摘 要
由于我国老龄化严重以及为了改善人口结构，2023年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，为了更好的推动生育政策，国家开始实施一对夫妻可以生育三个孩子的政策，并且国家给可以做到的家庭配置一套完善的福利措施，以保持中国的人口持续增长，丰富劳动力，缓解年轻人的压力，使老年人与年轻人的数量呈现稳定状态。推行“三孩”政策，可以很好的完善人口年龄结构的构成，给社会带来新鲜的生命力，减少老龄化的形成。在当今很严峻的形式下，这个政策可以缓解让老年群体“老有所依、老有所养”的问题。但是政策一发布，就受到大众的广泛关注，既有赞同的声音，也有反对的意见。为此，本文研究该政策在执行时遇到的阻碍，探寻三胎政策执行中所产生阻碍的原因，并且根据阻碍的原因给出一定的建议。为此，本文以南京市溧水区为例，通过访谈不同年龄阶段的人，如60、70、80、90，甚至00，结婚或还没有结婚的人，分析出三胎政策所遇到的阻碍。以下是本文研究的一些内容：对研究的相关背景以及重要意义的介绍，了解南京溧水区的人口增长率，访谈南京市溧水区不同年龄阶段人的看法和在南京市执行时遇到的阻碍。通过访谈的数据分析三胎政策存在的问题及主要原因。提出解决三胎政策阻碍的对策建议。
关键词：三胎政策 执行阻碍 南京市溧水区 对策
一、绪论
（一）研究背景与意义
1.研究背景
第七次人口普查后，通过数据分析发现中国人口老龄化严重和人口年龄结构失衡，1978年，十一届三中全会开展后，短短40年时间，国家人口急剧增高，经济得到了快速发展，且社会发展也很稳定。但是这几年，渐渐的出现了一些问题，如国家人口老龄化严重，并且适婚或已婚青年出现恐婚或不想生孩子，为使得国家生育率很低。优化人口年龄结构，解决中国人口出生率低的问题，遍免出现未富先老问题[8]，2015年10月，十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策，但在“全面二孩”政策实施六年后,中国的人口出生率并没有出现明显增长,人口老龄化问题持续加剧，2023年5月31日,中共中央政治局召开会议并指出,进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施：各级党委和XX要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制[1]。国家要引导青年恋爱婚姻的正确价值观，以及家庭责任观的引导，综合考虑好婚前嫁妆、彩礼、生与养、以及小孩教育问题。要彻底治理高昂彩礼、结婚过程中过分婚闹、陋习等不好的风气。防止适婚青年被这些不好的社会风气给“劝退”。树立好的婚恋观、价值观，可以倡导更多的适婚青年选择优生优育，可以使好的教育资源更加合理地被划分给每一位家庭，促进教育的公平，减少大部分家庭的教育支出。国家要重点保障女性权益，尤其是关于女性就业方面的。对于已经结婚生子的女性，国家要为她们合理的安排生产休假期，以及完善好生育保险制度。对于住房方面，要实行补贴。在对倡导生两个孩子的政策下，针对独生子女家庭和农村要计划生育生两个孩子的家庭，要继续实行各种奖励、扶助，以及优惠政策，让更多的人享受国家补贴政策所带来的 福利。针对特殊计划生育家庭，要及时给与保障与关爱，健全好全面的帮扶保障制度。要保障好每一个家庭无论是小孩还是妇女的合法权益，如受教育权和就业保障权。人口问题也是民生问题，是国家大事。每一个人都有义务去关心国家大事，时刻关注国家的人口发展变化，时刻关注时事，善于思考。
从30-40年代，可以生很多个到70-80年代，计划生育只能生一个小孩到如今的可以生两个甚至三个小孩，可看出，国家人口结构比例一直在变化，生育的政策也在慢慢放松。虽然政策放开，但里面也出现了很多问题。人们的想法随着时代的变化而变化，有很多人恐婚或者因压力大等各种原因不愿意生。虽这个政策提出来了，但相应而来的配套措施却不够完善，不能打动人心，还需要很大的改善。2019年，xxx发布了两险合并意见，就是关于生育保险和职工基本医疗保险合并的意见。生育保险与职工基本医疗保险在职能上存在重复的地方，即发放生育津贴和报销医疗费用，这可给人们提供保障。我国将两个险合并，在一定程度上促进了社会的稳定发展，保障了更多家庭的权益。可谓是双重保障。
（二）我国人口政策概述
2.早期我国人口政策
新中国刚成立时，人口变化还没有引起国家关注。直到1954年，经济学家马寅初的出现，人口问题才开始引起国家关注。同年，刘少奇提出的赞成节育，适当提倡，不要反对。慢慢地引起国家重视。第二年，国家发出的《关于节制人口问题的指示》指出：“在当前的历史条件下,为了国家、家庭和新生一代的利益,我们党是赞成适当地节制生育的[2]。”1956年，周XX在一份报告中也提出赞成节育，适当节制。目的是为了保护妇女儿童,为了更好的教育下一代,这样有利于民族的繁荣与健康发展。首次正式表示了中国XX在人口方面的政策性观点。1960年公布的《1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）》中规定：“除了少数民族的地区以外，在一些人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”。1962年国家又提出我国社会主义建设中既定的政策。将一个毫无计划的生育问题走向有变成有计划的状态。1964年xxx成立了计划生育办公室，标志着中国的人口政策开始成型，人口机构也初步建立[3]。当时的号召是：“一个不少，两个正好，三个多了”。
3.计划生育时期
1958年以后，大跃进出现，国内政治形势发生变化了天翻地覆的变化，影响了计划生育。到了60年代，人口飞速增长。70年代初,在国家领导人的带领下，人口问题开始引起人们的关注。1973年，人口指标首次被列进国民经济发展计划指标中。在同一年，计划生育领导小组重新成立，各个地方的单位也成立了计划生育工作机构，负责计划生育日常管理工作，为使计划生育工作能更好的推进下去。并且更进一步提出了“晚、稀、少”的要求。晚,即指晚婚、晚育；稀，即指两个孩子之间要有4～5年间隔[4]；少,即指少生孩子。同时，关于计划生育的各项政策法规先后颁布实行。1978年中共十一届三中全会提出：“最好只生一个”和“晚婚、晚育、少生、优生”的号召，同年出台一部文件，提出一对夫妇最好生一个孩子，最多两个。1979年中共中央决定为在50年代后期受到错误批判的马寅初及其《新人口论》平反，进一步推动了有关人口理论的研究和计划生育工作。1980年中共中央发出指示：要求xxx和团员响应计划生育号召，即一对夫妻，只能生一个孩子。1981年，《XX工作报告》中指出了中国的人口政策要做到限制人口的增长，从而提高人口质量。1982年，中共第十二次全国代表大会报告中又提出我国的基本国策是实行计划生育。国家将计划生育纳进宪法与婚姻法中，从而加快计划生育政策的实施，约束人们。可以从1978年后的《宪法》和婚姻法看出国家正在大力推动计划生育，夫妻双方都要有实行计划生育的义务，使人口的增长同经济和社会的发展计划相适应。为了更好的控制人口增长和实行计划生育政策，国家在1981年的时候，成立了计划生育委员会，作为贯彻计划生育政策的最高领导机构，各省、市、自治区也相继成立了计划生育委员会，基层单位也设立了计划生育机构。省、市、自治区依据《宪法》和中央有关法令的规定，结合本地区情况还制订了关于计划生育的地方性法规，使计划生育的推行更加切合各地的实际情况。
4.现阶段我国人口政策
第七次人口普查后，通过数据分析，国家人口老龄化严重，呈现老人多、年轻人少的现状。在这个背景下，2023年5月31日，国家在政治局会议中提出三孩政策，一对夫妻可以生三个小孩，并为其配置了一些支持措施。这可更好地完善我国的生育政策。这个政策可以改善目前国家所面临的人口结构问题、降低老龄化。确保劳动力的不断输入。面对人口老龄化、生育等问题，这次会议作出相应的应对措施。如综合考虑婚嫁、生育孩子，及后期孩子的各种费用。面对当今青年的婚恋观，国家要加强引导，引导积极的家庭观、婚姻观及价值观，树立优秀的社会风气。杜绝婚嫁中的陋习、高昂彩礼费等，治理社会中的不良风气，鼓励人们优生优育，让每个孩子都享受到好的教育资源。面对孩子的教育问题，国家要推动教育公平，给与更多家庭的孩子享有好的教育资源。减轻每个家庭的教育负担。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益[6]。鼓励已婚人员生育二个孩子，甚至三个孩子，并对这些落实政策的家庭给他们一些奖励，如物质与精神上的，甚至给他们各种保障。提倡独生子女家庭多生育，帮助特殊困难家庭，给于他们很完善的保障制度。总之，给每个家庭一个保障，让每一个家庭都无后顾之忧。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。7月21日，《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》（医保办发〔2023〕36号）发布[7]。2023年8月20日，全国人大常委会会议通过了关于人口与计划生育法的决定，提倡适当年龄去结婚生子、优生优育，一对夫妻可以生三个孩子。
（三）研究对象和方法
1.研究对象
第七次人口普查后，通过数据分析发现国家人口老龄化严重和人口年龄结构失衡，改革开放四十几年以来，国家的社会发展取得了很大的进步，人口的激增也给国家的生产力带来了巨大发展。但近年来，人口老龄化严重生育率低失独家庭等问题逐渐凸显。为优化人口年龄结构，解决中国人口出生率低的问题，遍免出现未富先老问题[8]，2015年10月，十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策，但在“全面二孩”政策实施六年后,中国的人口出生率并没有出现明显增长,人口老龄化问题持续加剧，2023年5月31日,中共中央政治局召开会议并指出,进一步优化生育政策。实施一对夫妇可以生育三个子女的 政策及配套支持措施具有十分重要的意义，有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化的国家战略，有利于保持我国人力资源禀赋优势。
虽然国家的生育政策正在放开，从生很多到只能生一个到如今的生两个甚至三个，但随之而来也出现了很多问题。很多人不想生，甚至不想结婚。或者是很多人不愿意再生等。并且生育保险也将面临新的挑战。面对这些问题，本次调查选择70、80、90、00后，已结婚但无子或已结婚生子或没有结婚、老人等不同年龄段不同职业等人的看法进行归纳和演绎。综上所述，本文以南京市溧水区作为样本进行研究，探讨该地区三胎政策执行时遇到的阻碍。
2. 研究方法
第一运用文献研究法，通过查询知网，多次翻看国内外相关的学术期刊、学位论文、会议论文等，通过互联网搜索相关的资料，并对这些资料进行分类整理，归纳总结，提取与本课题相关的素材和资料，为本课题的研究提供丰富的素材和研究基础。第二运用访谈法。事先设计好问题，如“对生完一或二胎的，询问他们有没有三胎意愿？”“三胎政策对他们吸引力在哪方面，阻碍又是在那些方面？”通过提前准备一张题项清单，按照事先设计好的问题来询问受访者（70、80、90、00后），完整记录受访者的问询资料，并对访谈内容进行分析得出相应的结论。第三是归纳演绎法。运用归纳演绎方法对南京市溧水区的人，包括70、80、90、00后已结婚但无子或已结婚生子或没有结婚、老人等不同年龄段不同行业的人的看法进行归纳和演绎，采用数据统计分析软件进行检测和数理统计，以提供专业、全面和客观的统计结果。
（四）研究意义
1.理论意义
人口是经济社会发展的基础性要素，人口政策的调整，会给经济、以及社会的发展带来一定的影响。人口发展也是民生问题，是国家大事，生育政策的调整影响深远，与每一个家庭紧密相连。我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇时期，要结合实际情况，从国情出发，实行一对夫妻可以生三个孩子的政策，和配套的措施，促进经济、社会的发展，牢牢把握先机。缓解现代已婚青年的低生育率想法，解决人口变少问题，有利于创造好的人口环境，建设社会主义现代化强国。
2.现实意义
第一，有利于改善人口结构，使老年人口和青壮年人口比例更加协调。积极应对人口老龄化国家战略。并且促进劳动力输入，减轻年轻人抚养老年人的负担，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化。
第二，有利于提高生产力，应对当前局势。
第三，有利于缓解生育率下降问题，推动适度的生育水平。这其中一个很大的变化是人们有了更多生育选择权。以前两个孩子是上限，现在三孩是上限。政策尊重了人们的生育意愿，给想生育三孩的家庭增加了一个机会。有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。
第四，会促进一系列消费。“三孩”政策将刺激护婴用品的生产和消费，也会刺激住房和汽车的消费。未来母婴、房、汽车等产业一定会欣欣向上，现在，南京的每一个街头每隔几家店都出现一个母婴店或者是卖房的店，随处可见的奶制品店。尤其宿迁，尤为普遍。
二、南京市三胎政策实施的现状
（一）调查对象及样本特征
本次调查的主要对象是上班族、个体户、学生以及其他（一般是家庭主妇）。对各个年龄阶段的人都做了调查，既有通过面对面访谈的方式，也有通过问卷调查的方式。一共是33份样本。本次一共有33位调查对象，9位男性，24位女性。其中一例很特别，是40年代的女性。这位特别的女性是通过面对面访谈法调查的。通过数据和谈话分析，40年代，国家没有施行计划生育政策，基本上每家都会生三个以上。通过对年长女性的访谈得知，建国初期生那么多孩子是为了挣工时，医术条件落后。到70年代，国家计划生育政策抓的很严，每家只能生一个。本文调查对象年龄如图1所示，有50%的90后，有34.38%的80后，有12.5%的70后，还有3.13%的60后以及30年代的人。本文调查对象婚姻状态如图2所示，有75%的已经已婚，有25%的未婚。本文调查对象的职业如图3所示，56.25%的被调查者是上班族，从事交通运输、党政机关或社团或事业单位工作人员；15.63%的被调查者是个体户，从事服装、人力、机械行业；12.5%的被调查者是学生；15.63%的被调查者从事其他职业。主要是家庭主妇。
（二）问卷统计情况及分析
根据被调查者的月收入及支出，有18.75%的被调查者月收入是3000元以内，43.75%的被调查者是3000-5000元，21.88%的被调查者是5000-10000元，15.63%的被调查者月收入是10000元以上；12.5%的被调查者月支出是7000元以上，12.5%的被调查者月支出是5000-7000元，31.25%的被调查者月支出是3000-5000元，40.63%的被调查者月支出是1000-3000元，3.13%的被调查者月支出是1000元以内。由此可见，有50%的人每月支出较高，大部分人的工资收入是3000-5000元左右。然而，每个月支出依旧超过自身收入水平。
根据调查报告，有34.38%的被调查者对象有一个小孩，有31.25%的被调查者对象有两个小孩，有6.25%的人有三个小孩。有93.76%的人对三胎政策有所了解，有46.88%的人支持三胎政策，但有超过一半的人不支持三胎政策和不会响应这个政策。由此可见,三胎政策执行起来还是 有一定的阻力的。
如图4所示，有65.63%的人不会因为生育放弃工作，有34.38%的会因为生育放弃工作。通过数据分析，每个被调查者对象都一致认为影响三胎政策的经济因素有育儿成本、购房成本、教育成本、时间成本、人员成本以及经济成本，影响三胎政策的社会因素是晚婚不婚现象、女性职业歧视、养育孩子成本太高，精力有限、男人思维跟不上，管生不管养以及离婚率高，不保护女性权益。由此可见，三胎政策要想顺利执行下去，得解决这些住房、教育、时间、女性权益等问题。
在关于愿意或者不愿意生三胎的原因调查中，大部分人不愿意生三胎，愿意生二胎的人还是有的，为了凑成一个“好”字，也为了小孩不孤独以及以后父母年老后，发生重大事情，有一个人可以帮忙分担做决定。但是没有人愿意生三胎。通过大家的回答，总结了以下几点。一是无人带孩子，精力有限；二是经济压力太大，教育成本太高，养不起；三是不愿意生，时间、工作、经济、身体条件都不允许；四是各项成本高昂，即便政策倾斜，社会仍需很长时间来适应，目前社会适应性还不完全；五是女性权益得不到保障，男人家庭感不强。
在关于对我国的三孩政策有什么意见或建议的调查中，总结了人们给的以下几条建议。一是增加福利，增加补贴，实行教育、医疗、房价、物价优惠政策，降低育儿成本；二是解决女性职场遇到不公平待遇。保障女性权益。还有少部分的人要求政策尽快实施，不然等80后老了就更没有人愿意生了。以及还有一些人建议未来施行婚检或者孕前检查来提高生育要求。
三、南京市溧水区实施三胎政策的原因
随着全国两会的召开，人们发现，最近两会有特别多的提案，都跟生育政策有关。”
这一点其实一点也不出乎意料，因为根据《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年年末全国人口有141260万人，只比2020年年末增加48万人。我们可以对比2018年~2023年净增人口对比图。
如果将同为人口大国的印度拿来与中国对比，在1960年的时候，中国的人口为6.62亿人，而印度人口为4.51亿人。60年过去了，印度的总人口逐渐与中国持平，在2023年其人口总数已达到13.24亿。就拿印度和中国的人口作对比，现在我国人口的增长几乎处于停滞状态。长久以来，在我们接受的教育里，中国都是第一人口大国。但如果根据这些数据来看，中国的人口总数大概率在2023年或2023年，就会被印度赶超[8]。”
事实上，人才是构成一个国家的最基本元素。人口数量的多少，与国运有着直接的关系。现在中国已经在人口结构上产生明显的缓慢变化，那么这一点对国家来说，最终也会产生诸多不利影响。
（一）很多行业整体性的衰退
人口增长缓慢时，需求增量也就随之缓慢。比如说跟生育有关的制造业，随着一代人比一代人更少，婴童在衣食住行方面的消耗也会跟着减少。相关的婴幼儿用品、奶制品、服装制造等一系列产业，就都会变得相继萎靡。
（二）科技、技术等行业缺乏大量的优秀人才
想要推进经济转型和产业升级，或者是自主研发先进的科学技术，都离不开优秀的人才。如果不能保持健康合理的人口出生率，国家自然而然地就会缺乏竞争的优势。
（三）老龄化步伐加速，对社会的养老体系产生巨大压力
年轻人没有生育意愿，就会直接降低出生率，产生劳动力短缺、社会活力被弱化的负面结果。而且随着老龄人口在中国的占比越来越大，整个社会除了要承担越来越多的医疗资源和医疗成本以外，还需要大量能提供陪护服务的劳动力[9]。但因为出生率低，导致劳动力缺乏，又会让医疗服务方面产生巨大的缺口压力，加剧老年人在晚年生活的不易。
（四）整体经济放缓，甚至还会引发严重的经济萎缩
过去几十年中国经济得以发展，有一部分原因是因为社会上有大量的劳动力。但是现在人口增长开始变得过慢，长此以往的话就有可能降低中国的消费市场需求，减弱整体消费对经济增长的支持动能，不断弱化经济增长的能力；甚至还会降低对房产和金融资产的需求、社会资产的价格，最后就会导致社会财富的整体减少，整个国家都会引发严重的经济萎靡。
其实国家也早已意识到人口增长缓慢带来的危机，所以才会在2023年，发布《中共中央、xxx关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，开始正式落实“三孩政策”。虽然“三孩政策”现在全面放开，一对夫妻可以生育三个孩子，但实际上年轻人的生育意愿并没有被完全激发。
四、南京市溧水区三胎政策实施中的问题
从南京市2023年落实“三孩政策”开始，通过调查研究发现，目前社会存在三种不同的生育意愿，第一种是本身就有强烈生育意愿的人，第二种是虽然有经济和职场双重压力，还是愿意生育的人，第三种是只愿意生育一胎的人。在全国大范围内来说，还是第三种生育意愿的人数占比最大[10]。
为什么适龄女性不愿意生孩子，通过社会调查和归纳总结，主要有以下原因：
（一）骤然增加的成本、生活压力
生一个孩子，需要高昂的抚养成本和教育成本。再加上高昂的住房、医疗、物价，生育这件事情对收入不高、连自己都不能过得更好一点的年轻人来说，不仅会降低他们本就不高的生活质量，而且还会增大其生存压力。因此，在忙于生计、需要职场打拼的情况下，如果还要单拿时间出来陪伴孩子、教育孩子，很多年轻人只是想一想就会觉得非常抵触。
并且生孩子可不是简简单单的嘴上一说，首先带来的是一波经济冲击，在怀上娃的那一刻，就要有各种支出。首先是医疗方面，大大小小的检查就是一笔支出，再说饮食，孕妇肯定要用点好的，吃点有营养的，这些都是小支出。等生完孩子，才开始真正的吞金兽模式。孩子的吃喝拉撒要花钱，孩子上学要花钱，孩子上各种兴趣班补习班要花钱，养一个孩子的成本太高了，养三个孩子，那就是三倍，而且要投入的时间和精力也是多得多。
并且对于这个时代的人而言，生孩子养孩子成本极高，需要付出极大的心力。但不同的年代里，对于生养孩子的定义和理解，是完全不同的。现在的家长认为上不了好的大学，就是没有对孩子尽到应有的责任与义务。但在爷爷奶奶辈那个时代会认为，只要能吃饱饭，就算尽到了责任和义务。当今的人认为生养一个孩子需要100万以上的成本，而40-50年代的人认为，生孩子花得最多的就是手术费，养孩子花得最多的就是吃饭。
（二）当代年轻人的生育观，已经发生明显的变化
“养儿防老”的时代已经过去，现在的年轻人开始有一种“觉醒”。这种“觉醒”，不仅让他们更在乎自己的生活质量，还让他们的思想更成熟、理性。拥有更强责任感的年轻男女们，不会盲目的选择生育。在他们看来，只有当自己对新生命有所准备时，才是生育的最佳时机。更有一部分的人，已经做好了单身的准备，这也是造成人口缓慢增长的原因之一。
（三）人们对另一半的要求更高
越来越多的年轻人不止是生育观发生了变化，他们在婚姻观上也不再愿意将就：与其跟另一个人搭伴儿过日子，不如自己一个人活得自由和痛快。而且在很大一部分人的心中，爱情和婚姻已经不是生活的全部。在思想更为开放的现在，婚姻和生育都不再是人生必须完成的事情，所以丁克和不婚族的人数也开始日益增多。
（四）生完会影响工作，女性权益未得到保障
现实中，女性就业确实处于绝对劣势，任凭你简历多好看，只要HR问一句“你什么时候考虑要孩子”，一个很现实的问题。站在企业角度想，一个岗位重新培养合适人才费事费力，生个孩子一年基本就不指望了。如果之后没有人帮着带孩子，那么重回岗位简直遥遥无期。对于在职场上打拼的女性来说，生育一个孩子需要用上以“年”来计算的时间。但职场如战场，有可能自己想要晋升的那个岗位，会因为自己生育就被别人抢走。大部分女性之所以不愿意生育，还有很大一部分原因，是因为生育之后想要重返职场，其就业的难度比未育女性更大。这个对于女性的影响比较大，也是不可避免的，如果有了孩子，那么女性就是需要休产假，有些公司怕影响公司的业绩或者进度，是不喜欢招近几年有备孕想法的，更严重一些的，可能会趁着休产假的空档，找个理由把员工辞退。而且女性就算怀孕，在孕周比较小的时候，也需要每天去公司上班，对于女性来说，也是非常辛苦的，而且也不会得到更多的关照。除了生娃之前，女性会面临失业的危险，生娃之后也是有一系列的问题，生娃之后，需要在家休养一段时间[12]。另外至少一年的时间需要在家带娃，这期间，自己的本职工作可能会忘得差不多。现在的时代更新迭代的这么快，很有可能和外界脱轨，另外有新人的不断补位，在想回到之前的工作环境和工作岗位也是很困难。在这样的社会大环境下，如果女性想要实现个人价值，自然而然就会降低自己的生育意愿。
这些看起来非常日常的问题，却是产生“人口危机”的关键原因[11]。正因如此，在2023年3月召开的全国两会中，各位代表委员才会陆续都提出许多跟生育政策有关的议案。甚至，关于具体如何有效的落实“三孩政策”、提高中国的生育水平，已经成为全国两会各大代表委员的热议话题之一。
（五）政策扶持力度不够，缺乏资金支持
其次对于有钱家庭来说，生娃，生几个娃，几乎没有影响，但是对于普通的家庭来说，无论是经济上还是生活上冲击都很大[14]。如果想要三大计划落实下去，那就要从根本上解决问题。打消家庭对生育的顾虑，给予最大程度的帮助。
学区房也是让家庭关心的一件事，读书上学并不是那么容易。对于现在年轻人的消费水平来说，压力太大了。生孩子简直就是奢侈品，根本生不起。而且现在年轻人的生活质量都很不错，生了孩子之后就要降低自己的标准，从俭入奢易，从奢入俭难。这对于现在的年轻人来说也是很不容易的一件事。现在年轻人的消费观基本都是月光族，也没有存款，金钱上的压力也是让家庭畏惧生娃所以三胎计划的道路还是任重而道远。
五、南京市溧水区三胎政策实施的对策及建议
全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏建议，为了加大社会对于生育的支持率，从而去建立一个全面的生育补贴制度和养育休假制度，并将其完善。延长女性产假至半年，允许新生儿的妈妈根据实际情况选择休假，大力推动与宣传男性陪产假。另行增设生育补贴制度,对生育二孩、三孩家庭按月分别发放600元、1000元生育补贴。建议鼓励在校硕士和博士生结婚生育。
比如“如何提高三孩生育意愿”、“建议第三孩免费上幼儿园”、“建议第三孩高考加10至20分”、“建议在各级工会设置婚恋委员解决单身问题”、“建议限购城市给予三孩家庭优先购房资格”、“建议对生三孩家庭每月补贴1000元”、“建议鼓励在校硕士和博士生结婚生育”等议案。这一系列议案的背后，意味着整个国家已经面临低生育压力的严峻问题。不过针对以上议案，人们持有的看法却不同。有看法认为能生三胎的，都是富裕人家，不会在乎1000块钱；有的看法表示婚都不想结，更不会生三胎；还有更为夸张的看法，认为孩子出生即使保送清华，也不会生三胎，一个孩子就有比较大的抚养压力了。
以上研究不难看出，这些议案的背后所聚焦的都是同一个问题，那就是提高生育率。具体怎么提高，还是从增强年轻人的生育意愿、打消他们一个又一个的生育顾虑，这几方面入手。现在的年轻人之所以不愿意生育，主要还是前文中提到的那几个原因。所以总结来看，想要提高生育率，可以从以下五个方向努力：
（一）降低生活成本和生活压力
作为一个国家的决策者，必须要基于这个国家整体的情况，基于大多数的实际情况和价值观来作出决策，这是最为基本的思维要求。这也是马克思主义哲学中全面看问题的认识论。XX、单位适当发放生育补贴，或者是直接将生育的成本纳入社保体系，还可以从降低房价、物价和医疗三方面入手，多方位减少年轻人养家的成本和压力。针对各种不同的岗位，开设多种晋升途径或发展空间，提高年轻人的收入，才能增强年轻人生育孩子的底气。
三胎政策取决于满足生育要求的年轻人如何行动。所以，要落实好三胎政策，关键不在于解决好大城市里的医疗和教育等辅助性的公共服务，而在于进一步完善小城市和农村中，与生养孩子相关的医疗教育公共服务[13]。比如说，给生育孩子的夫妻免除生孩子的医疗费用；比如多建设一些农村托儿所幼儿园；比如把中小学寄宿制教育搞得更好一点，让愿意生三胎的夫妻们，少更多的后顾之忧。而且以上这些投入和成本，远远比在中大城市里，解决高昂房价、竞争激烈成本高昂的幼儿园和中小学入学、月子会所等等成本要低得多。
（二）加大政策扶持力度
对于有钱家庭来说，生娃，生几个娃，几乎没有影响，但是对于普通的家庭来说，无论是经济上还是生活上冲击都很大[14]。如果想要三大计划落实下去，那就要从根本上解决问题。打消家庭对生育的顾虑，给予最大程度的帮助。首先金钱上奖励是最为直接的，生三胎就奖励多少钱，简单粗暴，也是人们最乐于接受的。另外是医疗和学校，可以对三胎免除或者是给予补助，减轻家长的负担。最重要的就是住房问题，可以在买房上对三胎家庭给予最大的优惠，这一点相信是一个很大的诱惑。
还有就是工作上面，可以给女性更多的时间，产假带薪休息，延长产假，给女性一个保障。
学区房也是让家庭关心的一件事，取消学区房，让每一个孩子都有学可上。不用为买房而担忧。要保持正确的消费观，合理消费。
（三）生育不是女性一个人的事情，男性也应该积极的参与进来
在生育方面，争取在大环境下建立“男女平等”的体系。比如说，除了女性有产假以外，还专门设立或完善男性的陪产假制度。整个社会都鼓励男性参与到育儿中来，提高男性对育儿的责任心[15]。
（四）从女性角度出发，全面保障女性权益
在生活成本与日俱增的环境下，基于现在的政策，女性生育之后每月只有少量的补贴。所以更应该建立健全直接对女性多方位保障的制度。在访谈中有一位女性受访者就表示，她害怕怀孕会影响到自己的岗位晋升，或者是担心会失去原来的岗位。这时如果能有一些相应的措施，能保障女性的岗位或就业问题，就能彻底打消职业女性的生育顾虑，提高她们的生育意愿[16]。保障女性就业合法权益的根基是：为广大职业女性创造更好的生育环境和儿童教育环境，把“生孩子=全职太太”的忧患意识彻底铲除，女性才有心情谈婚论嫁生孩子[18]。
（五）整个社会共筑育儿的支持环境
如果整个社会能够协同小家庭，一起承担起育儿这件事情，就会大大的减少小家庭在育儿上的压力。具体方向可以从以下三个方面入手：
①幼儿园、小学提供放学后的托育服务
大部分职场人朝九晚六的工作时间，几乎都做不到在放学的时间点去接孩子。但如果这时，学校有针对低龄儿童的托育服务，就可以让身为上班族的父母，自己上下班、孩子接放学的时间都能兼顾。
②社区建立专门的托育中心，或者XX直接设立普惠性质的托育机构
以各个小区为单位，为业主或租户建立专门的托育中心；或者是由各个地区的XX单位设立可信任的托育机构，以保证家长有时间完成八小时的基本工作时间。
③用人单位也可以尝试提供托育服务
除了学校、社区和XX能提供相应的托育服务以外，用人单位为了帮助员工平衡家庭育儿和工作之间的关系，也可以在临近下班的时间段，为有低龄子女的员工提供适当的育儿服务[17]。例如可以将某个时间段不会使用的会议室拿出来，再配上一些少儿读物，将其作为专门的托育场所。
六、结论
要想实行三胎政策，还是有一定的难度的。国家出台三胎政策肯定是经过深思熟虑后的决策，有它的重大意义，对于如何响应国策，这就要根据每个家庭具体情况而定。国家实施三胎政策也需要配套支持措施。现代住房和教育成本等都有政策的支持，相信三胎政策的普及程度和具体措施不久就会相继出台并明确。事物都有两面性，关键是看如何协调获得最有效益，总之因为家庭情况不同，所以大部分家庭还是需要根据经济条件去选择是否要三胎。通过调查研究分析结果，一般群体都会选择优生优育。不管是2个还是3个孩子，家庭都应该给孩子创造一个好的家庭氛围，接受良好的教育，成人成才，将来成就自己也报效国家。这样既很好的响应了国家政策，也是对国家和社会最好的回报！国家也可以有效改善人口老龄化问题，使三胎政策得到更好的实施。
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致 谢
时间过的真快，转眼迎来了毕业。经过最近几个月的努力，我的毕业论文终于得以完成。感谢我的指导老师对我论文的指导，从选题到开题报告，再到论文的撰写，老师都给出了宝贵的建议和意见，正是由于老师的指导和鼓励，我的毕业论文才得以顺利完成。在此，我向老师致以我内心最崇高的敬意和最衷心的感谢!
同时我还要感谢所有代课老师和辅导员，在我大学四年的学习和生活过程中，这些老师给予了我很多的教导和很大的帮助，从他们身上我学到了很多做人的道理，将使我受益终生。
感谢我的家人和朋友，感谢他们一路的陪伴，他们的关爱和支持永远是我前进的最大动力，在任何时候，他们都给予我最大的鼓励和支持，做我最坚强的后盾，我感谢他们!
最后，向审阅我论文和参加答辩的老师们表示衷心的感谢，感谢你们抽出宝贵的时候参加我的论文答辩会，感谢你们对论文不当之处提出的宝贵意见和建议。
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