浅谈韶关市城乡小学教育资源配置差异研究

内容摘要：改革开放以来，为了适应经济发展速度和巩固社会建设，我国逐渐加大了对教育投入和建设力度。九年义务教育成为发展中小学教育的首要政策，这在大力提升贫困和偏远地区的文化水平起了重要作用。但是，由于政策体制、经济和环境等问题影响，导致九年义务教育资源不能够很好地配置到各城乡地区域和城乡地区资源配置失衡的现象出现，最终影响了部分适龄受教育者不能够很好地发展和城乡两地差异增大。通过查阅文献和实地调查等研究发现，导致这差异情况的原因主要有：城乡两地自然环境差异、社会基础配置不同、教育政策倾向以及城市化发展导致两地经济差异较大等。本文以韶关地区为例，极力于探讨该市的城乡两地教育资源配置失衡的原因，并提出相对应得解决办法和对策，从而为今后更多城乡地区教育均衡发展做出科学的指导和参考。

关键词：义务教育，资源教育，资源配置，均衡发展

第1章绪论

1.1课题研究背景与意义

1.1.1选题背景

随着我国的打开了改革开放的大门以来，我国各方面经济都得到了较好地发展，最突出的就是人均GDP的以较快的速度增长。然而，经济发展的同时，我国的贫富差距也在逐渐拉大，体现在城乡两地之间人均收入差距呈现较大的差距。据现有数据统计显示，近几年全国城镇居民的人均可支配收入达到一万一千元，而乡村农民人均收入仅为前者的四分之一左右，两者差距显然是巨大的。马克思说过，经济基础决定上层建筑，因此由于两地的经济差距在逐渐拉大，其它社会问题也会相继出现，如社会阶层间的差距增大，进而引发教育的公平问题（富裕地区的人们子女能够受到更好的教育）。然而，我国近十几年来也逐渐注重教育公平的问题，相继提出了构建社会主义和谐社会等战略方向。要建设和谐社会，首先就要先做到公平公正，而教育公平就能够很好体现出人民的地位是否平等、社会资源配置是否公平。教育是使得社会变革与发展的手段之一，这既能够影响我国经济技术的发展方向和发展速度，也能够促进我国文化建设，提升我国软实力和国际中的地位。教育手段能够在社会人员流动和分级中筛选出对社会建设有用的人才，并且可以弥补因为社会贫富差距导致众多底层人民接受教育机会，实现阶层上升打破阶级固化的根本问题，是最能够实现社会平等的手段。根据当前我国的国情，必须大力推进教育公平，实现全国地区教育资源配置均衡，引领教育向前发展，最终促进社会和平和谐。我国是农业大国，农村乡镇地区居多，想要教育得到公平，就必须注重农村基础教育的发展，使其教育设施配置、教育资源投入和其它教育发展跟上城市教育发展的步伐。然而，当今我国农村基础教育发展速度却大大不如计划，现状令人堪忧。因此，本文通过研究我国具有教育问题的典型城市——韶关市的教育失衡原因，并提出相应的对策及建议。

1.1.2理论意义

九年义务教育是我国的一项公益政策事业，本着科教兴国的目的、教育为本的手段，它规定了我国内所有的适龄儿童和青少年都有义务参加教育学习活动。作为一个农业为主的国家，中国内农民数量占多数，因此显得农村的基础教育尤为重要，教育对提升我国整体国民素质、文化水平有重要作用。改革开放将近40年，虽然我国教育建设和经济发展都得到了较大得发展，但是经济发展得速度远远高于教育建设得发展，经济快速发展得同时引起得贫富差距逐渐扩大问题又会反作用于教育建设。因此，为了能够解决当前城乡教育问题，必须将其原因找出，同时找出对应策略，大力推进教育公平，最终实现全国地区教育资源配置均衡，引领教育向前发展，最终促进社会和平和谐。

1.1.3现实意义

在新的教育改革政策推出后，现有农村中小学中长期存在的众多教育问题被爆出，促使当地有关的教育部门不得不将重点放到农村基础教育发展中。通过现场走访和教育试行等方法可以发现现有农村基础教育问题，然后从多方面对问题进行分析和解决，如：当地政策教育政策、教育资源配置、学生家长沟通工作和学校基础设施建设等方面。本文对韶关市城乡义务教育问题进行探索调查分析，最终可为当地基础教育献出绵薄之力，为其教育事业发展提供科学性指导和建议。

1.2研究方法与技术路线

1.2.1研究方法

描述性研究法。本文根据研究韶关城市义务教育的问题，把已有的现象、规律和理论通过自己的理解和验证，给予叙述并解释出来。从而分析出本文相关的论点。

数量研究法。本文通过对韶关相关教育行业进行研究，对数据进行比较分析，不仅与过去的数据进行研究，还通过数据预测未来。并与周边的城市进行比较。从而分析出本文相关的论点。

经验总结法。本文通过对其他地区教育行业经验对韶关的城乡教育进行研究。在研究各大城市的经验之后，进行相关总结，从而分析出本文相关的论点。

文献研究法。本文通过查阅了大量关于城乡义务教育的文献和相关理论研究，以及相关的报道，XX数据等，详细了解了全国各大城市的教育问题，尤其是韶关市教育的历史和现状后，通过综合分析比较，得出本文的相关观点，可见，文献研究法对本文的写作有很大的帮助。

1.2.2技术路线

本文的研究思路以城乡小学义务教育问题为研究的主题，通过具体分析深圳市的城市环境管理问题研究现状，并结合国内外作者的相关理论研究，从而分析出韶关市的城乡义务教育存在的问题以及深入研究其问题出现的原因，最后借鉴全国各大城市的经验，提出相应的完善对策和建议。

1.3国内外研究综述

1.3.1国外研究

义务教育在世界许多国家和地区都有被提出，而且都强调农村与城市之间的教育标准（公平）需要做到一致，这一点也得到众多国外学者的认可和支持。在一次世界大战的前期，起点均等论被西方学者提出，该理论强调了贫困地区（家庭）儿童以及女童应该与上等社会人士或富裕家庭的子女共同享有平等的入学接受教育机会；接着在1950s、1960s期间，教育过程均等论被西方学者提出，继续加大了对平等教育问题的重视；科尔曼在60年代中后期继续推出结果均等论，这是教育公平发展运动的高潮，使得全球各个国家的学者极力探讨教育公平发展的问题，从而推动各国城乡地区教育均衡发展。日本在教育设施配置方面做到尽可能的均等，偏远地区的学校也能像城市学校一样拥有体育馆、游泳池，音乐、美术、劳动技术课的老师和设备，体现了当地教学设施和师资力量的无差别化；托尔斯顿·胡森（1933）是瑞典的教育学家，他从起点、过程和结果三方面有力地论证了教育公平的问题，认为教育的三个过程都不应该受到学生的家庭环境、经济和社会地位等因素印象，应该做到无差别教育；西尔弗（1968）认为受各种因素影响，教育做不到完全公平，只能够是相对公平。

1.3.2 国内研究

在我国义务教育资源均衡仅能在部分一线城市中实现，如上海、广州和北京等大城市。上海闵行区就是在教育资源均衡做得比较好的一个例子，该市在2003年颁布了关于平等教育的相关政策，有XX牵头，全体教育工作者落实，成功地把该地区内每所学校之间的差距逐渐缩小，并致力于全面发展城乡教育一体化工作。为此，在该地区多所学校形成了自身有特色的教育方式，使得师生能够充分发展。XX在该地区教育改革过程中起了很重要的作用：政策帮助、人力、物力、财力投入奠定了闵行区众多学校发展的基础，成功打破城乡二元结构的固有模式，使得城乡学校的教学软件和硬件配置保持一体化的发展，使各学校的资源配置比例达到最优。鲍传友（2004）在研究城乡教育均衡发展时，着重对城乡两地办学基本条件和学生入学机会是否公平两方面进行大力探讨；马佳宏（2009）针对该研究得出城乡两地办学经费差异较大，虽然差距呈现缩小趋势，但是长期来看，差距依然是巨大的；余跃（2016）研究发现，在教师职称方面，城乡两地教师分布极不均匀，城镇学校教师中高职称的居多，而农村学校教师基本占有比例却很少，因此这也导致了两地教师之间薪酬差距较大；李伟叶（2018）和卢妙香（2013）也认同该研究结论。

1.3.3国内外义务教育均衡化发展经验的启示

对国内外学者的研究结论进行分析总结，可以发现国外在城乡教育改革方面积累了丰富的经验，非常值得我国借鉴与学习。我国城市化起步比国外许多国家都要慢，我们不妨借鉴他国的方法，因地制宜地用在我国各个地区统筹城乡教育均衡发展方面。因此，要想城乡义务教育实现一体化，XX必须起到了主导的作用，在政策、经费和其它教育资源方面做到公平和合理配置，使得各地方学校更容易执行和改革。为此，XX为满足贫困落后地区孩子接受教育的需求，达到教育公平的目的，必须优化现有教育机制，教育帮扶政策要向农村和家庭贫困学生倾斜，增大落后地区教育的经费投入，加强教育设施建设，提升农村教育环境。

第2章韶关市小学教育资源配置差异的现状及问题

通过查阅相关文献和现场实地走访发现，韶关市农村小学的教育环境与之前相比有了较大的改善，主要体现在学校环境、硬件设施和师资队伍三方面。学校环境：据相关图片和文字记录，原大部分韶关农村小学的教学楼基本都是以简陋的土坯房子为主，但目前基本已经改建为砖瓦房或是钢筋水泥建筑，学生学习环境更为宽敞明亮和舒适；硬件设施：当地农村的教育基础配套设施已大大改善，学校配套全新桌椅、文体器材和教学电子设备，有的小学甚至会配有图书馆供学生阅读和学习使用；师资队伍：韶关农村小学的师资队伍水平已有较大的提升，教师由教育部门统一分配，大大改善以前教师素质低和师资良莠不齐的情况。然而，目前的情况仅仅是与韶关农村小学以前的处境相比较，当比较对象是城镇地区的小学，其农村的小学教育环境和水平仍存在许多弊端：

2.1学校规模小，硬件设施落后

如上文所说，当前韶关市农村地区小学的硬件设施相比之前已经有较大的改善，但是与城市小学相比他们之间的差距还是较大。城市小学课堂已经基本实现电子化课堂——多功能教学讲台、电子黑板和电子投影等，而韶关农村小学课堂设备远远跟不上这种水平，其现有微机室、多媒体教室配置缺乏或者不完善，使得教学课堂形式单一，仍然处于传统的教学模式；课后资源缺乏：由于农村小学教育经费有限，学生课堂外的需求也不能得到满足，如缺乏图书馆的配置或者图书馆内书籍数量较少和类型单一，无法购买更多的体育健身器材和缺少操场和跑道等基础教育配置；学校缺乏日常设施维修保养资金，因此当教学设施损坏后也无法进行维修和重新购买。基于上述韶关农村学校落后条件设施，这样会导致该农村地区学生学习进度跟不上城镇学生；缺乏相应的运动设施和器材会影响他们的身体发育；落后的电子设备会使学生们跟不上当今发展迅速的互联网信息技术，使得他们获取信息的速度远远低于城镇学生。

2.2教师的业务水平不高，工作负担重

目前韶关市中小学师资情况是较以往情况要好，但较同市城区中小学情况要差，他们主要有以下特点：年龄偏大、有一定的教学经验；观念比较守旧，接受新事物较慢；教育方式相对落后；懂得使用电子和互联技术教学的不多；课程负担较重，同时兼任多门课程教师。这样的农村教师教育现状引发了众多的教育问题：学生多门学科由同一位教师教导，降低学生学习兴趣和学习效率；同一位教师的知识储量有限，面对众多门课程，他们无法将所有知识全面教授给学生；教师素质越来越低和教学质量也相继下降；最后，由于身处信息传播比较落后的农村，教师就不得不承担起教书育人和现代化信息传播的领导人，但尽管教师已身兼数职，也无法解决当前韶关农村教师职位空缺、学生得不到良好教育的问题。

2.3素质教育难以实行，课程改革举步维艰

观念与态度可以影响人的行为和做事方式和风格，可以从韶关农村学生教育方面体现这一观点。虽然当今我国很多地区城市化速度较快，但是韶关市农村人民中还存在许多农民有长期内信息接受程度低、观念落后、文化水平低下等现象，这最终影响大部分农民都不重视自己子女的教育学习问题，导致韶关农村青年基本都是完成九年义务教育便直接从业，成为新一代的农民工；同时农村地区中小学基本都是以应试教育为教学的信条，缺乏对学生的全方位的教育发展。因此，由于上述两种现象的普遍存在，使得韶关市农村地区整体素质教育改革实现非常难，课程改革也具有较大的难度。

2.4入学、上学条件有限

韶关市内地处比较偏远的山区农村分布较广，因此导致生源分散，为了能够节省办学资源，只能同一地点建校办学。但这就会引起当地一些学校实行圈地招生政策，使得某些韶关更偏远地区的农村小孩不具备入学资格；然而虽然有些学校不设地域限制，但这些学校不给学生提供住宿，或者住宿条件使得一些农村家庭无法负担得起，就会引起学生上学不便，其人生安全也得不到保障。

第3章韶关市中小学教育资源配置差异的原因分析

上一章已对韶关市小学教育资源配置差异的现状做了一个详细全面的分析和列举，发现了该市小学资源配置差异主要体现在教育设施、师资水平、教育环境和学生就学条件困难等四方面。这一章将对造成这四方面问题的原因进行分析，找出影响这些问题存在的主要因素。

3.1办学条件与经费配置差异

3.1.1办学条件差异

办学条件主要指的是基础设施、资产与经费等方面，其中基础设施五项指标作为韶关实施全市统一的义务教育包括办学场地地点及面积、教学仪器、人均学校面积、人均固定资产以及人均图书。办校地点的差异这是无可避免的，因为这是客观条件的限制；而学校面积方面，农村学校的平均面积基本上不会大于城镇学校的面积，因为这取决于建校经费；教学仪器条件方面，城镇中小学课室内的基础教学仪器有：智能黑板、投影仪、多媒体教学讲台、电风扇、空调等，而农村中小学课室内仅包含有最基础和必要的教学仪器，如黑板、讲台、投影仪等，因此，在教学仪器条件方面差距较大；人均学校面积方面，城镇中小学的人均学校面积会低于农村学校生均学校面积，这是由于城镇学校的学生数量往往较多导致的；人均固定资产以及人均图书方面，显然由于经费原因，农村学校不会优于城镇学校。

3.1.2办学经费差异

在韶关市颁布和实施“一费制”和“两免一补”的惠民政策后，众多的农民家庭的教育支出负担大大减轻，但是从另一方面来看，学校的办公经费就少了；同时由于韶关市教育部门财力有限，并且经费投拨限度都是取决于每间学校的办校成绩、学生数量等方面。因此对农村学校的下拨投入经费往往低于城镇学校，甚至有时难以及时足额到位。由于经费紧张，农村地区学校日常开销及投资建设受到影响，最终结果又会反作用于该地区学校的办校成绩、师生素质等方面，使得XX更加不重视农村学校的建设，进而将城乡两地办学经费差距越拉越大。

3.2师资配置差异及其关键性

通过选取韶关市小学阶段学校教师为研究对象，对城乡两地的教师分配数量和质量的师资两方面进行差异的对比和分析。研究发现韶关市农村小学教师数量少、师资水平低下，直接加大两地师资配置的差距。

3.2.1师资数量差异性

师资数量的研究中涉及到两个概念：生师比和班师比，其中生师比指的就是学校在校学生数与学校专任教师数的比例；而班师比指的就是学校班级数与学校专任教师数的比例，这两个概念都是用来衡量当前教师数量充足程度的重要指标。据统计数据显示，当前韶关市农村地区生师比值与城镇地区的相比较大，这说明了该市农村地区每个教师担负的学生多，工作量大，而城镇地区的教师负担相对较少；从班师比来看，农村学校教师的值也大于城镇学校的教师，体现了农村教师担负的班级多，工作量也大。当前我国中小学教育基本是采用“班级授课制”的教学形式，因此从班师比值来看，更能说明当前韶关市农村学校师资数量是不充足的，与城镇学校相比，其实际规模差别大，最终会影响教师们的授课质量。

3.2.2师资质量差异性

评估师资质量主要利用教师的学历水平和职称水平两个指标来衡量，这两个指标可以体现出教师队伍的知识储备、教学经验、授课能力等方面。研究韶关市内教师流动情况后发现，具有较高职称或学历较高的教师会优先分配到城镇中小学校进行授课，与该职位挂钩的高薪资、高福利水平的工资待遇，而农村地区学校教师岗位工资待遇普遍偏低，因此导致绝大多数具有高学历和高职称的教师并不愿意到相对落后的乡村授课；同时，当前韶关市中有部分农村学校通过村聘教师或接收一些民办转公办的教师来增加学校教师数量，但这些教师中较多是学历不合格或者没有经过正规的师范教育，他们往往凭感觉施教、教学方式落后，严重影响教学质量；再者，该市的农村学校缺乏教育经费投入，大部分经费均用于学校建设等日常方面，再无多余经费作教师队伍建设，因此他们学习培训、交流的机会少，使得师资队伍的知识结构老化、缺乏创新意识等问题加重，素质越来越低，在面对当前素质教育改革和课程结构优化的新形势下，韶关市农村地区教师显得更为力不从心。

3.2.3教师资源配置是教育均衡的关键性因素

根据历史记载，改革开放后，国家分别在1984年、2001年、2014年出台了关于中小学教职工的编制政策规定。最开始的《教育部关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》是在1984年颁布，该意见规定了师资配置标准是由班师比确定；而到了2001年，央编办、教育部、财政部再次出台《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，将师资配置标准由班师比改为生师比。政策规定的变化原因是因为1984年到2001年和2001年后的两个阶段都是以城市、城镇中小学优先的师资配置标准，有了这样的优先配置标准，那么教育部门就能够更好地为城市、城镇中小学优先划拨教育经费和投入其它的教育资源，然而这样的作法最终城乡教师资源配置倒挂的问题出现；针对该城乡师资配置不均衡的现象，中央编办、教育部、财政部于2014年再次出台《关于统一城乡中小学教职工编制标往的通知》，规定城乡学校必须采用统一的生师比配置标准，并且针对那些规模较小的教学点实行倾斜性的政策，比如按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。

虽然新政策颁布在理论上解决了城乡教师资源配置倒挂问题，但是由于有关部门政策落实不到位，当前韶关市内很多农村地区的学校仍然是受到旧政策的影响，使得新政策的作用未能完全显现出来，其大多数学校师资配置标准仍然是以生师比为主。因此形成今天韶关农村的生师比城镇更具优势，但班师比农村却落后于城镇的局面，农村中小学教师的工作量仍然繁重，从而影响了农村地区义乡教育正常运转和可持续发展。

政策的教师编制核算方式除了对城乡教师资源配置造成影响外，对城乡教师流动程度也带来严重的影响。然而，韶关市XX也同时认识到当前韶关城乡教师流动的滞后性，因此为了均衡师资，XX制定了城乡师资流动机制，希望能够有效维持城乡两地师资动态均衡。韶关市武江区在近几年加大全区师资的调配力度，实行教师的“轮岗支农”制度，教育部门对新聘任中小学具有高级职称的教师实行农村学校支教调任1年。然而，这项政策的实施也是具有很多局限性，因为支教调任针对的教师人群仅仅是能够晋升高级职称的教师，而每年能够评上高级职称教师数量较少，政策也没有规定普通教师必须义务支教。因此，这样的政策实施是无法达到城乡师资均衡达到普遍效应，而且教师们对其政策响应的积极性差。

3.3 学生起点的根本差异

家庭因素的差异是学生起点差异主要原因，家庭因素中涉及到家庭观念、经济情况和家庭住址等方面，这些因素都会影响学生入学的起点程度、学习状态与学习成绩，间接影响了学校的办学成绩与效果。

家庭观念：农村家庭受封闭、信息接受程度不发达和落后等原因，其长期存在传统、愚昧的观念，使得大部分家长都会认为读书无用、排斥教育。因此，农村大部分家庭都会秉承“穷人家的孩子早当家”的观念，不重视对孩子的教育，使其完成九年义务教育后边辍学打工，韶关中一些贫困地区的家庭甚至不会让孩子上学，直接让其干农活。与农村地区不同，城镇地区的家庭观念开明、懂得孩子教育的重要性，甚至有些不富裕的家庭也会尽全力将孩子送到师资较好的学校就读。因此可见两地之间，家庭观念的差距是如此巨大。经济情况：据数据统计，韶关市城镇地区家庭的年平均收入高于农村家庭收入，因此，农村家庭在孩子教育学习方面资金投入肯定会低于城镇地区家庭。家庭住址：韶关市内地处比较偏远的山区农村分布较广，因此导致生源分散，为了能够节省办学资源往往只能统一地点建校办学。因此，家庭住址较远的学生只能选择寄宿或校外住房等方式来上学，但这样就会增加农村家庭的经济负担。而城镇地区交通发达、学校数量多，所以学生都可以选择与家近的学校就读。

上述分析的三方面因素都是间接影响城乡两地教育资源配置的原因，从生源观念来看，城镇地区招收的孩子基本都是热爱向往学习，并且积极向上；而农村地区学校招收的孩子都会受到其家庭影响，认为上学无用，只是义务地完成教育而已，积极性远远不会高于城镇地区孩子。最终影响到学校教师的教学情况和学校的办学成绩，进而影响XX对该地区学校的各方面投入。

3.4 城市化发展与农村生源流失

我国城市化是导致当前农村人口见减少的主要原因之一，从而改变了城乡人口结构，最终使得农村学校生源流失严重，中小学学校和班级的规模缩小。在2000年到2015年内，韶关的城市化率从43.41%增加到63.80%；同时该市籍人口城市化率也在相应增加，从25.79%上升到33.35%，因此，韶关城市化进程中出现了人口城镇化速度低于土地城镇化的速度现象。为了减少办学成本，许多韶关农村地区学校根区域据常住人口数据进行了撤校与别的学校合并，据现有数据统计显示，韶关市农村地区小学数量从2000年的780所降至2015年的463所。

由于上述原因，农村学校数量减少，地域城市化速度加快，所以韶关农村地区学生生源数量在不断减少。目前韶关农村中小学生源减少主要体现在三方面：学生选择条件更好的学校就读；学生跟随父母在城镇务工地区就读；学生由于各方面原因选择辍学（这部分占少数）。据现场走访调查知道，韶关浈江区与乳源县山区农村地域小学生源主要是随父母外出务工（新生代农民工），流向市内城区学校与市外学校；而韶关武江区中心城区、曲江城区乐昌市、南雄市、新丰县等地周边的乡镇农村生源主要是由于经济条件的改善和教育观念的改变而流向市内城区教学条件较好的学校。

3.5社会经济发展速度差异

韶关市经济发展差异是当前义务教育资源配置差异的根本原因。韶关市的地理位置是处于广东省的北部，其总体的经济发展一直落后于其它城市，多项经济指标都属于倒数位置，特别是该市的人均年收入仅仅是全省平均水平的五分之一。可见韶关市缺乏强有力的经济后盾，其教育经费就没有稳定的保障。根据广东省财政部门统计数据显示，韶关市全年的公共预算中教育支出占比多年是位于全省的倒数位置，2015年该市教育支出32亿仅仅只占全省的10%左右。由于缺乏教育经费，韶关市多地区的义务教育发展受到了严重的限制。然而，在“十二五”规划期间，韶关市的义务教育经费有所提升，具体是初中从750元/生提高到1950元/生，小学从350元/生提高到1150元/生。作为学校义务教育唯一的经费来源，这对于其它收入少、生源少、办校规模小的农村地区学校来说，仅仅能够支撑其日常工作的正常运转，而对学校的发展建设是远远不够的。

另一方面，韶关市内的各个城镇、县区之间的经济发展水平的差距同样很大，从根本上影响了每个地区之间义务教育的均衡发展。从发展产业来看，韶关曲江区以发展第二产业为主，而浈江区以第三产业为主，这两个地区地域较小，经济总量偏低；乳源县是典型的农业大县，该县落后的农业区域的经济水平低于其他区；而武江区地域面积较大，乡镇企业相对较发达，是韶关市内经济总量最大的城区。不同地区收入不同，其对义务教育的投入也会有较大的差异。

因此，要实现教育资源均衡投入，必须从整体投入和地方之间差异两方面来看。否则，在整体投入不足的情况下，即使实现了现有的教育资源配量在城乡之间达到均衡，但也毫无意义，因为整体的教育水平不高；而只注重整体的投入，不关注地方之间差距也没有意义，这会出现某些地方教育资源过剩而真正有需要的农村地区又得不到足够的帮助现象。

第4章优化小学教育资源配置的对策建议

4.1加大教育的投入力度

影响当前韶关城乡两地教育资源配置不均衡的主要原因之一就是义务教育投入力度不够，无法将有限的资源有效平均地分配到各个地区学校。因此，必须通过多种方式和途径来增大对韶关市教育资源的投入。

增大XX投入力度

要增大韶关市XX对教育的投入，就必须提升上级XX的支持和获得更多的教育经费，缓解基础教育投入中财政乏力问题。通过极力促成中央、省、市和县各级XX共同、合理分担和解决韶关市当前教育经紧缺的问题，逐渐弥补经济相对落后地区所带来的教育问题；其次，结合韶关市不同地区的经济财务情况，通过因地制宜的手段，摒弃城乡统一的不灵活的经费配置标准，有针对性地对农村、贫困地区学校进行大力投入和建设；

增大社会投入力度

教育建设是一项利国利民的公益事业，可以起到取之于民，用之于民的作用，因此社会资源也是教育建设投入来源之一，需要对其加以利用。首先，韶关教育部门或学校可以向社会发起教育资助捐款活动，鼓励社会各方面人士向学校捐款和投入自己的一分力量；努力推动民办教育建校，通过社会各界人士合理办校，可有效地弥补公办教育的不足；倡导校友回校资助或者物质方面资助；拉去社会力量的必要资源，当前韶关农村地区许多学校都缺乏资金购买相应的电子设备，如电脑、多媒体讲台等设备，因此可向电子方面企业拉取赞助，尽可能地优化学校教育学习水平。

增大学生家长投入力度

学生家长也是教育建设的重要参与者之一，因此他们必须对教育投入加大重视。家长可以通过对孩子灌输积极正确的学习观念；尽可能地提供资金供小孩上学，减轻其学习方面的压力；多参与学校组织的家长学生活动，增加与教师的交流程度，使得教师了解学生家庭情况更好地因材施教，而家长也可以清楚知道学生在学校的学习情况作相应的督促。总的来说，虽然农村地区大部分家长并不能为学校提供金钱方面的资助，但是可以通过上述的建议来参与学校教育的建设，使得学校办学效果更为突出。

4.2加强XX对资源配置的统筹、监督作用

韶关市XX作为该地区教育经费的主要来源，并且是该经费分配的领导者，因此其必须做好教育经费和教育资源的合理的统筹和有效的配置，否者城乡两地教育资源配置就会失衡，出现教育不公平现象。韶关市XX首先能够通过颁布合理的教育资源配置政策和利用行政手段将其落实到实处。然而，当今韶关市城乡两地仍然存在义务教育的师资、办学条件的配置失衡的现象，表明XX在这方面仍未做好统筹领导的角色。

“管办评”分离方法能够让XX在义务教育资源使用方面适当放权，让地方学校自身区合理规划教育资源的利用，同时也能够让XX加强分配的义务教育资源是否有得到充分利用和用在正确的地方。实行“以县为主”的教育资源管理体制，韶关区县XX和相关的教育部门就是教育资源配置的主体，他们的主要职能就是落实上级XX颁布的教育政策，并且将属于该部门管核的地区情况上报给上一级XX部门，制定相应的政策对问题进行解决和改进；对教育配置资源使用情况进行监督。

在实行“十三五”教育信息化工作后，韶关市XX应极力相应该工作方针，将推进信息技术与教育资源配置的统筹工作相结合，使得信息技术与教育教学深度融合创新成为新一代教学核心。通过建设智慧校园方式，建立起一批具有现代化信息技术、教育环境良好和有特色教学模式的信息化中心学校。据统计，截止到上年6月，韶关市中已经有少部分地区进行信息化中心学校建设，当前共确立有22所，共投入建设资金超过2000万元。

4.3有效缩小城乡师资差距，优化师资配置

本文在第三章中分析到，教师资源的公平配置在义务教育阶段起到教育公平与教育质量起到关键作用，即在师资方面做到均衡配置，尤其强调师资供给和教育需求之间的供需平衡。由于社会经济文化的差异，目前城乡间师资在数量和质量两方面差异都较大，从整体上看基本都是城区师资优于农村地区。

要解决当前城乡两者间教师资源的公平配置失衡问题，就必须增强两地区之间教师流动程度。近几年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》政策中明确指出了城乡两地教师流动机制的总体要求和方向，有效地促进了教师资源均衡发展；国家教育部为解决农村教师类型过于单一和质量低下的问题，于2014年出台了“教师交流轮岗”的专项性政策，韶关市XX应极力地落实该政策，全面推行“教师交流轮岗”政策；关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗意见》的内容将“教师交流轮岗”方式转变为“县管校聘”管理，虽然是换了一种方式，但是它们的目的都是为了实现教师交流轮岗，全面推进建设城乡两地教师队伍。“县管校聘”的具体管理方式是所有公办学校中的教师和校长都由县级XX统一调任管理，成功地打破了学校对教师的所有制，可以强有力地将城乡两地教师进行均等分配，克服了教师不愿意去贫困地区任教和教师工资报酬不公平的多重障碍，使得教师管理体制的改革和教师资源优化配置工作又上一个高度。

结合韶关市城乡教师流动存在情况，韶关市XX在实行“县管校聘”或者“教师交流轮岗”政策时需要避免交流轮岗流于形式，同时加强教师流动的统筹工作和管理职能，勇于承担XX应有的责任；另一方面，韶关市XX教育部门应加大“县管校聘”或者“教师交流轮岗”制度的宣传力度，使广大师生清楚明白该政策对教育公平的益处；最后，建立县管校聘教师保障制度，并且设立校聘教师转向补助资金，从根本上保障教师的利益和生活，使他们没有后顾之忧。

4.4合理调整学校布局，推动办学条件均衡配置

由于当前韶关较多农村向城镇化方向推进，新生代农民工外出务工，再加上多年计划生育政策的影响，最终导致农村中适龄上学儿童的数量大大降低，因此，学校的办校规模职能逐渐缩小。根据现有数据统计显示，韶关市现有学生数量少于100人的小学将近有150个；少于50人的有70个左右。学校学生数量过少，使得教育投入处于一个尴尬的地位，投入过少，学校的基本配置和建设跟不上其它学校，有违当前强调的教育资源配置公平的原则；投入过大，又会导致资源使用的有效率过低。

因此，想要解决韶关市当前农村学校生源减少、学校规模缩小而导致资源配置不均衡的问题，实现资源公平和使用效率共同兼顾，就要对农村地区用地进行有效合理的规划，调正当前农村学校不合理的布局。在这个过程中，必须坚持“合理布局、整合资源、均衡发展”的原则，通过利用“撤、并、转、建”的方式对农村生源数量、学校和投入教育资源等方面进行有效的整合，探索出最适合当前韶关市城乡两地均衡教育资源的义务教育布局结构。

另一方面，在推动韶关城乡两地学校合理化布局的同时，对办校和建校等方面都要实行标准化建设，使得城乡两地学校的各方面条件都可以达到统一的标准，消除办学条件的差距。再者，将农村地区寄宿制学校建设成与城镇地区一样的类型，以后学校运作和修建方面都要以统一的标准要求。据现有数据统计显示，截至2019年6月，韶关市农村寄宿制学校已投建开工高达100所，涉及投入资金有1.5个亿，目前建成投入运用的学校有68所，撤并8个不合理教学点，新增建筑面积4万平方米，寄宿学位新增超过5000个。

4.5扩大农村教育救助范围

随着我国经济快速发展，整体的国民收入在不断提高，要在我国实行12年义务教育也回即将成为可能，而实行免费的义务教育已成为可能。国家教育部门在多年就发出《全民教育国家报告》一文，该报告表示，2007年后，全国农村困难家庭都能够享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)的优惠政策，确保让任何一个贫困家庭的孩子读到书；2010年后，全国各地的农村学生有可以享受9年免费的义务教育政策优惠；2015年后，全国各地（包括城镇地区）的学生都可以享受免费的公办义务教育。当学生的中小学上学问题解决后，他们的高中教育相对九年义务教育来说，XX对其的关注度较低。虽然目前有关于解决农村地区高中贫困生问题政策出台，但是政策仍然不够完善和在执行中会出现较多问题。从全国范围来看，不仅是韶关农村地区，全国多数地区关于高中贫困生救助问题都缺少根本性解决的制度和措施。因此，本文认为，在对城乡两地教育均衡配置中，对农村贫困家庭进行教育救助的同时，将学生高中就学问题考虑进去。

针对农村教育救助这方面问题，韶关市的各级XX应当首先成立农村贫困家庭学生救助工作小组，建立相应的救助制度；大力倡导社会有志人士成立“高中小学救助受援捐赠中心”，同时增设全额拨款事业编制岗位；XX可设立韶关市中小学贫困学生救助专项资金，接受广大群众人士捐款和捐赠，将资金用于救助农村贫困生，有效缓解韶关市教育部门经费紧缺的情况；明确教育下级部门的职责，将统筹协调和指导韶关市农村贫困地区教育救助活动落实到实处，大力推进救助贫困学生工作。

第5章结语

中国是一个农业大国，农业人口众多，即使是很小的问题在数量如此大的人群中都可以放大成很严重的问题。本文是着重研究和解决韶关市城乡两地之间教育资源配置失衡的问题，主要从办学条件、师资配置情况、两地学生入学起点、农村地区生源流失情况和城乡两地经济发展速度五方面差异去分析导致两地教育资源配置失衡的原因。最后，文章从加大教育的投入力度、加强XX对资源配置的统筹和监督作用、小城乡师资差距，优化师资配置、合理调整学校布局，推动办学条件均衡配置与扩大农村教育救助范围等五方面去详细地讨论如何解决第三章中提出的问题。总体而言，要解决韶关市城乡两地教育资源配置均衡的问题，实现教育平等，XX必须是这项工作的带头人。然而，通过调研可以发现，韶关市XX确实在这方面做了许多工作，付出了较大的努力，在某些方面也取得了较好成效，如为优化师资配置实行“县管校聘”或者“教师交流轮岗”制度、农村地区寄宿制学校建设等。但是，在义务教育发展的进程中必定会出现更多问题，同时解决措施也不是一劳永逸的。因此，要实现城乡两地教育均衡发展仍然需要大家共同努力，不断发现问题和解决问题。

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