关于精准扶贫工作的问题及对策研究 ——以石门县壶瓶山镇为例

摘要

精准扶贫以成为我国现阶段农村工作的重点。经过近几年的发展，全国各地的扶贫工作取得了巨大的成绩。在这一背景下，本文将以精准扶贫为核心，开展实例性研究，并且以石门县壶瓶山镇为例。之所以选择乡镇，是因为对于一片基础论文来讲，县域的扶贫工作面太大，难以具体分析，所以选择乡镇XX的精准扶贫工作进行分析。笔者将从壶瓶山镇的贫困状况开始，对扶贫前的准备、措施的执行、出现的问题及原因这几方面进行具体的阐述和分析。这在这部分内容中，笔者将会引用大量的数据和实例作为支撑，同时从XX、群众、制度和资金等方面展开，对石门县壶瓶山镇的扶贫工作进行全方位的探究，找出问题，提出解决办法。最终目的是，为全国的精准扶贫工作提供经验和教训。

关键词：精准扶贫；XX；群众；对策研究

一、绪论

　（一）研究背景

2011年，石门县被国家定为极度贫困县。全县有贫困村112个，贫困人口8.23万人，家庭23260户。XX启动了一项精确的减贫计划。在扶贫领域，石门县全面接手全县扶贫工作，系统规划扶贫增收、贫困村和非贫困村公共设施的改善和完善，发展村级集体农业和农村集体产权改革，全力推进扶贫开发。工业发展和减贫得到保障。石门县已建成22个“联委+”产业基地和269个“村党组织+”产业点，促进了主导产业规模化发展，特色产业做大做强。石门县在与工业贫困作斗争的同时，针对各种减贫战略和资金，如教育援助、医疗援助、危房重建和综合安全。消除贫困“点对点”，对50115名贫困工人的就业进行动态澄清。有了这些成就，其他贫困县可以借鉴石门县的成功经验。

（二）研究意义

消除贫困、逐步消除贫困是中国各级XX迫切希望实现的目标。为了提高人民的总体生活水平，进一步改善人民的生活环境，缩小贫富差距，农村脱贫已进入一个关键阶段，必须进一步加强和提高援助实效。目前，中国的援助措施和机制有待完善。随着扶贫政策和“定向扶贫”战略在全省的深入实施，全省身份证的备案和发放工作正在逐步展开，贫困地区的经济发展模式和重大扶贫项目的定位也在发生相应的变化。新时期我国的定向扶贫主要涉及四个方面：准确识别、准确支持、准确管理和准确评估。虽然定向脱贫制度在我国地方实践中取得了很大成效，但也遇到了许多困难：原始脱贫标准制定不合理、缺乏识别技术、脱贫措施配置不足、频繁返贫、脱贫困难帮助农村的穷人。目前，造成这一突出问题的主要原因也是复杂的：当地精确识别技术有限，农村劳动力短缺，精密工业扶贫机制的缺陷充分体现各地原有的扶贫政策和工作思路已不适用，需要进一步研究、创新和完善。目前的讨论集中在“准确确定贫困家庭”、“制定有针对性的援助政策”、“使用减贫资金”等方面。本文的主题研究主要集中在定向扶贫措施的具体实施和存在的问题上。通过对石门县社区的深入调研，阐述了定向扶贫的具体做法、问题及原因，探讨了如何优化和加强定向扶贫，以及如何更好地制定和完善定向扶贫措施。这对我国当前有针对性的扶贫和社会稳定具有现实和理论意义。

二、相关理论

（一）精准扶贫的内容

有针对性的减贫包括三个主要方面：第一，准确确定减贫目标。鉴定工作包括：批量鉴定、入户检查、公告、抽查和所有检测结果的评估和输入。2、推进精准保障。在确定贫困人口后，我们将根据贫困地区的情况，采取坚定的责任和援助措施，确保救援工作的有效性。3、加强精细化管理。建立一套信息网络系统，尽快为贫困户提供服务，将贫困对象的基础数据和动态情况直接输入网络系统，进行动态管理，实现扶贫对象的贴近度和效果，减贫信息真实可靠。

（二）激励理论

激励理论主要是通过特殊的方法或创造新的管理制度来最大化公司和员工对组织的信任和承诺，即提高员工的工作积极性，确保组织既定政策的完成，维护和实现组织的利益和目标。这一理论的主要目的是激发人们的积极性和创造性，激发人们的兴趣和动机，采取正确的行为，充分发挥人们的主观能动性，取得更大的成功。激励有三种方式：胁迫、交换和信念。在选择其他下属时，必须将某一行为从其他方面排除在外，以使该行为在其他方面不受限制；交换的性质是说服其他下属从自身利益的角度有效地遵循上级的政策，通过改变其他下属的费用、成本或经济利益来采取具体措施或不强迫他人采取具体措施；说服的方法是通过改变其对下属的观念，改变其对各种可能的行为和结果的理解和评估，来改变其效用函数，以促使下属自觉地从自己的意愿和现实出发，采取一切有利于组织的行为。

三、石门县壶瓶山镇精准扶贫措施

（一）壶瓶山镇概况

壶瓶山位于湖南石门县西北部，是湘鄂两省分界山，海拔一般在2000米以上，主峰高达2098.7米，为湖南第二高峰。壶瓶山山顶四周高，中间低，形如壶口，故名壶瓶山。

主导产业：农业种植主产水稻、油菜、蔬菜等，特色产业有葡萄、西瓜、草莓、花卉苗木等，养殖主产有牲猪、牛、鸡、鸭、鱼等。大小企业30余家，其中规模企业6家，食品加工、仓储物流、建筑建材、机械加工、化纤纺织成为了全镇的主导产业，泽云实业、军国建材、贺童食品、玉兰织巾、桃特物流、百成实业、江英冷轧、常宇电力等企业为镇域经济的全面发展增添了活力。2016年以来，全乡启动了11个重点村的建设，目标扶贫资金超过1550 万元，重点支持一批农村人口扶贫项目，重点建设村组道路养护、农民生活清洁用电、农村社区建设等重点项目，人畜饮水安全、产业一体化发展和村容整洁对促进乡镇经济健康发展、增加全社会农民收入起到了重要的积极促进作用。经过努力，2020年人均收入从2016年的3364元大幅增长至8688元。

　（二）精准扶贫的措施

1.培育主导产业，进行产业扶贫

坚持加快培育和发展特色现代农业。基于当地山区低海拔、气候温和的自然环境效益，壶瓶山镇大力支持当地特色产业的发展。通过努力，我们显著提高了产量、产品质量和市场认知度。全镇各类农作物粗放种植基地已临时发展到6000亩，年总营业额500多万元。例如，一个村庄的西瓜基地种植了1500多亩，年收入220万元。地膜瓜薯种植基地面积高达300亩，蔬菜、小麦和各种谷物蔬菜种植基地面积也高达1000亩，乡镇各类健康、绿色、无污染、环保农产品在县市畅销。

大力发展农村林果业，在巩固、继承和加快发展、火龙果、草莓等传统种植业的基础上，通过各村主导产业的培育，各村形成规模，形成并逐步形成村、产品、社区、产业的产业格局。

2.加强农民培训，实行智力扶贫

根据对乡镇工作人员的调查，壶瓶山镇在与有关的贫困村庄中，70%的村民受过小学教育，25%的村民受过高中教育，很少有村民受过高等教育或更高的教育。为了减贫工作组决定对农民工作进行有针对性的培训，提高农民的市场意识，提高现有劳动力的技能水平，提高他们的竞争力，同时传播生产技术。2016年以来，成功组织了10余家公司培训，培训贫困农民1000余人，先后有1500余人参加了劳动技能等方面的职业培训，有效提高了精准脱贫的效率。

3.引导、鼓励农民外出创业，实现异地脱贫

鉴于目前该镇资源有限，人力资源有限，带领当地贫困农民到乡外就业是非常必要的。为此，壶瓶山镇人民XX专门调派和组织人员，成立了劳务输出领导小组，建立了农民工档案，加强了对该镇农民工的信息跟踪和管理服务。目前，该镇外出务工人员1000余人，主要分布在武汉、温州、广州。同时，还组织培训农村劳动者，及时掌握科技知识。近四年来，组织1580人学习科技培训，进一步极大地提高了当地农民的就业能力，使大批当地农民按时就业，大大减轻了当地农村定向脱贫的压力。经过多次实际审查，这无疑是支持有针对性减贫的一种新的有效方式。

4.加快基础设施建设，改善生活生产条件促脱贫

壶瓶山镇扶贫压力大的原因是范围广、人口多。在推进精准脱贫的同时，还需要推进基础设施建设以获得援助，从而从生产和生活环境上减轻精准脱贫的压力和阻力。因此，近年来，石门县在贫困村庄周围建立了农业和林业道路贸易，以改善市场活动。同时，我们增加了新景观的建设，重点是基础设施建设，重点是交通、教育和通讯。以农林交易市场为中心，初步形成了“三横两纵一环”的道路建设格局，建成了18座舒适的桥梁，建设了三条连接村庄的水泥路，四条道路的接入工程，两条道路的改造和现代化，以及连接村庄的道路建设，全部建成，总投资300多万元。在教育方面，修建了乡镇体育馆和中心大楼，改善了师生的学习和办公条件，接受了“九年义务教育”和“两基教育”。在通信领域，建立了三个通信基站，安装了闭路电视，开放了电信网和广播电视网。目前，七个重点村的建设项目已经完成，农民的生活和工作条件逐步改善。

　（二）壶瓶山镇精准扶贫的成效

1.贫困比例大幅度降低

因地制宜，加快产业调整，优化产业结构，提高农牧业效益，增加农民收入。加快分工调整，把分工调整作为农牧业产业结构调整的核心，努力把农牧区闲置劳动力转移到总就业人数超过100人的第二、三产业。积极发展承包经营和种植业。神木鑫泰公司在新民村建设了6000亩青贮玉米基地。2019年形成一定规模，种植面积700亩，玉米产量7560吨，覆盖70多个农牧民。不断推进土地承包权确认工作。以加查多夫为单位，我们了解了该国的现状。我们收集、汇总、整理、核实了土地承包信息，完成了3万亩耕地和1,68万亩农用林地的确认工作。认证确认率为 80%。进一步稳定和健康改善农村土地承包关系，依法赋予农民更充分、更有保障的土地承包权。

2.形成重视技术的致富氛围

在这场有针对性的扶贫攻坚战中，充分发挥农业和农业援助项目公司的资源效益，同时采取多项措施，做好工业扶贫和工业旅游就业援助工作，使更多贫困家庭保持显著稳定的生活并增加收入，以进一步巩固定向扶贫的成功。继续深入推进科技委员工作，为科技委员脱贫工作注入新动力，落实“万人”任务，实现省、区、科技三级联动积极组织和协调地方和地区层面，促进科技专员团队的持续发展和成长。同时，我们在报纸、电视、广播、互联网等媒体和渠道上报道先进典型，组织研究成果展示，进行全方位宣传，营造了党政部门高度重视、高度重视的良好氛围，社会各界密切关注，支持科技特别代表支持农村复兴。

总之，壶瓶山镇在减贫方面取得了显著成效。大力培育主导产业，发展林业和木材产业，采用富民技术，取得了良好成效。

四、壶瓶山镇精准扶贫存在的问题与原因分析

　（一）扶贫中出现的问题

在党的正确领导下，经过四年的艰苦努力，石门县某村精准扶贫取得了显著成效。尽管取得了这一令人鼓舞的成就，但在减贫过程中仍然存在许多问题。笔者发现，某乡镇的扶贫工作存在一些大小问题，如确定推广措施、落实程度等，但问题的原因是相同的，总结如下：

1.对贫困户难以实现精准识别

石门县原为国家级贫困县。经过扶贫改革，发展成为经济强区。然而，该地区的一个市政当局由于客观原因被推迟。与乡一级行政部门相比，河洑贫困人口多，地域范围大，工作组工作量大，任务艰巨。情况更为严重，因为几乎所有强壮的工人都去贫穷的村庄工作，只有年长的和被遗弃的儿童留在家中，工作组的沟通基调非常困难。虽然关于贫困人口的信息已经确定，但日夜都有很多变化。因此，核查人员很难确定其是否为贫困家庭，尤其是错误接收和错误接收的原始低收入安全用户，这导致被纳入的低收入农村安全人员与准确确定的贫困家庭标准之间存在现实差异。

2.扶贫力量尚未适应精准扶贫的需要

由于农村地区贫困人口众多、贫困严重程度深、贫困范围广,按照帮扶的机制,部分XX和机关事业单位的基层现有领导和干部职工难以与所帮扶村的农民群众实现全覆盖帮扶,其他被兜底的贫困户由镇村两级领导班子、党员小组长等进行结对帮扶,在帮助的力度、帮扶成效上与精准脱贫的具体要求存在差距。

（二）问题出现的原因

壶瓶山镇精准扶贫出现的问题归根结底是出在参与者的身上，虽然有一部分的客观原因，但起主要作用的还是XX干部、群众与体制这三方面。

1.XX干部对基层工作了解不全面

现在的XX工作人员尤其是基层党员，有的失去了党性，认为当官就是为了“劝和钱”，根本不把全心全意为人民服务的宗旨放在心上，一心搞表面政绩。面对迫在眉睫的扶贫工作，党员干部对扶贫没有形成真确的认识，因此对政策理解不够透彻，再加上不了解基层的状况，即是县基层也要搞得大张旗鼓，将就大排场、大场面。工作态度更是糊里糊涂，只是做了丁点儿的事就自以为是、大肆宣传;一些基层党委XX在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益，甚至漠视群众利益，与民争利；少数党员干部素质不高、能力不强、作风不实把群众工作当成负担。

2.群众思想落后

扶贫工作难以展开壶瓶山镇之签署与极度贫困，虽然自2011年开始，扶贫工作取得了巨大的进步，但是在思想觉悟上和受教育程度上，还有大多路要走。因为贫困，很多人没有接受好的教育，大多数是辍学务工，没有一技之长，更没有专业技术，对于自主创业不屑一顾，并且“等、靠、要”等思想非常严重，有相当一部人认为，扶贫就是XX给现钱，不给现钱就不同意等问题。同时对于上门工作的XX工作人员所讲解的扶贫措施不屑一顾，工作组吃了很多闭门羹。

3.资金力量薄弱

壶瓶山镇是石门县下属单位，在精准扶贫工作上，主要的资金来源于乡镇和县里的支持。但是作为基层XX，自身资金本就匮乏，又是贫困乡镇，所以大部分的资金支持来源于县财政，一少部分来源于企业支持。同时因为壶瓶山镇发展落后，基础设施不完善，要实现精准扶贫，必须依靠完备的基础设施，需要在交通、水利、林业、医护、教育、养殖等多个方面同时并进，才能达到精准扶贫的目标，这也需要大量的资金支持。因此，资金不足是制约壶瓶山镇精准脱贫的另一因素，但不是主要因素，毕竟事在人为。

五、完善石门县精准扶贫的对策

（一）加强干部的调研工作

这句话对扶贫战线的干部很有用。有针对性地消除贫困是我国社会主义现代化建设的必然举措。因此，一线干部必须不断加强研究，确保消除贫困的正确方向，检验政策的可行性，并针对问题提出具体对策。

1.时刻关注问题

研究的核心是找出实践中存在的问题，并提出具体可行的解决对策。所以我们应该善于发现问题。事物在对立统一中发展。一些矛盾自然会出现，但很多矛盾往往隐藏在表面之下，需要积极挖掘和深入分析。基地大多数干部的日常工作要主动扩大范围，而不局限于力所能及的范围。你应该问更多的原因，寻找更多的线索，做更多的研究，最重要的是，把注意力集中在可以预见的任务上。对于可能出现的问题和风险，您可以通过深入调查，明确其根源和影响，了解其原因和后果，并提出有针对性的解决方案。

2.来自实践

研究绝不仅仅是一项研究，也不是坐下来寻找答案的任务。研究必须来自群众，深入群众，坐在群众中间。研究的最终结果必须是群众智慧的结晶。唯物史观告诉我们，人民是历史的创造者，人民的具体实践是人类历史进步的动力。在微观层面上，我们的目标是为大众服务，而实现高质量公共服务的好方法往往是基于大众反馈和一定程度的聚合。要做好科研工作，基地干部必须始终“浑身是劲”，脚踏实地。

3.思考总是有中心的

调查的目的是解决问题，以及要解决的问题是一个小细节还是一个大话题。因此，必须始终围绕中心工作，分析其各个有机组成部分和各个过程，找出难点、痛点和隐患。要解决这些问题，就要推进以发展为中心的工作，创新形式，深入细致地进行调查，对取得的数据进行分析。对文本资料进行整理，科学分析和评价，提高感性认识，进行理性判断，找出其规律性、特点和本质部分，形成具有参考和借鉴意义的问题建议，实现决策的整体影响和为科研人员服务。

　（二）加强群众思想教育

地方XX部门要积极组织工作人员推进工业扶贫政策，大规模深入推进农业扶贫和工业扶贫政策。提高党员、领导和群众对精准农业扶贫和精准产业扶贫优惠政策的认识。同时,要增强基层干部的思想文化意识,引导广大人民群众树立正确的政治责任感,同时增强广大基层干部的思想文化意识,进一步引导广大人民群众,，适应社会改革的大局。让他们清楚地认识到，他们不应该再被动地等待礼物，而必须积极献身，积极参与，自觉地为自己的利益而工作和奋斗。

　（三）加强脱贫攻坚队伍建设，树立超前思想

要与广大干部保持紧密联系，以扶贫培训为干线，把政治素质高，工作能力强，熟悉农林工作的干部分配到基层，提高领导干部的能力。人民摆脱贫困而致富。一揽子帮助单位的人员因为人数少，单位的日常事务很忙，帮助工作只能应付乏味，造成扶贫力量不强，帮助干部不固定，甚至长期人员无法到位。壶瓶山镇要依靠县XX，在县一级上进行总体规划，以人口众多的单位为重点，派出有良好思想，良好作风，有能力扶贫的优秀年轻干部，准确选拔第一批乡镇。XX和村民小组要根据贫困村的实际需要，加强扶贫队伍建设。鼓励干部在与人民群众日常接触中，提高对人民的感情，认识和服务能力。

　（四）严格考核评估制度

严格执行评估和筛选制度是战胜贫困的保证。越接近实现减贫目标的日期，任务就越艰巨，因此有必要进行严格的评估和评价。地方XX必须充分利用这次评估的结果，表扬或奖励好人，质疑和教育穷人，严惩违纪和欺诈行为。切实解决党员干部的根本政治待遇和基本生活问题，使他们看到希望和曙光。对有突出贡献的党员干部也要加以鼓励和重用，用工作质量理论约束XX人员，用激励理论激励XX人员。市XX和每个重点村共同签署了项目实施责任书，详细说明了评估标准。每个项目都要对1-3科的干部个人负责。如果在项目实施过程中出现违规行为，将对第一责任人进行直接法律调查，并给予行政处罚、批评、宣传和启发，每项工作的顺利完成将与年底的评估相关联。同时，在每个项目的实施过程中，成立了专门的管理小组和项目工作组，指定项目人员，并由专门的指挥部负责项目的实施，使每个项目的施工期不至于结束，人员也不会随意撤离。

　（五）加大资金扶持力度

针对石门县壶瓶山镇资金困难的问题，乡镇一方面向上申请扶贫资金的同时，也在不断拓宽资金来源。重点推动政策性银行支持棚户区改造项目和农村基础设施建设项目;促进信贷资金集中用于“联合”公路等基础设施建设;继续扩大以“优惠贷款”为代表的小额信贷扶贫资金规模。进一步完善金融机构体系建设，扩大金融机构覆盖面。加快农村信用社改革，鼓励和引导农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等农业金融机构，依托自助终端、移动服务、固定代理等渠道，实现银行金融在乡镇的服务。(社区)全面的区域覆盖;支持和鼓励融资性担保机构、保险机构在县、市设立分支机构，向乡镇、农村拓展业务。要扩大地方银行法人机构的信贷规模，全力支持“三农”的发展。增加扶贫转贷额度和新增贷款规模，扩大地方法定金融机构支持扶贫开发的资金来源。增加农村信用社(农村商业银行)贷款。加强信用体系建设，促进金融扶贫环境的有效改善。建立以农村信用项目为先导、金融生态建设为重点、个人信用建设为基础的社会信用体系。

六、结论

对石门县扶贫措施的详细研究表明，石门县扶贫工作取得了很大进展。在整个扶贫过程中，乡镇XX始终站在人民群众中间，政策也非常全面，涵盖了农民生产生活的方方面面。该县还支持了许多财政、人力和物力资源。然而，对于一个基层XX来说，各级XX在实施扶贫政策时面临的问题是如何保持扶贫工作和思路的纯洁性和优先性。同时，农民的教育水平是推动扶贫工作的强大阻力，而提高贫困人口素质也是扶贫工作的重要内容。毕竟，有针对性的减贫是一个长期过程，不可能一蹴而就。因此，在帮助穷人克服困难之后，我们也应该帮助他们提高生存水平，确保可持续发展。

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致谢

感谢我的论文指导老师对我的论文全程的指导以及修改，不辞辛苦，在完成学校的授课任务之余还要帮我修改论文，从论文选题，到全文结构再到格式规范都一丝不苟认真严谨。再次非常感老师的认真付出和尽心指导。老师严谨治学的态度也让我对学术的敬意更加浓重最后还想要感谢我的评阅们，我们在一起度过了许多美好的时光，拥有了最美丽的记忆。谢谢大家！