基层公务员提升突发事件应对能力的路径研究——基于宿迁市宿城区的实践

摘 要

在我国经济快速发展的今天，自然灾害、疫情、公共安全等各种自然灾害频发，对人类社会的发展和进步造成了极大的阻碍。如何防范和应对突发事件，减少突发事件的负面效应，是当前国内外学者关注的焦点，也是行政事业单位的公务员需要重视的问题。对此，本文以宿迁市宿城区基层公务员为研究对象，通过对相关概念理论知识的研究，以问卷调查法对宿城区公务员应对突发事件能力进行分析，对宿城区公务员应对突发事件能力自评主体情况和自身差异性进行调查，找出其中存在的宿城区公务员缺乏危机意识，应急机制不健全等的问题，并给出树立正确应对突发事件意识，建立健全应急机制，完善培训机制，强化激励机制的对策从根源上提升宿迁市宿城区公务员突发事件的能力，防止和减少人民生命及财产损失。

关键词：突发事件 应对能力 基层公务员

一、绪论

（一）选题背景与意义

与西方发达国家相比，基层公务员对于重大突发公共事件的研究起步较晚。基层公务员必须具有应急应变的能力和素质，能够有效地处理突发事件所带来的各类风险和挑战，提高应急处置能力和责任心，确保社会安定和谐，人民生命健康。我国在对突发公共事件进行了长期的探索和研究之后，取得了一些令人鼓舞的成果，尤其是在XX应急管理领域，其研究的范围已十分广泛和深入。然而，我国在基层公务员应对突发公共事件的研究上，还处在起步阶段，相关的研究相对较少，尤其是在处理公务员突发事件、处理突发事件、评价公务员能力等方面，更是缺乏足够的认识。因此，本文对宿迁市宿城区乡镇的基层公务员提升突发应对能力的路径进行研究，以此找出其中存在的问题，并给出合理的对策。

　1.研究背景

当前，随着社会的发展和变革步伐的加快，各种突发事件如自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件层出不穷，对人类社会的长期发展和进步造成了负面的影响。如何防范和应对突发事件，减少和减少突发事件的负面效应，成为当前应急管理领域的一个重要课题，也日益引起人们的重视。对于突发事件的监测、预防、处置和善后工作，都是由基层公务员来承担的。基层公务员是处理紧急情况的第一线工作者，他们在紧急情况下的应变能力是国家应急工作的关键。而一些基层公务员面对紧急情况时的应变能力较差，则是XX应急管理能力不足的一个重要方面。基层公务员应对突发事件的能力差，不但会影响到应对突发事件的发生，而且会在一定程度上影响到民众对其的评价，严重地影响到基层公务员的形象。提高基层公务员在紧急情况下的应变能力就显得尤为重要。

2.研究意义

国内外学者对突发事件应急管理的研究较多，研究范围较广。而对于基层公务员的应急能力的研究和管理却相对较少，本文通过对基层公务员在紧急情况下的应变能力进行探讨，有助于充实和充实其理论。随着国内外各种突发事件的频发，以及各种突发事件的复杂性，应急管理日益受到各国学者的重视，并逐渐成为一个热门话题。同时，要加强公务员的能力建设，建立健全公务员能力评估制度。公务员应急能力是我国公务员普遍具备的一项基本素质，其素质的提高对于提高公务员的素质有着十分重要的作用。通过对基层公务员应急处置能力的分析，可以发现问题，并制定相应的对策，从而提高他们的应急应变能力，提高他们的应急应变能力，提高他们的工作敏感性，从根本上防范和遏制突发事件，降低人们的生命和财产的损失。

（二）国内外研究现状

1.国外研究现状

国外一般把突发事件、危机以及公共紧急事件不做具体区分一并加以概括研究，西方国家对于危机管理的研究起步比较早，X是最早关注并进行这方面研究的国家，具体的研究内容如下：Yang F F,Zhang J F,Zheng C,et al（2019）危机处理就是在事态发展到不可控制的时候，XX和有关部门必须尽快采取行动，将事态控制在可控范围内。Lian Y,Hospital F P（2019）认为应急管理能力主要体现在预警、预测以及安全和保护等方面。

Crampton A L（2023）紧急事件处理能力的金字塔结构，包括以下四个方面：计划与政策，设施与基础设施，人员知识与能力，训练与演习。

2.国内研究现状

王梦婷（2018）通过对公共突发事件的分类，提出了提高XX官员应对突发事件的主体性、主动性、公共意识、公共意识等能力的提高，是应对危机的关键所在。郜杨（2019）认为，作为XX的重要职能部门，公安机关在应急管理法律框架下和应急管理体系内认真履行职责，积极参与应急管理事务，已成为国家和地方XX应急管理工作中的重要力量。警察个体应急处置能力是公安机关整体应急能力的基本且核心的要素之一，对其进行研究是对公安机关应急管理或应急警务研究的完善。万栗江（2020）指出，如何处理好基层公务员的突发事件，已成为当务之急。因此，基层公务员要具备应急应变的能力和素质，不断提高应急意识和责任心，以应对突发事件所引发的各类风险和挑战，确保社会安定和谐，人民群众生命健康安全。综上所述，相对于西方发达国家，我国对重大突发公共事件的研究相对滞后。但是，经过多年的不断深入的探索，我们已经取得了许多优秀的成果，特别是在XX应急管理领域，它的研究领域更加广泛和深入。但是，在我国，对于基层公务员的突发公共事件的处理尚处于初级阶段，相关的研究还比较浅显，有很多的缺陷，特别是在处理公务人员、处理突发事件、评价公务员的能力等问题上。因此本文对基层公务员提升突发应对能力的路径进行研究，以此找出其中存在的问题，并给出合理的对策。

突发公共事件的相关概念与特点突发公共事件是指以前没有接触到过的，突然发生的事件，已经造成非常严重的社会危害，包括财产损失或者生态环境遭到严重破坏，以及人员伤亡的紧急危机公共安全事件。主要具有三个特征：首先是突发性。发生在何时、何地都无法预知、预判，具有不确定性，所造成的后果也无法预知，事件发生得非常迅速，人们在思想上都没有事先的准备，对事件的处理由于没有经历过，无从下手；其次是公共性。就是事件发生后所产生的影响波及面广，对社会大众产生了很大的影响。最后是破坏性。突发公共事件导致的后果具有非常大的破坏性，对人们的日常生活带来很大的冲击，需要XX采取紧急措施进行应对[]。

表一 突发公共事件分类

表二 突发公共事件的分级

危机管理理论就是危机全过程管理理论，本文采取的危机理论基础是薛澜的三阶段划分理论，就是把事件分成事前、事中、事后三个阶段，在事件的不同阶段采取不同的应对措施，以此证明了清晰的线条来加强基层公务员的处理危机的能力[]。

表三 危机管理三阶段划分

胜任力理论就是对工作业绩的一种判断，对经常公务员在工作中表现突出者和表现普通者的一种界定，主要分为特征观、行为观及综合观。其包括知识储备、技能展现、以及行为等的各方面因素的综合体，以一个标准来衡量，通过一定的途径进行胜任力的提升。胜任力是公务员在执行任务时，为了完成工作表现出来的外在行为[]。

（三）研究内容与方法

　1.研究内容

文章从突发公共事件、基层公务员、基层公务员应对突发事件的能力组成等方面进行了阐述，接着对基层公务员在突发事件中应对突发事件的能力进行了全面的分析，并就突发事件的应急反应、应急、培训、激励机制等方面进行了探讨。

　2.研究方法

（1）文献研究法。

以国内外的学术论文、书籍和相关的政策文件、法律法规等作为本研究的理论资料，充分了解国内外有关基层公务员应对突发事件能力的研究现状、理论基础等。为文章写作奠定基础。

（2）问卷调查法。

在完成问卷调查后，该协会到当地XX进行现场调查、发放问卷、回访。本问卷包含了各种指标的重要性程度及对基层公务员应急能力的自我评价。这样就能得到对应的资料。

二、宿迁市宿城区基层公务员应对突发事件能力分析

（一）宿迁市宿城区基层公务员应对突发事件能力总体情况

本文为调查宿迁市宿城区乡镇的基层公务员的应急突发事件的能力，在包括幸福街道、项里街道、河滨街道、古城街道在内的四个街道以及包括双庄镇、耿车镇等在内的五个乡镇发放了275份调查问卷，以宿迁市宿城区乡镇的基层公务员作为调查对象，回收问卷254份，有效问卷246份，有效回收率89.45%。

表四 宿迁市宿城区公务员应对突发事件各项能力描述统计表

上表四可以看出，各个变量的变化中，得分较低的有基本知识和决策组织能力两个变量，说明整体公务员应对突发事件的总体水平还是很高，对应对突发事件能力水平还有很大的可塑性空间，能够通过培训等方式来提高能力。

（二）宿迁市宿城区基层公务员应对突发事件能力差异性情况

　1.性别差异情况

表五 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在性别上的差异性检验表

胜任能力	AVG+SR（男）	AVG+SR（女）	T	Sig
决策组织能力	3.4320.363	3.3550.327	1.722	0.281
职业基础能力	3.6650.395	3.6120.341	1.109	0.247
职业道德	3.6460.427	3.7530.538	-1.731	0.024*
基本知识	3.3740.501	3.370.442	0.061	0.481
个人特质	3.4770.535	3.5790.386	-1.737	0.234

表五 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在性别上的差异性检验表

心理素质

4.1430.303

3.2710.416

18.923

0.03*

注*：P＜0.05;**:P＜0.01:***:P＜0.001

上表五可以看出，机关职员在性别上的差异，在职业道德和心理素质方面存在很大差异，P值小于0.05，在另外四个方面没有显著的差异。并且可以说明在宿城区内，男性公务员的职业道德低于女性公务员，而男性公务员的心理素质则高于女性公务员。

　2.年龄差异情况

表六 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在年龄上的差异性检验

表六 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在年龄上的差异性检验

注*：P＜0.05;**:P＜0.01:***:P＜0.001

上表六可以看出，由于年龄的不同，在心理素质方面与很大的差异，而在其他五个方面差异不大，心理素质P＜0.05，显著性检验合格，这就说明宿迁市宿城区公务员在不同年龄段，对事件处理能力高低受心理素质的影响较大，而职业基础能力、决策组织能力、基本知识、职业道德、个人特质对其影响较小。心理素质在55岁以上的均值为4.067，事后检验LSD显示55岁以上年龄组的心理素质是显著高于其他组别的。

　3.学历差异情况

表七 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在学历上的差异性检验

表七 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在学历上的差异性检验

注*：P＜0.05;**:P＜0.01:***:P＜0.001

上表七可以看出，学历的不同，在职业基础能力和基本知识上存在很大差异，显著性为0.05的检验结果。学历的不同在职业道德、决策组织能力、心理素质、个人特质上差异并不大。宿迁市宿城区公务员在学历方面，应对突发事件能力上受基本知识及职业基础能力的影响较大，其他的影响较小。单独在职业基础能力上，事后检验LSD结果显示，显著大于其他组别的是本科学历组别。

　4.任职年限差异情况

表八 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在任职年限上的差异性检验

表八宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在任职年限上的差异性检验

注*：P＜0.05;**:P＜0.01:***:P＜0.001

上表八可以看出，工作年限的不同，对评价指标的一些反应不是很敏感，比如，基本知识、职业道德和决策组织能力三个方面存在很小的差异性，但是在心理素质、个人特质、职业基础能力方面差异性就很大，说明宿迁市宿城区公务员在不同任职年限的应对能力受职业基础能力、个人特质和心理素质的影响较大。

　5.职级差异情况

表九 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在职级上的差异性检验

表九 宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力在职级上的差异性检验

注*：P＜0.05;**:P＜0.01:***:P＜0.001

上表九可以看出，不同级别的职员在决策组织能力上显示出很大的差异，通过了显著性为0.05的差异性水平检验，发现不同级别的职员在职业基础能力、基本知识、职业道德、心理素质、个人特质上存在差异性不显著的特点。只有决策组织能力对不同级别机关职员的应对事件能力影响很大，显示了级别越高的职员，处理这些应急事件就越果断，其他影响较小。

三、宿迁市宿城区基层公务员应对突发事件能力存在的问题

（一）应急管理知识储备不足

宿迁市宿城区基层公务员应对突发事件管理知识储备不足。知识是能力的基础，能力是行为的前提，知识在机关公务员处理问题时表现出欠缺，对应急事故的处理突显不足。

突发事件的三个特点是紧急性、突发性和复杂性。用最快的速度解决掉突发事件是公共事件的首要任务，需要职员具备应急管理知识的支撑，具备与岗位相匹配的知识结构，这些知识涉及广泛，内容颇多。据调查，大部分的机关职员的知识结构比较单一，在突发事件面前，很难独当一面。对突发事件更是，缺乏必要的敏锐度和警惕性，从而造成当面对突发事件时，无法快速做出反应进行应对，以至于事态的发展造成蔓延而无法控制。

古人云“天下兴亡匹夫有责”，作为宿迁市的一个乡镇公务员，要把防微杜渐，深深植入心底，消灭享乐主义，居安思危，有备无患，未雨绸缪，对将出现的突发事件，要有及时发现和识别的能力，而往往宿城区公务员，确实在工作中缺乏危机意识，认为哪里有什么危机，那是杞人忧天，作为人民的公仆，为人民服务是公务员，最基本的服务宗旨[]。

（二）应急管理实践经验缺乏

宿迁市宿城区职员应急管理实践经验缺乏，面对突发事件所做的事前准备工作。不能有序高效地解决突发事件是宿城区公务员应对突发事件能力不足的外在表现。应急管理的实践经验不足，直接关系到处理事件时的有效性和合理性，可分为事前预警，事中应对，事后恢复机制。

现宿城区机关职员长期陷入应付处理繁杂的行政事务，对应急管理实践缺乏，应急管理没有经验，导致职员在解决突发事件时，就会紧张慌乱、思路混乱、不知所措，对突发工作导致无法控制局面，最终失去中心和方向。

同时，受宿城区公务员文化程度、经历等各方面条件的制约难以满足对事件的事先预测，这些不足问题需要解决。有些应急处理中对各部门的职责划分得不清楚，在实际操作中容易产生互相推诿扯皮的现象，缺乏对事件的处理技巧及方法，特别是应对事件的过程中，使得所采取的措施超出法律法规的范围。造成宿城区公务员在工作中无法有序处理事件，应急机制的不完善制约了宿城区公务员应急能力的正常发挥。因此，机关职员在处理应急事件中水平能力的高低，与有无实战经验密切相关。

（三）应急管理队伍不健全

宿迁市宿城区公务员应对突发事件的人员匹配不合理，在调查中发现，县处级副职以上的职级，在应对突发事件的决策能力明显高于其他职级。文化程度高的在处理应急事件中表现出心理素质的强大，工作年限长的处理突发事件的经验比较丰富，从各个调查方面，都反映了说明宿城区公务员在人员匹配上的不合理，对这些有资历、有学历、有经验的职员要与资历浅、学历低、年限短的职员在工作中缺乏老中青的协调和搭配。年轻的职员应对突发事件的流程不熟练，在处理过程中会慌乱产生一些不必要的步骤，直接影响事件处理的效果和效率。

对新职员在应对突发事件后，除了需要具有专业知识的理论水平以外，还需要培养实战的演练能力，培训演练也是公务员应急能力不足的外在表现。近两年，因新冠疫情造成不稳定，宿城区公务员都奔赴在抗击疫情的第一线，在日常工作在缺乏应急演练培训，在理论培训方面培训次数频次少、培训时间短，培训方式单一，影响到机关职员对应急知识掌握得不深刻、不实用的缺陷。

宿城区的培训内容比较广泛。对本区公务员缺少培训需求方面的调查。只是进行相关应急内容的培训，没有针对性，没有针对自身的宿城区的以往案例进行筛选，造成培训缺少实操性，培训效果不佳；对于长期培训，缺乏系统的规划和实战演练的落实。宿城区公务员对相关知识的理解，只停留在表明上，得不到深层次的巩固，对应急预案的处理流程不熟练，造成在工作中因缺乏经验，引发不必要的经济损失和工作失误，对应急突发事件的处理效果大打折扣[]。

（四）应急人员晋升机制不完善

宿迁市宿城区公务员的应对突发事件的晋升机制还没有完善，通过分析发现，这些机关职员的职位不同，对决策组织能力的大小存在很大的差异性。通过了显著性为0.05的差异性水平检验，发现不同级别的职员在职业基础能力、基本知识、职业道德、心理素质、个人特质上存在差异性不显著的特点。只有决策组织能力对不同级别机关职员的应对事件能力影响很大，显示了级别越高的职员，处理这些应急事件就越果断。

因此，对突发事件的晋升机制可以促使宿城区公务员不断提升自身的业务能力，把被动变成主动。晋升是宿城区公务员对职业生涯不可缺少的奖励机制。缺少完整的奖励机制，以及相关措施导致无法实现激励机制的有效性，不能从根本上激励公务员，对突发事件处理能力的提升，在激烈的过程中过于注重物质的奖励，而往往忽视了精神上的鼓励，人的需求是分为五个层次的，除了物质需求还有精神的需求，精神需求是高于物质需求的，目前的激励机制无法实现。

宿迁市宿城区公务员管理中激励机制不完善，应对突发事件时没有动力。激励机制可以从正激励和负激励两方面做起。正激励及时给予物质及精神的奖励，负激励就是给予记过、处罚、撤职、降级和开除的处分。导致宿城区公务员应急能力的缺失和不足，是应急激励机制不完善直接影响的。激励机制就是要把公务员潜在的能力发挥出来，激励公务员在工作中储备应急突发事件的知识和技能，在遇到突发事件后，能够快速的熟练和高效的解决突发事件[]。目前，在激烈过程中，运用的负激励，对突发事件的处理中，表现不好以及玩忽职守的宿城区公务员要给予处罚，但没有根据其严重程度区别对待，导致处罚没有真正起到应有的作用。宿迁市宿城区公务员应对突发事件能力的提升，受到奖励机制的制约。

宿迁市宿城区基层公务员突发事件能力问题的成因分析

（一）理论学习不足

知识是人类社会发展的一种重要资源，它对个体的发展和发展起着举足轻重的作用。提高应付紧急情况的能力，必须有足够的知识储备。由于突发事件具有突发性、不确定性、破坏性和紧迫性，基层公务员要具备一定的随机应变能力和丰富的工作经验。所谓的“知识”，并非指掌握所在职位的管理、工作的知识，而是指对哲学、社会科学、心理学等方面的知识。要使突发事件得到科学、有序的处理，就必须使广大基层公务员对突发事件的理解和理解。基层公务员应对突发事件所需的知识覆盖范围广、内容广，而目前，他们的知识结构比较单一，相关的应急管理知识储备相对匮乏，无法做到有的放矢、迅速、有效地控制突发事件发展态势。知识储备不足，限制了基层公务员应对突发事件的能力。

（二）基础工作繁重

我国改革开放以来，我国XX的职能发生了变化，从上到下进行了许多的改革，但是，在改革过程中，作为政策、措施的实施者，基层公务员的工作压力日益增大。他们一方面要贯彻上级领导的指令、指令，在执行国家政策、政策、措施的同时，也要接受各级XX机关的监督和检查；在群众众多、复杂的行政工作中，要把群众反映的问题、提出合理的解决方案，并定期总结经验，收集民意建议，逐级上报，为今后的工作做好充分的准备。在未来的职业发展过程中，基层公务员普遍存在着一种“官本位”的思想，认为“职务晋升”是实现人生价值的最佳途径。

（三）人员结构不合理

年龄结构老化，干部队伍青黄不接。受编制限制，近年来公务员招录较少，公务员队伍不能及时补充新鲜血血液，导致公务员队伍整体老化，年轻后备干部较少。一些单位缺乏专业型干部，专业岗位干部难选难配。目前公务员队伍的主体来自军转干部、聘录干人员和事业转任，招录较少。第一学历大专以上的占比较小，很多公务员不是科班出身，并且存在专业趋同的现象，大多是党校学历，且行政管理和经济管理专业占比较大，部分急需专业占比较小。部分干部掌握的现代科技文化知识和专业知识较少，金融、经济、卫生、城管等主管部门，业务、技术要求程度比较高的单位，干部的专业化程度还不够高。我国的行政体制是典型的“上大下小”，上级层级太多、人数过剩。比如设区市这一级就为很多人诟病，不少人认为设区市完全没有必要存在。还有很多部门的设置纯属多余。本应该是金字塔形人员结构，在现行的制度下，变成了纺锤形，“上面千条线下面一根针”是说得好听的，实际情况是“一个人干，两个人看，三个检查，四个督办”。大量人员集中于中层单位，服务于领导，服务于政绩，还占用大量基层服务于群众的时间精力。

（四）晋升激励手段单调

现在基层公务员晋升主要靠职务职级晋升，缺乏其他晋升激励手段。当职务晋升激励作用不能够发挥其应有的效果是，应当创新更多激励手段。但依据现实来看，并没有对应的激励方式适用。公务员的主观性得不到充分发挥，现在的晋升激励只注重外部激励，物质激励。然而并没有真正的考虑内部激励，例如，关注公务员内心的需求、培养公务员的精神素质的发展、重视个人自身目标的实现。如果个人目标与组织目标想一致，那么自身会高度认同组织目标，将其作为激励自己的一种手段，尽可能的实现自己的价值完成目标。随着国家的发展，党和XX已经意识到这一点了。积极鼓励创新更多的激励方式，完善现行的激励手段，但是就目前来看，其他激励手段并不能达到晋升激励这样的效果，不能够真正的发挥其作用。晋升激励还是目前唯一的在公务员体制中起到很大作用的激励方式。可见，现在激励方式缺乏有效多样的激励方式。

五、宿迁市宿城区基层公务员提升应对突发事件能力的对策

（一）增强危机意识

首先，宿迁市宿城区公务员要增强危机意识。危机意识是构成危机心理预警的基础，是突发事件管理的起点。在应对突发事件中，有很多事件的扩大与公务员没有危机意识和事前防范造成的。所以，宿城区公务员在应对突发事件中，要立足本职工作，承担一个公务员应有的责任，树立为人民服务的，国家主人翁的责任感，深刻意识到，手中的权力是来自人民，用于人民，要为人民谋幸福，某平安，始终坚持把人民群众的利益，放在第一位，在处理应急事件时，首先考虑尊重保护好，每一位受灾群众的生命安全和国家的财产安全，注重灾民的具体诉求，真正把民众的权益得到保护。

其次，宿城区公务员要强化责任意识。有利于在应急工作中做出正确的判断和正确的行为，需要公务员树立相关的责任意识。在事件处理中，宿城区公务员作为先锋队和XX服务人员，需要具有高水平的政治素养和极高的责任意识，树立“为人民服务”的公仆理念，坚持把大众的权益作为处理工作的首要原则，这不仅是我国构建科学发展观和谐社会的基本要求，也是中国基本国情的要求。

最后，要树立学习意识。宿城区公务员的能力提升是应对突发事件的主要动力。突发事件所涉及的知识丰富广泛，加强宿城区公务员的学习意识，营造出内部良好的学习氛围，宿城区公务员的知识结构不断扩大，增加新的知识储备，在应对突发事件时，才能从容应对。

（二）强化学习意识

突发事件的频频发生，造成公众诉求越来越精细化，首先，应急管理涉及的知识领域更加广泛和复杂，强化机关职员的学习意识，有助于提升其应急能力水平，作为人民公仆的机关职员对知识的学习意识强化，途径非常多，主要有靠自身的自律性去学习，二是靠外在的约束力，因此，基层XX要制定学习计划，提高对职业的外在催动力，强化职员的学习兴趣。

其次，依靠XX组织的力量，对学习进行绩效考核，明确奖罚制度，在内部的约束力下，为职业创造良好的学习环境，激励工作人员提高意识，不断加强自身修养，汲取新知识，极大丰富处理突发事件的各种知识储备量。当遇到公共危机事件时，机关职员把所学的知识灵活运用到事件中，提高了对突发应急事件的处置效果。

（三）通过培训完善人员搭配

首先，宿迁市宿城区公务员应对突发事件的总体水平较高，反映出宿迁市宿城区公务员的应对突发事件能力水平还有很大的提升空间，可以通过培训等途径来提高能力。

宿城区在应对突发事件的经验中得出，在对公务员进行培训时要做好针对性，必然只是纸上谈兵，不利于在实际操作中的灵活运用。提高宿城区公务员培训的针对性，需要在培训前开展培训需求是分析，对宿城区长期和短期目标进行合理规划，针对性地培训有利于增强培训效果。

其次，丰富宿城区公务员培训的内容。增强理论方面的培训，宿城区公务员平时在加强自身业务知识水平的同时，督促灌输公务员应对突发事件处理能力的提升，宿城区领导要充分利用平台，定期对公务员进行针对性地培训，以有关的应急预案知识，各类经典案例的分析为内容，通过各种形式的培训工作，强化公务员应对应急事件，和相关理论知识的巩固。

最后，创新职员培训的方式。建立健全培训机制，从实战层面加强应急能力，是基层公务员解决突发工作能力提升的有效途径。宿城区机关在组织安排完理论培训后，要理论联系实际，紧跟着进行实战的演练，对不同公共事件开展模拟演练。让宿城区公务员熟悉应急预案，在危急时刻运用上演练内容，熟练掌握应急流程，真正地发挥应急预案的作用，快捷地处理好各项突发事件。

（四）强化激励机制

第一，完善奖励机制。在宿城区公务员可以胜任当前的工作，其目的在于提高他们的应变能力。一方面，要尽快建立健全的奖惩制度，制定出一套详细的制度，对那些在紧急情况下做出杰出贡献的人，都会得到物质和精神上的奖励，尤其是在精神上，要给宿城区的公务员们树立一个良好的榜样，在遇到紧急情况的时候，也要按照这个标准来，主动参与到危机中来。

第二，优化晋升机制。合理的晋升机制能够把宿城区优秀的公务员选拔出来，为宿城区XX培养阶梯人才。同时，为宿城区公务员打造一条注重提升个人能力的途径，尤其是在应对突发事件中，更能体现出宿城区公务员的综合素质和应变能力的高低。

第三，建立责任追究制度。给与宿城区公务员一定的压力，身上有担子，基层公务员要提升自己的能力，就必须要有一股强大的外部力量，因此，要明确各个部门的职责，并建立相应的权力和义务，在接警、信息收集、沟通、指挥协调等方面，都有了详细的规定，并将这些程序细化到每个公务员的手中，以便在紧急情况下，每个人都能尽职尽责，如果工作上做不到，就会被问责，未依法执行的要追究法律责任。所以，制定和健全相关的奖励机制和责任追究机制，将会促进宿迁市宿城区公务员应急能力的提升。

六、结论

在新形势下，对机关职员提升突发应急事件的处理能力上是一项重要研究课题。机关职员应对突发事件的能力表现，不仅是当前科学发展观的进程，也是实现宿迁市宿城区发展的需要。近些年宿迁市突发公共事件频繁而且种类繁多，宿迁市宿城区公务员作为XX机关工作人员，是应对突发事件和处理突发事件的主体和先锋队员，在面对突发应急事件中，所表现出的素养体现出宿城区XX的服务宗旨，但是从对宿城区公务员应急能力的现状来分析，其应急能力在各环节存在很多的不足之处，主要表现在对事件事前、事中、事后的处理中有所能力欠缺，因此，对于宿迁市宿城区公务员，应对突发事件的处理能力有待提升，宿迁市宿城区公务员应急水准的提升，对维护和树立XX形象与威信，稳定社会发展有着不可估量的作用。

参考文献

[1] 王梦婷.突发事件应急处置能力提升有效做法[J].建筑工程技术与设计. 2018(10):27-29.

[2] 郜杨.公安机关人民警察突发事件应急处置能力及其提升途径[J].公安教育. 2019(11):4-5.

[3] 万栗江.基层公务员提升突发事件应对能力的路径研究[J].中国应急管理科学. 2020(10):8-10.

[4] 李娜.大连市基层公务员工作压力问题及对策研究[J].经济研究导刊. 2020(34):2-4.

[5] 王琦.基层公务员队伍应对突发事件能力提升探析[J].现代企业. 2023(1):2-5.

[6] 熊昌茂.论基层XX提升突发公共事件应急能力的困境及思路[J].2023(2011-3):47-50.

[7] 卢娜.如何在突发事件中提升应对能力[J].职业教育. 2020(10):3-6.

[8] 赵曾臻.应急事件中公务员的正确打开方式[J].决策.2017(8):2-5.

[9] 万栗江.基层公务员提升突发事件应对能力的路径研究[J].中国应急管理科学.2020(10):35-42.

[10] 周倩.基层公务员应对突发事件能力分析与提升研究[D].石家庄：河北师范大学，2020.

[11] 陈月.我国基层公务员应对突发公共事件能力提升研究[D].长春：长春工业大学，2018.

[12] 张羽希.民族地区基层XX公务员应对突发事件能力建设研究[D].武汉：中南民族大学，2018.

[13] Yang F F,Zhang J F,Zheng C,et al.Research on Coal Mine Emergency Capability based on Logistic Curve and Fuzzy Analytic Hierarchy Process[J].Coal Engineering,2019(10):12.

[14]Lian Y,Hospital F P.Practice of Constructing Provincial Medical Emergency Command Platform Based on Government Affairs Cloud[J].Chinese Journal of Health Informatics and Management,2019(23):45.

[15] Crampton A L.Using Infoveillance to Identify Community Concerns/Literacy,Reduce Risk,and Improve Response in Pollution and Health Emergencies[J].E3S Web of Conferences,2023(21):03

致 谢

时光匆匆飞逝，转眼便是毕业时节，春梦秋云，不悔梦归处，只恨太匆匆。离校日期已日趋渐近，毕业论文的完成也随之进入了尾声。

首先，非常感谢学校给予我的宝贵的学习机会，丰富的学习资源，和良好的学习氛围。我即将毕业，这份以母校为荣的激动心情尤记在心中。因为学校教给我的不仅仅是扎实的专业基础知识，深刻的职业道德，更有不可多得的人生智慧。

其次，非常感谢老师在我的论文写作期间，从题目到大纲再到内容，都给予了我经验丰富的指导和耐心的教诲。尽管老师还肩负极重的教学任务，但是老师依然孜孜不倦的对我进行指点和教导，老师的学术精神和做人原则将指引我在未来很长的一段道路上认真做事和做人，努力生活和工作。

最后，感谢参与审阅和答辩的各位老师，对答辩付出了许多宝贵的时间和精力，希望对我的论文提出意见和建议，在此对您致以最真诚的感谢！

基层公务员提升突发事件应对能力的路径研究——基于宿迁市宿城区的实践

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月3日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新