摘要：农村人才是国家人才的重要组成部分，对提升国家综合实力具有极其重要的作用。当前，我国乡村振兴战略正全面推进，要想促进农业农村稳定发展、实现农民增收，必然要加强农村实用人才队伍建设。目前，高密市近些年经济稳定增长、人才总量逐步增加，但当前高密市农村实用人才仍然存在总量不足，质量偏低，结构不够合理等问题，在一定程度上制约了高密市农业农村发展。因此，对高密市农村实用人才队伍建设的研究有着重要的现实意义。
关键词：农村实用人才；队伍建设；高密市
引言
XX总XX指出：“乡村振兴要把人力资本开发放在首要位置”。加强农村人才队伍建设是实现乡村振兴的基础工程，而想要加强农村人才队伍建设必然需要农村实用人才的支撑。农村实用人才队伍建设对于实现乡村振兴具有十分重要的作用，近些年高密市针对农村实用人才队伍建设，出台了一系列政策措施，比如鼓励农民学习各类农业技能知识，通过管理系统建立健全农村培育对象库、师资库、基地库来及时了解掌握农民动态等，这些有益于培育农村实用人才，促进高密市农业农村发展。但是，高密市农村实用人才队伍建设仍面临引不进、留不住人才，人才结构不够合理，农民整体素质偏低等问题。在乡村振兴战略全面推进的大背景下，农业农村发展对农村实用人才的要求日益增多，对农村实用人才队伍建设提出了更多、更全面的要求。本文分析了高密市农村实用人才队伍建设现存的一系列问题，并针对这些问题提供了一些对策和建议，如健全政策机制、优化培训方式等，其具有一定的适用性和实践性，希望能够为高密市农村实用人才队伍建设提供一些参考。
一、农村实用人才队伍建设的理论概述
（一）农村实用人才的内涵
“农村实用人才是指具备一定知识、专长或技能，长期为农村经济、科技、文化、教育、卫生等各项社会事业的发展进步做出积极贡献，起到带头和示范作用的农村劳动者。”[1]其具有乡土性、实用性、示范性和多样性等特点。
（二）农村实用人才的分类
农业农村人才包括农村实用人才和农业科技人才。其中农村实用人才根据其工作领域不同可以划分为经营型人才、生产型人才、技能服务型人才、技能带动型人才和社会服务型人才五类。[2]（详见图1）
图 1
二、高密市农村实用人才队伍建设主要存在的问题
近年来，高密市在农村实用人才队伍建设方面付出了诸多努力，农业农村发展上了一个新台阶。但是，高密市农村仍然存在人才总量不足、结构失衡和整体素质偏低等问题，这些问题严重制约了高密市农村的发展。
（一）农村实用人才总量不足
高密市于2019年入选中国百强县，是一个农业大县，乡村振兴战略是高密市坚决贯彻实施的重要战略。但是高密市仍然存在总量不足，人口流失严重的问题。截止到目前，大学毕业生大都倾向于去城市外出打工，想在大城市干出一番事业，愿意留在农村并为农村人才队伍做出贡献的少之又少。高密市农村实用人才队伍总量还远远达不到实现农业农村现代化的新要求，其农村实用人才队伍建设道路还任重而道远。
（二）农村实用人才队伍结构失衡
以高密市农村传统的种植业、养殖业为主，适应性人才短缺。有一技之长的人才偏多，但综合型、创新型人才匮乏。在性别分布上，男性占比远远大于女性，女性潜能尚未完全开发。在行业分布方面，高密市农村生产型、经营型人才较多，但技能服务、技能带动型人才较少。近些年高密市在培养复合型和创新型实用人才、调整人才队伍结构方面采取了一系列的举措，还尚未形成合理的人才梯队，不能满足农村经济社会发展的需要。
（三）农村实用人才整体素质偏低
高密市大多数农民为初中、小学文凭，高中、大专学历少之又少，本科毕业生也不愿意留在农村，使得不得不把知识水平较低的农民发展成为实用人才。这样一来，一些高技术含量的项目就难以展开和实施，农民不善于利用互联网的力量，获得的信息很滞后，加上农产品售卖渠道少，高密市农民仍保持传统的售卖方式，人均收入一直保持较低的水平，不利于农民改善民生、提高生活质量。
此外，大多数农民受传统的生产生活方式影响，思想落后，墨守成规，缺乏创新意识。农民普遍认为建设新农村是以XX为主导，就想当然的认为自己只是辅助并没有什么实际作用，在各种实践中过多的依赖XX，难以充分发挥其主观能动性，思想僵化，主体意识低，制约了农村经济社会的发展。
三、高密市农村实用人才队伍建设滞后的原因
从整体情况来看，高密市农村实用人才队伍建设相对滞后，存在诸多问题且尚不能满足农村社会现代化发展的需要，主要有以下几个方面的原因。
（一）人才引不进留不住
1.人口流失严重
虽然本地农民对农村乡土有着浓厚的情感，但是大多数农民都不希望自己的子女从事和他们一样的职业，甚至更愿意让子女脱离农村去城市发展，导致年轻人很少愿意留在农村，青壮年流失十分严重。另一方面，粮食种植收入低、成本大，而外出务工成本小、风险低，致使在农村务农的依旧是习惯了乡村生活的60后老一辈，“空巢化”现象日益严重。
2.宣传力度低下
在各类人才中农村实用人才相对处于弱势地位，无论是资金投入还是福利待遇，各级XX没有给予农村实用人才和其他类人才同等的重视。另一方面，高密市各镇对农村实用人才的宣传力度不足，没有出色的实用人才为农村实用人才和广大农村群众起带头作用，绝大部分农民根本不知道什么是农村实用人才，也不了解高密市有哪些实用人才，更加表明了高密市对其不够重视，宣传不彻底、不到位。
（二）政策机制不完善
1.人才引进和激励机制不合理
高密市农村缺少优秀的人才引进政策，加上没有更好的福利政策，很难吸引到人才。即便吸引到人才，由于农村的生产生活条件较差，待遇不高，打算留在农村长期发展的也少之又少。
高密市农村人才激励机制不够完善，一方面，在农村的实用人才缺乏必要的合理的资金、技术等激励措施，长期下来变会导致农村实用人才难以发挥其优势。另一方面，缺少医疗、卫生、安全、养老等方面的待遇保障，降低了他们为农村服务的积极性和主动性。
2.人才选拔制度不健全
选拔体制在任何组织单位都具有无可替代的作用，在农村实用人才队伍建设方面亦是如此。但就目前而言，高密市人才选拔体系过于传统，拘泥于单一的选拔方式，对能力不足、群众基础差的人不能及时淘汰，进而使富有创新性、符合时代进步潮流的新人丧失机会，无法为农村实用人才队伍建设做出应有的贡献。
3.人才评价机制不完善
人才评价工作是农村吸引人才、聚集人才的重要方式，是促进农村实用人才队伍建设必不可少的一环。但是，高密市农村在人才评价机制方面缺少经验，分类评价机制还未成熟，人才考核任用体系还需要进一步优化。此外，农村实用人才共有五种类型，应根据各类人才划分不同的评价标准，而不是将一种评价标准到处生搬硬套，这样不仅会影响对实用人才的评估，也会制约他们未来的发展。目前，高密市对于农村实用人才的评价大都采用相同的标准，因此评价结果也缺乏合理性，影响了农村各类人才的发展壮大。另一方面，农民通常被认为是社会底层人物，没有得到社会各界人士应有的重视，轻视农民促进农村发展的重要性，这很大程度上是与评价工作不到位有关。
（三）培训方式不科学
1.人才培训内容单一
高密市关于农村实用人才培训内容单一且缺乏针对性，复合型人才难以脱颖而出。培训大多数集中于生产型、技能型等项目上，而在社会服务型、经营型上较少。讲师大部分是临时派遣，授课内容仍然停在基本常识上，知识面窄，缺少课外实践拓展。[3]
2.人才培训力度低
培训普及力度不强，各级XX没有充分利用现代的互联网技术如线上教学等，而在线下召开培训的人数又少，周期短，很难达到理想的培训目标。另一方面，就农民而言，他们更希望就近参加培训，这样能够方便生产作业，而高密市当前提供的培训场所有限，很难为离培训场所远的农民提供便利。这样一来，直接地影响到农民参加培训的主动性。
3.人才培训方式滞后
高密市基本上是以邀请各类农业专家和教授讲课的方式，对农民进行课堂授课。但是，因为农民自身的原因，尤其是存在知识接受能力不均的问题，所以即使各农民接受相同的培训，很难达到相同的培训效果，也未必都能将理论转化为实践。[4]
四、加强高密市农村实用人才队伍建设的对策和建议
加强农村实用人才队伍建设，实现农业农村现代化，必须深入贯彻以XX总XX为核心的xx的决策部署，坚持党管人才原则，拓宽人才引进方式，为实践高密市农村全面协调可持续发展提供强有力的人力支撑。
（一）大力吸引并留住人才
1.加强宣传教育
在各领域加强人才助力新农村建设的思想意识，帮助各类人才提高务基层、扎根基层的积极性和主动性，通过广播、电视、报纸和网站等大力宣传实用人才对实现农业农村现代化的积极作用，提高对农村实用人才的关注，提倡返乡创业的就业观，在全社会营造爱才、珍惜人才的浓厚氛围。另一方面，要加大宣传力度，充分发挥实用人才的带头示范作用，在全社会大力弘扬劳模精神、工匠精神，营造人人尊重人才、人人争当人才的浓厚氛围，让人才精神上受鼓舞、生活上受保障、政治上受重视。推动实用人才积极投身到新农村建设上去，充分发挥他们对农村经济社会发展的带头作用。
2.加强人才标杆的典型示范作用
高密市对农村实用人才的标杆宣传很不到位，通过评选推荐出的实用人才没有广泛宣传，大多数实用人才仅仅是内部相关领域的人才知晓。高密市应加强人才标杆的宣传，提高其福利，让实用人才真正扎根农村、服务农村，要扩大他们的社会影响力，为农民树立榜样，发挥人才标杆对广大农民的带头示范作用。
3.提高XX对农村实用人才的重视
农村实用人才是国家人才的重要组成部分，与建设新农村、全面实施乡村振兴战略密不可分。XX应加强对实用人才的重视，一方面，各级XX不应该轻视农村人才的地位，要把农村人才和科技、医疗等其他类人才放在同等位置，加强管理，完善体制机制，不断强化人才助农意识。另一方面，要做到引来人才和留住人才两手抓，营造爱护人才、珍惜人才的人才环境，搭建创新创业大舞台，营造人人尽展其才的浓厚氛围。
（二）努力健全政策机制
1.完善人才引进机制
高密市农村实用人才数量少，原因主要是缺乏有效的人才引进机制。农村生活条件艰苦，设备不完善，很难吸引人才。因此，高密市需要建立完善的人才引进机制，提高农村实用人才的福利待遇，改善其生活环境和工作条件，让实用人才真正扎根农村，不断壮大农村人才队伍。另一方面，积极实施农村实用人才集聚项目，从企业负责人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人等群体中选出有能力的人才，在乡镇成立各类人才联会，充分调动各类人才积极参与高密市农村经济社会建设，促进农业农村发展。此外，对拥有资源、杰出才能的离土人士，采用专人跟踪的方式，掌握他们的动态，调动他们为农村发展的积极性。
2.完善人才激励政策
想要留住人才，离不开政策的激励和扶持。首先，要引进能够运用农业核心技术、培育农业高新技术产业、促进农村新兴产业发展的高端人才，对其采取物质奖励和精神奖励相结合的方式，完善与之对应的资助政策。支持把优秀的农村实用人才优先作为入党积极分子对象，进而发展成为党员。加强优秀农村人才政治激励，安排资金落实农村实用人才标杆津贴奖励并予以表彰。提高农村实用人才的社会保障水平，在医疗、保险等方面加大保障力度，进而增加他们的幸福感和满足感，为农村做出应有的贡献。
3.健全人才评价制度
在对农村实用人才的评价上，不应局限于学历和身份，而更应该重视其知识、能力和道德素养。公正公开地对农村实用人才进行层层选拔，按照特长、行业等划分为多个类别，建立人才数据库，实时调整实用人才队伍结构。及时调整各部门分工，把农村实用人才分类整理归档，以便全面了解农村人才的整体状况，做出合理评价。完善实用人才职称制度，积极开展农民专业化教育和农业专业技术人才培训工程，将各类实用人才纳入职称评审、职业资格认定范畴。另一方面，落实实用人才考核细则和评价体系，增强责任追究力度，实现责任明确、层次结构清晰的评价系统。此外，完善专项职业能力考核体系，落实真正能为农民做贡献的专项职业能力评价项目。对实用人才的职业技能等级进行考核、认定，积极开展实用人才等级评价活动。完善实用人才评价管理服务体系，提高对人才评价的监管力度。
4.优化人才选拔制度
人才选拔机制不仅有利于人才队伍的更新，也能够提高人才的积极性、激发他们的创造活力，为农村发展提供人才支撑。首先，要将真正脚踏实地、拥有高超技术、深受群众拥戴的实用人才选拔出来，可以授予其乡村之星的荣誉称号，给予更高的物质奖励。此外，选拔出来的人才可以优先发展成为村干部和党员，这样可以充分发挥他们的能力。另一方面，设置各种理论与实践课程的考试，采用动态考察体系和各种考核标椎，构建优胜劣汰、能进能出的选拔体制，对于业务能力下降、工作积极性不高、群众口碑差的人及时淘汰，选拔出适应农村经济社会现代化发展的高水平人才。
（三）积极优化培训方式
1.促进培训内容多样化
以返乡人员创业培训为重点，开展农村电子商务、种植养殖、食品加工、实用科技等多方面内容的培训，培训农民多项就业技能、提高职业竞争能力，为农村实用人才提供后备力量。另一方面，结合高密市实际，将当前农村现状和长期发展目标相结合，积极拓展培训渠道，丰富培训内容，发展适应现代农业发展需要的全能型实用人才。[5]
2.加大人才培训力度
在全市组织开展送科技下乡和农民培训工作，扩大农民的知识面，把握处在当今时代前沿的科技和信息，全面提高农民的专业水平。鼓励培训机构到农村各地开展职业技能培训，提升农村劳动者就业创业能力。完善基层农业技术推广体系，建设农业综合服务中心，提高为农服务和农业技术推广能力，切实提高培训力度。
3.创新人才培训方式
积极倡导各镇要不拘泥于传统的培训方式，鼓励各类农民通过网络学习各类农业技能知识，提升培训的便捷性，提高培训质量。开展田间课堂、金融、政策对接服务，把“课堂”搬进农户家。提升农业技术推广服务能力，加快基层农技人员的知识更新，培育农业科技示范主体。通过管理系统，建立健全农民培训对象库和师资库，及时掌握实用人才动态。组织专家、教师和农技服务人员开展线上服务，使农民有问题可以直接通过网上咨询，为农村工作信息化奠定基础。
五、总结
当前，我国已经如期完成脱贫攻坚的宏伟目标，要想实现脱贫攻坚和乡村振兴振兴有效衔接，促进农业农村现代化，必然要夯实基础，促进农业优先发展，加强人才队伍建设。
本文在乡村振兴全面实施的大背景下，结合自己现实生活体会，深入研究高密市农村实用人才队伍建设存在人才总量不足、人口流失严重，人才队伍结构失衡、整体素质偏低的问题，并指出了背后的影响因素，如招才引智意识淡薄，农村人才引进、激励、选拔、评价机制不够完善，培训方式不科学，培育力度不够等一系列问题。针对高密市农村实用人才队伍建设存在的这一系列问题，总结出高密市建设农村实用人才队伍的新想法。首先，要通过加强宣传教育，提高对农村实用人才的重视等来强化人才助农意识，优化人才环境。其次，要完善人才引进机制，健全人才激励和评价制度，优化人才选拔和管理制度，为农村实用人才营造和谐的政策制度环境。最后，要积极优化培训方式、拓展培训内容、加大培训力度，为高密市农村实用人才队伍建设提供后备力量。这些意见和建议对于高密市农村实用人才队伍建设具有一定的参考价值和指导意义。
由于本文对高密市农村实用人才队伍建设存在的实际问题了解的不是特别全面，加上自身知识水平的限制，在一些复杂问题上研究的不是很透彻，使得本文有不足之处。时代在发展，社会在进步，农村人才队伍建设的重点也会随之变化，只是一个动态过程，因此对于农村人才队伍建设还需要继续研究和探索。
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谢 辞
另外，感谢学校给予我这样一次机会，能够独立地完成一个课题，并在这个过程当中，给予我们各种方便，使我们在即将离校的最后一段时间里，能够更多学习一些实践应用知识，增强了我们实践操作和动手应用能力，提高了独立思考的能力。感谢老师给予我的帮助和指导，让我顺利完成了这次课题。谢谢！
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