沭阳县七雄镇公民参与行政决策研究

　摘要

当前，社会主义市场经济正逐步繁荣，政治制度加速改革，在此推动下，要求广大公民积极参与到行政决策当中。促进公民积极参与行政决策,是实现中国特色的社会主义市场经济发展的最优选择,也是推动中国经济社会持续健康发展的集中表现。尽管伴随着近年来中国的改革开放和对外贸易关系的不断扩大发展以及对外贸易关系的逐渐深化,政治的民主化、法制性得到了实质上的发展,但是对于公民独立意识、法律责任意识和对于政治的民主化等要求也已经逐步被提高并且得到了加强。但是我国大多数公民在对于行政决策实施的执行中还是存在着诸多缺陷和不足的现象,而且还有许多其他值得进一步改正和完善。文章围绕沭阳县七雄镇公民参与的行政决策这一研究课题,以沭阳县七雄镇为主要研究对象,在系统分析了沭阳县七雄镇的公民参与行政决策工作现状的基础上,探讨了当前公民参与的行政决策工作中存在的一些问题,并对问题产生的原因进行分析,然后针对这些问题提出进一步完善公民参与行政决策的对策和建议。

　关键词：公民参与；行政决策；问题；对策

　引言

随着推进我国经济现代化和行政机关执法监督管理的高度社会化、科学性、专门化法制和民主政治的高度民主化,行政机关执法管理民主化的基本特点日益突出。公民积极参与民主制度才是中国现代民主主义政治的理论基础和政治核心。科恩在民主中曾经明确指出:”民主进程的本质就是参与决策。”现代行政决策本质上是决定人民意志社会发展的正确选择和评价的过程。任何一个地方XX的政策决定都不太有可能完全脱离其它的民意基础。XX是否具有民众参与决策过程,是否真正代表人民,是否是人民利益的最终体现,决定了行政决策的合法性、合法性和有效性。

本篇将从理论和实践两个方面对沭阳县七雄镇公民参与行政决策的现状、问题及改进措施等进行分析讨论。本文尝试从我国公民主权、治理和行政管理的基本理论角度出发,全面地探讨了公民参与行政决策中存在的问题,并运用了文献综合分析的手段,通过互联网搜索查找了大量的有关我国公民主权参与问题的相关文献资料。分析国内外相关文献,了解公民参与的现状。

本篇从沭阳县七雄镇公民自愿参与行政决策的概念角度出发,以沭阳县七雄镇为主要研究对象,阐述了沭阳县七雄镇公民自愿参与行政决策的发展现状,剖析了沭阳县七雄镇社区公民自愿参与行政决策工作中存在的一些突出问题及其原因。最后,根据存在的问题和原因,提出了行得通的对策和提议,使沭阳县七雄镇公民能普遍参与行政决策。只有正确地管理好了公民对于行政和执法的参与,这样才能够正确地发挥其在公民对于行政和执法中的决策权力和主导作用。

　一、公民参与行政决策的理论分析

　　（一）基本概念

　　1.公民参与

关于公民参与行政决策以及国内外普遍存在的文摘,学者对确知公民参与的基本概念的观点也千差万别。德国学者蒂内尔表示:“市民参与除了议会选举外，还是在地区、地区、超越国家层面的公共政策决定上的市民参与，包括直接民主和协商民主等多种形式。”国内学者俞可平说：“公民参与，又称公共参与和公众参与，是指公民试图干预公共政策和公共生活的一切活动[1]。”

本文所涉及的公民参与是公民对自身权利、社区权利和社会权利的领会。在宪法和法律的框架内，他们通过直接或间接手段独立和积极地参与公共事务的行政决策和管理进程，积极参与与XX的对话、沟通、谈判与合作，充分表达自己的利益。它对行政决策的制定和执行产生了重大影响。公民参与不光是一项活动,而且是一个关键步骤。它的成功推进和有力执行与决策问题的干扰和收视率、权益相关者和决策人员的专业知识和质量以及参与的时间、资讯、类别和方式有着千丝万缕的联系。公民参与作为一项活动,应当按照一定的方针,包含平等、公正、公开性、法治化等。另外,公民参与并不是孤立无援的活动。它的推进与我国政治、经济、人文、社会和自然环境的推进息息相关。当今民主社会的基本政治主张就是公民参与,是我们党尽职尽责为人民服务的实际展现,是决策民主化行政决策、科学、法律的重要制约因素。鼓励七雄镇公民参与行政决策，能更好的推进七雄镇社会的科学民主化进程，对七雄镇XX来说意义重大。

　2.行政决策

行政决策也叫作XX决策或公共决策。学术界对行政决策也有不同的认识.威尔逊认为,公共政策的立法者是政治家,他的实施者是XX的运营者,其实质是立法。戴维认为，集体决策是一种权威性地传播整个社会价值观的行为。陈振明认为,行政决策是国家或XX为公共产品生产和提供,宏观调控经济和社会的运行，和为化解公共问题而作出的决定。张国庆认为行政决策是指具有行政决策权力的组织或自己为有力达到行政目标而从各类行政流程中作出选取或作出决定的过程。沈亚平、吴春华认为,行政决策是公共行政中出现的问题,通过量化分析、定量分析、整理、选取决策的思想活动和实践。还有学者将公共决策看作是国家、行政当局和社区团体作出的决定。

文章认为行政决策是一个国家为实现经济和政治目标而作出的一个重要决定，其重点是国家和社会发展进程中的特定对象、事件和问题。它包括政策、办法、法令、方针、规则、方案、方式、规则和别的行为原则,具有广泛的约束性。作为XX实现职能的行政道路的代表，行政决策实质上是XX以社会公民的名义实证和选择社会发展以达到公共利益的过程。

（二）公民参与行政决策的理论支持

　　1.人民主权理论

2000年前,古希腊思想家亚里士多德在政治学理论中提出了人民主权的原则。卢梭指出,人类根据社会契约形成了一个政治的共同体。[2]共同体中的主权归属于人民,而且人民就是最高的权力,不能进行转让也就是不能进行分割。XX不过仅仅是一个被主权者或人民赋予行政职位的代理机构,可以依据人民意志进行委任或解除其职务,他们也不过仅仅是在履行被人民所赋予的行XXX利使命。把人民主权原则运用到一个国家的政治实践中，并不能充分体现卢梭的政治理论,人民直接管理国家事务，就是现代意义上的权力与管理相分离,换句话说，这种分离意味着国家的最高权力属于人民所有,在现代大民族国家的政治条件下，当人民不能直接管理国家事务时，可以通过赋予权利的方式，委托全体公民代表XX代表处理[3]。XX要制定能满足公民实现社会公共利益的政策,明确制定政策的着眼点是公民的公共利益,公共利益也是作为建立政策的最高目标,是人民主权理论在治理过程中所采用的必然结论。[4]

　2.治理理论

XX的治理理论自从上世纪以来就一直是各个国家管理者所重视的理论依据。治理主要是指由私人或者个别、公众及其他组织对于自己的共性事务所采取的各种手段和方法综合起来。治理是一个连续的过程,在这个治理的过程中,它可以把出现的矛盾冲突或者自身利益不同地和谐化,化解冲突,达成一致,并可以共同完成。治理的根本含义就是泛指在特殊的范围内充分使用其权威,维护社会秩序的同时也能够满足社会公民的需求。他们的宗旨就是通过行使法律权力来诱使、控制和调整公民在不同的制度或者社会关系中的需求,最大限度地促进了公共利益的发展和实现。从我国的政治行为方面分析来看,政治行为管理的整个过程也就是行为管理,它主要包括了规范政治权威的根本依据、管理公共资源的途径和处置政治事务等。由此可知,治理可以弥补一些国家在监管和协调进程中的市场不足。因此,良好的治理成为人们想要的理想治理模式。善治实际上就是国家对社会权力的回归,即一个仍然具有政治意义的进程。善政要求强调合法、透明、问责制、法治化及反应的能力，要求所有XX官员和公民依法工作,要求公共行政和行政人员及时、负责地回应公民的要求。

　（三）公民参与行政决策的功能作用

公民参与行政决策具有深刻的理论积累.国内外学者们支持和认同公民参与行政决策。特别是自西方启蒙运动以来,公民参与行政决策对人类社会发展发挥了重要作用。公民参与行政决策的作用得到了历史的检验和广泛认可。它的正面作用主要表现在以下几个方面:

　1.引导决策方向功能

公民参与行政决策,可以收集任何群众的要求。在行政决策中，XX应当也能够及时抓住群众关注的焦点和矛盾，获得最直接、最权威的第一手信息，为决策提供依据。基于权威的基本信息,指出了相应的决策方向.这也是“为人民掌权”的具体体现。民声不可逆,尤其是全民共识。

　2.降低决策风险功能

在作出重大政策决定时，XX应在调查和研究方面做好工作，听取各方的意见，尤其是基层的意见。只有通过作出符合民意的决定,才能得到人民的支持。在决策过程中,XX的作用应该是为老百姓提供决策基础、表达意见、参与决策。在言论和参与决策过程中，XX和公民的地位是平等的。根据权力和责任的一致性原则，如果XX的权利不高于每一个群体的权利，那么他们都参与决策过程，那么他们的责任就不应该超过所有群众的责任。这大大降低了XX做出错误决策的风险。它不仅减少了行政风险，而且提高了群众的满意度。

　3.降低XX运作成本功能

从理论上讲,公民参与行政决策具有重大意义,必须通过所有人的认同。其应用将发现人力、物力、时间等的阻力较少,成本会大大降低。根据经验,XX可以迅速做出重大决定,但不能深入解决人民的所有要求。它很可能在决策执行阶段遇到难以想象的阻力，甚至要付出无法承受的代价和不可预测的损失。公民参与的重大决策取向,需要建立更大的决策平台,为了能解决更多的XX在处理事务时的问题，化解群众在办理事务时和XX产生的矛盾，要从公民那里收集他们对XX得建议与问题，所以要倡导更多更广的公民参与到XX得行政决策中。一旦做出决定，它的实施和解决将更加迅速和方便。

　4.提髙XX工作效率功能

公民在行政决策阶段参与重大决策需要更长的时间。在决策阶段,他们必须经历许多调查、谈判、协调和协商程序。但是，一旦作出决定，就会迅速执行，没有抵抗，也没有剩余的问题。由于决策是在公民参与下作出的，代表了公民的意愿，满足了公民的需要，所以在执行阶段不应该也不会阻碍他们。并提升整个XX的工作效能。

　二、七雄镇公民参与行政决策的现状与问题

随着社会政治经济的发展,公民教育水平不断提高,公民权利意识和雇主权利意识不断提高,信息收集分析能力、通信表达能力不断提高、意愿和参与能力显著提高。XX在制度化的设计上,继续完善公民参与行政决策的制度,积极参与实践,促进公民参与发展。

（一）七雄镇公民参与行政决策的现状

随着社会主义国家发展,公民对于行政决策的关注已在现代民主政策体系中成为了一种非常广泛和普遍的表现。作为衡量一个国家政治社会现代化发展进程的关键指标,它还看到了公民自愿参与行政决策的宽度和深入。公民作为个人或社会群体通过特定的参与途径、参加方式、参与程序直接地进入到有关XX公共政策的制定工作过程,并且充分地了解到有关政策的相关信息,积极参与行政决策。保证公共政策合法化、科学化和社会民主化的根本途径之一就是促使公民直接或间接地参与到执行行政决策中,公民间接或直接地影响到自己利益,从而达到维护自己利益的有效途径方法。通过访谈,笔者了解到,沭阳县七雄镇把维护社区稳定、促进和谐发展作为构建社会主义市场经济和政治民主化进程中的首要目标。

　1.七雄镇公民参与行政决策的发展情况

在现代民主政策体系下,沭阳县七雄镇公民能够顺利参与到XX行政决策中要归功于当今社会的政治、经济、文化的恢复和迅速发展。在政治、经济、文化等有利条件的综合推动下,七雄镇公民参加行政决策,已获得了一些新进展如图1所示：

a735f4bac29b72734411b227ab096df5 　　图1 七雄镇公民参与行政决策发展情况

首先,公民参与的主动性和能力逐步提高,公民权利意识和参与意识日渐提高,参与热情日益高涨。例如,到2020年,沭阳县七雄镇公民参与行政的意识比2019年提高了9%。第二,越来越多的参与渠道,参与者可以自由选择个人或组织、直接参与或间接参与,目前更普遍的公民参与形式包括民意调查、听证会、座谈、投诉、热线、大代表、邮政代表、媒体和其他形式的媒体、媒体和其他的媒体、媒体和媒体[5]。其中主要包括非结构化参与的形式,如集体访问、静坐、抓伤和殴打XX部门人员、参加各种类型的形式、参与所需的时间、成本和费用以及参与的结果、公民个人或其他民间组织可根据自己具体的环境条件和实际需要选择不同的参与形式。第三,公民参与的范围扩大,涵盖政治、经济、文化、社会、环境和其他领域,这些领域涉及XX和XX公共服务的许多方面,例如行政规章、行政决定、地方规划、社区XX、公共预算、业绩评估和环境保护。

　2.七雄镇公民参与行政决策的主要方式

七雄镇XX为公民参与行政决策提供的方式越来越多,这里列出三种参与方式：第一，个人参与，指公民在自愿参与行政决策过程中，为实现自身利益或公共利益而直接或间接地表达利益需求，并提出自己的批评、意见和建议。第二，公民代表参加行政决策不需要每个公民直接参与行政决策,但应根据建议和部分公民代表参与行政决策和公共事务管理的过程,并代表全体公民充分表达自己的利益要求,这对行政决策的制定和实施有着重要的影响。[6]第三，由于现代社会互联网与科技的快速发展，提高了七雄镇的网络信息技术，使得七雄镇公民通过网络参与行政也成为公民参与决策的一种方式，通过调查,笔者发现,通过媒体反应和网络讨论参与行政决策的七雄镇公民比例分别为56.19%和64.76%,因此可以看到七雄镇XX主要利用互联网作为媒体和平台,积极参与公共事务和行政决策的管理，如图2所示：

b54a4f6d83ab72fb182d0be4f3ed9369 　　图2 公民参与行政决策的途径

　（二）七雄镇公民参与行政决策存在的问题

通过前面的描述,了解到沭阳县七雄镇公民参与行政决策取得了很大的进展。基于沭阳县七雄镇XX现实的公民参与行政决策的基本概况,从公民参与意识的强弱、参与渠道的畅通和行政信息的公开程度等方面探讨和分析沭阳县七雄镇公民参与行政决策存在的主要问题。

　1.公民参与行政决策意识淡薄

沭阳县七雄镇公民参与行政决策的意识体现在公民参与行政决策的心理情感和反应上。具体而言,七雄镇公民是否愿意参与管理,是否愿意参与法定规范条件下的行政决策,是否认识到参与行政决策的重要性,是否愿意参与行政决策评估。目前七雄镇公民参与行政的制度还处于成长和发展阶段,笔者通过调查了解到七雄镇公民对参与行政决策的方式还不完全熟悉,对公民参与行政决策认识模糊和不了解程度的比例远远高于对公民参与行政决策的了解程度，如图3所示：

ceba4e5a02b828a3ae799262869328fb 　　图3 公民对参与行政决策的了解程度

此外,沭阳县七雄镇的公民对参与行政执法决策的相关法律保障措施落实不到位。公民提案权的具体实施和征求意见的范围都是非常有限,难以确保各级行政部门和组织人员在执行行政决策的过程中能够得到充分地听取和严格征询。沭阳县七雄镇的公民对于参与行政决策工作认识和了解还是存在一些问题。在社会管理方面,七雄镇XX治理模式继续与”自上而下”的主导行政进行协商,由于长期的经济规划所带来的影响,七雄镇公民尚未广泛认同协商民主的思想。民众普遍认为社会管理是XX机关的专利。他们兴致勃勃地谈论公共事务,更愿意搭便车而不是真正参与其中。公民之所以懒得参与,是因为正如X学者理查德 B 斯图尔特所说:”决策的资源成本不仅应该由行政机关承担,还应该由相对人承担。”

2.公民参与行政决策的渠道不畅

在民主政治现代化进程中,公民参与行政决策是建立在完善制度基础上的，公民参与行政决策的深度和广度取决于制度层面的高度，是否有不受阻碍的制度化参与渠道,特别是自下而上的公民参与渠道,将直接影响公民参与决策过程[7]。由于沭阳县七雄镇在公民参与行政决策制度的制定上存在问题，因此，这个制度并不能为七雄镇公民参与行政决策提供法律依据，也没有对公民参与行政的渠道提供帮助。而且，由于现行制度的限制，普通百姓很难参加到XX行政决策中，例如,在XXXX议员中,许多XXXX议员不是XX机关的工作人员,就是企业和机构的精英。在基层人员中所占比例相对较低，如图4所示：

7bf7726dba10f32136c5eb3e6540fedd 　　图4 人大代表中的人员构成

在建立基层人民群众的自治体系方面,基本的群众性自治体系由村民的自治体系和城镇社区的自治体系两个大部分共同构成,其主要组织形式是村委会和居民委员会。他们的任务应该是代表人民与XX沟通,表达和保护村民或者居民的权益,承担协调邻居、公民和社会组织利益的任务。但是,由于对基层XX有很大的依附,导致它未能按应有的方式运作。如果沭阳县七雄镇XX不为公民提供他们所能参与的渠道，公民就只能想别的办法，可能会采用XX不愿意让公民选择的参与渠道，这也会对XX得形象产生不好的影响。由于乡镇XX对公民权益不关心,所以公民还有可能采用非正常的参与方式。如果XX处理事务的方式对公民的利益产生了损失，公民为了能解决问题，就会通过越级寻求帮助，甚至有可能会用到更极端的处理方法，如聚众抗议。因此,公民参与决策过程的渠道是否顺畅,将直接影响公民参与决策过程,从而进一步影响社会稳定[8]。

3.行政信息的公开化程度低

在实施公开行政信息的工作中,沭阳县七雄镇XX机关及相关工作人员普遍缺乏信息公开意识，信息公开的自主性、积极性和效率不高，导致行政信息缺乏透明度和公开性，这阻碍了七雄镇公民对XX行政决策的正常参与[9]。一个是信息公开的随意性。七雄镇XX为了维护地方利益和社会保护,忽视了对监管信息公开的法律规定和要求,主动控制和操纵信息,有能力收集信息,对于信息的发布时间、内容、形式、真实性等都进行了公开,信息的精确性需要由自己来计算,影响人们的视野,比如封存信息,其次,七雄镇XX在信息公开过程中,七雄镇XX有一种现象,即”公众通过反馈、形式、解释数据、地表关于深化、监督的数据”来强调这一现象。虽然七雄镇XX部门有时会主动向社会公开个人信息,但这种公开往往指的是与社会和公民的切身利益无关的个人信息,与企业法人或其他团体和组织与自身的利益无关,广泛甚至信息已经过时。第三,市民积极按照信息法规规定的程序,向沭阳县七雄镇XX申请信息公开,但遭到沭阳县七雄镇XX部门的阻挠和推脱。虽然一些部门已收到公民的开放信息要求,但有关信息开放性的答复从未被听到过。七雄镇公民积极申请信息公开,反映了七雄镇公民对信息公开的渴望,是公民依法行使知情权的充分反映。然而,在索取信息方面的困难却极大地伤害了七雄镇公民参与行政的热情。

　三、七雄镇公民参与行政决策中出现问题的原因

通过前面对现状的描述,我们归纳出了沭阳县七雄镇公民参与行政决策存在的一些问题。根据这些问题以沭阳县七雄镇公民参与行政决策的现实情况为基础，分析和探讨七雄镇公民参与行政决策存在这些问题的原因。

　（一）传统政治文化对公民参与行政决策的消极影响

　　1.传统政治文化限制公民参与的发展

政治文化工作作为一种由XX负责管理社会公共事务的宏观和社会环境,将对XX所制订的各项公共政策造成影响,同时也可能对公民参与行政决策产生隐性影响[10]。2000多年来,在封建专制社会中,我国形成了以儒家思想为主的传统文化,在维护封建秩序的过程中发挥了重要作用,使中国人形成了以“崇官”、“官为本位”等落后的思想和价值观。也影响了七雄镇公民的政治思想和政治意识。笔者通过调查得出了大多数七雄镇公民对于参与行政决定的态度,是不想或不关心，如图5所示：

d0ef1e1e0d7b39f7c50241fdcd955443 　　图5 公民是否愿意参与行政决策

此外,由于七雄镇公共管理者觉得公民参与行政可能会引起群众混乱，不好管理秩序，从而导致XX办事效率低下,提高了七雄镇XX行政决策的成本。另一方面,公民参与行政可能导致社区不稳定,所以七雄镇XX的管理者从心底认为公民是作为服从者的，就应该不容置疑的根据他们所制定的制度来行使权力。这会限制七雄镇公民参与行政决策，打击他们的积极性,七雄镇公民参与行政的发展受到严重阻碍。

　　2.传统政治文化压制公民参与的自主性、积极性

我国政治文化的建设自改革开放以来取得了巨大的进展,但长期以来形成的”领导”思想、”以人为本”、”为民治国”思想、”主体性”思想,也对沭阳县七雄镇公民参与行政决策产生一定影响。在这种落后思维的影响下,七雄镇公民也习惯于使用传统的方式来解决社会管理中存在的问题。他们通常会找到这些受人尊敬的老人来解决他们的日常问题。这种情况非但没有通过合法渠道解决实际问题,反而导致七雄镇公民不敢或不愿监督XX的权力,从而直接或间接地导致了七雄镇XX权力的滥用。七雄镇行政决策者按照高度集中制的决定,缺乏科学决策意识,大多以行政手段解决社会利益冲突，忽视七雄镇公民的参与甚至会拒绝公民的参与,使公民的参与权得不到保障,形成长期惯性,扼杀了公民参与意识的产生和发展,这抑制了七雄镇公民参与行政的自主性、积极性[11]。如设置行政决策责任完全在于七雄镇XX,单向执行命令将成为难以消除的潜在公民意识。七雄镇XX行政决策体系缺乏互动性、过于集中,严重影响了七雄镇公民与XX之间的沟通与合作,降低了七雄镇公民在参与行政决策方面的积极性和自主性。

　（二）公民参与行政决策的途径不畅

参与渠道是影响公民参与XX行政决策的重要环节。如果公民想要参与XX的行政决策,那么它就必须以有效的方式进行,没有有效的途径,那就是缘木求鱼。完美而不受阻碍的参与渠道是实现公民权利的直接保障。导致公民参与行政决策不顺利的主要原因有三种:

　1.公民参与行政决策的范围窄

沭阳县七雄镇公民参与能力有限,原因包括两个原因。一个是只有少数公民被允许参与决策。就像在”全国选举法”中制定的,村、县或市各级人民代表是直接选举产生的,但实际上,只有少数人专注于政治投票、参与选举。在这种情况下,参与决策的公民数量没有保障,不具有普遍性,不能代表公共利益。另一原因,七雄镇公民参与决策的事项范围较窄。在七雄镇公共服务管理中,公民参与行政的积极性和参与程度是不同的。在笔者访谈过程中,七雄镇公民在涉及七雄镇交通规划和拆迁主题的时候,公民的参与度较高,而在金融银行资产管理和监管方面,公民的参与度较低,因为没有高度专业的知识。

　2.公民参与行政决策的途径少

当前沭阳县七雄镇XX为公民提供的参与途径还是很少。但是,尽管公民参与的途径如此之少,七雄镇公民的意见和建议却没有受到高度重视。例如,七雄镇听证会像是”形式会议”,公民参加听证会只是为了形式,走个流程。再比如选民在选举人民代表大会代表时甚至没有见过参选人大代表的候选人。沭阳县七雄镇XX为公民提供的参与方式不仅少并且不丰富，XX对它所制定的参与决策制度的实施目前来看也看不出进展。

　3.公民参与行政决策的制度不完善

沭阳县七雄镇公民要想更好地参与行政决策，XX就必须为七雄镇公民参与行政决策提供法律依据，就要为公民制定相关的法律法规。第一，当前七雄镇XX还没对公民参与行政决策制度进行完善，公民参与行政决策还得不到保障。在实践中,七雄镇XX部门对一些决定事项具有重大决策权。其次，七雄镇XX虽然为公民参与行政决策制定了相关法律法规，但是公民参与行政决策的过程依然得不到保障，也没有为公民参与XX的行政决策活动提供适合公民的方法。目前,七雄镇公民主要以选举、投票、行政复议与行政诉讼、协商与对话、网络讨论、参与传媒、公民审计、听证等为参与行政决策的渠道[12]。为使沭阳县七雄镇XX能更好地参与到XX的行政决策中，七雄镇XX应当依据相关法律法规来制定公民参与行政的制度，同时为保障公民参与的质量，要谨慎并仔细地对制度实施过程进行设计。

（三）XX信息公开落实不到位

XX信息公开制度经历了许多曲折。从古代封建主义的专制思想来看,”治民”首先必须从”愚民”开始,再到新中国初期的漫长的阶级斗争和计划经济氛围下,XX官员的思想被”愚民”和”顺从人民”的认识深深占据,扎根在他们心中沭阳县七雄镇XX也不例外,七雄镇XX在公开信息时,仍然存在信息公开不到位、不完全的问题,导致七雄镇公民不能完全获取自己真正需要的信息。

1.相关立法不完善

目前,世界上大多数国家都将主动公开信息作为一般原则,不公开信息作为特殊原则。但是我国恰恰相反,实施公开的信息并不普遍,如果需要公开的信息,就需要申请作为原则。此外,我国信息公开性规定中还存在许多没有明确阐述的概念。例如,信息的公开往往会涉及到国家的机密、商务秘密以及个人隐私。[13]虽然这三种术语都是在”信息开放性规则”中提到的,但是在立法中并没有明确定义,使得七雄镇XX建立相关信息公开性法规缺乏充分的依据,也使七雄镇XX的相关立法得不到完善。

2.信息公开执行难

由于我国的政治制度围绕着党的不同部门紧密团结,缺乏控制和权力的博弈,大多数XX显然不接受公民权利的监督,这也就是为什么七雄镇XX对接受公民权力的监督也是不够的。七雄镇XX在实施信息公开制度时,因为没有明确义务主体与需要公开的信息,导致七雄镇XX在实施信息公开时具有随意性和选择性。此外,七雄镇XX的信息公开方式过于简单,管理者发布决策信息只在XX网站和官方媒体上,公民无法从多渠道及时看到信息,就无法及时通过XX公开的信息参与行政决策。比如人民网的这篇报道《长年不更新反问要你管青海大量XX网站”打瞌睡”》,就很有启迪意义，如图6所示：

9f41089536095d1d364029feca531e77 　　图6 报道《长年不更新反问要你管青海大量XX网站“打瞌睡”》

　四、完善七雄镇公民参与行政决策的对策

通过前面的分析,可以看出七雄镇XX在公民参与行政决策方面还存在一些不足,并针对这些问题和不足探讨了形成这些问题和不足的原因,对此我将根据这些原因提出以下对策,希望对完善和促进七雄镇公民参与行政决策有所帮助。

　（一）培养公民参与行政决策的参与意识

　　1.增强公民参与行政决策的思想意识

公民对参与行政决策的内在理解是保证公民参与行政决策效率的必要条件。从参与动机来看,沭阳县七雄镇公民社会的发展现阶段尚不成熟,公民参与仍处于发展初期。要提高公民参与行政决策意识,必须使他们意识到公民在行政决策中处于主要地位,充分认识到公民参与XX决策建设的重要性。从XX要求建设开始,唤起公民参与意识和积极性。具体而言,首先沭阳县七雄镇XX要有选择地扬弃传统政治文化;其次,七雄镇XX在教育理念上要创新,把参与行政推广到义务教育阶段,开设专科必修课。通过开展校园主义教育,培养广大公民的意识积极投入到政治生活中,掌握一定的政治常识。同时，七雄镇XX应该主动向公民提供基本的政治知识，并鼓励公民学习政治知识，从而为提升七雄镇公民的民主意识、政治意识和参与意识奠定基础，提高公民参与行政决策的质量与效率。最后,要加强七雄镇公民内部民主政治的宣传与发展。通过充分调动公民和非XX组织的积极性,以便能够在行政决策中采取主动行动。

　2.XX鼓励公民参与行政决策

沭阳县七雄镇XX应采取主动行动,为使公民更好参与决策，XX可以向公民开放决策过程中所能用到的信息，并为了保障XX信息顺利传达给公民，发布相关规定，使XX传达给公民的信息能接受公民的监督,XX发布的信息则会全面、具体。公民不仅可以依法地自由获取他们所可能需要的历史资料和相关信息,XX也可以有一切义务依法向国际社会公开这些信息,而且中国公民也有依法从国际社会中依法获取这些资料。建立XX手中的信息管理权,XX部门积极、全面、深入地进行信息公开管理,营造七雄镇公民参与行政决策的良好信息环境,加快七雄镇公民参与行政决策的发展。七雄镇XX要克服理性人的困境,积极与公民进行交流。行政决策机关要努力克服”经济人”困境,时刻坚持为人民服务、履行”经济人”的义务和职责、保障公民参与权的原则。XX主动公开信息,表明诚信,要求公民按照正当程序参与到XX行政决策活动中，以人为本，与公民保持良好的沟通，能了解到公民的需要。为使公民参与行政的意识提高，七雄镇XX鼓励公民积极参与到行政决策活动中，由此可以训练公民的参与能力和效率。

　（二）丰富公民参与行政决策的形式

　　1.推进电子政务发展

电子政务是电子民主化的主题。”电子民主化利用新的信息通信技术,在主要的政治过程中给予处于下层的人们更多的发言权,从而提高了民主的现实性[14]。电子XX的发展要求沭阳县七雄镇XX通过先进的现代信息与通讯技术,支持县内XX和公民、XX与社会的信息交流和信息交换网络。虚拟的办公室,通过网络和电子邮件进行通信,远程视频会议、网上办理政务、电子邮件交流、网络事务、一站式服务等发展战略,减少了由于公务外出和各种文件堆成山的情况,公民消除了在XX办公大楼前排着长队等候办理事情的担忧,也消除了对XX部门办事手续冗杂，办公人员态度不好的不良印象,强化XX与公民的关系。随着信息技术的快速发展，沭阳县七雄镇公民可以通过网络参与的方式参与到社会重大问题的讨论中，并能提出自己的意见，同时还可以通过信息网络监督七雄镇XX行XXX利的过程。电子政务是比传统XX更直接、方便、快捷、有效的参与形式，它实现了公民与XX”参与-反应”的良性循环和互动,能够激发公民参与行政决策的积极性。[15]

　2.规范公民网络参与

网络参与是指一个公民通过网络来表达其政治意志,参与一种政治行为和活动,并对一个政治体系和制度产生作用和影响。公民在网上参与行政决策需要能与XX互动、自主决策和及时获得信息等特点。沭阳县七雄镇XX要想规范公民网络参与行政，保证XX能和公民很好的沟通与互动，就必须要提升七雄镇公民通过网络参与行政决策的质量。一边要使七雄镇管理者和它的工作人员具有丰富的网络知识，对他们的网络技能进行培训，提升网上办公的效率，使七雄镇XX得网络管理和公民通过网络参与行政得到更好的发展。另一边，沭阳县七雄镇XX可以通过宣扬和传播社会主义核心价值观，向公民普及在通过网络参与行政决策时要遵纪守法，诚实守信的观念，倡导公民在参与行政决策时自觉遵守网络道德，鼓励公民在参与行政决策过程中有序使用互联网。

（三）完善七雄乡镇XX行政决策的信息公开机制

XX组织和谐社会的根本前提之一就是必须懂得同公民进行协商。公民和XX之间进行合作的意向需要完善XX之间的信息沟通机制支持。信息公开制度是公民充分参与行政决策的必然,也是推动七雄镇XX行政决策法制化、民主化的必要条件。因此,根据加强信息公开制度的立法依据,应补充较为成熟有效的信息公开制度,建立XX与公民的互动与合作关系。

　1.进一步完善信息公开立法

沭阳县七雄镇XX要想实现公民参与行政民主化，公民能顺利参与到XX行政决策活动中，离不开XX信息公开制度的构建，这对七雄镇公民来说意义重大。所以沭阳县七雄镇XX在推行并实施信息公开制度之前，先要制定出切实可行的制度[16]。首先,七雄镇关于加强信息公开的建设和立法,要进一步改变其立法理念和思维方式,摒弃正在推行和实施的”不公开为原则,公开是列举”的基本立法原则,确定”公开为原则,不公开为例外”为其立法的原则。同时，七雄镇XX要谨慎并仔细地规定相关的信息公开制度，使XX信息有条件的公开，不能全部公开，并要使这个制度是行得通的。其次，沭阳县七雄镇XX要将XX信息公开的法律体系建立出来。可以在时机正好的时候将相关信息公开制度升级，同时对信息公开的其他相关法律法规进行完善。如《环境保护法》、《物权法》、《采购法》等一系列相关法律,并在重大企业行政执法决策管理规则或其他重大企业行政管理决策的法律程序管理体系上,对相应的参与决策程序公开制度、有条件的开放XX信息，并制定相关条例保证信息公开的实施。

　2.加强行政决策信息公开的制度实践

不用怀疑的是，社会公众协助XX行政部门进行决策势在必行。证明公民参与行政决策对促进社会文明具有重大作用,因此沭阳县七雄镇XX需要提供强大而有效的制度,以满足七雄镇公民参与行政决策的发展需要。一是扩大七雄镇XX行政决策信息公开范围。逐步将七雄镇XX主要行政决策机构、第三方咨询机构、智库决策机构等信息尽可能全面地传达给七雄镇公民。二是拓展七雄镇XX行政决策信息公开渠道。XX在行使决策权利时，依托现行资源共享环境下，改变现有工作方式，发挥各方组织和自身特色，利用各种传播、运营媒介，进行行政工作。三是沭阳县七雄镇XX针对信息公开机制建设需要重点完善。XX在行政工作中主张塑造服务型XX形象，以公民利益为先，这就要求XX在工作活动中要时刻听取民众意见，采纳民众诉求。政务活动难免有不足之处，需要民众提出建议。这样看来，为完善XX行政工作，建立合理有效的反馈机制就极其重要。同时相关的行政机关需要辅助XX针对民众诉求进行信息收集工作，接受实地督查、回访等，引导社会舆论，更好的服务于大众。四是七雄镇XX加快走社会组织参与的发展道路。七雄镇公民参与行政需要大量和充分的信息支持。如果采取组织途径,能够收集公民意见,合并为信息流,则组织获得的信息将远远多于组织内每个公民个人所能收到的信息,这些利益攸关方组织和社区组织目前仍处于初期阶段,将影响决策信息的数量和质量,从而需要加速发展。

　结论

公民参与XX行政决策活动意义重大，公民参与度落实到位对行政部门政务工作的推进作用明显，由此，本文以公民参与行政决策为研究对象，公民作为社会的组成细胞与社会工作息息相关，尤其表现在参与行政决策上。XX行政决策是政务工作内容的主要形式，贯彻于日常活动中是行政决策过程中一个主要和根本环节。行政决策能力的高低与决策水平的提高不仅直接关系到行政决策工作,而且对人民生活、地区稳定、人民进步、乃至民族发展有着重要影响。公民自愿参与的行政决策是当前我国社会主义行政决策工作过程中的重要一个组成部分,也是我国人民当家做主的重要体现。同时,公民还应当在法律所允许的范围内积极地参与到行政决策中,以便于充分发挥他们在行政决策中的主导作用。在实施行政决策的过程中,XX要求公民通过实施政策、方案、应急措施和对策手段来确保其有效地、顺利地进行行政决策。执行质量应由公民监督。只有建立健全制度的运行机制,公民才有能力参与到行政决策的过程中,在实际工作中才会发挥其作用。

本文的研究重点在于公民参与行政决策。公民参与行政决策是一个非常复杂的问题,需要全社会的共同努力才能发挥其应有的作用。本文限于笔者的理论水平和研究能力,在今后的学习研究中还有待完善和补充的不足。此外,随着中国政治体制改革的不断深入,会出现一些需要进一步研究的新问题。这也是我不断学习的动力。

　　参考文献

[1]王巍,牛美丽.公民参与[M].中国人民大学出版社.2009年10月第一版.

[2]贾西津.中国公民参与：案例模式[M].北京：科学出版社，2008年.

[3]Jacques M. Chevalier,Daniel J. Buckles. Participatory Action Research[M].Taylor and Francis:2019-03-04.

[4]王芳.服务型XX视野下的行政执法规范化[J].人民论坛,2019.