乡村振兴背景下休闲农业发展前景与对策-以温州市平阳县为例

摘要：乡村振兴战略的推行对我国“三农”问题的解决提供了根本途径。发展休闲农业切实提升了农业的综合效益，也成为实现乡村全面振兴的行动指南。当前温州市平阳县的休闲农业发展已取得了一定的成效，但当前我国社会经济正向高质量发展阶段转变，农业农村产业转型升级放缓，农业效益不高、农村生产力发展缓慢、基础设施滞后、城乡发展不协调等一系列问题还不同程度地存在，这些问题对人们个性化及多元化消费需求产生了不利影响。本文基于乡村振兴政策背景下对温州市平阳县的休闲农业发展现况进行研究，探究温州市平阳县如何在当前顺应休闲时代下，更深入地发展与现代农业、产业融合、城乡一体化、农业发展创新、美丽乡村等融为一体的新时期休闲农业。

　关键词：乡村振兴；休闲农业；“三农”；发展对策

　引言

在国家实力和民生改善方面，人们对美好生活的需求和发展不均衡的问题逐渐成为当前的主要矛盾。“十四五”规划出台后，国家大力推行农村发展战略，明确了“三农”问题的解决途径。休闲农业是一种植根于农业和农村的综合产业，它是实现多功能化和旅游体验多样化的有效结合，符合国家发展的根本要求。温州市平阳县在全国出台《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》后，对此作出了相应的回应。曾获得国家“国家生态旅游示范基地”、“国家休闲农业和农村观光示范基地”等荣誉。休闲农业是一种以充分发挥农业景观和生产要素的新的发展方式，它对于实现产业融合、业态聚合、平台整合、促进农村经济发展方式转变的重要意义。在发展休闲农业的过程中，我们要努力营造良好的生态、宜人的生活环境。同时，要加强对农特产品的合理开发，充分发挥“旅游+”的功能，促进农业和农村产业的转型升级与融合发展。农业作为农业功能性强、发展模式多样、综合收益高的典型代表，是实现农村全面发展的一种可行的选择和行之有效的方式。所以，对我国的休闲产业发展进行更深层次的探讨，并提出相应的政策和措施，既有一定的理论和实践意

　1 温州市平阳县休闲农业发展现状

　　1.1 客家文化与红色文化内涵深厚。

平阳县是畲族人口众多的地区。畲族人有着很特殊的风俗习惯，畲族民房风格各异，造型各异，这就让平阳县乡村有了很大的特色。平阳县的早香茶很是著名，只要在街边的小摊上，就能喝到一口清香扑鼻的早香茶，除此之外，这里还有苦菜、马蹄笋、蕨菜等美食。平阳县又是一个红色的根据地，山门、凤卧又被誉为浙江的延安。这里的革命遗址众多，包括革命历史遗址、闽浙根据地史迹、粟裕将军的遗骸；浙江省五大革命历史遗迹和一大历史遗迹组成了“红色圣地”。

　1.2 地理位置优越

平阳县有57国道，104国道，温福铁路，温温铁路，温泰温高速，具有良好的区位优势。全省共有72条跨越省、自治区的长距离旅客运输专线，全长91239公里。“九五”时期新建和改建公路152.5公里，到乡村公路1350公里，现在，平阳县的乡村公路已基本达到；公路的修建，给城市发展提供了新的机会。平阳县的基础设施日益健全，近年来，平阳县委、县XX大力发展国道、高速公路、高铁、航运等运输网络。一是在平阳县修建了货运站、客运站、机修站等。平阳县是一条与温、厦、厦三条高速铁路组成的“长三角”高速铁路，将成为平阳县发展休闲观光农业的重要基地，并与粤北、闽南、港澳等区域的游客进行对接，并与高速铁路融合。二是启动了沿江干线的修建，加速了平阳台温高速公路工程的实施，极大地提高了平阳县的快速交通网络，使得来往旅客更为便捷；改善了平阳对外交通的环境，使得平阳各大城市之间的交通联系达到了四个小时，同时，也促进了平阳与长三角、全国的交通运输系统的结合。三是鳌江港是浙江省五大主要港口中的一个，它是对台最大的一个。平阳与X的旅游业之间的合作与交流，对于提高其对外开放程度、提高水平具有十分重要的战略作用。依托温州市的优越区位、经济发展水平、完善的公共服务系统、优质的服务、完善的配套设施，在平阳发展的过程中发挥了带头作用，极大的提升了旅游者的组织效能，提升了平阳县的旅游体验，对创建平阳县的休闲农业的作用是十分有限的。

1.3 发展方式逐步转变

温州市平阳县逐步形成了总体格局。休闲农业的发展方式也发生了质的改变，逐渐从单一维度向休闲、养生、教育、生态等符合消费者需求的多元化方向改变。位于温州市平阳县生态农业观光园已经逐渐建成以休闲观光为主题，集农业观光、果蔬采摘、乡村体验、休闲度假、科技教育为一体的多功能休闲农业综合体。

　1.4 产业效益初步显现

温州市平阳县休闲农业通过将农业与旅游业进行有效融合，不断优化调整农业产业结构，为当地农民提供更多就业的机会，提高当地农民收入水平。2016年，全县共接待游客800万人次，旅游收入达86亿元，带动农民直接就业6万人，间接就业4.5万人。小镇近50户农家小院全年收入过60万元；天堂村80％的农户都从事旅游经营，旅游收入占全村总收入的50％；燕儿谷生态农庄每年接待游客超20万人次，2016年该村实现整村脱贫摘帽。

　2温州市平阳县休闲农业发展中存在的问题

　　2.1 产业发展“同质化”，项目缺乏特色

当前我国休闲农业新型主导发展业态是农家乐。农家乐的产生及发展极大地增强了市场活力，但是农家乐的盲目无序大规模扩大，就会让市场产生无序竞争，造成恶劣影响。温州市平阳县当前的休闲农业资源开发尚且处于粗放型阶段，不少农户自发对农家乐等相关休闲农业项目进行开发，但因为缺乏科学合理的规划，呈现出内容简单、形式单一、功能不健全等缺陷。个体农户在开发休闲农业项目上所具备的人力、物力、财力存在很大的局限性，进而对各类资源整合缺乏经验，只能想当然地进行学习和模仿，致使休闲农业的发展层次浅薄，资源深度开发远远不够，只是停留在表面，由此造成项目重复建设、经营模式雷同等情况，呈现出“小无差异，大无特色”的发展局面。随着农家乐的数量逐年增加，面临的越来越现实的问题是项目缺乏竞争力，产品及配套服务特色不够特别，农家乐普遍存在着比较严重的同质化现象，往往因为激烈的恶性竞争陷入低效益的恶性循环中，导致我国休闲农业产业发展停滞在初始阶段，基础薄弱，这已经成为制约休闲农业持续发展的重要瓶颈

2.2经营管理“非专业化”，缺少品牌效应

从温州市平阳县当前休闲农业总体发展情况来看，休闲农业的主要发展模式还是以小农户为主体，这一发展模式在为休闲农业注入新鲜活力的同时，也给休闲农业后续向更高层次的发展埋下了隐患。由于从事休闲农业的经营者主体们是由当地的村民及其他领域人员组成，从业人员文化素质普遍偏低，缺乏专业知识的储备与运用，缺少与休闲农业相匹配的经营管理经验，更没有接受过系统且正规的培训，完全是出自个人的主观意愿，他们在经营理念和管理上都是根据自己以往所积累的经验或者模仿周边地区现有的发展模式，与游客所期待的需求产生不小差异。其次，开发者和经营者只注重对基础设施的建设，不完全具备对区域大局的规划和运营，难以在服务水平及管理经营上提升档次，由于经营者及开发者们在经营理念及管理上的参差不齐，致使整个休闲农业市场出现“随意化、杂乱化”的突出问题，如此一来，休闲农业的竞争力不强、效益不高、质量不高等多个方面的局限性突显了出来。这些突出的问题彰显出过于浓重的商业化气息，掩盖了原有的农家文化氛围，忽视了游客对乡村文化的需求，导致温州市平阳县休闲农业缺少品牌效应。

　2.3 基础设施“不健全”，配套服务落后

近年来,随着我国的休闲农业的快速发展,温州市平阳县的休闲农业产业开发呈现出逐年增加的态势,一大批休闲农业产业在不断转型升级,休闲农业产业呈现爆发式增长态势,第三产业增加值占国内生产总值比重从2010年的32.0%增长到2018年的45.1%,休闲农业给大家带来可观经济效益的同时也出现了混乱､无序等一系列影响休闲农业发展的问题｡因为发展休闲农业不单单只需要农业开发，或是旅游项目开发，还需依托于健全的基础设施及完善的配套服务之上。设施与服务在休闲农业产业发展中占据着至关重要的作用，健全的基础设施和完善的配套服务是发展休闲农业的根本所在｡仅2010年温州市平阳县全县公路通车里程为2337.5km,随着休闲农业的发展,全县的公路里程在逐年增加,温州市平阳县域间的交通状况相较于之前有了明显的改善｡但其基础设施建设仍存在诸多不足,当前道路覆盖率低､道路等级标准较低､路况不好等成为制约休闲农业发展的瓶颈因素,仍然影响到休闲农业产品的可通达性和易通达性｡有的休闲农业景区虽然地理位置好,毗邻318国道,但是在公路两旁没有设置围栏和醒目的安全提醒标志,游客不能及时查看到的景区相关标牌标识、路标等设施，此方面的安全防护等设施落实不到位，使得游客的休闲综合体验感大打折扣。

2.4 科学规划“不到位”，政策扶持不够

进入到新的市场业态下，温州市平阳县大部分地区的休闲农业发展形式是从个体经营户开始的。首先，由于缺少相对应的主导机构部门，导致缺乏对休闲农业的科学规划与合理开发。当前个体农业经营规模小、服务水平低、重复建设严重、恶性竞争加剧等问题突显。XX机构对温州市平阳县的地区农业发展全局把握不够，对休闲农业的开发范围没有进行整体的统筹规划，对地区开发休闲农业旅游特色资源缺少整合，从全局上影响了地区休闲农业的旅游资源的利用效率。此外，温州市平阳县的休闲农业与当地旅游业、服务业、农副业生产以及文化产业等之间缺乏关联性相关联的许多产业依旧形式单一，仅停留在表面，存在单打独斗的现象，不能为游客提供综合性高质量服务。其次，在缺乏科学规划的同时，温州市平阳县对休闲农业的重视与支持力度还不够。突出体现在政策措施、法律法规、资金等几个方面。在政策措施方面，当前政策扶持侧重向风景名胜区和文物古迹方面倾斜，对休闲农业发展紧密相连的政策措施较少；法律法规方面，仍然没有在金融、卫生、餐饮、住宿、安全等方面制定出完善与休闲农业相契合的法律法规；资金方面，由于发展休闲农业前期资金投入大回报周期长等特性，容易造成发展中期出现资金链断裂情况，没有充足的资金就无法保证其持续发展

　3 温州市平阳县休闲农业发展中的对策与建议

　　3.1 加强监管力度，突出项目特色

市场的正向发展，通过XX的协调监管。是最为行之有效的。首先，XX对农家乐进行协调监管，对相关区域内的同类型农家乐的分布情况进行统计，将农家乐资源进行整合优化，统一进行调度协调，保证资源最大限度得到利用，制定价格底线限制制度，制止压价等恶性竞争的现象发生。其次，将休闲农业的发展与生态环境的保护结合起来，在深入了解乡村的历史与文化的基础上，XX加大对休闲农业项目的开发和创新力度，深入调研和分析温州市平阳县能够吸引周边城市和地区旅游者的休闲农业资源，开发具有温州市平阳县乡村特色的农家休养、果园瓜果采摘、温泉度假、大别山红色革命等休闲农业项目，突出温州市平阳县休闲农业特色，将经济效益与生态效益最大限度结合发展起来，让旅游者真正体验和感受温州市平阳县乡村生活的特色

　3.2 培养人才队伍，树立品牌效应

人才不仅是提高自主创新能力的关键，同时也是农业高质量发展的重要动力。休闲农业想要做大做强必须有专业的知识和技能作支撑。首先对于以小农户为主体发展休闲农业，XX要加强农民的培训，扩大农业培训的覆盖面，关于企业化、市场化、行业标准、法律法规、营销、服务等专业知识，通过开办各类培训和讲座，对休闲农业从业者进行强化式培训，为他们提供外出考察学习的机会，并设立专项资金，调动经营主体的积极性、鼓励经营主体提高自身综合素质，打造温州市平阳县休闲农业知名品牌。其次，通过引进专业人才来提升温州市平阳县休闲农业的宣传和营销，鼓励开展休闲农业项目宣传活动，拓宽客源市场，充分运用新媒体、自媒体、电商平台去开展在线宣传推广和产品销售，引导旅游者走向乡村、走进乡村，树立品牌效应促进温州市平阳县休闲农业健康持续发展。

　3.3 健全基础设施，完善配套服务

基础设施不健全，配套服务不完善是制约温州市平阳县休闲农业快速发展的重要因素之一。其中最根本的原因是资金短缺，很难吸引社会资本的投入。因此，为了促进休闲农业的快速发展，首先，XX要加大促进休闲农业发展的投资力度，通过金融、财政信贷等多种手段切实改善资金短缺问题，逐步健全道路交通、排水供电、信息网络、环境整治等基础设施建设，完善住宿、餐饮、购物、安全、休闲旅游网络服务平台等配套服务建设。其次，做好休闲农业发展的项目规划，吸引相关企业进行投资，引进企业先进的技术和设备，从而以健全的基础设施，完善的配套服务为优势，使温州市平阳县休闲农业具有较强的竞争力。

　3.4 科学规划布局，加大政策扶持

发展休闲农业需要国家为其发展创造有利的外部空间和政策条件。在新的经济形势下，如何推动高品质的发展是一个需要深入思考的问题。首先，要根据实际情况，根据实际情况进行规划，并根据本地的农产品资源特点，对产业结构进行调整，确定发展的思路；建设具有鲜明工业特征的休闲农业。其次，要采取切实的政策和举措。科学的规划是根本，以政策手段为主，只有制定出了明确的对策，才能使休闲农业得到切实的发展，而各项政策和措施的出台，也大大提高了乡村旅游服务的质量，推动了对休闲农场的合理利用。第四，要对相关的法律和规章进行规范和界定。通过制定严格的政策和政策，可以极大地促进和规范我国的发展，从而促进和促进我国的休闲农场的发展。在相关法规的指导和保证下，更多的旅游者对休闲农场的经营活动给予了更多的认可和信任。

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