导农民；发展工业与居住地域，使农村闲置、废弃宅基地得到及时、高效的治理，并能在农村建设用地的编制与执行中得到充分发挥。

（二）上冈镇农村“空心化”问题的对策建议

　　1.健全我国土地制度

当前我国在土地法律保护措施方面做得还很不够，农村地区的土地保护需理论联系实际，需脚踏实地地探索新的土地管理制度、健全相关法律法规、以法律法规引起相关部门对土地改革工作的重视、预防村民滥用土地行为，才能真正提高土地利用率、管理率。针对上冈镇这一情况，可利用出入村道路的住宅墙面粉刷、张贴墙体广告，平时还可让村干部或者志愿者宣传土地管理制度，召开会议倾听村民的意见，使土地改革相关制度变得更合理，还可利用微信公众号、朋友圈等现代通信工具分享经验，以此作为参考，对违法用地行为加大处罚力度，把违法用地思想消灭在萌芽状态。对土地资源执法监督检查力度必须强大，做好巡查方案布控工作。 同时通过各种方式受理人民群众反映和监督土地违法案件办理情况必须公开透明，保证办理结果的公平公正和公开性，必须达到”查办一起案件，教育一片群众，震慑一方群众”的警示效果。

　2.加强村庄规划，提高土地管理水平

合理的村庄规划，对整个村庄的发展和美观都有着不可忽视的作用，它可以提高村子的整体运作效率和降低整个村子的运营成本。在城市化初期，由于缺乏科学的规划，导致村庄发展的不协调，形成了空心村“建新不拆”、“人走屋空”的局面，以及之后为治理空心村而导致的“空心化”问题。因此，我们必须加强对农村的规划和建设，尤其是农村的基层干部，在建设美丽乡村的过程中，必须加强对农村的整体规划。一方面，要对土地的性质、类型进行科学的认识，在农村建设中，必须充分考虑到农村的经济、自然、社会等特点。要坚持以保护为主的原则，把农村的耕地特别是优质的耕地作为重点保护对象。另一方面，要适时“纠偏”，使农村融合新型社区的建设能够依据各村自身条件而有序地进行。“空心化”农村的大量的闲置闲置宅基地，不仅造成了耕地的减少，而且会影响到村庄的整体美观度，所以空置废弃宅基地治理十分必要且意义重大。根据官方的资料和相关领域的专家推测，目前国内已有1.14亿亩的空置村庄土地需要清理。这个惊人的数字使我们认识到，对农村的荒地治理是刻不容缓的。

从历史和乡村的长期发展考虑，提高耕地的可用面积，确保耕地的使用和耕作价值，合理建设村庄发展模式，改善乡村人居环境，是我们促进新农村建设的出发点。土地整治对象为空心村内无人居住废弃宅基地或未修建完成而由于种种原因被置于那里的建设用地。也有的为占用更好地段良田，将工地建设用料随意堆放于那里，对这种多占强占耕地的现象一定要坚决打掉，将占用耕地行为整治起来，力争重新规划为可用农用地。提高农村地区土地管理水平，解决农村地区群众居住环境问题。

　　3.提高农村公共服务质量

当前，城市和农村的差距主要表现在公共服务质量上。无疑，城市所能提供的公共服务质量确实比农村要高得多，这是农村留不住人的一个重要原因。解决农村“空心化”,最为重要的是着力保障和提高农村地区公共服务水平，让农村居民在国家社会现代化发展进程中得到与城市居民同等的比较平等的合理对待。要实现这一目标，需做好以下几个步骤：一是健全农村基础设施建设与运行机制。根据国家精准扶贫的要求，尽快把贫困人口的生活水平提高到一个新的高度，并在一定程度上保证新一代农民能够获得基本的教育。二是要做好乡村粮食保障工作。工商管理局要深入开展农村市场假冒伪劣产品大行其道专项整治行动，严惩制假贩假行为。规范农村市场、改善农村公共安全

　4.重建村规民约，塑造村庄共同体

重建村民自治必须以法律为导向。这主要是因为：一方面，我国的社会组织发生了快速的变化，需要通过法律的力量加以约束。在农村发展的新态势下，以村规民约为基础的乡村管理方式的约束力日益削弱，这给我国的乡村建设带来了新的挑战。十八次四中全会特别指出，要使村规民约在乡村社会管理方面的优势得到充分的利用，所以要广泛的征求大家的看法并加以规范和完善，吸收其精华，摒弃其糟粕，这样才能从根本上提高村民自治水平。为了化解农村的矛盾，及时将国家法治要求纳入村规民约是十分必要的，而村规民约内涵着法治理念，才能够产生良好的乡村治理成效。根据法治原则重构乡规民约，必须制定和完善有关农村社会管理的法律法规和政策措施，尤其要加强对农村黄赌毒，黑恶势力和非法宗教等问题的治理。

另一方面，法律的制定仅仅是法治中的一个小部分，只有当村规民约得到广泛传播和民众的普遍理解时，才有可能“广教化而厚风俗”,才有可能“知于亦、践于行”。目前，大部分的乡村居民还普遍存在法治观念淡漠、法治思维缺乏等问题。为此，要根据现实情况，制订合适的方法，加强对村民公约的宣讲，尽量采用最易于被民众所理解的方式，比如在村里组织法制宣传会、宣传法律常识、发放法规书籍、组织法制讲座等；逐步提高农村居民的法制观念。

在农村“空心化”和空心村治理过程中，将不可避免地产生彼此之间互不了解的乡村人际关系。村民们住进楼内但并未带来精神慰藉，而是更感寂寞与困惑，村民间的距离越来越远，农村共同体意识有被碎片化的危险。因此，村民间相互帮助的良好人际关系需重新培育和建构，找到村民融合、联系的新途径，让XXX的农村更和谐。

　5.传承乡土文化，创造宜居环境

在农村“空心化”的治理中，必须注重本土文化的传播与继承。这就要求我们做到：在保障乡村发展的基础上，对具有一定的历史和文化意义的建筑物进行保护，保存。同时还要协调好和周围环境以及村庄空间的关系。还要注意谨慎使用文化遗产、协调保存文物与发展经济之间的关系，避免对历史遗迹的破坏。加强农村环境整治，务必做到人畜分开、生活垃圾有序收集，处理。改善乡村环境，重点在于营造适宜居住的居住条件，提升乡村的文明程度，从而孕育和谐的家庭，和谐的邻里，和谐的世代。

六、结论

社会主义建设既要求工业化和城市化，又要求农村和农民发展现代化。所以，在坚持物质文明的建设进程中，我们必须兼顾到乡村的现实情况和未来发展的需要，保障农民的切身利益。这样才能够使得发展具有全面性与可持续性。新农村建设是个点多面广的系统工程，涉及到社会，经济，文化等多个方面，要解决的利益群体较多，所以需要把握根本，点面结合，着力突破。对于当前形式日趋严重的农村“空心化”现象，科学整治即为重要突破口。

“空心村”问题治理并非单一项目，也非一朝一夕所能解决，更不能采取“一刀切”的方式，这就要求我们必须做到原则正确，方向明确，因地制宜，科学规划，统筹考虑，从长远角度出发，准确把握和处理各方利益关系，将农民群众的实际感受和切身利益放在首位，调动他们以主人翁的身份参与农村治理和建设，充分发挥其主体性作用。

本文对上冈镇“空心化”问题进行了研究，在理论分析和实地调查后发现上冈镇“空心化”形成的原因并不是单一的，它是经济，政治，文化等诸多因素综合作用的结果，要想更好地解决农村“空心化”这一问题，就必须要找出根源，对症下药。希望本文能通过理论上的研究为解决“空心化”问题提供更多的借鉴与思路，从而为社会主义新农村建设贡献自己的一份力量。

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致 谢

走出毕业论文的千头万绪，接下来便是自然而然的蓦然回首。于是，几多往事浮上心头，一丝伤感轻轻划过，却更有无限感动激荡。诚然，更多的感激注定只能驻扎在心底，但还是禁不住尝试用有些呆板的文字来表述。

首先，我要郑重地感谢我的导师。自我选题开始王老师便给予了大力的支持，就论文的立意选材、谋篇布局做了必不可少的指导。老师对学术的敏锐以及思路的开阔为本文的顺利完成提供了富有成效的保证。即便因疫情原因老师不能当面指导，但仍然多次通过电话和微信督促、指导论文的写作，其严谨和负责的态度，让一度偷懒松懈的我倍为感动，也深感惭愧。

“师者，传道授业解惑也。”从老师身上，我深刻地领略到这句话的精彩内涵。在过去几个月的学习和生活中，尤其是当我的论文遇到挫折、陷入瓶颈或者做错事时，老师总是以师者的智慧、长辈的宽容，给我宝贵的指点和帮助。为遇到这样的导师而感到庆幸。

其次，要感谢我的朋友，是他们给了我宝贵的意见。还要感谢我的室友、同学，感谢管理学院行政管理专业的所有老师，他们使我的大学生活变得丰富、充实。

最后，我必须要感谢我的家人。“吾本寒家”，感谢我的父母含辛茹苦、无怨无悔地把我抚养、栽培到现在。家人永远是我的依托，也是鞭策我不断前进的力量。

有人说，时间如流水，一刻不停地冲刷着记忆，但是，有些记忆随着时间的冲刷不会消逝，反而会越来越清晰。再回头看看求索楼，看看英才大道，我的心中充满不舍，但我明白，我和黄河南路399号的故事终将要在这个夏天告一段落。

收拾旧行囊，踏上新征程，不由得想起了金庸老先生的话：今番良晤，豪兴不浅，他日江湖相逢，再当杯酒言欢。

别了，诸君，我们江湖再会。

农村“空心化”问题与治理研究—以盐城市上冈镇为例

价格 ¥5.50 发布时间 2023年5月31日

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