城市社区网格化管理的研究—— 基于宿迁市宿城区的实践

摘要

随着我国经济的快速发展，人民生活水平逐步提高，随之而来的是对城市管理要求的提高。为了满足人们日益丰富的物质生活需求，XX的职能在不断转变，同时也在不断探索适合社会发展的途径，社区网格化管理是我国XX为适应当前发展需求的一种新的管理模式，社区网格化的应用越来越广泛。最近几年，人们对社区的网格化管理进行了大量的探讨。如何将社区网格化管理灵活运用，如何通过社区网格化管理提高人民的日常生活幸福感、激发社会活力、维护国家安全，创新基层管理模式成为重要课题。

本论文以宿迁市宿城区为例，采用访谈法对宿城区社区网格化治理进行研究。自网格化管理实行，对宿城区的社区管理产生了积极的影响，比如上访和投诉等问题较以前有所改善，社区工作人员的服务水平有所提升，居民的满意度也得到了提高。但是仍然存在社区网格员整体结构不合理、网格化管理培训亟待加强、网格化管理工作量较大、公众参与度低等问题。主要原因有网格员队伍建设不完善、XX职能界定不清楚、公民的意识相对来说较为薄弱、社区自身的发展不健全以及网格化管理人员的培训不健全。最后，本人将从明确方针政策，加强人才队伍建设，创新培训方式，提高公众参与度，等方面提出相应的意见建议。

关键词：城市社区 网格化管理 智慧社区

一、绪论

（一）研究背景与意义

　1.研究背景

我国社会城市化进程快速推进，城市社区的发展对现代管理方式提出了新指标。中共十八大第一次把“社区治理”写入了党章。XXX提出要强化社区管理体制，把社会管理的重心下移到基层，充分利用社会团体的力量，使社会管理与社会调节、居民自治良性互动”。XXX四中全会提出要建设新型社区管理模式。完善社会管理与服务体系，推进网格化管理与服务，促进社会调节与居民自治良性互动，为社会治理奠定坚实的基石。XXX五中全会提出，要强化城市管理与服务，切实减轻社区基层尤其是社区基层组织的包袱，强化基层社会管理、精细化服务、信息化支撑。面向公众的基础管理服务平台建设项目是尤为重要的。

此外，基层社区治理是国家治理体系中的一环，在基层开展社区网格化治理是适应中国国情的特色社区治理方案。通过合理划分网格，整合资源、公众参与，进行精细化管理服务真正实现共治共享的良好局面。社区作为基层的代表，研究社区网格化管理有利于了解社会治理重心向基层下移的具体情况。传统的城市社区管理模式暴露出的多种弊病需要采用新的方法进行解决，知识经济、物联网、大数据时代的到来为开展社区网格化管理提供技术支撑。同时国内外的社区管理实践为实行社区网格化管理提供了许多可供借鉴的经验。

本论文以江苏省宿迁市宿城区为对象，分析了当地网格化管理现状，探究其形成原因。通过对传统社区网格化管理典型模式的探究分析，总结出网格化治理的生成背景和发展趋向。用来创新社区治理手段，为社区治理多元主体的联合互动提供支持。深入研究XXX城市社区网格化治理，有助于改进网格化管理实践推动中存在的不足，以降低社区治理成本；有利于拓宽信息共享渠道，提升XX、社会力量和促进居民间的良性互动；有利于社区网格化联动治理发展路径的完善，以进一步强化社区以人为本的服务理念，有效提供多元化、信息化的治理水平。

　　2.研究意义

（1）理论意义

城市社区网格化管理模式是对以往城市管理的创新，本文着重运用服务型XX理论、智慧社区理论对宿迁市宿城区的网格化管理进行研究，对发现的问题加以分析，丰富和拓展了城市社区网格化管理的现存理论。通过本次研究，传统的社区管理方式得以补充和实践，这也是对社区网格化管理理论的拓展延伸。

（2）现实意义

城市社区是社会的最基本单位，是人们生活的家园，是美好生活的根基。良好的社区治理能够增强整个社会的凝聚力，维持社会的安全稳定，增进社区成员的感情。可以说，城市社区网格化管理得好，才能让社区真正成为充满人情味和人文关怀的家。因此，对社区网格化的深入研究，将为整合社区资源、提升社区服务水平、活跃多元合作治理氛围和推动社区善治等工作方式导找合理路径。最终城市社区治理的良性互动发展为提高基层社会治理现代化水平提供有效借鉴和参考。

（二）国内外研究现状

      1.国外研究现状

在社区管理的研究领域中，国外并没有针对“社区网格化管理”这一概念的内涵和外延进行明确的界定，却有很多相关的研究，包括社区网络化、信息化管理等方面，纷纷探索如何在互联网时代构建出良好的社区管理模式，在实践方面也己经取得了显著的进步。

哈佛大学教授斯蒂芬•戈德史密斯，清楚地阐明了网格管理的理念。他指出，“除了从上到下的传统的垂直权力线之外，还要通过各种合作伙伴来形成横向的活动。”也就是说，在新的历史阶段，XX是行政管理得以实施的根本，而要想提升行政效能，就必须要有非XX机构的参与。也就是说，在新的历史阶段，XX是行政管理得以实施的根本，而要想提升行政效能，就必须要有非XX机构的参与；这就要求我们利用网络进行多种形式的协作，以激发社会组织对社区治理的热情，从而建立起更好的协作关系。接下来，斯托克以新的地域性观点来研究社群管理网，他相信，管理就是指参与人最终组成一个独立的网络；要想把事情做好，必须依靠新的手段和技术来进行引导。他还指出，新地方性的崛起是一项新的行政理念，不仅仅是把权利交给地方XX，而是把当地的民众融入到社会治理之中。此外，还要注意网格化管理的缺陷。滕尼斯认为社区内的风俗习惯、价值判断、伦理道德构成社区的独有特征，但网格化的治理则会使社区的治理环境、社区内的人际互动产生一定的负面效应。从而影响到社区的自治气氛、社区内的人际关系，从而阻碍社区的建设。

　2.国内研究现状

对于什么是网格，学界尚未形成一个明确的认识。徐辉，郑士源和王浣辰（2005）提出了利用计算机进行网格管理的概念。即“把控制系统的功能使之发挥一定的作用”根据现代信息技术，将治理对象分成几个网格，使得每个网格中的每一个元素都加以处理。从而管理部门可以进行有效的数据交换，实现机构的资源分享，并对各个单位进行协调。此方法有利于提高管理效率，整合组织资源。

李世额（2016）在他的作品中提出：“网格化”是利用了计算机网络进行的一种现代的管理学理念。实现了各个单元间的有效的信息交换和沟通，从而推动资源整合，提高工作效率。叶敏（2018）指出，“网格化”是一种利用现代信息化技术融合中国特色，在快速发展的时代背景下，对城市进行有效管理的模式。

不管是从学术界对社区治理的理论探讨，或是从XX对社区的构建与治理工作实践中的总结，都可以看出：在社区内实行网格化管理，都是必然趋势。其终极目的就是要达到社区的多元协调治理。但鉴于当前我国的实际情况，以及长期存在的对XX的高度依赖性。要使其真正的实施，还有很长的路要走。在当前的发展阶段，必须着重于如何利用XX的行XXX力推进社区的网格化。在实际操作中，如何完善居民自治组织、非营利性组织、社会服务购买等方式、如何逐渐构建多元协作治理体系，仍有必要深入研究。

（三）研究内容与方法

 1.研究内容

本论文基于宿迁市宿城区的社区网格化管理现状和存在问题，探讨如何进一步提高社区网格化管理模式的质量，在具体问题中完善体制机制，提高宿城区网格化管理水平。

　2.研究方法

(1)访谈方式

本论文采用了实地访谈的模式。对宿城区内4条街道 52个社区进行随机走访34人，以便更加详尽地了解其社区网格化管理情况。

(2)访谈对象

本人利用一个月时间对宿城区网格管理人员进行有针对性的笔录访谈，以便获得真实有效的数据。访谈内容经多次修改，最后确定十八个问题，包括工作人员性别、年龄、学历、自身的理论储备、对负责的领域是否满意等。

(3)访谈提纲

（见文末）

表1访谈对象一览表

二、相关概念

（一）社区

1887年，德国社会学者滕尼斯首次提出社区概念，他把“社区”看作是一种紧密的关系，有着同样的价值，并由此而开始了对社区问题的深入的探索。费孝通是国内研究社会问题的最早学者，费孝通把“community”翻译成“社区”。国内的社会学家随之提出了社区的概念，并对社区下了一个界定：社区是指若干团体（家庭、族群）或团体（机构、团体）聚集在某个特定的地域，共同构成一个整体。在此之后，我国的社会学家对社区的认识进行了深刻的剖析，与费孝通所阐明的观念的基本范畴大体相同，并未发生根本性的改变。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》在2000年提出了中国社区这一理念。在我国城市社区管理规定中，“社区”是由区、街道、居委会组成的三个层级的社区，或者街道社区和居委会两个部分组成的社区。本论文所探讨的社区，以最后一类概念来界定，即在公共行政层面上，由城市划分而来。

（二）网格

英文中的“Grid”就是“网格”，类属于衍生词，起源于“电网”，是凯瑟尔曼和福斯特最先提出的。XX管理者从整个社会的物质资源整合的角度出发，结合地理、人口等方面因素进行了全面的分析。通过电脑网络技术的方法，将小区内的单元和管理模块进行了分割，构了不同的网格。在一定程度上，可以将共享的公共资源应用到各个单元中，使其发挥最大限度。同时，它还具备一定的管理规模，因此能够为用户提供精确的公共服务。于是网格的理念扩展到了社会治理中。

在“网格化”的观念中，“网格”可以分成两类：一种是空间格子，另一种是电脑格子（比如，在一片区域内，将一片区域分割成一块块区域。）“网格”是指由相关部门根据区域的地域、地域和人群的特点，将其划分为几个单元。而“网格化”则是将一个由交错的网状结构，抽象出一个类似于网状结构的单元，这个单元就是一个实体的抽象化。

（三）网格化管理

网格化管理，由X印第安纳波利斯前市长斯蒂芬 • 戈德史密斯在二十世纪九十年代首先提出。他认为网格化管理是指XX通过一种非正式的，以多主体协商互助的方式，向公众提供所需的社会服务并且共同参与公共事务管理的过程。目的在于满足公众需求、实现公共利益的最大化[2]。虽然各个地区的网格化经营方式不尽相同，但总体上具有如下基础：一是实现信息平台资源的分享，二是运行机制的协调，三是网格的科学化，四是权力的整合，五是多种主体的共同作用。与以往单一的经营模式相比，网格化管理更注重多个群体的协同经营。在行政机关中，国家依然拥有行政主导地位，但已不具有对行政机关的绝对支配地位，这使得社会、公民、组织等各方均有机会和空间来介入行政工作。

网格化管理在整体管理理论、多中心管理理论的基础上，采用了分权管理的方法。并且基于公民协作、公民参与等相关的学说，突破了各级和部门的界限，创新了“全能XX”的观念。网格化管理理论还以“服务型”、“大众需要”为中心，以“公共利益”为最终目的，在某种意义上重建了国家与社会之间的联系，使各利益群体在权力分享的前提下建立起相互的信赖和协作。从而建立起一种精细、个人化的公共服务提供方式，以满足多样化的时代人民的不同的服务需要。

网格化管理是以科技为工具，遵循多元化、分散的基本理念，以公共利益为核心的管理方式。通过公平磋商、相互协作、相互配合、共同履行社区的职责、以期待提高共治水平。

三、宿城区网格化管理现状

（一）宿城区网格化管理发展的历史演进

　第一阶段：社区制到网格化管理（1986年—2016年）

就宿迁市宿城区而言，起初由XX主导的社区制成立于于1986年。当时主要的责任是用来对上级政策的传达。宿城区XX在十八届三中全会以来，下发了关于“以块为主、条块结合、各级联动”、“落实职责”的要求，以条块结合[3]的网格为载体，深化和完善分级负责的管理体制。在具体实施中，将区管理划分为区一级、以街道办事处和管委会为二级、街道办社区为基层的三级管理网络体系。按照点线面相结合的划分方法，将宿城区具体划分，实现了网格化管理的全覆盖。在实施过程中，网格长作为基层网格的统筹核心，从网格员选拔、居民与居民委员会协作、志愿者和网格化的共同运作、社区党组织和网格动员几个方面来安排管理。

要使社会各界团结起来，使人民的自主权得到最大程度的激发。近几年，宿城区建立了“党支部+议事团+监督小组”的多层次议事监督组织体制，党支部牵头组织、议事团充分议事、监督小组跟踪监督的工作机制[4]，打造了“议事监督双轨并行、千部群众内外互动”的工作格局。该工作组的成员由人大选举产生，其中有网格员、党员代表、相关部门负责人、代表等，监察委员会的委员均为本地有名望的名士。社区议事小组不定时对社区居民解决比较关心、反映强烈的问题甲乙解决。通过群众讲，干部听，广泛搜集民意，积聚民意，做到重要决策必议，重点项目必议，民生工作必议。此外在商议一些重要问题时，要讨论干部的作风，这样才能防止盲目的决定，才能推进工作的顺利进行。

为了推动网格化管理，宿城区采取“1+3+X”的方式[5]，成立一只网格员队伍，吸纳物业服务人员、乡贤、志愿者等参与，充分发挥他们“情况清、人脸熟、威望高”的优势，在网格内设立品牌调解室、“爱心驿站”等，帮助社区居民化解各类纠纷和难题。议事会对会议的表决情况进行及时公布，并与居民协商，使各种矛盾和纠纷得到妥善解决，社区得以和谐相处。网格员们还不断提高对基层社会管理工作的能力，切实做到“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”。

第二阶段；网格化管理的创新（2016年—至今）

宿迁市宿城区的网格化管理创新方案于2016年印发的《宿迁市网格化管理实施方案》正式实施。宿城区纪委监委充分利用基层社会治理“一张网”优势，将廉情监督网纳入基层党建网与社会治理网，实现廉情监督网格化管理，从而达到“廉情信息预警好、群众利益维护好、社区治理效果好”的工作目标。四级网格监督平台的搭建依托四级党建，包括区级、乡镇(街道）、村居（社区）、村小组（小区） 四级网格监督平台。县级是一级网格监管平共16个，村级网格监管平台163个，村居（社区）为三级网格监管平台，全部村小组（小区）为四级网格，选聘一批德才兼备的村(社)党员群众担任网格廉情监督员，发挥廉情信息预警作用，实现廉情监督全覆盖[6]。

基层党组织是一条“红丝带”，它在社区管理中扮演着举足轻重的角色。近几年，宿城区的社区治理完善、社区服务多样化、工作方式的改变、社区治理与社区党组织的深度融合。全区584个单位成立了支部或党组，将所有的党员都编入了网格。宿迁市宿城区坚持把党史学习教育与基层社会治理相结合，精准对接群众需求，不断创新工作方法，丰富活动载体。围绕网格阵地标准化建设、网格化社会治理机制打造品牌。在网格员队伍职业化管理等方面，宿城区网格化治理初步形成宿城经验、宿城样板，目的在于不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）宿城区社区网格化管理目标

网格化的目标是为了实现城市管理的高效便捷。因此，宿城区在建立网格的时候，制定了基本的方针：一是全覆盖无缝隙。要把所有的基础要素都包含在网格内，包括人、事、物，做到无缝连接，并在管理上有清晰的划分。在目标众多、任务繁重的环境下，可以有效地进行最好的分配，实现优化配置[7]。二是要把职责分解，把每一个小区的网格都划得清清楚楚，网格中办工作，小事不出网格，网格长是负责解决问题的第一手资料。三是通过网络平台实现信息资源的分享，实现对社区治理的数字化。用户的个人资料会在网站上实时的进行更新，这样可以有效的为不同层次的用户提供方便，节省了大量的人力物力。

基于上述，宿城区网格化管理目标确定为：一是通过拓展基层的民主，激励宿城区居民积极参加社会治理，从而达到社会主义核心价值体系中的“民主、平等”[8]。二是要使宿城区人民群众能够真正地参加到社会治理中去，把权力交给人民。XX只能作为一种监管和引导。三是从经营转向服务。在宿城区各个社区治理过程中，此前由于行政色彩太重，导致了居民与XX的自然隔阂，因此必须改变理念。从服务入手，打破常规的经营方式，把经营重心转向服务，使人民真正的为人民服务，使人民满意。

（三）宿城区社区网格化管理实践

宿城区基本单元的分区是条块结合、属地管理为主，在小区内部建立起横向到边、纵向到底的管理网络；构建纵横交错、分片包干、全面覆盖的格局；构建一专多能、权职明确、任务明确、流程规范、运行灵活的工作机制；确定“地理布局、任务相当、方便管理、界定清晰”的原则。

通过访谈网格员：宿城区结合实际，将社区划分成13个单元，各单位一位党员领导，并以住户小组的成员作为网格的管理者。指定人员为担当治安人员，信息人员。在此基础上，网格员是本单位的首要管理者。与其它专业员工一起，对小区的环境卫生、综合管理、治安等方面进行全方位的管理。

四、宿城区网格化管理存在问题

通过访谈记录分析，宿城区内社区管理问题具体表现在以下几个方面：

（一）社会服务功能弱

在实践中，目前的公共服务供给网格化系统的运行大多是逐步探索的，宿城区为代表的诸多社区仍存在许多问题有待解决。例如，传统的管理仍然是主流；新制度和旧制度之间的冲突无法消除产业之间的利益冲突日益增加。指挥所承受的压力越来越大；员工的工作能力和质量各有不同。由于技术缺陷、地图更新等原因，在一定程度上限制了XX的准确定位和信息流通。这些运行问题将随着技术的发展而得到解决。但更深入的问题是，大多数实践公共服务供给网格化机制的领域都只看到技术层面，而没有提升到管理层面[9]。

　1.网格员综合素质有待提高

此次对宿城区网格人员进行全面的调查，包括人员的年龄、学历、专业以及收入等方面，对网格员有了全面的了解，调查结果显示，社区网格员年龄偏大，大多在40岁以上，占到网格员人数的百分之七十，同时女性网格员的比例占据网格员的四分之三，男性网格员人数非常少。这些网格员大多都是大专毕业，有个别人员是高中学历，其中硕士学历的仅仅只有不到十个人，本科只有二十来人，学历普遍低下。

　　图 1 宿城区网格员年龄分布图

　2.网格员工作模式滞后

同时通过调发现，宿城区网格员对薪资待遇也不是很满意，这种年龄偏大、学历较低的现象直接导致工作的滞后，对于推进社区网格化管理有一定的阻力，因此要推进新的工作模式，首先要解决这些问题。

　　图2 宿城区网格员学历分布图

（二）网格化管理信息平台智能化水平较低

信息化社会服务管理平台亟待普及。从国外以及我国网格化管理实施较早并取得显著效果的城市来看，开展社区网格化管理成功的很重要一点是完备的信息技术系统，优秀的平台将会很大程度的减少人力的浪费、提高办事效率。

其次通过服务管理平台能够将社区居民的信息准确收集，保证社区居民提出的问题能更高效的解决并反馈，一定程度上提高社区的工作效率。宿城区建立了网格化信息管理服务系统，但有一些社区的服务系统“形同虚设”[10]，大部分工作还是利用最传统的线下方式进行。比如，在报送案件的过程中，这些社区往往采取书面或电话的形式层层上报，流程太多、效率太低，这样一来，将会大大影响处理问题的高效性。在与社区居民的访谈中笔者发现，由于平台设置较为繁琐，操作页面较为复杂，有超过一半的居民在日常生活中并不习惯使用这个系统，原因是他们认为系统还没有直接上门来的方便。这也反映了在为人民服务的细节问题中还有需要加强的方面。

（三）社区网格员工作缺乏积极性

　1. 社区网格员队伍组建随意

目前宿城区的网格员全部属于兼职人员，没有配备的专职网格员，兼职人员在之后的工作中随之显现出来自己的短板。由于基层组织的不断完善，工作量的增加，社区工作也与上级单位逐一对接，而由于采取的兼职网格员，往往导致对接工作无法开展，同时，部分网格员还会出现借调、参加培训等现象，导致工作人员无法全身心投入到网格化管理中，同时由于社区工作人员男女比例失调，女性工作者的重心在家庭，导致工作间新，这些问题的存在都导致了社区工作的间断性，为宿城区网格化管理带来一定的难度。

2. 社区网格员工资待遇有待提高

根据调查我们发现，每个阶段社区的政策都是不同的。目前宿城区工作人员结构复杂，各个区域的工作人员福利待遇都大相径庭。经过比对发现，目前宿城区社区工作人员的福利待遇一般，部分工作人员兼职网格员之后，工作量加大了，但其他区域之后，待遇上不去，工作的动力不足，基本工作都很难完成，更不要说工作创新了。

社区工作人员消极对待工作，对于上级安排的事情也是应付了事，长此以往，形成了恶性循环，自身工作能力得不到提升，福利待遇上不去。XX的相关政策对于社区网格化管理实施也有一定的影响。宿迁市宿城区目前没有相应的管理奖励机制，也没有相应的补贴政策，因此人们对于网格化管理的热情并不高。近年来针对社区工作人员年龄偏大这一问题，不断增加名额，鼓励年轻人下基层，取得一定的效果。但是由于福利待遇低下，因此工作人员并没有积极主动的投入工作，没有全身心投入工作，导致在网格化管理水平较低。

3. 社区中网格员参与意愿不足

在宿城区网格化管理过程中，由于没有明确的规章制度，也没有明确的工作机制，又没有专人负责，因此网格员的工作职责划分并不明确。一旦出现没有明确的职责范围的情况，网格员工作将难以开展，与此同时在社区工作中经常会出现推诿址皮的现象。社区工作是最基层的工作之一，事情较为琐碎，因此网格化工作涵盖面较广。但是在工作中，有的时候职责和权力不明确，会导致网格员的实际工作难以开展，问题无法得到有效解决。

比如在河滨街道存在以下问题：一是街道没有明确的职责权力定位，存在事权不明的现象。二是在实施过程中，社区把发现的问题整理汇总，上报给街道，社区如果能自行解决的问题，将问题和拟使用的解决办法汇报给街道，解决不了的问题，将问题汇总至河滨街道，街道经过评估，确认是否能够由街道来解决问题。在这个过程中，协调就出现了一定的难度，最终结果就是将问题搁置。

　4.网格员权利责任不对等

宿城区大多数社区规章制度的不完善，导致职责、权力的划分并不对等。社区网格员在摸底排查的过程中，时不时的会遇到部分基础设施无法全部识别、平台系统无法分类的情况。在一定程度上增加了工作的难度，问题得不到彻底解决问题，因此没办法服务好群众，使困难搁置。

宿城区社区中实际权责不符的现象时有发生。在处理问题的过程中，由于没有实质的执法权，因此没有办法对某些违反行为进行处罚，导致多次发生同样的问题。同时街道在与企事业单位有交集的时候，因为权力责任的不对等无法和企事业单位进行协调沟通，导致问题难以得到解决。涉及有关单位的事件，责任单位认为不在街道管辖范围之内对案件的处置情况，这些因素的存在都导致问题处置的效率变低，最终受到伤害的还是群众。

　五、宿城区网格化管理成因分析

（一）XX本位思想严重

传统的社会管理一直遵循着XX本位的管控思维，重管理、轻服务成为其突出特征[11]。XX一向认为，由社区作为最基本的行政机关，由下至上的行政管理模式来治理。尽管在当前我国XX倡导的新的社会治理观念和制度体系的变革中，以现代化的信息化技术为依托，构建了一种新型的社会治理体系。但宿城区由于以行政强制的方式推动行政改革，使行政组织难以合理有效地运作，而在发生社会危机和紧急情况的情况下，行政机关之间的联系并不是十分密切的。有以下几个原因：

管理者观念尚未转变由于宿迁市宿城区XX人员还没有从观念上改变原来的工作方式，还没有形成“以人为中心”的工作观念，只是表面上的认识使得各方面的职能无法进行充分的整合，在措施上就显得服务性不足：

“网格化管理”是由宿城区社区的领导和监督部门共同批示的，有关的信息系统更新计划也顺利地被批准。但事实上，有宿城区关部门对“网格”的具体含义并不是很了解。（访谈笔录05）

　2.网格化治理工作重视程度不足

宿城区XX中的各个部门，都在关注着地区的收入和经济发展，但在管理和行政事务上，却没有足够的关注，也没有意识到网格的重要性和必要性。

表2 2023年宿城区网格工作人员组成分布表

因此，在这种情况下，宿城区网格化管理的发展空间受到了极大的制约，特别是受到了它的上层建筑的限制。其限制不仅表现为社区治理转型的滞后，还表现在对社区治理的侵蚀与压缩上。导致宿城区社区公民参与度不高，自治组织参与不足，网格系统的社会功能效率较差。

（二）网格员队伍建设管理不规范

　1.网格员的素质较低

社区网格是一项新型的公共事务。因此在行政机关和机关工作人员中，存在着十分严密的人事管制，只有将已有的聘用员工进行统一整合，才能形成一支新的工作队伍。宿城区网格员选聘门槛不高，导致招聘的工作人员综合素质大部分不是很高。同时他们又隶属于不同的科室，只机械专注于自己的工作领域，忽视了科室联动办公。这就造成了他们对网格管理的重视不够、业务能力不足。

　2.网格员身份定位问题的限制

目前，宿城区对网格工作人员的法律地位没有清晰界定，网格工作人员既不是公务员编制、事业单位编制，也不是由社区居民投票产生，而是利用公开招考渠道与网格管理中心签订劳动合同的合同工，导致工作积极性不高。

网格员培训体制不完善目前，宿迁市宿城区对网格人员的培训仍以集体性培训为主，在内容上普遍存在着同质性、系统性、实效性差等问题[12]。对于各类地方的法规，并没有太多的具体解释，往往是由网格工作人员亲自到有关的领导或基层工作人员咨询，缺乏系统的教育。实际上，他们要学的东西很多，法律、心理学、社会学等等，如果没有这方面的东西，想要提高自己的专业素养，几乎是不可能的。

（三）全社区参与机制未形成

网格化管理中的社区参与是治理的一种有效的途径，即社区成员基于自己的利益和对社区事务的认同感，主动地参加社区治理，从而达到社区治理的目的。当前宿城区实施的“网格”管理方式尚不完善。许多地方的工作还没有做好，没有做好充分的宣传，造成了社区的消极影响。本文认为“网格”不应该仅仅是作

为“基层”和“上级”之间传递指令的载体，而是要担负起社区中的各项问题，使其居民获益。

在目前的宿城区XX领导下，宿城区民众参与小区治理缺乏一种行之有效的方法，即对与其自身利益紧密联系的社会公众事件的参与和监督，导致其失去参与宿城区管理的积极性。宿城区大多社区因为长期受到多种因素的制约，在XX职能转移、社区公共服务提供等领域，缺乏足够的政策、制度保障和政策支持，从而使其在参与到社区治理中缺失，在基层公共产品供应领域失衡[13]。

由于宿迁市宿城区XX是公共物品的决策者和提供者，这就造成了具有浓厚的行政性，在群众和实际需要之间存在着一定的距离，难以适应大众的需要[14]。在这种情况下，作为宿城区社区的所有者不能真正地参与到社区治理中来，社区的公共服务更容易转移到网格，对XX的高度依赖感更加挤压了社区治理的多样性。但是，在社区内部，没有有效地整合社区的力量，有效地发挥社区的作用，不利于社区网格化管理的持续有效地介入。

六、宿城区网格化管理优化对策

（一）“去行政化”以提升宿城区网格化管理服务水平

1.减少行政干预，提升服务水平

宿城区应改变以往以行政方式介入社区网络的管理方式，主动地将XX的功能转换为“以人为本”的经营方式，把“服务”的思想落实到了基层。在此基础上，将“服务”融入到社区的“网格”中，在“社区”中寻找“职能”，使各种资源高效整合以此来加强网格化业务的服务水平[15]。

2.优化信息治理，加强技术支持

当今社会是信息化时代，信息化覆盖就是一种可采取的手段。宿城区信息管理部门应该加强对小区的信息化建设。信息化平台对小区的治理，乃至对全社会的治理，具有重要的战略性地位。因而在推动宿城区社区网格化的过程中，要优先考虑对信息化建设的扶持。当前，以网格为基础，实现了一定的空间治理，但其在便民利民的服务方面应该做到无上限、全覆盖。这就需要宿城区XX加强对网格化管理的技术支持，加强对信息化技术的运用，建设“智慧社区”的管理和服务体系。

　3. 转变管控思维，推动理念革新

此外，宿城区“去行政化”[16]还应该强化对网格化社会治理功能和任务的认识，将管理理念由官本位、管控思维转变为“以民为主、服务为主”，促使网格化管理从管控维稳向管理服务转变。将宿城区XX当做制度规范的制定者和服务者，做到以民为本、服务为主，逐步通过网格化管理的技术优势和组织理念革新为居民提供服务。

（二）加强对网格工作人员培训经费的投入

　1.建立科学考评制度

宿城区需要进一步优化和完善网格员工的训练制度，加强对员工的训练和制度建设加强了网格员工的综合素质和实践性，使其更好地为社区工作提供更多的信息。健全网格工作人员考评制度，一是要明晰考评的范围。内容涵盖了外出次数、走访次数、工作态度、工作效能，发现问题，上报处理、绩效的评价和定量评价。二是制定考评和评审的方法。实行系统评价、群众评价和科学评价[17]。

2.提高网格员待遇补贴

要进一步激发工作热情，发挥其工作热情，宿城区的社区还应该研究制定三项奖励措施：一是对话费补贴、伙食补贴等适当的财政补贴，使之得到充分发挥作用；二是要通过定期表彰和表彰，把社区工作表现突出的党员和先进社区工作者纳入到表彰；三是要提高工作人员的政治地位，将工作人员的工作纳入到工作系统中来统筹规划，打通网格工作人员职业发展途径，提升其职业的归属感和认同度。（访谈资料04、05、06 号）

（三）提高居民自治水平，鼓励居民参与治理

　1.增强居民参与治理意识

由于目前宿迁市宿城区的居民自治制度还处于不成熟和不完善的状态，因此，宿城区XX必须主动担负起对居民自治能力进行培养的责任，并进行教育、引导，使其更加清楚自己的责任和定位，从而使其能够更好地参与到社区管理中。在这一过程中，必须积极推动宿迁市民文明的构建，加强社区参与方式、渠道等方面的教育，让宿迁市社区成员依法、有序地参与社区管理。

社区应积极动员志愿者、社区警察等各类社会团体，比如志愿者服务岗、党员等，积极参与到小区建设中来，吸引热心、具有较强社区治理意识的居民加入到专职网格工作人员队伍中。（访谈资料03、04、07号）

提升居民参与程度还需发动社会力量以促进多元主体协作管理。构建“党委领导、XX参与、社会协同”[12]是社区治理的基本目标和取向。社区自治是一种社会治理体制，它要求宿城区社区居民参与的群体必须由多个群体共同治理，包括村委会、党委干部、居民、社区工作人员、社区干部、社会组织等。这就需要在提高社区治理水平基础上，充分发挥居民的积极性。

2.XX给网格化管理提供保障

在网格化发展过程中，宿城区XX部门要从“统领”、“实施者”向“指导人员”、“保障人员”转型，实现对权力的转型[18]。做XX该做之事，让“无形之手”更加高效有力，简政放权，减少社区网格化管理的行政审批、直接干预。对现有的审批事项进行严格的论证和改革，才能保证民众的问题办理高效快捷、畅通无阻。

宿城区XX还应发挥充当协调仲裁员，平衡群众与网格化管理过程中的权利关系、利益关系，建立健全网格化管理的信息共享和监督体系，完善相应法律法规。同时对宿城区网格化管理过程中由于各种部门间的懈怠推诿情况，宿城区XX要及时问责解决，形成有效的机制体制，树立积极的为公众服务负责的形象，提高信任度。逐步形成协同共治，保障居民自治力量的良好局面。

七、总结

中国的社区治理是以XX为主体的治理方式。当前许多城市所实行的社区管理体制，都是采用“单元网格管理”和“城市信息化”的方式。将城市管理与服务作为一张无形的“网”，并设立一支专门的工作人员，确保每个人都能及时联系、快速反应。通过加强社区网格化管理，提升了社区管理网格员的工作能力。任何事情都要经过一段时间的摸索，最终都能形成了一个良好的开端。

尽管在我国的城市社区治理中存在着一些缺陷，但网格化管理是一次大胆的探索。在认识到当前的弊端后，XX要加大对社区网格化建设的投资力度，组建高素质、年轻化的人才队伍，强化对信息系统的开发和研究。社区的建设者和管理者应该培养居民多样化的社区自治能力，增强其自身的治理水平，将其与国家的公共服务与行政相融合。这将是一条富有中国特色的公共服务方式和管理路径。

本文主要的不足在于探讨的范围较小，主要是宿迁市宿城区，所以经验和反思的适用范围也有限。网格化管理模式的局限性在于，所提出的优化路径在具体的实际运用过程中的表现有待检验。因此，宿城区网格化管理更应该遵循与时俱新的原则，不断的嵌入XXX的时代发展要求和实际情况，探索出更加具有人文关怀和科学合理的基层社区治理模式，为城市社区现代化创造心得实践高度。

参考文献

[1] 张万宽.XX流程再造：理论框架与经典模式[M].北京：清华大学出版社，2013.（3）：62-66.

[2]竺乾威.公共服务的流程再造：从“无缝隙XX”到“网格化管理”公共行政评论.2012（2）：1-22.

[3]柯尊清.网格化社会服务管理的优势、问题与展望[J]安徽行政学院学报.2014.（2）：24-28.

[4] 李建青.浅谈城乡结合部网格化社会服务管理问题：以北京市海淀区北部城乡结合部为例.今日浙江.2014（2）：57-59.

[5] 李鹏.我国城市网格化管理研究的拓展[J].城市发展研究,2011（2）：114-118.

[6] 陈国清,王青松.城乡社区网格化治理及优化技术分析[J].福建省社会主义学院学报，2018（02）：114-120.

[7] 斯蒂芬•戈德史密斯，威康埃格斯.网络化治理：公共部门的新形态[M].北京大学出版社，2008（5）：26-39.

[8] 田毅鹏，薛文龙.城市管理“网格化“模式与社区自治关系刍议”2012（03）：24-30.

[9] 孙柏瑛，于扬铭.网格化管理模式再市视(南京社会科学).2015（04）：65-71.

[10] 毛万磊，吕志金.厦门综改区社区网格化管理的优化：以鼓浪峭社区为例[J].东南学术.2013（04）：77-83.

[11] 陈荣卓，肖丹丹.从网格化管理到网络化治理城市——社区网格化管理的实践与社会主义研究 2015（04）：83-89.

[12] 张承安，钟泽平.以网格化治理完善社区公共服务——以长沙市芙蓉区为例.长沙理工大学学报(社会科学版）（04）：67-71.

[13] 余华.社区网格化管理范式的演进与创新略探口，湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2014,38（02）：79-82.

[14] Bowless，Gintish， Social Capital and Community Governance. The Economic Journal，2002，112（483）.

[15] Cole W J,Rholes I D Gorman Wet，Community- scale residential air conditioning control for effective grid management. Applied Energy，2014，130（5）.

[16]Graham Bowrey，Ciorstan Smark，New Public Management：Is it really new？Iterdisciplinary. Perspectives On Accounting Conference，2009（2）：1-14.

[17]RhodesRAW， Understanding governance: Policy net- works，governance，reflexivity and Accountability.Journal of European Public Policy，1997.39（4）.

[18]Scott，J，Documentary Research. London： Sage Publications Ltd, 2006.

致 谢

论文是毕业的最后一站，走过这道门槛儿，我的大学生活就圆满结束了。此刻的心情格外复杂，有对未来迈进社会的憧憬，最多的还是对过去的不舍和感激！

首先感谢我的指导老师对我不厌其烦得悉心指导，不论是选题方向还是文章结构都能细致解惑，感激之情溢于言表，人生之幸事，能遇良师。

其次感谢宿城区接受访谈的多名工作人员，是他们的积极配合和耐心回答，给我的论文提供了宝贵资料。此外，山河不足重，重在遇知己。感谢于我朝夕相处的室友，有了她们平淡的生活才能发光。

最后感谢一直很慢但努力向前的自己。祝愿我们都有光明的未来！

城市社区网格化管理的研究—— 基于宿迁市宿城区的实践

价格 ¥9.90 发布时间 2023年6月4日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新