社区公共卫生应急管理研究

摘要

社区作为社会治理体系的最基础单元，在公共卫生应急管理中发挥着第一道防线的作用，2020 年新冠肺炎疫情则成为公共卫生应急管理体系现代化建设的又一重大契机。建立健全社区公共卫生应急管理体系对于提高社区基层的治理能力现代化具有突出的作用。

本研究从社区在公共卫生应急管理中的作用出发，从事前、事中、事后三个方面剖析社区应尽职责和应有之义，即事前与群众进行灵活沟通；事中精准进行有效防治；事后及时梳理经验，完善今后防控方案。接着分析了当前一段时期社区在公共卫生应急管理中存在的突出问题和表现，从人才队伍的建设、居民群众的调动、应急管理工作的宣传和技术赋能的应对方式入手提出针对性的意见和建议，以期筑牢公共卫生应急管理的社区防线，加快社区应对突发性公共安全事件的治理能力和管理水平再上新台阶，争取早日实现“健康中国”的长远目标。

关键词：社区公共卫生应急管理

对XX来说，应急管理极为重要。究其原因，XX的治理能力与应急管理水平密切相关。与此同时，应急管理也是衡量XX治理能力的重要标准。xxxxxxxx曾在中央改革委员会上明确指出，“应急管理机制的合理性会对防灾、减灾以及救灾等能力构成显著影响”。2023年3月，全国应急管理总工会明确了我国应急管理体系建设的发展规划。在新冠肺炎疫情防治期间，我们虽取得成效却也暴露诸多不足。xxxx在十四届五中全会中明确指出要“健立健全的国家公共卫生应急管理体系”。由此看来，构建国家公共卫生应急管理体系是一项长期持久的工作，绝非一朝一夕就能完成的工程，不仅需要严密的逻辑性，加之国家顶层设计的方针制定，还需要地方部门间的协调沟通，值得注意的是基层街道、社区的共同响应。

从实际情况来看，基层社区是应对灾害的主要阵地，也是应急管理体系的重要组成部分，尤其是在公共卫生事件的应急处理中发挥着最根本、最基础、最关键的作用。例如，在 2003 年全国非典型性肺炎病毒防控中，国内学者王兆梧提出，“社区是基层结构中的前沿阵地”如今10个年头已经过去，基层社区体系功能已逐步完善健全。在 2020 年的新冠肺炎疫情防控中，基层社区、农村村镇发挥了有力的带头作用，筑牢了疫情防控的第一道防线，涌现出了许多的典型事迹。国家卫健委主任王志曾提出: “城市基层是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的关口，因此，地方XX要从村镇及社区入手，切断疫情的传播渠道。”如此看来，社区公共卫生应急管理建设不仅关乎民生安全保障，而且有利于强化农村、社区等基层防控能力建设永保平安。

一、理论概述

（一）社区公共卫生

社区是综合性的群众基础机构的简称，它不仅是城市基层的最小行政单位，更是聚居形态为生存之本的集合体，是宏观社会的缩影。简而言之，大众在特定区域内构建的社会生活共同体，就是所谓的社区。与此同时，居民的生活环境会对生活质量构成显著影响。因此，社区要积极宣传疾病防护技巧与个人卫生知识，提高居民的生活质量。而优化环境的过程，被称为社区公共卫生。通过这种方式，建立起密集的、科学的、精准的社会体制机制，以此来保障社区成员集体都能享受到维持身体健康的生活水准，对于国家经济发展、社会治理、卫生安全都起到卓越的作用。

自2003年SARS疾病爆发的危机之后，社区公共卫生便成为了国内外学术界及社会各界广泛关注的话题。2020年随着新冠疫情爆发以来，基层社区作为此次疫情防控的主阵地，不仅要“外防输入”还要“内防输出”，社区如何应对公共卫生安全问题的讨论再成热点。国家层面与专家学者都基于摸索实践的层面从各个角度提出了相应的机制与应对之策，为社区公共卫生安全的预防和治理打下了坚实的基础。社区公共卫生的确需要社会全体成员共同努力，除了国家层面搭建完善的应对机制，之外，社区居民的积极性也要调动起来，只有群体中的每个人都参与其中才能争取早日实现“健康中国”的目标。

（二）应急管理

应急管理从广义上来讲指的是公共机构在应对突发事件的全过程中的应对之策和方式方法。通过采取一系列有效性的措施，确保社会和群众的人身、财产安全。主要包括应急响应与应急处置两方面。

一方面，应急响应是指面对突发公共安全事件时，XX及个人应对有效，从而扭转局势。值得注意的是，应急响应中的机制是应对逻辑性、整合性、全方位的方式原则，是在当前社会历史环境下有效应对突发公共安全问题的重要依据。其突出特点在于不可预见性的处理具有不确定性，需要更多时间和精力，进行策略调整。由此看来，应急响应机制在提升XX危机管理的能力和协调社会公共安全方面具有显著意义。

另一方面，快速高效、部门联动、协调有序以及统一指挥均属于应急处置必须遵循的原则。通过这种方式，建立国家行政体制层级一致的管理机制来进行方法处理的一套手段和策略，从上到下涉及到的有关分管部门协调合作。换而言之，分管部门要各司其职，提高应急管理水平。除此之外，XX还应当积极采取措施，有效协同群众个体建立应急机制，发挥群众的积极主动型参与其中，有效预防事件进一步恶化造成不可抗力的局面，以迅速调动应急力量，有效处置后续工作进展。

（三）社区公共卫生的应急管理

社区作为国家行政管理机制的“前沿阵地”，会对社会发展以及政策法规构成显著影响。由此可见，社区公共卫生应急管理体系极为重要。基于这一点，完善该体系逐渐成为XX必须考虑的首要问题。在今后的基层社区工作中应当牢牢把握公共卫生治理的发展方向，争取在完善服务方式的同时促进公平化管理。

从理论角度来看，早在2012年，就有国内学者基于突发公共卫生事件的社区易损性与应急管理提出针对性的见解和意见。但是，目前国内学者对于社区公共卫生应急管理的理论研究仍不足现实借鉴，这主要也是由于其突发性和可变性较强的原因。在疫情的影响下，公共卫生应急管理变得愈发重要。与此同时，社会治理中心也发生了改变。在此基础上，XX要结合区域特点，尽快完善社会公共卫生应急管理体系。通过这种方式，提高应急管理水平，全力推动社会发展。

从实践角度来看，当前我国基层社区网格化平台已逐步形成规模化管理，在处理社区实际工作中发挥了显著的成效。社区公共卫生治理也需要引入技术赋能的方式，打造“智慧社区”的全方位体系。

构建突发公共卫生事件信息全平台，不仅需要社区组织的参与，更需要群众的理解，充分实现社会日常发展中可能发生的公共安全事件的信息共享，才能实现群众与XX的双向选择。同时也可以充分挖掘和使用现有信息网络平台，利用全媒体的传播渠道和传播方式，借助短平快的传播手段在此基础上最大化发挥针对疫情防控的功能。构建有效的信息数据共享平台能够提升社区突发事件综合应急管理能力

（四）国内外研究现状

理论学术成果早在2009年，就有国内学者基于突发公共卫生事件的社区易损性与应急管理提出针对性的见解和意见。近年来，随着全球“黑天鹅”事件频频发生，国内社会学方面的专家学者就公共卫生事件中的应急管理从不同角度提出了见解和分析，尤其是作为基层最小组织架构的社区讨论更为激烈。值得注意的是，当前，随着互联网的发展和智能手机的普及，社区在基层治理中逐渐引入了网格化处理事件的方式方法，并取得了显著的成效，针对这一现实情况也有不少专家从智能化发展角度作出研究。

例如，国内学者赵鹏霞（2009年）在基于突发公共卫生事件的社区易损性与应急管理一文中，从突发公共卫生事件对社区的影响出发，探讨了对居民、对社区以及对社区外部的三重影响，研究者顾晋（2018年）从法制建设、管理能力、管理方式、应急人才四个方面提出当前社区面临的针对性困境并给出建设性意见。无独有偶，学者曹海军，梁赛（2020年）在社区公共卫生应急管理的“精控”之道 ——现实困境、逻辑理路和治理策略一文中，提出基层社区作为传染源防控第一线，公共卫生应急管理体系不仅适应治理重心下沉、预防关口前移的客观现实，又符合更好地提升和激活社区应对公共卫生事件的能力和水平的具体要求，可谓是双赢之举。

国外学者雅各布（2020年）在突发公共卫生事件社区应急管理系统设计——以新型冠状病毒肺炎事件为例中，就此次新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，中国取得了抗击疫情的重大战略成果入手，提出中国国内基层社区管理还存在许多不足之处。

具体体制模式在理论研究的同时，一些学者也从实际应用模式与应急管理的体制机制入手进行研究与分析。以成都市高新区桂溪社区为例，部分学者在研究过程中，选取卫生学为切入点，详细分析了公共卫生事件应急预案的特点及现状，并以此为基础，对相关领域展开深入探究。经过反复论证，他们认为该体系不仅体现在预防的意义中，更主要的是如果条件成熟还可以推广到全国基层单元，目前，这一监测机制先后在全国多个城市得到应用。

再如国内学者康成刚（2018年）通过分析社区常见传染病治理的反应流程时谈到，值班人员在收到突发情况后应上报智慧领导部门，并依据严重性展开专家学者讨论，立即判断事件严重程度，并建议应急指挥办公室是否启用应急处置队对患者进行诊治。这一研究成果在实际管理工作中颇具成效。

当前一段时间，针对我国突发公共卫生事件监测预警体系的信息性不足、功能性欠缺等问题，基层社区尤其需要补短板、想对策、勤实践，确保在今后一段时期内当再次面对突发公共卫生事件时，基层干部与社区工作人员、群众、社区组织都能够有效地作出预警判断、掌握现实情况、作出有效防控。

二、社区公共卫生应急管理的现状分析

社区作为社会治理体系的最基础单元，在公共卫生应急管理中发挥着第一道防线的作用。建立健全管理体系对于提高社区基层的治理能力现代化具有突出的作用。此次新冠疫情的防控治理不仅给予我国社区基层管理相应的发展机遇，也暴露出了许多问题，诸如在应急机制方面缺乏信息时效性和数据分析性。本研究从公共卫生应急管理的事前、事中、事后三个方面进行现状分析，以期准确、详实，并且具有概括性地对社区在面对公共卫生应急管理时的工作现状进行分析。

（一）事前：及时作出预警判断，加强与群众间的信息沟通

一方面，预警判断标志着基层社区在面对突发性公共安全危机时的处理能力和应变能力，同时也检验着日常工作中社区基层的安全防控与把关制度。在这一阶段，信息的处理十分重要，包括信息搜集、信息分析、信息整合等多重内容。这主要是因为社区作为深入群众生活的“毛细血管”，十分了解群众生活中的大事小情，因此搜集信息的嗅觉应当足够敏锐，由此才能及时作出预警与判断，并将搜集到的信息根据情况的严重程度及时上报有关部门加以解决，这样也能够有效提醒上级XX作出应对举措，以免应急管理中出现物资紧缺、信息鸿沟、传达延时等状况。

另一方面，信息沟通十分重要，这关系到本级街道社群组织和上级XX的相关应急管理措施的制定和实施。社区掌握的第一手信息往往最具真实性和时效性，这是社区公共卫生应急管理的基础和优势。在研究过程中，笔者认为数据处理的完善性极为重要。究其原因，大众与XX之间的沟通会受到数据处理的影响。与此同时，应急管理方案的可行性与XX公信力密切相关。由此可见，应急管理方案是应急管理机制的核心要素。在其影响下，XX能够更好的组织群众应对突发公共危机。

从当前阶段社区应对公共卫生安全事件的前期来看，通常分为以下三个方面：一是关于信息的收集。社区危机应急指挥小组应指派专员负责收集社区内部和外部与危机相关的信息。信息收集汇总后，应定时与XX部门以及社区内参与危机应急管理的各个组织进行信息共享。二是关于信息的管理和研判。信息管理专员负责信息的统一管理，并尽可能按照时序进行信息的汇总。同时，如有可能，社区危机应急指挥小组可通过绘制危机时序变化曲线图以及危机空间扩散分布图等方式，对社区内的危机灾害的时间性、空间性及其质性进行分析，从而便于综合研判危机在社区内外的扩散规模以及应对紧急性，进而为社区下一步采取应对措施提供科学依据。三是关于面向居民的信息发布。包括社区应及时准确地向居民发布包括危机受灾情况、危机应对举措以及个人防护事项等信息。

例如在2020年初新冠肺炎疫情刚刚发生时，河南省新乡市辉县市小王庄村的党群干部就通过大喇叭广播的方式外防输入，内防输出，第一时间将社区进出渠道封锁，及时阻止了感染人群的扩散，这也是由于群众前期对XX的信任感所致，使得全体居民同心协力共克时艰。总而言之，信息沟通机制的完善程度与漏报、缺失以及瞒报等现象存在极强的关联性。

据了解，柬埔寨、印度尼西亚等国家在疫情防控初期没有做好应急预案和防控对策，反而麻痹大意疏忽排查，在疫情爆发的中期阶段没有效仿中国和欧洲一些国家和地区进行积极地防微杜渐，甚至在村镇的居民意识中仍没有良好的防控意识，从而在密切接触者人群中多次因为防疫不当造成严重问题。由此可见，XX决策的准确性会对公共卫生安全防控质量构成显著影响。

（二）事中：灵活运用体制机制，精准进行切实可行的有效防控

首先是积极进行居民宣教工作。群众生活在社区这样一个统一的大集体中，面对突发性公共卫生事件时，积极良好的宣传教育工作是必不可少的。这样做一方面有助于群众保持踏实稳定的良好心态，另一方面也能有助于社区下一步工作的推动。如今随着智能化时代的到来，大众的发声渠道越来越多。与此同时，社区也要结合实际情况，采用自媒体产品以及各种短视频，向群众及时传达突发事件的起因、传播渠道和有效预防措施等，提高本社区居民对突发事件的认知与了解，帮助他们共同度过难关。

其次是有效隔绝毒传染源。社区在面对突发公共安全事件时应当做到“外防输入、内防输出”两方面内容。就目前应对两次肺炎病毒疫情的状况来看，首先是居民感染信息的搜集整理进而上传下达；其次是迅速组织志愿工作和社区同事值守各小区进出关卡，快速搭建微型检测工作站，做好来往人群信息登记工作；再次是调集有限的资源进行分配，将防疫物资和居民日常生活所需物品按需分配，并加紧调集已有的资源从各方渠道搜集防疫物资物品，确保防护措施到位；最后是关注居民心理健康问题，防止由于封闭时间过长导致居民内心产生焦虑、抑郁、躁郁等症状，在保持安全距离的情况下通过互联网或其他方式与社区居民群众适当进行有效的互动。

最后是积极动员群众参与。社区是每位居民生活的大家庭，由一个个小家组成一个个社区，大家不仅生活在共同的公共区域内，也应当在发生公共安全卫生事件时互帮互助，联结同心，抵抗风险的到来。这应当与每位居民息息相关，在一个熟悉的社群内，在一个拥有共同文化传统甚至生活方式的空间内，通过亲密互动关系的构建也能够推进XX应对之策的管理能力。

从当前社区的应急处理机制来看，公共卫生危机发生后，应急管理指挥小组是一个基层首先需要确定的，其次按照事件紧急程度，社区与XX部门同步，并在区XX或街道办事处（乡镇XX）等相关部门的指导下，迅速构建危机应急指挥机制。当然，面对突发公共卫生危机，社区也可以随时调动辖区内的成员和单位进行先手响应机制，在上级下达命令之前做好积极性防御，进而实现行动一致并做出积极应对。具体来看，根据党建引领社区治理的基本原则，社区通常成立以党支部XX为组长的危机应急指挥小组。这也说明只有建立体系完备和指挥有力的应急指挥机制，社区才能突出党建引领的政治功能，加强党组织对各类社区资源的领导，增强应急应变能力和防御措施指挥能力。

例如，2020年1月份新冠肺炎疫情爆发的阶段，南京市横溪街道新阳社区迅速组成了一支志愿者队伍，他们团结一致，发挥团结就是力量的优势进行资源整合，在第一时间快速封锁了社区的各个进出口，严防把关，将可能进入社区的疑似感染患者有效隔离在大门之外，及时上报当地医院接收救治，形成了社区-医院-XX三方联动的有效枢纽，成为了一时间各个城市竞相效仿的典范。与此同时，在前期调动居民参与应急管理时，社区也能够寻找有经验的人才和青年骨干力量联合行动。

（三）事后：及时梳理防控经验，完善今后的应急管理方案

根据已有的实际情况来看，目前国内的社区在应对公共卫生应急管理时，通常需要通过持续跟进事件发展的势态来调整相应的措施。基层管理者必须结合实际情况，定期优化应急管理方案，提高应急管理水平，保障大众的生命财产安全。这主要是因为社区居住的居民群众通常数量较多，人员流动也相对密集，根据突发事件的相应办法往往能够及时沟通解决，并整理总结性意见建议，就当前事后处理的机制来看，主要分为以下两方面：

一方面，在社区基层党组织的正确领导下，社区各个科室与部门以及相关的居民议事会、居民关系协调会等组织能够迅速统一思想意识，共同解决问题，秉持从实际出发实事求是的态度，确保今后应急管理工作的常态化和稳定性特点。通过强化社区多元利益群体的互联互动，引导社会组织、社区商户、物业公司等有序地参与到社区建设中来，搭建创新利益联结机制，提升社区居民满意度，具体包括制定社区商业支持计划、完善党建引领物业和业委会参与社区治理计划、改进社区动员与居民自治计划、筹建（运营）社区基金（会）以及搭建社区需求信息对接平台。

另一方面，除了及时更新方案，不少社区还利用微信群、“金管家帮扶窗口”、便民服务中心等多种渠道广泛积极地了解社区居民日常生活中的所思所想所需，甚至对基层工作的支持度与满意度，从而制定出一个系统地、更科学地、更完整地的应急管理方案，以满足大多数人的实际需求，提升基层社区的应急管理能力，形成官方与民间紧密结合共同发力的良好效果。公共卫生危机发生后，群众容易由于对事件的全貌不甚了解，从而出现传谣、信谣等错误做法，这从心理学上来讲既有从众效应的特点也具有信息分散集中的表现形态，如果构建得当则会降低这种错误的传布效率。

三、当前应急管理体制存在的问题

自2020年全国新冠肺炎疫情爆发以来，各级防控资源逐渐向社区、村镇下沉，社区作为突发公共卫生事件的基层场所，借助其与社区居民沟通密切、传递及时的能力以及对社会资源的充分利用等优势，在此次疫情防控中发挥重要的作用，但同时也存在着诸多不足之处。在实际应急管理中社区主要存在以下几个方面的问题。

（一）人才队伍专业化水平不高

人才资源的缺乏是社区管理长期存在的难题。宏观来看，当前国内社会治理体系越来越细致化、科学化、系统化的当今社会中，专职专业人才队伍的建设至关重要。现实状况确实社区人员以30岁左右的年龄居多，这其中包括中层以上领导干部及应急紧缺人才招聘。以湖北省为例，通过对社区人员队伍集中评判调查发现，年龄分布不均衡，且文化水平多为中专、大专院校及以上的现状比比皆是。由此可见，如果人才队伍的构建成为难题则会间接阻碍社区应对突发事件的处理能力和技巧办法，而且不利于社区高素质干部人员的队伍建设。

例如，根据新华网报道，社区医护人员较少，导致部分地区完成疫情防控关卡部分输入与输出的筛查工作稍显不足。即使目前为止我国三线城市以上均分布有社区卫生服务中心，但缺乏编制、职称评定难度大以及卫生机构数量不多，导致社区医护人员越来越少，离职率居高不下。

与此相比，据调查研究，在长三角地区某些城市群中，2018年全年全市基层医疗卫生机构辞职或自行离职仅 71人，计划招录执业医师资格人员454人，实际到岗398人，在江西、福建等地这一数据在2019年也十分相近。由此可见社区高素质干部队伍的建设虽然存在不同地区经济发展状况的差距，然而只要当地XX给予适当的补贴并出台相应的政策予以支持医疗素质人才的聚集和管理一定能够成效显著。

（二）居民群众参与积极性不高

社区居民的参与性主要体现在日常生活中对应急管理的相关知识的掌握情况与熟悉程度，以及面对突发公共安全卫生事件时的积极性。在中国社会报的一份标题为《社区防控力量源泉来自哪里》的调查研究中，笔者以调查问卷为基础，收集了部分所需数据。据统计，比较了解公共卫生事件应急管理知识的居民占12.8%；不太了解公共卫生事件应急管理知识的居民占22.1%；不了解公共卫生事件应急管理知识的居民占46.9%。除此之外，不愿意充当志愿者的居民占55.7%；可以充当志愿者的居民占44.2%；乐于充当志愿者的居民占22.2%。

就目前研究来看，掌握应急管理知识的居民少之又少。究其原因，公共卫生事件具有偶然性，与此同时，社区工作人员对家家户户的宣传做的还不到位，因此社区成员们普遍缺乏积极主动掌握应急管理工作的知识。二是当突发事件降临时，只有少部分社区群众愿意配合社区工作人员的安排服务大众参与工作，首先这与公民自我担心个人及家庭成员的健康受到风险有关，其次也是因为多数群众普遍认为官方与民间的分工在此时应当天各一方，而非如影随形，这种心态上存在的信息鸿沟导致社区居民群众面对公共安全卫生事件时参与性普遍不强。

（三）应急管理宣传不到位

从社区居民对应急管理工作的了解与掌握程度一般即可知晓，社区现有的宣传内容远远达不到基本要求，这主要是由于随着互联网的普及，社区中的大事小情都习惯于在微信群中发布通知或者信息，社区工作人员不能简单地认为居民通过社交媒体平台就可以获取最基本的应急防控知识，面对突发性事件时，正是由于日常的这种麻痹大意才导致关键时刻无法引起居民重视，以至于社区处于相对被动的局面无法进行有效的防控与措施。从宣传渠道来看，社区目前的传播途径仅限于广而告之的张贴公示、海报、条幅、微信群消息等信息载体，然而仅仅依靠这些零散的传播方式在日常或许能引起居民的注意力，但是面对真正的公共安全事件时并不能起到应有的效果，往往会降低防控和管理工作的效率。

（四）管理手段科技化有待提高

从管理手段来讲，当前随着5G商用时代的到来，社区与居民群众之间、社区内部之间、社区与上级XX部门之间仍普遍通过一对一的沟通方式进行信息交流，且面对突如其来的公共卫生安全事件时，社区应急管理工作的科技应用水平有待增强，大多依赖于人工进行重复工作和机械式巡查，在 AI人工智能深入社会生活的方方面面的背景下，健康码扫描、体温感应测量、无人机消杀防疫工作在疫情防控期间发挥了重要作用。社区在防控手段上后备力量不足的状态可以归结于方式上完全由于没有借助技术赋能的手段帮助完成应急管理工作。

四、应急管理体制的发展策略

（一）社区应当完善应急管理队伍建设

从人才队伍的建设与管理方面来看，专业人才的数量会对应急管理效率构成显著影响。因此缺乏专业性较强的应急管理人才会带来诸多不便，各项专家专业人才的进驻或远程指导显得尤为重要。居委会等社区自治自建组织也应当主动接受科学化的应急管理培训，并定期参与进行考核，将考核标准细化到每一步，确保社区工作人员在危机状态下的科学意识及实践能力。需要做到以下几点：

一是完善综合激励机制，加强人才队伍建设。各地区根据经济发展状况不同应当合理核定并用足基层医疗卫生机构编制总量和用人数量及时进行调整和扩招，动态调整编制人员数量和招录比例。

二是完善事业单位人事薪酬制度，注重激励和绩效相结合，提高医护工作者工资待遇水平和薪资福利制度。实行编内和编外人员同工同酬，体制外和体制内人员同岗同薪，及时将日常补助发放到位，不可拖延或以各种客观理由拒绝发放补助，由此加快完善基层全科医生培养。

三是完善应急管理机制，提高应急管理水平，做到“有法可依、有法必依”，甚至纳入相应的综合激励机制，根据日常表现情况和管理水平学习进度及时调整补充完善提高应急管理体制机制，既要确保有参考性依据，又要明确一切从实际出发实事求是的基本原则。

（二）居民应当提高对应急管理工作的认识

从管理对象居民来看，社区居民是公共卫生应急管理体系中的关键组成部分，没有社区成员对实际工作的配合与支持，社区应急管理工作的推行将寸步难行。xxxxxxxx在调研时曾多次强调，“应急管理知识的储备量会对应急管理水平构成显著影响”。由此可见，应急管理知识是社区管理体系的重要组成部分。具体而言，基层社区应当在日常工作中及时开展除了消防知识、安全知识等宣讲之外也应当邀请专家和一线工作者参与到居民群众的生活科普中。社区党建办与党群服务中心也应当发挥“排头兵”作用，在每次的集体活动中鼓励居民踊跃积极地参与社区共建、共治、共享的和谐氛围中，搭建良好的新社区生活环境才是应急管理工作落到实处的首要之义，发挥乐于助人的美好品质精神，给予社区应急管理工作开展更多的支持。

（三）社区工作人员应当采用大众传媒的方式进行宣传

从宣传内容方面来看，目前全国各地多个社区正在积极组织开展扫黄打非、网络信息诈骗、人居环境整治、垃圾分类处理等多项切合居民生活实际的专项宣传工作，在实际工作中得到了多数社区居民群众的大力支持，取得了良好的宣传效果，起到了“科普+预防”两手抓的作用，这对于社区公共卫生应急管理的宣传工作具有良好的示范性作用。大众传播媒介的在社区宣传工作中的引入有效地提升了居民对周边环境治理、公共卫生安全、互联网安全运行等内容的防范与警惕，对于助力社区宣传工作的开展也起到了“防微杜渐”的良好效果。

从宣传方式层面来看，大众传播媒介从纸媒到数字媒体再到如今互联网为载体的短视频媒体等多重发展，如今的社区宣传工作已经可以借助微博、微信公众号和视频号、抖音、快手等多个互联网社交媒体平台进行内容发布与管理，粉丝数量虽然仍达不到相对普及的效果。下一步社区在面对公共卫生应急管理工作时要坚持采用人民群众喜闻乐见的方式与内容进行更新与完善，在保证话语尺度的同时打造一些精品传播内容，起到良好的宣传效果和作用。

（四）XX需加强互联网技术在社区应急管理中的应用

从管理方式方法来看，信息数据的沟通与共享完全可以应用到当今应急管理的全过程中。在去年XX工作报告中，xxxxxxxx明确指出将建立数据内容公开化，XX与企业应当共享共建共治良好的数据环境，将大数据带给人们的便利更好地造福于人民群众。在信息发展快速化的今天，人民的生产生活等各项内容都离不开技术赋能的便利性与成果共享。社区依靠传统的低效手段显然无法在互联网社会起到行之有效的作用。将5G技术结合大数据、人工智能技术共同参与其中。通过这种方式，构建新型智慧社区。除此之外，基层社区要充分发挥数字化技术的优势，提高信息传递效率，降低信息传递成本，实现真正意义上的数据共享。

2020年的新冠疫情肺炎得到了有效的控制和预防，一方面体现了我国社会主义制度的优势性，另一方面也凸显了社区至关重要的作用。社区作为城市发展建设中最小的单元体系，发挥自主共建机制能够有效弥补XX管控的不足，实现全民健康的伟大目标需要多方考量和管理，绝对不是一朝一夕就能完成的，这也是促进社会公平实现健康平等化的重要途径之一。履行公共卫生职责，发挥公共卫生管理智能，是社区工作的重要职能，要实现社区公共卫生一体化管理，这并非是基于短暂的疫情防控的考量，而是长期持久性的动态发展。

但由于目前基层社区还缺乏有效的应急管理体制，在事前、事中、事后等方面，还有待进一步完善与发展。基于这一点，基层社区必须结合实际情况，不断完善应急管理机制。除了党建工作、人才管理等方面，基层社区还有许多值得探索的之处需要多方努力共同应对。

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